---
title: "Решение N 66 Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан"
number: "66"
issuer: "Межгосударственный Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-66-mezhgosudarstvennyy-sovet-2"
---

## Решение N 66 Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан

# Решение N 66 Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан

"О ходе гармонизации таможенного законодательства государств-участников Таможенного союза по формированию единой таможенной территории"

(Вместе с "Информацией...")

(Принято в г. Минске 23.05.2000)


<a id="p100001"></a>**МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ**
**РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,**
**КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ N 66**
**О ХОДЕ ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПО ФОРМИРОВАНИЮ**
**ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ**

<a id="p100003"></a>(Минск, 23 мая 2000 года)

<a id="p100004"></a>Межгосударственный Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан
<a id="p100005"></a>решил:
1. <a id="p100006"></a>Принять к сведению [Информацию](#p100025) о ходе гармонизации таможенного законодательства государств-участников Таможенного союза по формированию единой таможенной территории и поддержать Решение Совета глав правительств от 17 февраля 2000 года N 78 по данному вопросу.
2. <a id="p100007"></a>Одобрить проводимую работу по сближению, унификации (гармонизации) таможенного законодательства и поручить государственным органам Сторон создать надлежащие правовые и организационные условия для завершения формирования единой таможенной территории.
3. <a id="p100008"></a>Признать приоритетной в деятельности правительств государств-участников Таможенного союза и органов управления интеграцией работу по гармонизации национальных законодательств и в этой связи рекомендовать:
<a id="p100009"></a>Парламентам и правительствам Сторон:
<a id="p100010"></a>ускорить принятие мер по проведению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-obespechenii/statya-1) о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, подписанного главами государств-участников Таможенного союза 26 октября 1999 года;
<a id="p100011"></a>подготовить в четырехмесячный срок предложения об оптимизации работы органов управления интеграцией, парламентов и правительств Сторон по гармонизации национальных законодательств, в том числе, по синхронизации сроков и мерам введения в действие международных договоров, принимаемых в рамках Таможенного союза, а также взаимодействию по названным вопросам;
<a id="p100012"></a>повысить координирующую роль и ответственность министерств юстиции в работе по проведению сравнительно-правового анализа, гармонизации национальных законодательств, поручить им принять исчерпывающие меры по организации деятельности рабочих групп, разработки ими предложений и принятию мер по гармонизации;
<a id="p100013"></a>Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету:
<a id="p100014"></a>ориентировать свою деятельность на разработку международных актов в виде основ законодательства, основных принципов (начал) правового регулирования в областях правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, прежде всего, по вопросам создания единой таможенной территории;
<a id="p100015"></a>на основе предложений парламентов и правительств Сторон разработать проекты документов о взаимодействии между собой законодательных и исполнительных органов Сторон по вопросам гармонизации законодательств;
<a id="p100016"></a>подготовить предложения о практических действиях государств-участников Таможенного союза по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года посредством сближения и унификации законодательств в следующих направлениях:
<a id="p100017"></a>создания надлежащих правовых и организационных условий для завершения формирования единой таможенной территории и отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах государств-участников Таможенного союза, включая унификацию требований к таможенному оформлению;
<a id="p100018"></a>проведения в рамках Таможенного союза единой таможенной политики на основе применения единых таможенных режимов и введения единого управления таможенными службами;
<a id="p100019"></a>принятия мер для создания в государствах системы контроля за соответствием национального таможенного законодательства международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и решениям, принятым органами управления интеграцией в пределах их компетенции;
<a id="p100020"></a>осуществления взаимного согласования позиций по проведению таможенной политики с учетом целей формирования единой таможенной территории, порядку таможенного оформления и таможенного контроля;
<a id="p100021"></a>Совету глав правительств:
<a id="p100022"></a>определять, в пределах своей компетенции, перечень подзаконных нормативных правовых актов Сторон, подлежащих сближению и унификации, с учетом объекта и целей Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, а также устанавливать последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства в сфере таможенной политики и таможенного дела.

