--- title: "Решение N 367 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества" number: "367" issuer: "Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-367-mezhgosudarstvennyy-sovet" --- ## Решение N 367 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества # Решение N 367 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О развитии социальной сферы в государствах-членах ЕврАзЭС и мерах по углублению интеграции в данной области" (Вместе с "Информацией...") (Принято в г. Москве 25.01.2008) **МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ** **ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА** **РЕШЕНИЕ N 367** **О РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕВРАЗЭС** **И МЕРАХ ПО УГЛУБЛЕНИЮ ИНТЕГРАЦИИ В ДАННОЙ ОБЛАСТИ**
(Москва, 25 января 2008 года)
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) решил: 1. Принять к сведению [Информацию](#p100010) о развитии социальной сферы в государствах-членах ЕврАзЭС и мерах по углублению интеграции в данной области. 2. Предложить правительствам государств-членов Сообщества использовать данную Информацию в работе по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010) согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества, утвержденной [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet) Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 18 апреля 2007 г. N 335. (Подписи)
Приложение
к Решению
Межгоссовета ЕврАзЭС
от 25 января 2008 г. N 367 **ИНФОРМАЦИЯ** **О РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕВРАЗЭС** **И МЕРАХ ПО УГЛУБЛЕНИЮ ИНТЕГРАЦИИ В ДАННОЙ ОБЛАСТИ <*>** --- <*> При подготовке данной Информации использованы: аналитические материалы, представленные государствами-членами ЕврАзЭС по итогам 2005 - 2006 годов, а также I-го полугодия 2007 года; данные Межгосударственного статистического комитета СНГ ("Статистика СНГ" и "Страны Евразийского экономического сообщества") за 2005 - 2006 годы и за январь - август 2007 года; статистические данные Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики о социально-экономическом развитии за 2005 - 2006 годы; соответствующие данные Региональной группы управлением проектом по борьбе со СПИДом в Центральной Азии. В 2005 - 2006 годах повышение уровня и качества жизни населения, сокращение масштабов бедности, обеспечение доступности основных социальных услуг и повышение занятости населения оставалось в числе приоритетных направлений социальной политики государств-членов ЕврАзЭС. В целях выполнения указанных задач была продолжена работа по реализации ряда важнейших государственных программ и национальных проектов, а также совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу. **ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ** 2005 - 2006 годы характеризуются активным экономическим ростом государств-членов ЕврАзЭС. Если в 2005 году по сравнению с 2004 годом рост внутреннего валового продукта (ВВП) не был достигнут только Кыргызской Республикой (99,8%), то в 2006 году экономического роста (по сравнению с 2005 годом) добились все государства Сообщества ([табл. 1](#p100019)). ВВП в 2006 году по сравнению с 2005 годом в среднем по ЕврАзЭС вырос на 7,0%. При этом, наибольший рост достигнут в Республике Казахстан - 10,6%, в Республике Беларусь - 9,9%, в Республике Узбекистан - 7,3%, в Республике Таджикистан - 7,0%, в Российской Федерации - 6,7% и в Кыргызской Республике - 2,7%. Таблица 1
Индексы физического объема внутреннего валового продукта
(в % к предыдущему году) | | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 104,7 | 105,0 | 107,0 | 111,4 | 109,4 | 109,9 | | Казахстан | 113,5 | 109,8 | 109,3 | 109,6 | 109,7 | 110,6 | | Кыргызстан | 105,3 | 100,0 | 107,0 | 107,0 | 99,8 | 102,7 | | Россия | 105,1 | 104,7 | 107,3 | 107,2 | 106,4 | 106,7 | | Таджикистан | 109,6 | 110,8 | 111,0 | 110,3 | 106,7 | 107,0 | | Узбекистан | 104,2 | 104,0 | 104,2 | 107,4 | 107,0 | 107,3 | Последние пять лет для всех государств-членов ЕврАзЭС характеризуются последовательным ростом ВВП на душу населения ([табл. 2](#p100029)). В тоже время по данному показателю продолжает сохраняться заметная дифференциация, характеризующая различия уровней социально-экономического развития государств Сообщества, а также отражающая возможности соответствующих государств в обеспечении уровня и качества жизни населения. Таблица 2
Внутренний валовый продукт на душу населения
(пересчитано в доллары США по официальному среднегодовому
Курсу национальных валют к доллару США, установленному
национальными (центральными)
банками стран Сообщества) | | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 1141 | 1213 | 1460 | 1785 | 2352 | 3089 | 3793 | | Казахстан | 1229 | 1491 | 1658 | 2068 | 2874 | 3771 | 5045 | | Кыргызстан | 280 | 310 | 323 | 383 | 437 | 481 | 542 | | Россия | 1772 | 2102 | 2378 | 2985 | 4115 | 5342 | 6915 | | Таджикистан | 158 | 171 | 190 | 237 | 309 | 337 | 402 | | Узбекистан | 557 | 466 | 383 | 395 | 465 | 545 | 643 | Рост экономики в странах Сообщества сопровождался стабилизацией уровня инфляции (табл. 3), что обеспечивало в 2005 - 2006 годах рост реальных доходов и повышение уровня жизни населения. Таблица 3
Индексы потребительских цен на все виды товары и услуги
