---
title: "Решение Высшего Евразийского экономического совета от 31.05.2016 N 7"
number: "7"
issuer: "Высший Евразийский экономический совет"
issued_on: 2016-05-31
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy"
---

## Решение Высшего Евразийского экономического совета от 31.05.2016 N 7

# Решение Высшего Евразийского экономического совета от 31.05.2016 N 7

"О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза"

> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 01.06.2016.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ВЫСШИЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**<br>
**от 31 мая 2016 г. N 7**

<a id="p100003"></a>**О КОНЦЕПЦИИ**<br>
**ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО РЫНКА ГАЗА ЕВРАЗИЙСКОГО**<br>
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с [пунктом 2 статьи 83](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-83#p100808) и [пунктом 4 статьи 104](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-104#p101141) Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Высший Евразийской экономический совет решил:
<a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемую [Концепцию](#p100013) формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза.

<a id="p100006"></a>Члены Высшего Евразийского экономического совета:


| <a id="p100007"></a>От Республики Армения | <a id="p100008"></a>От Республики Беларусь | <a id="p100009"></a>От Республики Казахстан | <a id="p100010"></a>От Кыргызской Республики | <a id="p100011"></a>От Российской Федерации |
| --- | --- | --- | --- | --- |






<div align="right">

<a id="p100012"></a>Утверждена<br>
Решением Высшего<br>
Евразийского экономического совета

</div>

<div align="center">

от 31 мая 2016 г. N 7

<a id="p100013"></a>**КОНЦЕПЦИЯ**<br>
**ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО РЫНКА ГАЗА ЕВРАЗИЙСКОГО**<br>
**ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА**

<a id="p100014"></a>**I. Общие положения**

</div>


<a id="p100015"></a>Настоящая Концепция разработана в целях реализации [пункта 2 статьи 83](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-83#p100808) Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор).
<a id="p100016"></a>Настоящая Концепция направлена на обеспечение формирования государствами - членами Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз) общего рынка газа Союза, предусматривающего:
<a id="p100017"></a>взаимную торговлю газом между участниками общего рынка газа Союза;
<a id="p100018"></a>транспортировку газа, принадлежащего участникам общего рынка газа Союза и предназначенного для поставки потребителям газа на общем рынке газа Союза, по газотранспортным системам.
<a id="p100019"></a>Формирование общего рынка газа Союза является неотъемлемой частью экономической интеграции в рамках Союза и направлено на обеспечение благоприятных условий для свободного движения товаров, услуг, технологий и капиталов между государствами-членами.
<a id="p100020"></a>Формирование общего рынка газа Союза осуществляется с учетом:
<a id="p100021"></a>обязательств государств-членов, определяемых международными договорами;
<a id="p100022"></a>особенностей функционирования и развития газовых рынков государств-членов;
<a id="p100023"></a>первоочередного обеспечения внутренних потребностей в газе государств-членов;
<a id="p100024"></a>законодательства государств-членов;
<a id="p100025"></a>международного опыта формирования общих рынков газа.