<div align="right">

<a id="p100023"></a>(Подписи)

</div>






<div align="right">

<a id="p100024"></a>Приложение<br>
к Решению<br>
Межгосударственного Совета<br>
от 23 мая 2000 г. N 66

</div>


<a id="p100025"></a>**ИНФОРМАЦИЯ**
**О ХОДЕ ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПО ФОРМИРОВАНИЮ**
**ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ**

<a id="p100026"></a>Перечень правовых условий, необходимых для формирования единой таможенной территории, определен статьями 1 и 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Таможенным законодательством в этом перечне регулируются, прежде всего, вопросы формирования единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов, обеспечения единства управления таможенными службами, упрощения и последующей отмены таможенного контроля на государственных границах стран Таможенного союза.
<a id="p100027"></a>Работа по сближению и унификации (гармонизации) таможенного законодательства, проводимая государственными органами Сторон, основывается на заключенных межгосударственных, межправительственных и межведомственных договорах, устанавливающих единообразный порядок правового регулирования таможенной сферы. Правительствами Сторон, центральными исполнительными органами, уполномоченными в таможенной сфере, приняты нормативные правовые акты по выполнению необходимых внутригосударственных процедур, вступлению в силу и реализации международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза. Это способствует формированию системы унифицированных норм таможенного законодательства, единых правил таможенного оформления и таможенного контроля.
<a id="p100028"></a>В ходе работы над национальными законодательствами государственным органам Сторон был предложен юридический механизм гармонизации, изложенный в [Программе](https://bukva.ai/docs/reshenie-52-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010) гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, утвержденной [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-52-mezhgosudarstvennyy-sovet) Межгосударственного Совета N 52 от 26 октября 1999 года. При этом учитывалась специфика гармонизации таможенного законодательства государств-участников Таможенного союза, которая заключается в том, что правовое регулирование этой сферы правоотношений осуществляется в значительном объеме на уровне подзаконных актов. Таможенные кодексы государств-участников Таможенного союза не имеют существенных противоречий, поскольку базируются на [Основах](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100009) таможенного законодательства государств СНГ, принятых [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1) Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 года и ратифицированных Сторонами. Поскольку Основы содержат значительное количество отсылочных норм на акты исполнительных органов, возникает расхождение в механизмах правового регулирования формирования единой таможенной территории.
<a id="p100029"></a>В настоящее время Сторонами проведена работа по гармонизации национальных законодательств в соответствии с [Протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-o-tamozhennom-oformlenii-tovarov/statya-1) о таможенном оформлении товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств-участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года. Нормативными правовыми актами Правительств и таможенных органов Сторон Протокол введен в действие. Приняты акты, создающие унифицированный правовой режим таможенного контроля при транзите товаров и транспортных средств, перемещаемых между таможенными органами государств-участников Таможенного союза. Сближение законодательства проведено на основе Типового положения о таможенном режиме транзита, являющегося неотъемлемой частью указанного [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-o-tamozhennom-oformlenii-tovarov/statya-1), которое было трансформировано в национальное законодательство Сторон.
<a id="p100030"></a>С целью унификации порядка таможенного оформления при пересечении границ физическими лицами Решением Совета руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза от 5 марта 1999 года N 24 утверждена форма единой пассажирской таможенной декларации. Компетентными государственными органами Сторон приняты соответствующие нормативные правовые акты по введению в действие "Единой пассажирской таможенной декларации", "Таможенной декларации ДТ-1". Приняты Инструкции о Порядке заполнения пассажирской таможенной декларации и о Порядке заполнения таможенной декларации формы ДТ-1 для целей таможенного декларирования товаров.
