--- title: "Решение N 335 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества" number: "335" issuer: "Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-335-mezhgosudarstvennyy-sovet" --- ## Решение N 335 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества # Решение N 335 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О Концепции согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества" (Принято в г. Астане 18.04.2007) **МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ** **ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА** **РЕШЕНИЕ N 335** **О КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ** **ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА**
(Астана, 18 апреля 2007 года)
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) решил: 1. Утвердить [Концепцию](#p100010) согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества. 2. Рекомендовать правительствам Сторон при разработке и реализации национальных проектов и программ в социальной области учитывать соответствующие положения Концепции, указанной в пункте 1 настоящего Решения.
(Подписи)
Утверждена
Решением
Межгоссовета ЕврАзЭС
от 18 апреля 2007 г. N 335
## КОНЦЕПЦИЯ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА Учреждение Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) установило политические предпосылки для разработки согласованной социальной политики. Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года определено, что ЕврАзЭС создается для реализации целей и задач, определенных Соглашениями о Таможенном союзе от [6](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-tamozhennom-soyuze-mezhdu-2/statya-1) и [20 января 1999](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-tamozhennom-soyuze/statya-1) года, [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey/statya-1) об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях государства-члены ЕврАзЭС (далее - Стороны) проводят согласованную социальную политику, сближают, гармонизируют и унифицируют национальные законодательства в социально-гуманитарной сфере. В апреле 1998 года главами государств было подписано совместное [Заявление](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100008) "О десяти простых шагах навстречу простым людям", целью которого стало придание действующим интеграционным процессам качественно нового, дополнительного импульса. В документе подчеркнуто, что содержащиеся в Заявлении меры носят комплексный характер, и их реализация должна способствовать улучшению условий жизни и более тесному сближению народов. Анализ реализации [Заявления](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-mezhgosudarstvennyy-sovet#p100008) позволяет сделать вывод о том, что задачи, определенные данным документом, успешно выполняются. Приняты и реализуются межгосударственные и межправительственные акты, которые направлены на: упрощение порядка принятия гражданства и пересечения границ; создание равных условий для получения медицинской помощи; беспрепятственное перемещение валюты и багажа; облегчение осуществления процедуры денежных переводов и почтовых отправлений; обеспечение свободной подписки и доставки прессы через границы; создание благоприятных условий для взаимного распространения программ радио и телевидения; взаимное признание документов о получении образования; создание льготных условий для занятия малым и средним бизнесом. Принятые нормативно-правовые акты основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную политику, и соответствуют основным положениям международных документов, принятых ООН и МОТ, а также Евразийской социальной хартии, одобренной Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС. ### I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Процесс перехода к рыночным отношениям в государствах ЕврАзЭС сопровождался обострением имеющихся и возникновением новых социально-экономических проблем, появление которых обусловлено с одной стороны - особенностями дореформенного развития, а с другой - макроэкономической политикой и избранной стратегией рыночных преобразований. Среди них в социально-трудовой сфере наиболее актуальными проблемами остаются: неравномерность распределения доходов; ослабление стимулов к труду и безработица; несовершенство системы социальной защиты; относительно высокий уровень бедности; ухудшение в масштабах Сообщества демографической ситуации; рост нерегулируемой трудовой миграции. Решение указанных проблем осуществляется при различных уровнях социально-экономического развития и моделях социальной политики Сторон, что обусловливает необходимость поэтапного продвижения по пути социальной интеграции. Концепция согласованной социальной политики государств-членов ЕврАзЭС (далее - Концепция) разработана с целью координации реализуемых Сторонами проектов и программ в социально-гуманитарной сфере, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития. Концепция подготовлена в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы и Мероприятиями по их реализации, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 9 февраля 2004 года N 152, в части развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики. Концепция представляет собой систему взаимосогласованных Сторонами общих целей, принципов и приоритетов социального развития в условиях углубления межгосударственных отношений, в ней определены направления, этапы и механизмы ее реализации. Концепция отражает стремление Сторон создать комплексный механизм защиты социальных прав населения государств-членов ЕврАзЭС, сочетающий в себе экономические, политические, правовые, административные средства и позволяющий минимизировать случаи нарушения прав человека. Согласование социальной политики, укрепление и развитие сотрудничества в рамках Сообщества позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в социально-гуманитарной сфере, повысить благосостояние населения Сторон. ### II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Основными целями согласованной социальной политики являются разрешение актуальных социально-экономических проблем и расширение возможностей для человеческого развития посредством координации стратегических направлений социального развития Сторон, создания методологической основы укрепления сотрудничества и углубления интеграции в социально-гуманитарной сфере, мониторинга реализации социальной политики и прогнозирования последствий социальных реформ. Обеспечивая социальную ориентацию экономики, социальное развитие должно рассматриваться во взаимной зависимости с общеэкономическим развитием Сторон и структурной перестройкой экономики. Углубление социальной интеграции и социальное сближение в рамках Сообщества будут осуществляться путем перехода к более высоким социальным