## <a id="p100026"></a>II. Определения


<a id="p100027"></a>Для целей настоящей Концепции используются понятия, которые означают следующее:
<a id="p100028"></a>"внутренние потребности в газе" - объемы газа, необходимые для потребления на территории каждого из государств-членов;
<a id="p100029"></a>"внутренний рынок газа государства-члена" - совокупность торгово-экономических отношений хозяйствующих субъектов на территории государства-члена в сфере транспортировки и поставки газа, действующих на основании законодательства государства-члена;
<a id="p100030"></a>"газ" - горючая смесь газообразных углеводородов и других газов, состоящая в основном из метана и транспортируемая в сжатом газообразном состоянии по газотранспортным системам;
<a id="p100031"></a>"газотранспортные системы" - сооружения для транспортировки газа, включающие магистральные газопроводы и связанные с ними единым технологическим процессом объекты, кроме газораспределительных сетей;
<a id="p100032"></a>"доступ к газотранспортным системам" - предоставление права использования газотранспортных систем, управляемых субъектами естественных монополий государств-членов, для транспортировки газа;
<a id="p100033"></a>"инфраструктурные организации" - операторы газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов, и операторы биржевых торгов;
<a id="p100034"></a>"транспортировка и поставка газа между государствами-членами" - транспортировка и поставка газа с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена;
<a id="p100035"></a>"общий рынок газа Союза" - совокупность торгово-экономических отношений хозяйствующих субъектов государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами;
<a id="p100036"></a>"оператор биржевых торгов" - юридическое лицо, оказывающее услуги по осуществлению биржевой оптовой торговли газом на территории государства-члена и обеспечивающее исполнение договоров, заключенных при осуществлении данной торговли, путем взаимодействия с операторами газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;
<a id="p100037"></a>"оператор газотранспортной системы" - юридическое лицо, являющееся собственником газотранспортной системы или владеющее газотранспортной системой на ином законном основании и осуществляющее оперативно-диспетчерское управление газотранспортной системой, транспортировку газа по газотранспортной системе;
<a id="p100038"></a>"поставка газа" - передача газа от поставщика газа потребителю газа на установленных соответствующим договором условиях;
<a id="p100039"></a>"поставщик газа" - юридическое лицо, осуществляющее поставку газа на территориях государств-членов;
<a id="p100040"></a>"потребитель газа" - юридическое лицо, зарегистрированное на территории государства-члена и приобретающее газ для собственных, производственных или иных хозяйственных нужд;
<a id="p100041"></a>"свободные мощности" - технологически возможные свободные мощности магистральных газопроводов государств-членов, определяемые в соответствии с едиными правилами доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов;
<a id="p100042"></a>"субъекты общего рынка газа Союза" - участники общего рынка газа Союза и инфраструктурные организации, обеспечивающие функционирование общего рынка газа Союза;
<a id="p100043"></a>"транспортировка газа" - перемещение газа по газотранспортной системе от пункта приема до пункта сдачи или передачи газа в другие газотранспортные системы;
<a id="p100044"></a>"услуги по транспортировке газа" - услуги по перемещению газа по газотранспортным системам.
<a id="p100045"></a>"участники общего рынка газа Союза" - поставщики газа и потребители газа, зарегистрированные на территориях государств-членов и при необходимости уполномоченные государством-членом на поставку и (или) покупку газа на общем рынке газа Союза.
<a id="p100046"></a>Иные понятия используются в настоящей Концепции в значениях, определенных [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-2#p100022).

## <a id="p100047"></a>III. Цели, принципы и задачи формирования общего рынка газа Союза


<a id="p100048"></a>Основными целями формирования общего рынка газа Союза являются:
<a id="p100049"></a>повышение энергетической безопасности государств-членов;
<a id="p100050"></a>повышение надежности, доступности и качества газоснабжения потребителей газа на территориях государств-членов;
<a id="p100051"></a>повышение экономической эффективности использования газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов.
<a id="p100052"></a>Формирование общего рынка газа Союза осуществляется в соответствии с основными принципами формирования общих рынков энергетических ресурсов, указанными в [пункте 1 статьи 79](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-79#p100779) Договора, и основными принципами формирования общего рынка газа Союза, указанными в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p105108) Протокола о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики (приложение N 22 к Договору).
<a id="p100053"></a>Формирование общего рынка газа Союза основывается на развитии внутренних рынков газа государств-членов и предусматривает:
<a id="p100054"></a>обеспечение внутренних потребностей в газе государства-члена за счет ресурсов газа, добываемых и (или) приобретаемых на территории этого государства-члена, на территориях других государств-членов и при необходимости на территориях третьих государств, при этом объемы, цена продажи газа и тарифы на услуги по его транспортировке, а также коммерческие и иные условия транспортировки газа определяются гражданско-правовыми договорами между хозяйствующими субъектами государства-члена в соответствии с законодательством государства-члена;
<a id="p100055"></a>право государства-члена принимать необходимые регулятивные меры на внутреннем рынке газа государства-члена в случае угрозы экономической или энергетической безопасности государства-члена.
<a id="p100056"></a>Формирование общего рынка газа Союза требует решения следующих основных задач:
<a id="p100057"></a>обеспечение недискриминационного доступа участников общего рынка газа Союза к общему рынку газа Союза;
<a id="p100058"></a>создание благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции между участниками общего рынка газа Союза в сфере поставки газа на общем рынке газа Союза;
<a id="p100059"></a>переход к рыночным механизмам ценообразования в отношении газа на общем рынке газа Союза;
<a id="p100060"></a>рассмотрение вопросов использования национальных валют в расчетах за газ;
<a id="p100061"></a>создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие газотранспортных систем государств-членов, включая реализацию совместных проектов;
<a id="p100062"></a>недискриминационное и прозрачное распределение между участниками общего рынка газа Союза свободных мощностей газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов и используемых для транспортировки газа между государствами-членами, в соответствии с едиными правилами доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов;
<a id="p100063"></a>унификация норм и стандартов на газ государств-членов и нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;
<a id="p100064"></a>обеспечение информационного обмена на основе информации, включающей в себя сведения о внутреннем потреблении газа, а также о ценообразовании в сфере транспортировки и поставки газа на территориях государств-членов, в том числе об оптовых ценах на газ, тарифах на транспортировку газа по газотранспортным системам.