<a id="p100031"></a>Таможенное законодательство Сторон, регулирующее вопросы пересечения транзитными товарами и перевозящими их транспортными средствами границ государств-участников Таможенного союза, приведено в соответствие с [Соглашением](https://bukva.ai/docs/reshenie-6-sovet-glav-pravitelstv-pri/statya-1#p100009) о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года. Стороны обменялись образцами средств идентификации транзитных товаров и образцами документов, необходимых для их таможенного контроля, согласовали перечни установленных мест пересечения транзитными товарами таможенной границы.
<a id="p100032"></a>В целях реализации указанного [Соглашения](https://bukva.ai/docs/reshenie-6-sovet-glav-pravitelstv-pri/statya-1#p100009) Решением Совета руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза от 22 декабря 1999 года N 57 был одобрен проект Межправительственного протокола о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств-участников Таможенного союза, который 17 февраля 2000 года принят решением Совета глав правительств.
<a id="p100033"></a>Формирование единой таможенной территории предполагает создание отлаженной системы сопровождения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы государств-участников Таможенного союза, таможенными нарядами и нарядами уполномоченных организаций (уполномоченными нарядами). Нормативная основа для создания такой системы предусмотрена [Протоколом](https://bukva.ai/docs/protokol-o-tamozhennom-soprovozhdenii-mezhdu/statya-1) о таможенном сопровождении между таможенными органами от 8 декабря 1998 года. Национальные законодательства Сторон в основном приведены в соответствие с Протоколом.
<a id="p100034"></a>С целью формирования правовых подходов для обеспечения единства управления таможенными службами государствами-участниками Таможенного союза подписаны и реализуются двухсторонние [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-49/statya-1). Интеграционным Комитетом прорабатываются вопросы создания единых органов управления таможенными службами в условиях единой таможенной территории.
<a id="p100035"></a>Вступил в силу [Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-o-sotrudnichestve-mezhdu-tamozhennymi/statya-1) о сотрудничестве между таможенными службами государств-участников Соглашений о Таможенном союзе в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 года, на основании положений которого приняты соответствующие ведомственные акты таможенных органов Сторон.
<a id="p100036"></a>Вместе с тем, проведенную работу по гармонизации национальных законодательств Сторон можно расценивать как начальный этап, основные правовые механизмы работы по формированию единой таможенной территории пока еще недостаточно унифицированы.
<a id="p100037"></a>В договорно-правовую базу Таможенного союза входят 35 международных договоров, из которых 10 прямо или косвенно регулируют вопросы формирования единой таможенной территории. Однако, основанием для гармонизации и внесения соответствующих изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательства Сторон, являются всего 6 международных договоров, которые в настоящее время вступили в силу.
<a id="p100038"></a>Анализ состояния выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории, позволяет сделать вывод о затягивании процессов принятия правительствами и таможенными органами Сторон нормативных актов о введении в действие принятых договоров. Это приводит к отсутствию реальных юридических оснований для практической работы по гармонизации национального таможенного законодательства. Этому же способствуют и особые позиции Сторон по отдельным проектам международных актов.
<a id="p100039"></a>Например, в целях реализации Соглашения об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 года, которое вступило в силу 24 января 2000 года, подготовлен проект [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-o-poryadke-i-norme-besprepyatstvennogo/statya-1) о нормах беспрепятственного вывоза физическими лицами наличной иностранной валюты в третьи страны, который был одобрен Советом глав правительств и внесен на рассмотрение очередного заседания Межгосударственного Совета.
<a id="p100040"></a>Формирование единой таможенной территории базируется на создании правовых предпосылок для отмены таможенного контроля, одним из аспектов которого является декларирование. По результатам анализа выявлено отсутствие унифицированных подходов к таможенному оформлению и таможенному контролю, предусмотренных Протоколом об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года. Сторонами реализованы нормы статьи 5 указанного Протокола, в соответствии с которыми они обменялись перечнями товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, утвержденными актами правительств Сторон.