(в % к предыдущему году) | | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 146,1 | 134,8 | 125,4 | 114,4 | 108,0 | 106,6 | | Казахстан | 106,4 | 106,6 | 106,8 | 106,7 | 107,5 | 108,4 | | Кыргызстан | 103,7 | 102,3 | 105,6 | 102,8 | 104,9 | 105,1 | | Россия | 118,6 | 115,1 | 112,0 | 111,7 | 110,9 | 109,0 | | Таджикистан | 112,5 | 114,5 | 113,7 | 105,7 | 107,1 | 112,5 | | Узбекистан | 127,4 | 127,6 | 110,3 | 101,6 | 106,4 | 108,7 | **ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ** В государствах Сообщества предпринимался ряд практических мер, направленных на рост денежных доходов населения. Были приняты соответствующие нормативные правовые документы, реализация которых позволила обеспечить рост основных источников, формирующих денежные доходы населения - оплату труда и социальные трансферты. В некоторых государствах (в Кыргызстане и Казахстане) пересмотрены в сторону увеличения минимальные социальные нормативы - прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет. В результате принятых мер период 2005 - 2006 годов характеризовался ростом индекса денежных доходов населения (табл. 4) во всех государствах-членах ЕврАзЭС. Так в 2006 году они возросли по сравнению с 2005 годом: в Узбекистане - на 33,2%, в Таджикистане - на 26,8%, в Казахстане - на 26,1%, в Беларуси - на 25,5% и в России - на 23,2%. Таблица 4
Индексы денежных доходов населения
(в % к предыдущему году) | | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 206,3 | 148,5 | 133,4 | 129,6 | 128,0 | 125,5 | | Казахстан | 120,7 | 116,8 | 117,6 | 121,7 | 123,2 | 126,1 | | Кыргызстан | 123,5 | 115,4 | 109,3 | 107,1 | 115,5 | .... | | Россия | 133,7 | 128,3 | 130,1 | 123,0 | 125,0 | 123,2 | | Таджикистан | 129,6 | 121,9 | 148,2 | 133,3 | 119,8 | 126,8 | | Узбекистан | 151,7 | 144,1 | 124,9 | 118,7 | 126,3 | 133,2 | Примерно с такой же динамикой прослеживался ежегодный рост уровня среднемесячной номинальной заработной платы на одного работника в пересчете на долл. США (табл. 5). Этот показатель неоднократно пересматривался в сторону увеличения и на конец 2006 года составил (в долл. США): в России - 394,5, в Казахстане - 323,4, в Беларуси - 271,3, в Кыргызстане - 81,4, в Узбекистане - 94,5 и в Таджикистане - 35,4. Таблица 5
Среднемесячная номинальная заработная плата
(в долларах США на одного работника) | | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 86,6 | 104,9 | 120,8 | 160,6 | 215,2 | 271,3 | | Казахстан | 117,9 | 132,6 | 154,6 | 208,3 | 256,3 | 323,4 | | Кыргызстан | 30,0 | 35,9 | 43,8 | 52,5 | 63,7 | 81,4 | | Россия | 111,1 | 139,1 | 179,2 | 234,0 | 302,5 | 394,5 | | Таджикистан | 9,9 | 11,8 | 14,6 | 20,8 | 26,8 | 35,4 | | Узбекистан | 48,4 | | 41,2 | 57,7 | 73,2 | 94,5 | Аналогично, как и по заработной плате, в странах Сообщества неоднократно пересматривался уровень пенсий и пособий в сторону их увеличения. В рассматриваемом периоде размеры месячной пенсии (табл. 6) в государствах Сообщества в среднем увеличились на 24,1%. При этом, в 2006 году в Республике Беларусь сложилась самая высокая среднемесячная пенсия среди государств-членов ЕврАзЭС - 129,7 долл. США. Таблица 6
Средний размер месячной пенсии
(в пересчете на доллары США по официальным курсам
национальных (центральных) банков стран Сообщества) | | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 30,9 | 41,1 | 46,7 | 52,8 | 79,5 | 98,1 | 129,7 | | Казахстан | 27,8 | 28,0 | 31,6 | 45,9 | 55,2 | 76,0 | 102,0 | | Кыргызстан | 9,6 | 10,5 | 10,9 | 15,0 | 17,2 | 18,8 | 23,8 | | Россия | 29,2 | 37,8 | 46,0 | 59,3 | 73,0 | 88,2 | 107,9 | | Таджикистан | 1,8 | 2,4 | 3,4 | 4,4 | 5,6 | 8,6 | 12,4 | | Узбекистан | 25,7 | 25,7 | 18,8 | 18,1 | 21,7 | 28,5 | 35,2 | Благодаря опережающим темпам роста доходов населения над уровнем роста потребительских цен и оказываемых услуг, бедность в странах Сообщества ежегодно сокращалась, продолжая, вместе с тем, оставаться на относительно высоком уровне. Так, оставалась ощутимой проблема бедности значительной части населения Таджикистана, охватывающая 61% населения, доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума в 2005 - 2006 годах в Казахстане составляла 18,2%, число малообеспеченных в Республике Беларусь и доля населения, находящегося на уровне крайней бедности в Кыргызстане составила - 11,1%. Данные по этому показателю Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не представлены. Однако, сопоставительная оценка величины роста доходов населения в указанных государствах с темпами прироста потребительских цен и оказания услуг, позволяет сделать выводы о наличии относительно значительной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и в этих государствах. Сопоставление государств-членов Сообщества по уровню прожиточного минимума затруднительно ([табл. 7](#p100085)), поскольку в них отсутствует единый подход к определению потребительской корзины по ее содержанию и нормам потребления продовольственных и непродовольственных товаров и услуг. Вместе с тем, необходимо отметить, что в 2006 году по сравнению с 2000 годом прожиточный минимум увеличился: в Беларуси в 2,5 раза, Казахстане - в 2,2 раза, в 2,4 раза увеличился минимальный потребительский бюджет в Кыргызстане. Таблица 7
Прожиточный минимум
(в пересчете на доллары США по официальным курсам