стандартам, сопоставимым со стандартами наиболее развитых стран, использования социальных институтов, функционирующих в мировом сообществе, а также с учетом опыта государственной политики социальных государств. При формировании согласованной социальной политики Сторон наиболее оправданным является реализация принципа гибкой интеграции, заключающегося в определении стратегических целей, социальных стандартов и индикаторов, уровня поэтапного формирования социальной политики Сообщества. При этом каждая Сторона может определить свой план действий по достижению общих задач, исходя из национальных интересов и финансово-экономических возможностей. В этой связи процесс социальной интеграции направлен на решение следующих основных задач: - обеспечение достойного уровня и качества жизни населения; - преодоление бедности; - содействие продуктивной занятости; - усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения; - использование возможностей институтов гражданского общества и повышение социальной ответственности бизнеса. Конечной целью реализации Концепции должно стать формирование сообщества социальных государств путем ускоренного социально-экономического развития и интеграции государств ЕврАзЭС на базе правового обеспечения в соответствии с конституциями Сторон. ### III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ЭТАПЫ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 1. Согласованная социальная политика Сторон основывается на следующих принципах: - право на достойную жизнь граждан каждого из государств-членов Сообщества; - экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности; - равные возможности и недопущение дискриминации в сфере труда и занятости; - упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; - социальная, экономическая, правовая защита и поддержка женщин, семей, детей, молодежи, лиц пожилого возраста, инвалидов и иных социально уязвимых категорий населения; - равенство прав граждан на образование; - доступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе - среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования; - доступность в получении качественной медицинской помощи; - доступность жилья и жилищно-коммунальных услуг; - социальная справедливость и социальная солидарность общества; - участие граждан в управлении государственными и общественными делами и развитие социального партнерства; - свобода объединения граждан в национальные, межнациональные и международные организации с целью защиты своих экономических и социальных интересов. Указанные принципы обеспечиваются путем эффективного развития и использования человеческого потенциала, экономических ресурсов и применения рыночных механизмов регулирования экономики. Оптимальное сочетание национальных интересов Сторон и интересов всего Сообщества при установлении общих принципов социальной интеграции придаст процессу устойчивость в объективно меняющихся социально-экономических условиях. 2. В рамках реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы к основным направлениям согласованной социальной политики Сторон относится следующее: в социально-трудовой сфере формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений; подготовка, на основе согласованных принципов и подходов, модельных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда; разработка и реализация согласованной государственной политики в сфере оплаты труда; обеспечение единых подходов к формированию систем социального страхования; формирование общего рынка труда Сообщества; в области образования создание взаимоприемлемой согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон; повышение эффективности информационного и научно-методического обеспечения систем образования, в том числе учебной и методической литературой; развитие современных форм обучения (в том числе дистанционного) на основе передовых информационных и коммуникационных технологий; расширение академической мобильности и экспорта образовательных услуг; формирование общего образовательного пространства Сообщества; в области здравоохранения проведение согласованной политики в области здравоохранения, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; оптимизация использования научных, технических, трудовых и финансовых ресурсов, направляемых на улучшение качества оказываемых медицинских услуг; формирование здорового образа жизни и повышение медико-гигиенических знаний населения; развитие и углубление сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров; создание постоянно действующей межгосударственной информационной системы; в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения увеличение средней продолжительности жизни; снижение младенческой и детской смертности; улучшение репродуктивного здоровья; повышение качества медицинской реабилитации инвалидов; эффективный контроль за качеством производимых и потребляемых продовольственных и непродовольственных товаров, а также оказываемых услуг; развитие и углубление сотрудничества в области обеспечения населения лекарственными средствами; в области демографии создание социально-экономических предпосылок для решения демографических проблем и укрепления института семьи; создание благоприятных условий для жизненного старта и самореализации молодежи посредством расширения доступности получения образования, профессии, первого рабочего места и жилья; в области культуры и спорта усиление координации деятельности в области культуры и спорта; создание социально-экономических условий для развития творческой активности населения, массовой физической культуры и спорта, стимулирования спонсорства и меценатства; обеспечение единого пространства для межнациональных и межгосударственных культурных и спортивных контактов; в области миграции населения усиление координации в области регулирования миграционных процессов; повышение эффективности согласованной государственной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и принимающего общества; обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения. 3. С учетом Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС, а также относительной неравномерности социально-экономического развития государств Сообщества и их национальной специфики переход к согласованной социальной политике осуществляется поэтапно. Первоочередными направлениями согласованной социальной политики являются: формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений и единых подходов к организации систем социального страхования; формирование согласованной миграционной политики; создание согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон; социальная профилактика наркомании, алкоголизма, ВИЧ/СПИД инфекции и других социально опасных заболеваний; социальная поддержка