<a id="p100041"></a>Вместе с тем, в национальных законодательствах Сторон, за исключением Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Беларусь не нашел отражения установленный статьей 3 Протокола режим отмены декларирования в письменной форме товаров и валюты, перемещаемых через внутренние таможенные границы государств Таможенного союза, за исключением валюты и товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, в стоимостном и количественном выражении. Наиболее серьезные проблемы в гармонизации национального законодательства в соответствии с указанным Протоколом имеются у Казахстанской Стороны, в нормативной базе которой не предусмотрена указанная категория товаров и, соответственно, не урегулированы особенности правового режима их декларирования.
<a id="p100042"></a>Законодательствами Сторон, за исключением Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, до настоящего времени не предусмотрены соответствующие организационно-правовые мероприятия по реализации [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-o-tamozhennyh-perevozchikah-gosudarstv/statya-1) о таможенных перевозчиках государств-участников Таможенного союза, подписанного и вступившего в силу 15 октября 1999 года.
<a id="p100043"></a>Таким образом, проведенный анализ подтверждает необходимость продолжения поэтапной, систематизированной и целенаправленной работы по гармонизации национальных законодательств Сторон на основе международных договоров соответственно межгосударственного, межправительственного и межведомственного характера, заключенных в рамках Таможенного союза.
<a id="p100044"></a>В связи с вышеизложенным и тем, что Межгосударственный Совет вправе устанавливать последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства предлагается следующее.
<a id="p100045"></a>Признать деятельность правительств государств-участников Таможенного союза и органов управления интеграцией по гармонизации национальных законодательств приоритетной и в этой связи рекомендовать:
<a id="p100046"></a>Парламентам и правительствам Сторон:
<a id="p100047"></a>ускорить принятие мер по проведению внутригосударственных процедур, необходимых вступлению в силу [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-obespechenii/statya-1) о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, подписанного главами государств-участников Таможенного союза 26 октября 1999 года;
<a id="p100048"></a>подготовить в двухмесячный срок предложения об оптимизации работы органов управления интеграцией, парламентов и правительств Сторон по гармонизации национальных законодательств, в том числе, о синхронизации сроков и мер по введению в действие международных договоров, принимаемых в рамках Таможенного союза, а также взаимодействии по названным вопросам;
<a id="p100049"></a>Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету: ориентировать свою деятельность на разработку международных актов в виде основ законодательств, основных принципов (начал) правового регулирования в областях правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, прежде всего, по вопросам создания единой таможенной территории;
<a id="p100050"></a>на основе предложений парламентов и правительств Сторон разработать проекты документов о взаимодействии между собой законодательных и исполнительных органов Сторон по вопросам гармонизации законодательств;
<a id="p100051"></a>подготовить предложения о практических действиях государств-участников Таможенного союза по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 2000 года посредством сближения и унификации законодательств в следующих направлениях:
<a id="p100052"></a>создания надлежащих правовых и организационных условий для завершения формирования единой таможенной территории и отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах государств-участников Таможенного союза, включая унификацию требований к таможенному оформлению;
<a id="p100053"></a>проведения в рамках Таможенного союза единой таможенной политики на основе применения единых таможенных режимов и введения единого управления таможенными службами;
<a id="p100054"></a>принятия мер для создания в государствах системы контроля за соответствием национального таможенного законодательства международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и решениям, принятым органами управления интеграцией в пределах их компетенции;

<div align="center">

<a id="p100055"></a>осуществления взаимного согласования позиций по вопросам проведения таможенной политики с учетом целей формирования единой таможенной территории, порядка осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;<br>
<a id="p100056"></a>Совету глав правительств:<br>
<a id="p100057"></a>определять, в пределах своей компетенции, перечень подзаконных нормативных правовых актов Сторон, подлежащих сближению и унификации, с учетом объекта и целей Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, а также устанавливать последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства в сфере таможенной политики и таможенного дела.

</div>




<a id="p100058"></a>

---