## <a id="p100065"></a>IV. Этапы формирования общего рынка газа Союза


<a id="p100066"></a>Формирование общего рынка газа Союза осуществляется в 3 этапа путем выполнения мероприятий [программы](https://bukva.ai/docs/reshenie-18-2018-vysshiy-evraziyskiy#p100018) формирования общего рынка газа Союза, предусмотренной [статьями 83](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-83#p100805) и [104](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-104#p101136) Договора.
<a id="p100067"></a>Решения о переходе к очередному этапу и о его содержании принимаются Высшим Евразийским экономическим советом на основании согласованных предложений государств-членов.
<a id="p100068"></a>Первый этап (до 2020 года) характеризуется решением следующих основных задач:
<a id="p100069"></a>гармонизация законодательства государств-членов в области регулирования общего рынка газа Союза;
<a id="p100070"></a>обеспечение доступности и полноты раскрытия информации о свободных мощностях газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;
<a id="p100071"></a>унификация норм и стандартов на газ государств-членов и нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;
<a id="p100072"></a>создание системы информационного обмена на основе информации, включающей в себя сведения о внутреннем потреблении газа, а также о ценообразовании в сфере транспортировки и поставки газа на территориях государств-членов, в том числе об оптовых ценах на газ, тарифах на транспортировку газа по газотранспортным системам;
<a id="p100073"></a>разработка и согласование единых правил доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов;
<a id="p100074"></a>установление согласованного уполномоченными органами государств-членов порядка осуществления биржевой торговли газом на общем рынке газа Союза;
<a id="p100075"></a>формирование индикативного (прогнозного) баланса газа Союза;
<a id="p100076"></a>выявление инфраструктурных ограничений при транспортировке газа между государствами-членами и разработка предложений по их устранению.
<a id="p100077"></a>Второй этап (до 2021 года) характеризуется решением следующих основных задач:
<a id="p100078"></a>обеспечение функционирования одной или нескольких товарных бирж на территории Союза, на которых могут осуществляться торги газом;
<a id="p100079"></a>обеспечение недискриминационного доступа участников общего рынка газа Союза к биржевым торгам газом на товарных биржах государств-членов;
<a id="p100080"></a>обеспечение доступа участников общего рынка газа Союза к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов, в целях транспортировки и поставки газа между государствами-членами с учетом согласованного индикативного (прогнозного) баланса газа Союза;
<a id="p100081"></a>использование различных механизмов, в том числе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа, для развития мощностей газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;
<a id="p100082"></a>увеличение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов государств-членов на общем рынке газа Союза, в том числе посредством реализации совместных инфраструктурных проектов;
<a id="p100083"></a>проведение консультаций государств-членов по вопросам транспортировки и поставки газа в третьи государства по направлениям поставки, в которых государства-члены конкурируют или потенциально могут конкурировать между собой.
<a id="p100084"></a>Третий этап (не позднее 1 января 2025 г.) характеризуется следующими основными признаками:
<a id="p100085"></a>вступление в силу международного договора в рамках Союза о формировании общего рынка газа Союза;
<a id="p100086"></a>обеспечение свободных поставок газа, приобретенного по прямым договорам или на биржевых торгах, между участниками общего рынка газа Союза в требуемых объемах и направлениях;
<a id="p100087"></a>поддержание рыночных цен, обеспечивающих коммерческую рентабельность продажи газа на общем рынке газа Союза;
<a id="p100088"></a>принятие государствами-членами согласованного решения о переходе к равнодоходным ценам на газ на территориях государств-членов.