женщин, детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и семьи. В последующем, при сохранении и реализации указанных первоочередных мер, предполагается расширение и углубление сотрудничества в социально-гуманитарной сфере, с учетом основных направлений, определенных настоящей Концепцией. ### IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С целью реализации согласованной социальной политики Сторон предполагается разработка и поэтапное проведение ряда мероприятий. #### 1. Гармонизация и унификация законодательства Создание сообщества социальных государств предполагает одновременное формирование общего правового пространства. В рамках ЕврАзЭС социальные права устанавливаются в форме основных направлений согласованной социальной политики, закрепленных на межгосударственном и внутригосударственном (национальном) уровнях. В этой связи на первом этапе целесообразно проведение анализа национальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, образования, здравоохранения, трудовой миграции и др. В целях сближения (гармонизации, унификации) законодательства в социально-гуманитарной сфере Стороны координируют деятельность по подготовке и совершенствованию законодательных и иных правовых актов, включая: проекты международных договоров; Основы законодательства ЕврАзЭС; типовые проекты законодательных актов; рекомендации по сближению (гармонизации, унификации) законодательства; предложения по совершенствованию законодательства. Поэтапное совершенствование и сближение (гармонизацию, унификацию) законодательства в области социальной политики предполагается осуществлять посредством перехода к более высоким ориентирам, требованиям и прогрессивным нормам с учетом практики развитых стран. #### 2. Разработка системы социальных гарантий и индикаторов Важнейшими элементами механизмов социальной политики являются государственные социальные гарантии, обеспечивающие реализацию установленных конституциями Сторон социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства. В этой связи предусматривается в перспективе формирование в государствах-членах Сообщества системы стандартов и индикаторов социального развития, включая определение минимальных государственных социальных гарантий, охватывающих следующие сферы социальных отношений: труд и занятость; социальная защита; образование и профессиональная подготовка; здравоохранение и обеспечение лекарственными средствами; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; наука и культура; обеспечение экологической безопасности. #### 3. Социальное партнерство Одним из эффективных механизмов гражданского общества в демократическом государстве является социальное партнерство. Вовлечение в социальный диалог помимо государства, представительных организаций работодателей и работников будет способствовать согласованию социальной политики Сторон, обеспечению социальной стабильности и согласия в обществе. #### 4. Социальная ответственность Необходимым условием эффективного функционирования социального государства и реализации согласованной социальной политики в Сообществе является разработка и реализация механизма социальной ответственности всех уровней власти и управления, бизнеса и каждого человека. Основными способами осуществления социального назначения государств Евразийского экономического сообщества, провозглашенных их конституциями, являются использование гибкой экономической политики и поиск баланса между экономической свободой и реализацией социальной функции. #### 5. Институциональное развитие Институциональное развитие и проведение научных исследований, являясь необходимыми условиями обеспечения согласованной социальной политики, позволяющими в максимальной степени использовать новейшие институциональные разработки и передовые достижения науки и техники, позволят реализовать основные ее принципы и явятся средством снижения в государствах Сообщества социальной напряженности. #### 6. Финансовое обеспечение Важнейшим фактором и условием реализации согласованной социальной политики в ЕврАзЭС является ее устойчивое и достаточное финансирование. Регулирование финансирования социальной сферы исходит из критерия общего наращивания экономических ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей, и оптимизации их доли в ВВП и в бюджетных расходах. В финансировании социальной сферы наряду с государством могут участвовать, коммерческие и некоммерческие учреждения и организации, физические лица. Разработка и реализация межгосударственных целевых программ и проектов в социально-гуманитарной сфере может финансироваться из бюджета Сообщества, бюджетов государств-членов ЕврАзЭС (в пределах средств, предусмотренных на эти цели) и внебюджетных источников. #### 7. Мониторинг и контроль Мониторинг и эффективный контроль за соблюдением и исполнением принятых международных документов, стандартов и нормативов в социальной области - обязательное условие обеспечения согласованной социальной политики. Таким образом, механизм реализации Концепции предполагает разработку и поэтапное осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических, институциональных и организационно-методических условий формирования сообщества социальных государств. ### V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Успешное осуществление согласованной социальной политики Сторонами, основанное на координации стратегических направлений социального развития и углублении интеграции в социально-гуманитарной сфере, позволит сформировать сообщество социальных государств, обеспечивающее реализацию социальных прав граждан Сторон, гарантированных конституциями государств Сообщества, а также расширить возможности для человеческого развития и добиться роста благосостояния всего населения ЕврАзЭС. Главным результатом созданного сообщества станет обеспечение единого социального пространства, включая: свободное перемещение граждан и функционирование общего рынка труда; использование системы согласованных социальных стандартов и индикаторов; развитие и гармонизацию системы социального страхования; пенсионное обеспечение граждан, основанное на согласованных принципах и подходах; использование общего образовательного пространства; доступность полного комплекса качественных медицинских услуг и лекарственной помощи; формирование благоприятной для жизнедеятельности окружающей среды; единое пространство для межгосударственных и межнациональных культурных контактов;
функционирование общего правового пространства.
### VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Координацию работы по реализации Концепции осуществляет Интеграционный Комитет ЕврАзЭС во взаимодействии с Межпарламентской Ассамблей ЕврАзЭС, государственными органами и общественными объединениями Сторон. В Концепцию могут вноситься изменения, согласованные Сторонами. ---