Решение № 470 Комиссии Таможенного союза

«О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации»

(Вместе с проектами «Решения...», «Концепции...»)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 18.11.2010)

ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО

КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

РЕШЕНИЕ № 470 О КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Комиссия Таможенного союза решила:

1. Одобрить проект Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации».

2. Секретариату Комиссии Таможенного союза:

• до 1 февраля 2011 года обеспечить согласование со Сторонами технико-экономического обоснования создания и функционирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее — ИИСВВТ);
• в первом квартале 2011 года обеспечить разработку и согласование Сторонами технического задания на создание ИИСВВТ.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

РЕШЕНИЕ N О КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

(Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 года)

Во исполнение Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 22, положений Соглашения о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и Соглашения о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав правительств решил:

1. Утвердить Концепцию создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (прилагается).

2. Комиссии Таможенного союза утвердить Положение о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии таможенного союза и состав названного Совета.

3. Определить уполномоченными органами по созданию национальных сегментов Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза:

• Министерство связи и информатизации Республики Беларусь;
• Министерство связи и информации Республики Казахстан;
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Члены Межгосударственного Совета:

От                                От                             От
Республики                        Республики                     Российской
Беларусь                          Казахстан                      Федерации

КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Назначение и структура документа

Настоящая Концепция раскрывает общее видение процесса создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее — Система).

Настоящая Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику обеспечения унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами. Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех государств-членов Таможенного союза (далее — государства-члены).

1.2. Общее содержание документа

Концепция содержит общие цели, задачи, подходы и принципы решения вопросов создания Системы.

1.3. Правовые основы Концепции

Концепция разработана на основе Решения Комиссии Таможенного союза от 25 июня 2009 года № 61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли».

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ

2.1. Цель создания Системы

Целью создания Системы являются обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

2.2. Задачи Системы

Указанная цель достигается решением следующих задач:

• создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
• формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза;
• создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов;
• организация информационного взаимодействия органов государств-членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов;
• информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита;
• обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования;
• организация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фито-санитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории Таможенного союза;
• обеспечение информационного взаимодействия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;
• обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;
• обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации;
• обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств-членов Таможенного союза в области внешней и взаимной торговли.

3. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ

В настоящее время таможенные, налоговые и другие контролирующие органы государств-членов активно ведут работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и взаимной торговли. Одновременно таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации реализуют взаимодействие, в том числе информационное, в рамках Союзного государства. Также работы по созданию общих информационных систем ведутся в рамках ЕврАзЭС.

Работы по развитию национальных систем проводятся государствами-членами в рамках собственных планов в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами и выбранными технологическими и архитектурными решениями и опираются на использование собственных и международных справочников и классификаторов. Важным свойством каждой системы является использование системы обеспечения информационной безопасности, разработанной в соответствии с законодательством государств-членов.

В этой связи эффективное решение задачи надежной интеграции информационных систем в рамках Таможенного союза возможно на основе создания интеграционных сегментов, поддерживающих процессы информационного взаимодействия государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую систему справочников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов.

4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ

Система является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами.

Основные требования к построению Системы:

• Система не должна подменять национальные системы государств-членов;
• Система не должна требовать от государств-членов внесения изменений в средства обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю;
• в Системе должен поддерживаться регламентированный доступ участников к общим информационным ресурсам, необходимым для межгосударственного взаимодействия государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю в рамках Системы;
• архитектура Системы должна предусматривать возможность информационного взаимодействия с внешними информационными системами;
• Система должна обеспечивать сбор, обработку и хранение регламентированной информации о внешней и взаимной торговле;
• Система должна обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к документам, таких как аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования в соответствии с международным стандартом ISO 15489-1:2001 Information and documentation. Records management. General;
• Система должна предоставлять возможность обмена данными и электронными документами, имеющими юридическую силу (или взаимно признаваемыми как таковые);
• Система должна обеспечивать обмен юридически значимыми электронными документами на основе доверенных сервисов в соответствии с международными рекомендациями ITU-T серия X.842 (Информационные технологии — Методы защиты — Руководящие указания по применению и управлению службами доверенной третьей стороны).

5. АРХИТЕКТУРА СИСТЕМЫ

Создаваемая Система должна состоять из центрального узла Комиссии Таможенного союза (далее — Комиссия) и узлов, разворачиваемых в каждом государстве-члене (рис. 1).

Взаимодействие между всеми узлами Системы обеспечивается за счет создания и использования интеграционных сегментов, представляющих собой совокупность защищенной системы передачи данных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов Системы.