## <a id="p100089"></a>V. Структура торговли газом на общем рынке газа Союза


<a id="p100090"></a>Торговля газом на общем рынке газа Союза осуществляется в следующих формах:
<a id="p100091"></a>заключение прямых договоров на поставку газа между участниками общего рынка газа Союза;
<a id="p100092"></a>проведение биржевых торгов.
<a id="p100093"></a>При заключении прямых договоров на поставку газа между участниками общего рынка газа Союза стороны договоров согласуют с операторами газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов, технические возможности и условия транспортировки газа.
<a id="p100094"></a>Биржевые торги газом осуществляются участниками общего рынка газа Союза на товарных биржах государств-членов, а также могут осуществляться (в случаях создания) на межгосударственной бирже Союза. Необходимость и условия создания и функционирования межгосударственной биржи Союза определяются государствами-членами.
<a id="p100095"></a>Государство-член определяет целесообразность осуществления биржевых торгов газом на товарных биржах государств-членов, а также число товарных бирж государства-члена, на которых могут осуществляться биржевые торги газом.
<a id="p100096"></a>Участники общего рынка газа Союза имеют равные права доступа к биржевым торгам газом на общем рынке газа Союза.
<a id="p100097"></a>Биржевые торги газом на общем рынке газа Союза включают в себя:
<a id="p100098"></a>торги физическими объемами газа с различными сроками поставки газа;
<a id="p100099"></a>торги производными финансовыми инструментами в сфере поставки газа.
<a id="p100100"></a>Биржевые торги газом в государствах-членах осуществляются в соответствии с согласованным уполномоченными органами государств-членов порядком осуществления биржевой торговли газом на общем рынке газа Союза.
<a id="p100101"></a>Операторы биржевых торгов газом согласовывают с операторами газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов, технические возможности и условия транспортировки газа, в отношении которого на товарной бирже государства-члена была или будет осуществлена операция купли-продажи.
<a id="p100102"></a>Государства-члены вырабатывают и принимают единые технические стандарты на газ, в отношении которого проводятся торги на товарных биржах государств-членов.

## <a id="p100103"></a>VI. Механизмы тарифообразования в отношении услуг по транспортировке газа


<a id="p100104"></a>Тарифообразование в отношении услуг по транспортировке газа осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов.
<a id="p100105"></a>Тарифообразование в отношении услуг субъектов естественных монополий газовой отрасли государств-членов должно исходить из соблюдения баланса интересов потребителей газа, поставщиков газа и субъектов естественных монополий государств-членов, обеспечивающего доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий.

## <a id="p100106"></a>VII. Механизмы привлечения инвестиций


<a id="p100107"></a>Государства-члены создают на своей территории благоприятные условия для осуществления инвестиционной деятельности в газовой отрасли, включая реализацию совместных проектов.
<a id="p100108"></a>Государства-члены совместно определяют и осуществляют проекты, представляющие для них общий интерес, в том числе обеспечивающие развитие мощностей межгосударственных магистральных газопроводов и технологически взаимосвязанных с ними объектов на основе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа. Государства-члены, на территориях которых осуществляются такие проекты, обеспечивают необходимую для их реализации регуляторную поддержку.

## <a id="p100109"></a>VIII. Техническое регулирование


<a id="p100110"></a>В государствах-членах обеспечивается унификация технических норм и стандартов, связанных с функционированием газовой отрасли, в соответствии с [разделом X](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-50#p100437) Договора.

## <a id="p100111"></a>IX. Мониторинг и информационное обеспечение общего рынка газа Союза


<a id="p100112"></a>Мониторинг функционирования общего рынка газа Союза и информационное обеспечение общего рынка газа Союза реализуются в рамках интегрированной информационной системы Союза, создаваемой в соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101767) Протокола об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 3 к Договору).
<a id="p100113"></a>Обмен технологической информацией между операторами газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов, и операторами биржевых торгов осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения бесперебойной транспортировки и поставки газа на общем рынке газа Союза.
<a id="p100114"></a>Государства-члены проводят согласованные меры по повышению прозрачности и раскрытию информации операторами газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов.