национальных (центральных) банков стран Сообщества) | | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 32,2 | 39,6 | 46,7 | 52,5 | 62,3 | 73,5 | 79,7 | | Казахстан | 29,6 | 30,9 | 31,6 | 36,4 | 43,4 | 46,4 | 65,3 | | Кыргызстан | 25,7 | 27,7 | 29,1 | 35,2 | 42,6 | 45,5 | 63,0 | | Россия | 45,6 | 52,5 | 59,6 | 72,8 | 88,3 | ... | ... | | Таджикистан | ... | ... | ... | ... | ... | ... | ... | | Узбекистан | ... | ... | ... | ... | ... | ... | ... | Выводы и предложения Несмотря на определенные положительные сдвиги в решении проблем доходов и уровня жизни населения, в государствах-членах ЕврАзЭС сохраняется определенная дифференциация по ключевым показателям. Более высокие доходы и основные их составляющие - зарплата, пенсии, социальные пособия характерны для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В тоже время они продолжают оставаться сравнительно низкими в Кыргызской Республике, Республике Таджикистан и Республике Узбекистан. Невысокий уровень доходов и уровня жизни негативно влияет на социальную стабильность в некоторых государствах Сообщества. По этой причине определенная часть населения этих стран вынуждена мигрировать в другие государства в поисках работы. Кроме того, определенную тревогу вызывает и сохраняющаяся относительно высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также значительная дифференциация доходов по группам населения. В этой связи предлагается следующее: подготовить анализ национальных нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты, оплаты труда и пенсионного обеспечения населения, с целью выработки предложений по их сближению и гармонизации; рассмотреть вопрос о создании согласованной многоуровневой системы социального обеспечения; подготовить предложения и рекомендации по развитию социального партнерства и усилению социальной ответственности всех уровней власти, управления и бизнеса в том числе в сфере оплаты труда и социальной поддержки малообеспеченного населения; разработать рекомендации по формированию единой методологии правового регулирования трудовых отношений и единых подходов к организации систем социального страхования; подготовить предложения по созданию согласованной комплексной системы минимальных социальных стандартов и индикаторов, соответствующих международному опыту и сопоставимых со стандартами наиболее развитых стран; осуществлять постоянный обмен информацией и опытом по вопросам предупреждения бедности, определения критериев и уровня бедности и др. **ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И БЕЗРАБОТИЦА** Во всех государствах-членах ЕврАзЭС реализуются мероприятия, направленные на формирование гибкого рынка труда и рост продуктивной занятости населения, в том числе посредством разработки и выполнения целевых государственных программ по созданию дополнительных рабочих мест и сохранению действующих, сокращению случаев нарушений трудовых прав граждан, обеспечению безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда, развитию социального партнерства. По сравнению с 2000 годом уровень безработицы в 2006 году (в процентах от общей численности экономически активного населения) сократился: в Казахстане на 5,0%, в Беларуси на 0,9%, в Таджикистане на 0,3% и в Узбекистане на 0,2%. В целом по ЕврАзЭС в течение 2006 года общая численность зарегистрированных безработных сократилась на 251,9 тыс. чел, в том числе: в России на 88,0, в Казахстане на 156,3 и в Беларуси на 15,9. При этом в Таджикистане и Кыргызстане данные показатели возросли соответственно на 2,9 и 5,4 тыс. чел. Выводы и предложения В результате принимаемых государствами Сообщества мер, ежегодно количество безработного населения существенно сокращается. Вместе с тем число безработных в государствах-членах ЕврАзЭС еще продолжает оставаться значительным. Всего по странам Сообщества численность зарегистрированных безработных на начало 2007 года составила около 2,0 млн. человек или 2,01% от общей численности экономически активного населения. В числе основных причин, по которым темпы снижения уровня безработицы в государствах-членах ЕврАзЭС не достаточно высоки (а в Кыргызстане и Таджикистане, как уже было отмечено, наблюдался даже некоторый рост числа безработных граждан), является невысокая конкурентоспособность значительной части трудоспособного населения (в основном молодежи), несоответствие уровня их образования и квалификации требованиям, предъявляемым работодателями, а также низкий уровень оплаты труда работников. Как следствие, значительная часть трудоспособного населения указанных государств, и в основном молодежи, вынуждены мигрировать в другие государства Сообщества, принимающие их, как правило, на низкооплачиваемую работу, не требующую соответствующей квалификации. Существующие проблемы по обеспечению занятости населения и сокращению безработицы планируется решить, в том числе в рамках разрабатываемого проекта Плана первоочередных мероприятий на 2008 - 2010 годы по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010) согласованной социальной политики государств-членов ЕврАзЭС (далее - План мероприятий и Концепция соответственно), утвержденной [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet) Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 18 апреля 2007 года N 335. В целях повышения эффективности работы по повышению занятости населения государств-членов ЕврАзЭС предлагается следующее: разработать предложения по восстановлению профессиональной стабильности и конкурентоспособности граждан Сообщества посредством предоставления им возможности приобретения новых профессий и повышения квалификации; выработать единый классификатор профессий и специальностей для профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан; сформировать единую методологию правового регулирования трудовых отношений в государствах Сообщества, единые подходы к организации систем социального страхования, в том числе правового регулирования вопросов в области условий и охраны труда, организации системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. **ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ** На ситуацию на рынке труда стран Сообщества определенное влияние оказывает внешняя трудовая миграция, которая в условиях безработицы формирует альтернативную форму занятости и позволяет обеспечить рабочей силой вакансии, не пользующиеся спросом населения принимающих стран. По прослеживающимся потокам