Интеграционный шлюз — программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий взаимодействие межгосударственных и межведомственных информационных систем при обмене данных.

                             Комиссия
                         Таможенного союза

<pre class="legal-pre">      Шлюз и Центральный ┌────────┐      ┌────────┐
         узел  Системы   │       ┌┴──────┴┐       │
                         │       │        │       │<──┐
                     ┌──>│       │        │       │   │
                     │   │       │        │       │   │
  ┌────┐             │   └───────┤        ├───────┘   │            ┌────┐
И │    │             │           └────────┘           │            │    │ И
С │    │<───┐        │               /\               │        ┌──>│    │ С
  └────┘    │        \/              │                \/       │   └────┘
в           │   ┌───────┐            │             ┌───────┐   │          в
е ┌────┐    │   │       │            │             │       │   │   ┌────┐ е
д │    │    └─> │       │<───────────┼────────────>│       │<──┘   │    │ д
о │    │<─────> │       │            │             │       │<─────>│    │ о
м └────┘  ┌───> │       │<───────┐   │   ┌────────>│       │<───┐  └────┘ м
с         │     └───────┘        │   │   │         └───────┘    │         с
т ┌────┐  │   Шлюз и узел        │   │   │        Шлюз и узел   │  ┌────┐ т
в │    │<─┘    Системы           │   │   │          Системы     └─>│    │ в
  │    │      Республики         │   │   │         Республики      │    │
  └────┘       Казахстан         │   │   │          Беларусь       └────┘</pre>

                             \/  \/  \/

Шлюз и узел Системы Российской Федерации

                            /\  /\  /\             центральным

<pre class="legal-pre">                                │   │    │             информационным
                             ┌──┘   │    └─┐           ресурсом (НПА, НСИ)
                             \/     \/     \/    <─> - Взаимодействия между
                           ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐        членами ТС
                           │    │ │    │ │    │        (таможенное,
                           │    │ │    │ │    │        налоговое и др.)</pre>
                           └────┘ └────┘ └────┘

                            ИС ведомств

Рис 1. Архитектура Системы

Интеграция услуг и сервисов, предоставляемых Системой уполномоченным органам государств-членов, организуется на принципах сервисно-ориентированной архитектуры (SOA) с использованием различных технологий, в том числе:

• удаленного web-доступа пользователей к централизованным информационным ресурсам;
• web-служб и маршрутизации сообщений для взаимодействия прикладных процессов.

Архитектура Системы представляет собой совокупность иерархической и сетевой моделей.

В рамках иерархической модели поддерживается формирование и использование следующих централизованных информационных ресурсов:

• нормативно-справочная информация, находящаяся в ведении Комиссии и используемая в Системе;
• нормативно-правовая информация Таможенного союза;
• хранилище данных, предназначенное для обеспечения деятельности Комиссии.

Хранилище данных — интегрированный информационный ресурс Системы, обеспечивающий сбор и обработку информации, организацию эффективного хранения и быстрого доступа к ней.

В рамках сетевой модели поддерживается реализация «общих процессов Таможенного союза» по следующим направлениям:

• таможенный контроль;
• налоговый контроль;
• фито-санитарный контроль;
• ветеринарный контроль;
• санитарно-карантинный контроль;
• транспортный контроль;
• другие виды государственного контроля в области внешней и взаимной торговли.

Под термином «общие процессы Таможенного союза» понимаются операции и процедуры, регламентированные (установленные) законодательством Таможенного союза и законодательствами государств-членов, которые начинаются на территории одного из государств-членов, а заканчиваются (изменяются) на территории другого государства-члена.

Перечень поддерживаемых Системой общих процессов Таможенного союза разрабатывается на этапе эскизного проектирования Системы и может уточняться по результатам реализации компонентов Системы. Состав сведений, используемых при реализации общих процессов Таможенного союза, формируется на базе используемых в национальных информационных системах первичной информации (грузовые таможенные декларации, транзитные декларации, заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, лицензии, справки, разрешения, сертификаты и прочие документы), а также информации, содержащейся в межгосударственных и межведомственных соглашениях (протоколах) об информационном взаимодействии между органами государств-членов, участвующими в регулировании внешней и взаимной торговли.

Для обеспечения унификации применяемых организационных и технических решений при создании и развитии Системы и ее компонент, обеспечения надлежащего уровня защиты информации Секретариат Комиссии организует разработку необходимых технических нормативных правовых актов.