<a id="p100115"></a>X. Регулирование общего рынка газа Союза

<a id="p100116"></a>Регулирование общего рынка газа Союза осуществляется в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов и включает в себя:
<a id="p100117"></a>регулирование деятельности субъектов естественных монополий;
<a id="p100118"></a>антимонопольное регулирование;
<a id="p100119"></a>таможенно-тарифное регулирование;
<a id="p100120"></a>техническое регулирование;
<a id="p100121"></a>регулирование биржевых торгов газом.
<a id="p100122"></a>Органами регулирования общего рынка газа Союза являются:
<a id="p100123"></a>органы Союза;
<a id="p100124"></a>государственные органы государств-членов, уполномоченные осуществлять реализацию государственной политики и регулирование в сфере транспортировки и поставки газа;
<a id="p100125"></a>органы общего рынка газа Союза (советы руководителей государственных органов государств-членов, рабочие группы, специальные комиссии), которые могут быть сформированы для обеспечения взаимодействия государственных органов государств-членов, участников общего рынка газа Союза и инфраструктурных организаций общего рынка газа Союза.
<a id="p100126"></a>Государства-члены осуществляют взаимодействие в целях формирования и функционирования общего рынка газа Союза.
<a id="p100127"></a>Взаимодействие государственных органов государств-членов, уполномоченных на реализацию государственной политики и регулирование в сфере транспортировки и поставки газа, между собой и с Евразийской экономической комиссией осуществляется по следующим основным направлениям:
<a id="p100128"></a>разработка нормативных правовых актов государств-членов и актов органов Союза, регулирующих общий рынок газа Союза;
<a id="p100129"></a>разработка индикативных (прогнозных) балансов газа Союза;
<a id="p100130"></a>гармонизация законодательства государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа на территориях государств-членов в соответствии с актами, регулирующими общий рынок газа Союза;
<a id="p100131"></a>анализ данных мониторинга функционирования общего рынка газа Союза;
<a id="p100132"></a>применение единых правил доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов.
<a id="p100133"></a>В целях координации работы в рамках общего рынка газа Союза инфраструктурные организации осуществляют взаимодействие между собой.
<a id="p100134"></a>Взаимодействие операторов газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов, осуществляется по следующим направлениям:
<a id="p100135"></a>информационный обмен технологической информацией, необходимой для обеспечения бесперебойной транспортировки и поставки газа на общем рынке газа Союза;
<a id="p100136"></a>согласование графиков ремонтов элементов газотранспортных систем, влияющих на пропускную способность и надежность работы межгосударственных магистральных газопроводов, используемых при взаимной торговле газом между участниками общего рынка газа Союза;
<a id="p100137"></a>взаимное информирование о планах развития газотранспортных систем, влияющих на взаимную торговлю газом между участниками общего рынка газа Союза.

<a id="p100138"></a>XI. Акты, регулирующие общий рынок газа Союза

<a id="p100139"></a>Систему актов, регулирующих общий рынок газа Союза, составляют:
<a id="p100140"></a>[Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1);
<a id="p100141"></a>международный договор в рамках Союза о формировании общего рынка газа Союза, заключаемый государствами-членами в соответствии с [пунктом 3 статьи 83](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-83#p100809) и [пунктом 5 статьи 104](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-104#p101142) Договора;

<div align="center">

<a id="p100142"></a>акты органов Союза, разрабатываемые в соответствии с программой формирования общего рынка газа Союза, предусмотренной [пунктом 2 статьи 83](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-83#p100808) и [пунктом 4 статьи 104](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-104#p101141) Договора, и регулирующие деятельность субъектов общего рынка газа Союза;<br>
<a id="p100143"></a>нормативные правовые акты государств-членов.<br>
<a id="p100144"></a>Перечень, последовательность и сроки разработки актов, регулирующих общий рынок газа Союза, определяются [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1), [разделом IV](#p100065) настоящей Концепции и разрабатываемой на ее основе программой формирования общего рынка газа Союза.

</div>




<a id="p100145"></a>

---