Статья 12Решение ЕСПЧ от 09.11.2000

ФАКТЫ

Заявитель — гражданин России, 1971 г.р., проживает в г. Киреевске, Россия. В Европейском суде его интересы представляла его жена Светлана Махнац (Svetlana Mahnac), проживающая в г. Риге (Riga), Латвия.

A. Обстоятельства дела

В 1993 г. до введения визового режима между Латвией и Россией заявитель, постоянно проживающий в России, регулярно приезжал в Латвию и работал там охранником на предприятии. К этому времени у него завязались отношения со Светланой Махнац, гражданкой бывшего СССР, проживающей в Латвии и получившей в 1995 г. статус «негражданина, постоянно проживающего в Латвии». После установления визового режима и до 1996 г. заявитель, получая визы, неоднократно въезжал в Латвию, чтобы там встречаться со Светланой Махнац и некоторое время жить с ней.

В декабре 1996 г. заявитель, въезжая в Латвию, не имея вида на жительство или визы, был арестован латвийской полицией. 17 декабря 1996 г. Департамент гражданства и иммиграции Министерства внутренних дел Латвийской Республики ({lekslietu} <*> ministrijas {Pilsonibas} un {imigracijas} departaments) (далее — Департамент) выдал постановление о высылке заявителя из страны, предписывающее заявителю покинуть территорию Латвии до 1 февраля 1997 г. и запрещающее ему въезжать в Латвию и проживать на ее территории в течение пяти лет. Заявитель выполнил требования постановления о высылке и уехал из Латвии в Россию.

---

<*> Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.

1 февраля 1997 г. органы записи актов гражданского состояния Киреевского района Тульской области (Россия) зарегистрировали брак между заявителем и Светланой Махнац. После этого супруга заявителя попросила Департамент отменить запрет заявителю на въезд в Латвию. Решением от 21 февраля 1997 г. Департамент удовлетворил это прошение.

22 мая 1997 г. заявитель, регулярно въезжая в Латвию, имея на это визу, попросил Управление по делам гражданства и миграции Министерства внутренних дел Латвийской Республики ({lekslietu} ministrijas {Pilsonibas} un {migracijas} lietu {parvalde}) (далее — Управление), службу-правопреемницу Департамента, выдать ему временный вид на жительство в соответствии со статьей 25-1 Закона о въезде и пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике (далее — Закон об иностранцах) и пунктом 2 статьи 2 Закона о статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства (далее — Закон о негражданах). Решением от 20 июня 1997 г. Управление оставило эту просьбу заявителя без удовлетворения и отменило Решение от 21 февраля 1997 г., установив, что случай заявителя относится к применению диспозиции пункта 5 статьи 35 Закона об иностранцах, предусматривающего ситуацию, когда лицо было уже ранее выслано из страны. Впоследствии заявитель покинул Латвию и уехал в Россию, хотя в отношении его не было вынесено новое решение о его высылке.

Безуспешно пытаясь оспорить Решение от 20 июня 1997 г. в Министерстве внутренних дел Латвии, супруга заявителя, выступавшая его представителем, подала в суд первой инстанции в Центральный окружной суд г. Риги жалобу об отмене этого Решения, требуя обязать Управление выдать заявителю временный вид на жительство.

Постановлением от 22 сентября 1998 г. суд первой инстанции удовлетворил жалобу, установив, в частности, что как гражданка бывшего СССР, «негражданка, постоянно проживающая на территории Латвии», супруга заявителя имела право принимать в Латвии своего мужа — иностранного гражданина. Вместе с тем брак заявителя был ограничен запретом на въезд в Латвию, и, таким образом, ему требовался вид на жительство и регулярное нахождение на территории Латвии с согласия Управления. Соответственно, суд обязал Управление выдать заявителю вид на жительство сроком на один год.

Управление подало апелляцию на это Решение в Окружной суд Риги, настаивая на законности запрета на въезд. В своем меморандуме Управление утверждало, что даже ввиду произошедших изменений факт предыдущей высылки из страны не может рассматриваться как не имеющий значения и что статья 35 Закона об иностранцах применима в настоящем деле.

Постановлением от 2 февраля 1999 г. Окружной суд Риги удовлетворил апелляцию Управления и отменил ранее вынесенное постановление. По мнению Окружного суда, в деле заявителя, в отношении которого действует постановление о высылке, не отмененное менее чем за пять лет до того, как он попросил предоставить ему вид на жительство, полностью применима диспозиция пункта 5 статьи 35 Закона об иностранцах. Соответственно, Окружной суд пришел к выводу о законности Решения Управления от 20 июня 1997 г.

На это постановление супруга заявителя подала кассационную жалобу в Сенат Верховного суда Латвии, который Решением от 10 марта 1999 г. объявил жалобу неприемлемой на том основании, что кассационная жалоба не содержала достаточного указания на предполагаемые нарушения применимого законодательства и что эти свидетельства к тому же носят «чисто формальный характер».

B. Применимое национальное законодательство

Соответствующие положения Закона от 9 июня 1992 г. о въезде и пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике (Likums «Par {arvalstnieku} un bezvalstnieku {iecelosanu} un {uzturesanos} Latvijas {Republika}») с изменениями, внесенными Законом от 18 декабря 1996 г., гласят:

«Используемые в Законе термины»

...Постановление о высылке — это приказ, адресованный иностранному гражданину или апатриду директором Управления по делам гражданства и миграции в соответствии с настоящим Законом, покинуть территорию Латвии.

...Постоянный вид на жительство — документ, подтверждающий право постоянного проживания на территории Латвии.

...Временный вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или апатриду, подтверждающий его право проживания на территории Латвии на ограниченный срок.

...Негражданин — лицо, которое согласно Закону о статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства имеет право на выданный Латвийской Республикой паспорт негражданина.

(измененная Законом от 15 октября 1998 г.)

Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть выдан:

1. временный вид на жительство;

2. постоянный вид на жительство...