Для поддержки функционирования и эксплуатации интеграционного сегмента Системы в каждом государстве-члене назначается уполномоченный орган.

6. СРОКИ И ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ

Для создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза необходимо выполнить двухэтапный комплекс следующих мероприятий:

Первый этап: «Создание первой очереди ИИСВВТ»:

1. разработка положений о структурном подразделении в составе Секретариата Комиссии и нормативных правовых и методических документов его взаимодействия с органами, регулирующими внешнюю и взаимную торговлю Таможенного союза;

2. разработка технико-экономического обоснования и эскизного проекта по созданию ИИСВВТ;

3. создание информационно-телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры Комиссии;

4. разработка соглашений, порядка и правил обеспечения информационной безопасности ИИСВВТ;

5. создание подсистемы нормативно-справочной информации и нормативно-технической документации, подсистемы правовых и разрешительных документов;

6. создание автоматизированной системы статистики внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

7. разработка и согласование форм документов, сообщений, форматов данных, регламентов, стандартов и правил, определяющих интерфейсы информационного взаимодействия;

8. создание интеграционных сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии;

9. создание сетевых сегментов межгосударственного и межведомственного информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза.

Второй этап: «Создание второй очереди ИИСВВТ»:

10. разработка проектной и техно-рабочей документации по созданию второй очереди ИИСВВТ;

11. разработка информационных подсистем для автоматизации общих процессов Таможенного союза, определенных на этапе разработки эскизного проекта ИИСВВТ;

12. развитие интеграционных сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии;

13. развитие сетевых сегментов межгосударственного и межведомственного информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза, в том числе с использованием услуг «доверенной третьей стороны». Функции и принципы деятельности «доверенной третьей стороны» должны быть определены Соглашением о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза, указанным в разделе 7.

Сроки реализации и стоимость мероприятий должны быть определены в технико-экономическом обосновании Системы.

7. НОРМАТИВНАЯ БАЗА СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ

Для нормативного обеспечения процесса создания Системы необходимо принять следующие документы:

• Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
• Таможенный кодекс Таможенного союза;
• Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза;
• нормативные документы (правила) для организационного обеспечения функционирования Системы.

8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационных подсистем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.

Контроль использования и защита Системы от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами.

Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры являются:

• обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровней;
• разработка общей модели угроз информационной безопасности;
• определение технических требований и критериев определения критических объектов интегрированной информационно-технологической инфраструктуры;
• создание реестра критически важных объектов, разработка мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;
• обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;
• совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты информационных систем и ресурсов;
• развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией;
• развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их аудита.

Субъектами юридически значимого информационного обмена в рамках Таможенного союза выступают национальные системы, а ответственность за подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов до шлюза между национальной системой и Системой несет государство-член. Особенностью такого подхода является то, что система сможет функционировать как система обмена сообщениями и электронными документами в рамках Таможенного союза до того, как национальные системы будут приведены в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза.

9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Разработка и эксплуатация Системы требует наличия соответствующей структуры в Комиссии и регламента ее работы, согласованного Сторонами. Все дальнейшие работы должны будут проводиться по заказу этого органа. Права и обязанности этой структуры должны быть определены Соглашением о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, указанным в разделе 7.

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕМАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Объем и источники финансирования создания Системы определяются в соответствии с международным договором о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

11. ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ

Представляется, что создание Системы позволит достичь следующих положительных результатов:

• восстановление нарушенных экономических связей и развитие экономической интеграции на таможенной территории Таможенного союза;
• сокращение экономических и административных барьеров во взаимной торговле;
• ускорение и рост товарооборота между государствами-членами и транзита по их территории;
• улучшение экономических показателей внешней и взаимной торговли в результате использования интегрированных информационных ресурсов.

Создание Системы позволит осуществлять мониторинг внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза.

Система позволит наладить постоянное информационное взаимодействие с другими информационными системами государств-членов и обеспечит:

• устойчивый и постоянный обмен информацией между таможенными и другими контролирующими органами;
• оптимизацию применения форм государственного контроля без снижения его качества при осуществлении внешней и взаимной торговли;
• повышение оперативности предоставления и уровня непротиворечивости информации о процессах внешней и взаимной торговли;
• сокращение времени на выполнение контрольных операций;
• повышение уровня информационной безопасности;
• прозрачность условий транзита товаров из третьих стран в третьи страны через таможенную территорию, создающую высокие конкурентные условия для государств-членов в этой сфере;
• единообразие методологии организации и осуществления таможенного контроля и применение при этом единого состава документов;

---