трудовой миграции населения в рамках ЕврАзЭС и преимущественным показателям числа прибывающих мигрантов над числом выбывших мигрантов, страны Содружества можно разделить на две категории: принимающие государства (Россия и Казахстан) и страны-экспортеры рабочей силы (Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан). По официальным статистическим данным в 2006 году число граждан из государств ЕврАзЭС, привлеченных на работу в Россию составило 241,8 тыс. чел., что на 119,9 тыс. чел. больше чем в 2005 году (без учета мигрантов из Беларуси). Определенный рост числа привлеченных иностранных работников отмечается и в Казахстане, где в 2006 году привлечено 40,9 тыс. иностранной рабочей силы, что на 16,2 тыс. чел. больше, чем в 2005 году. Увеличение объема привлечения иностранной рабочей силы указанными странами, которые в основном в рамках ЕврАзЭС являются принимающими государствами, в первую очередь связано со сложностью обеспечения всей потребности развивающихся экономик за счет внутреннего рынка труда. Другое, немаловажное значение имеет также создавшаяся демографическая ситуация в принимающих государствах и странах-экспортерах рабочей силы. В последние годы принимающими государствами принят ряд законодательных и других нормативных актов, направленных на либерализацию национального миграционного законодательства и призванных способствовать созданию благоприятных условий для привлечения иностранных работников на законном основании. Так, заключен ряд двусторонних международных договоров со странами-экспортерами рабочей силы в области регулирования процессов трудовой миграции и борьбы с нелегальными формами их проявления. В целях защиты внутреннего рынка труда и регулирования процессов трудовой миграции правительствами государств-членов ЕврАзЭС ежегодно устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы, объемы которых имеют тенденцию роста. Квотирование иностранной рабочей силы позволяет эффективно ограничивать и распределять привлекаемую иностранную силу с учетом ситуации на рынке труда и потребностей экономики в квалифицированных трудовых ресурсах. Осуществляется контроль за миграционными потоками путем ведения на границах государств Сообщества электронного учета и миграционных карт. Проводятся также компании по легализации иностранных граждан, занимающихся трудовой деятельностью без соответствующего разрешения. Однако, разовое проведение подобных акций не решает проблемы в целом. Выводы и предложения Миграционные процессы, происходящие на территории Сообщества, не имеют особой региональной специфики и им, в основном, характерны те же особенности, которые отмечаются и в других районах мирового пространства. По оценке экспертов, их развитие в предсказуемом будущем не будет иметь тенденцию к глобальному и масштабному ухудшению. Вместе с тем, в рамках ЕврАзЭС необходимо дальнейшее углубление сотрудничества в области регулирования трудовой миграции, выработка единой стратегии управления миграционными процессами, последовательное создание на территории Сообщества функционирующего общего рынка труда. В данных условиях в рамках созданного Совета по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, а также упомянутого Плана мероприятий по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010), необходимо следующее: разработать соответствующие международные договоры, направленные на урегулирование временной трудовой деятельности трудящихся-мигрантов на территории государств Сообщества; подготовить предложения по формированию и сопровождению межгосударственного банка данных о привлечении и использовании на национальных рынках труда трудящихся-мигрантов, в том числе с применением современных автоматизированных информационных систем; разработать совместно с МПА ЕврАзЭС типовое законодательство для государств-членов Сообщества, регулирующее вопросы трудовой миграции; содействовать созданию сети специализированных центров по оказанию услуг трудящимся-мигрантам, в том числе: медицинских, юридических, образовательных, изучению языка государства трудоустройства, основ истории и культуры и т.д.; подготовить предложения для решения вопросов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций и положений в области миграции; оказать содействие соответствующим профильным советам при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в подготовке предложений по совершенствованию миграционного и пограничного контроля; подготовить предложения, направленные на согласование визовой политики в отношении граждан третьих стран и совершенствование порядка приобретения гражданства; содействовать в организации и выпуске информационных изданий, направленных на максимальное информирование граждан государств-членов Сообщества по вопросам трудоустройства и о национальных нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы миграции. **ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ** Общая демографическая ситуация в государствах Сообщества продолжает оставаться сложной. Сохраняется тенденция к некоторому снижению общей численности населения. Таблица 8
Численность постоянного населения
(на начало года, млн. чел.) | | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Беларусь | 10 | 10 | 10 | 9,9 | 9,8 | 9,8 | 9,8 | | Казахстан | 14,9 | 14,8 | 14,8 | 14,9 | 15 | 15,1 | 15,2 | | Кыргызстан | 4,9 | 4,9 | 4,9 | 5 | 5 | 5,1 | 5,1 | | Россия | 145,6 | 144,8 | 144 | 145 | 144,2 | 143,5 | 142,8 | | Таджикистан | 6,1 | 6,3 | 6,4 | 6,5 | 6,6 | 6,8 | 6,9 | | Узбекистан | 24,5 | 24,8 | 25,1 | 25,4 | 25,7 | 26 | 26,3 | | ЕврАзЭС - всего | 206,0 | 205,6 | 205,2 | 206,7 | 206,3 | 206,3 | 206,1 | Период с 2004 по 2006 годы характеризовался стабилизацией численности населения в Беларуси и Кыргызстане, ростом населения в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане. В Российской Федерации сокращение численности населения происходило за счет естественной убыли. Одним из основных направлений осуществления согласованной социальной политики государств-членов ЕврАзЭС в области улучшения демографической ситуации является создание социально-экономических предпосылок для решения демографических проблем и укрепления института семьи. С ростом экономики и увеличением бюджетных возможностей государств-членов Сообщества, с целью улучшения демографической ситуации и борьбы с бедностью в них усиливается государственная поддержка семей с детьми. На государственном уровне разрабатываются и реализуются соответствующие концептуальные проекты и программы, совершенствуется законодательно-нормативная база по комплексу вопросов, от которых зависит решение данной проблемы. Так, в Республике Беларусь государственную поддержку в виде ежемесячных пособий получает около 560 тыс. детей (25% от общего количества). С 1 января 2005 г. при рождении третьего и последующего ребенка единовременное пособие выплачивается в размере трехкратного бюджета прожиточного минимума, установленного в среднем на душу населения. Законом "О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено комплексное регулирование общественных отношений в данной сфере, в т.ч. в вопросах определения гарантий по социальной защите детей. В Казахстане размер государственного социального пособия многодетным матерям, имеющим 4-х и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, увеличен до 4017 тенге. В Кыргызстане финансируются 20 социальных проектов в сфере защиты прав и интересов детей. В прошедшем году осуществлены выплаты социальных пособий детям с 16 до 18 лет, а также детям в возрасте до 18 мес., рожденным от матерей с ВИЧ-инфекцией. В Республике. В Российской Федерации с 1 января 2005 года увеличен размер единовременного пособия при рождении ребенка с 4,5 до 6 тыс. рублей, а с 1 января 2006 года до 8 тыс. рублей. Также с 1 января 2006 года повышен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 500 до 700 рублей. С первого января 2007 года вступили в силу федеральные законы, направленные на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2006 года и Решений Совета Безопасности Российской Федерации от 20 июня 2006 года в части стимулирования рождаемости и государственной поддержки семей, имеющих детей. Увеличен размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Приняты дополнительные меры по сокращению социального сиротства. С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Важное место отведено мерам по улучшению медицинского обслуживания женщин во время беременности и родов, детей первого года жизни, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработаны: комплекс мер по созданию условий, благоприятствующих росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства, снижению масштабов алкоголизма; Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года и основные мероприятия по улучшению демографической ситуации на 2007 - 2010 годы; Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей до 2010 года; Концепции охраны здоровья детей в Российской Федерации до 2010 года; Концепция федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы и др. В Таджикистане в области социальной поддержки женщин и молодежи приняты Государственные Программы, выполнение которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета. По специальной программе Правительства в 2006 году материальную поддержку получили 404,7 тыс. учащихся, из них: 17048 - дети-сироты, 16679 - дети родителей-инвалидов, 87322 - дети из многодетных семей, 60279 - дети из семьи с одним родителем, 67082 - дети из семьи, где родители безработные, 126409 - дети из малообеспеченных семей и др. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 марта 2005 года N 104 осуществлены выплаты компенсаций малообеспеченным семьям для возмещения расходов за пользование электроэнергией и природным газом. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 декабря 2005 года N 467 организованно 2767 лагерей, в том числе: 1794 пришкольных, 179 загородных, 725 лагерей отдыха и труда, 64 спортивно-оздоровительных и 12 санаториев-профилакториев. Успешная реализация указанных документов, а также национальных проектов в данной области позволит содействовать решению демографических проблем и укреплению института семьи, создаст благоприятные условия для полноценного развития детей. Важным направлением в решении демографических проблем, а также социальной политики в государствах-членах ЕврАзЭС является поддержка инвалидов, пожилых граждан. В Республике Беларусь находится на учете свыше 1 млн. граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; социальным обслуживанием на дому охвачено более 70 тыс. нетрудоспособных граждан, в т.ч. 4,5 тыс. инвалидов ВОВ. Разработана комплексная Программа на период до 2010 г. по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста. Нуждаемость в социальных услугах определяется с прошлого года по выявительному принципу, взамен заявительного. Для интеграции инвалидов в общество в Белоруссии создана сеть реабилитационных учреждений, в результате практически полностью удовлетворены потребности инвалидов в протезировании. В Республике Казахстан в 2005 году принят новый Закон "О социальной защите инвалидов", в котором значительно расширены права инвалидов и круг льгот, установлены государственные стандарты социального обслуживания, перечень оказываемых социальных услуг и гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение, санаторно-курортное обслуживание инвалидов детей и взрослых. В Законе также определены условия и перечень образовательных услуг, предоставляемых инвалидам, предусмотрена квота для поступления в организации образования, льготы по стипендиальному обеспечению. В январе 2006 года в Республике принята Программа реабилитации инвалидов на 2006 - 2008 годы, определены Правила составления индивидуальной программы их реабилитации, проводится работа по формированию Централизованной базы данных по инвалидам. Специальные государственные пособия участникам и инвалидам ВОВ увеличены до 14,6 тыс. тенге, а труженикам тыла размер выплачиваемого пособия установлен 971 тенге. Продолжаются выплаты единовременных компенсаций лицам, пострадавшим от политических репрессий, ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. На указанные цели из республиканского бюджета выделено в 2005 году - 1002,4 млн. тенге, в текущем - 1658,5 млн. тенге. Кроме того, с 1 июля 2007 года будут значительно увеличены размеры специальных государственных пособий ряду социально-уязвимых категорий граждан. В Кыргызской Республике ветеранам ВОВ и труженикам тыла выплачены юбилейные пособия от 1 до 10 тыс. сомов на общую сумму 160 млн. сомов. Продолжена работа по переводу социальных льгот на прямые денежные выплаты (в настоящее время из 37 видов льгот лишь 9 предоставляются в денежном выражении). С 1 января 2005 г. в Республике повышен размер единовременного пособия для инвалидов, участников и семей, умерших участников аварии на Чернобыльской АЭС в 1,8 раза, увеличен размер гарантированного минимального потребления со 140 до 175 сомов. В текущем году в Кыргызстане на выплату государственных пособий предусмотрено на 38% больше средств, чем в 2005 г. (1005,3 млн. сомов вместо 728 млн. сомов). В Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 года около 14,5 млн. чел. имели право на получение государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета и около 35 млн. граждан - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы на реализацию мер социальной поддержки в 2006 году увеличились по сравнению с 2004 годом в 2,77 раза, всего на эти цели из федерального бюджета было выделено 208,6 млрд. руб., из региональных бюджетов - 92,6 млрд. рублей. В российских учреждениях социального обслуживания помощь получили 3 млн. семей, в том числе: 1,53 млн. малообеспеченных; 968,6 тыс. неполных; 473,9 тыс. многодетных; 537,5 тыс. семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья; 11,6 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев. На социальном патронаже по состоянию на начало текущего года находилось более 480 тыс. семей. В течение 2006 года различные социальные услуги в стационарных условиях и на дому в России получили более 25,3 млн. пожилых граждан. Из них разовые социальные услуги для лиц, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, получили более 11 млн. человек; надомные социально-бытовые услуги - около 1,3 млн. чел.; услуги по временному проживанию - более 880 тыс. чел.; услуги по социально-медицинскому обслуживанию на дому - более 125 тыс. из числа тяжело больных; социально-реабилитационные услуги - около 230 тыс. человек. В стационарных учреждениях постоянно проживали 230,1 тыс. пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в ежедневной посторонней помощи и услугах. Существенно увеличились объемы социальной поддержки инвалидов. Прямые расходы федерального бюджета на решение проблем данной категории граждан в минувшем году выросли по сравнению с 2004 г. в 4,8 раза - с 31,6 млрд. руб. до 152,3 млрд. руб., а в расчете на 1 чел. - с 2,77 тыс. руб. до 12,08 тыс. рублей. Инвалидам и участникам ВОВ установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которое выросло в 2005 году в 2 и более раз. В рамках Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" в России создана трехзвенная система федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, состоящая из федерального государственного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы", расположенного в г. Москве, и 89 федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы в субъектах Российской Федерации, имеющих 1677 филиалов - в городах и районах. Утверждены также порядок и условия признания лица инвалидом, новый федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В Федеральном бюджете на 2007 год предусмотрено 800 млн. рублей на оказание государственной поддержки общественных организаций инвалидов. В рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" в 2007 году выделено 18,2 млн. рублей на оснащение указанных организаций технологическим оборудованием в целях создания на них дополнительных рабочих мест. Создана Общегосударственная база данных о социально-экономическом положении ветеранов войны и боевых действий. Введен в действие усовершенствованный механизм ежегодной индексации сумм возмещения вреда здоровью гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, реализация которого позволила увеличить в 1,49 раза в размеры сумм, выделяемых на эти цели. С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ установлен новый порядок предоставления социальной помощи гражданам, предусматривающий, в том числе замену натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты. Реализация данного нормативного акта позволила вывести из числа лиц с наименьшими доходами значительную часть ветеранов и инвалидов, которые получили прибавку к пенсии от 600 до 2000 руб. в месяц. Только на бесплатный проезд отдельных категорий граждан в железнодорожном транспорте пригородного сообщения в минувшем году израсходовано 5,9 млрд. рублей. В 2005 году была продолжена работа по формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические и социально-правовые услуги детям, семьям с детьми, женщинам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Численность граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, по сравнению с 2004 годом увеличилась на 1559 тыс. чел. И составила 11,9 млн. чел., в том числе 5,1 млн. - из числа несовершеннолетних (увеличение на 659 тыс. чел.). Указанным категориям граждан предоставлено свыше 71,4 млн. различных видов социальных услуг. В Узбекистане принят ряд директивных актов, направленных на улучшение социальных условий инвалидов, повышение объема выплат пенсионерам, ветеранам ВОВ и труженикам тыла, а также юбилейных пособий. Выводы и предложения Резюмируя информацию, представленную Сторонами, можно отметить, что наметившаяся в последние годы в государствах-членах Сообщества тенденция к устойчивому экономическому росту, нашла свое отражение и в социально-гуманитарной сфере, в том числе в улучшении демографической ситуации. В государствах Сообщества осуществляется целенаправленная и адресная государственная поддержка семей с детьми, развивается система социальной защиты и социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан, которая направлена на сокращение уровня бедности, а также улучшение демографической ситуации в своих странах. Необходимо отметить, что уровень социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан в странах Сообщества различен и находится в прямо пропорциональной зависимости от уровня их социально-экономического развития. В этих условиях в рамках ЕврАзЭС представляется целесообразным, на основе анализа социальных концепций, программ и нормативно-правовых актов государств-членов ЕврАзЭС выработать предложения и рекомендации по принципам сближения систем социальной защиты и предоставления услуг незащищенным слоям населения, ориентируясь при этом на стандарты и индикаторы, действующие в наиболее развитых странах. Данную работу планируется осуществить также в рамках реализации упомянутой [Концепции](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010).
**СОЗДАНИЕ СОГЛАСОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ**
**И ПЕРЕПОДГОТОВКИ ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКИХ КАДРОВ** Перспективы социально-экономического развития ЕврАзЭС, формирование общего рынка труда Сообщества требуют широкой диверсификации типов учебных заведений и учебных программ, и роста подготовки высококвалифицированных, конкурентоспособных рабочих, служащих и специалистов для различных отраслей экономики и видов деятельности. Наряду с существующей в государствах-членах ЕврАзЭС системой подготовки преподавательских кадров, в них действует также система повышения квалификации, осуществляемая региональными образовательными учреждениями и Центрами повышения квалификации. Совершенствуются учебные программы, методические пособия, с учетом международных стандартов образования. Улучшается материально-техническая база по обеспечению подготовки специалистов в сфере образования. Осуществляется прямые двусторонние контакты и международное сотрудничество с ведущими вузами Сторон в вопросах подготовки и переподготовке педагогических работников для технического и профессионального образования. Вместе с тем в сфере образования государств-членов ЕврАзЭС существуют актуальные проблемы, связанные с совершенствованием соответствующей нормативной правовой базы, повышением качества подготовки специалистов, улучшением методического обеспечения учебного процесса, обновлением и дальнейшим укреплением материально-технической базы учебных заведений и др. Учитывая сложившееся обстоятельство в данном направлении, на основе обобщенных предложений Сторон в рамках работы Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС сформирован Перечень из 54 ведущих вузов для проведения переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров в сфере профессионального образования государств-членов ЕврАзЭС. В настоящее время в эти наиболее престижные высшие учебные заведения Сообщества направляются на учебу определенное число студентов из всех государств Сообщества, с целью продолжения их обучения, а также подготовки кандидатов и докторов наук. Предложения В целях создания согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для государств-членов ЕврАзЭС предлагается, в том числе в рамках разработки упомянутого Плана мероприятий, предусмотреть следующее: укрепление партнерских связей между профильными вузами государств-членов ЕврАзЭС, в том числе посредством организации стажировок и курсов повышения квалификации преподавателей; развитие и совершенствование системы дистанционного образования, организованного на базе ведущих вузов в государствах Сообщества по направлениям повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических кадров для образовательной сферы (на основе обеспечения доступности к лучшим образовательным достижениям и учебным программам на всей территории Сообщества). Развитие данной системы образования позволит обеспечить значительную экономию средств, необходимых для переподготовки и повышения квалификации специалистов; подготовка анализа действующих нормативных правовых актов, учебных программ и методической базы государств ЕврАзЭС с целью выработки предложений и рекомендаций по их гармонизации и выработки основных направлений по их совершенствованию. Эти и другие направления сотрудничества в сфере образования сформулированы в Первоочередных направлениях деятельности вышеуказанного Совета.
**ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ,**
**АЛКОГОЛИЗМА, ВИЧ/СПИД ИНФЕКЦИИ И ДРУГИХ СОЦИАЛЬНО**
**ОПАСНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ** По данным статистической отчетности государств-членов ЕврАзЭС в 2006 году по сравнению с 2005 годом заболеваемость населения по большинству регистрируемых инфекций сократилась. Вместе с тем в 2006 году зарегистрировано увеличение числа заболеваний СПИДом в Республике Беларусь в 2,2 раза (выявлено 300 случаев заболеваний СПИДом), в Казахстане на 30,1% (выявлено 7,4 тыс. случаев ВИЧ-инфекции), в Кыргызстане в 1,5 раза (1,2 тыс. случаев), в России на 18,1% (3,8 тыс. случаев). Оценочное число лиц живущих с ВИЧ-инфекцией составляло (в тыс. чел.): в Беларуси - 20,0 (распространенность составляет 79,5 на 100 тыс. населения); в Казахстане 12,0 (распространенность - 49,7 чел. на 100 тыс. населения); в Кыргызстане - 6,0 (распространенность - 21,6 чел. на 100 тыс. населения); в России - 35,2 (распространенность - 24,8 чел. на 100 тыс. населения); в Таджикистане - 3,0 (распространенность - 9,8 чел. на 100 тыс. населения); в Узбекистане - 25,0 - 30,0 (распространенность - 9,3 чел. на 100 тыс. населения). Эпидемиологическая ситуация с ВИЧ/СПИДом в среднесрочной перспективе может оказать значительное негативное воздействие на демографическую ситуацию в регионе. Только в странах Центральной Азии несдерживаемое распространение ВИЧ-инфекции может замедлить темпы долгосрочного роста населения к 2015 г. примерно на 10% - в Казахстане и в Кыргызской Республике, и примерно на 21% в Узбекистане. Государственная политика стран Сообщества в 2005 - 2006 годах была направлена на профилактику и противодействие асоциальным явлениям (наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекции и других социально опасных заболеваний). В этих целях реализовывался ряд государственных и отраслевых программ, органами исполнительной власти государств-членов ЕврАзЭС вносились соответствующие предложения по совершенствованию соответствующей нормативной правовой базы. Придерживаясь общепризнанных норм и методов борьбы со СПИДом, Генеральным секретарем ЕврАзЭС 17 ноября 2006 года в г. Москве подписано Соглашение с Международной ассоциацией развития о предоставлении гранта в размере 25 млн. долл. США, на финансирование Проекта по борьбе со СПИДом в Центральной Азии. Данное Соглашение вступило в силу 8 августа 2007 года и успешно реализуется в государствах Центрально-Азиатского региона. На сегодняшний день стратегия снижения заболеваемости населения наркоманией, алкоголизмом, ВИЧ/СПИДом и другими социально опасными заболеваниями интегрирована в государственную профилактическую политику стран Сообщества. В ряде государств ЕврАзЭС открыты пункты доверия, которые осуществляют информационно-консультативную деятельность для лиц с синдромом зависимости от алкоголя и наркотических веществ. Кроме того, в государствах Сообщества созданы и действуют специальные лечебно-профилактические и оздоровительные центры и пункты, в том числе и негосударственные. Предложения Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в регионе, значительное число заболеваний, связанных с зависимостью от наркотических средств и алкоголя, в упомянутый План мероприятий планируется включить меры, направленные на углубление сотрудничества государств Сообщества в данной области. Подготовку соответствующих предложений планируется осуществлять, в том числе в рамках деятельности Совета по здравоохранению при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и его рабочих групп. Указанным Советом приняты Приоритетные направления деятельности данного органа на 2007 - 2008 годы, которыми, в частности, предусматривается следующее: создание правовой основы для реализации совместной деятельности в области борьбы с инфекционными болезнями, в том числе адаптация в нормативно-правовую базу ЕврАзЭС соглашений, принятых в рамках СНГ в данном направлении; расширение сотрудничества в области подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий, предусматривающее объединение в единую информационную базу данных всей информации о ресурсах по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях в государствах ЕврАзЭС, а также в других странах, готовых присоединиться к данной инициативе; разработка комплекса мер, направленных на профилактику и борьбу с инфекционными болезнями в том числе: с ВИЧ/СПИДом, малярией, туберкулезом, а также профилактика и предотвращение гриппа птиц и подготовка к возможной пандемии гриппа; создание единой системы мониторинга за инфекционными болезнями и др. **ЗАКЛЮЧЕНИЕ** В целях координации реализуемых Сторонами проектов и программ в социально-гуманитарной сфере, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития Межгоссоветом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) утверждена упомянутая [Концепция](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010) согласованной социальной политики государств-членов ЕврАзЭС. Данный документ подготовлен в соответствии с Приоритетными [направлениями](https://bukva.ai/docs/reshenie-112-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010) развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы и Мероприятиями по их реализации, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 9 февраля 2004 года N 152, в части развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики. [Концепция](https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100010) представляет собой систему взаимосогласованных Сторонами общих целей, принципов и приоритетов социального развития в условиях углубления межгосударственных отношений, в ней определены направления, этапы и механизмы ее реализации.
В этой связи на данном этапе первостепенным является ускорение разработки Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции на 2008 - 2010 годы.
В указанном документе планируется отразить конкретные меры, направленные на углубление сотрудничества государств Сообщества в социальной сфере и трудовой миграции.
Мероприятия, отраженные в Плане, предполагается реализовывать в рамках деятельности вышеупомянутых профильных советов при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС: Совета по социальной политике, Совета по здравоохранению, Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях и созданного Совета по миграционной политике.
Согласование социальной политики, укрепление и развитие сотрудничества в рамках Сообщества позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в социально-гуманитарной сфере, повысить благосостояние населения государств-членов Евразийского экономического сообщества.
---