Решение № 249 Коллегии Евразийской экономической комиссии

«О проекте Решения Совета Евразийской экономической комиссии „О проекте Решения Высшего Евразийского экономического совета „О Плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности»

(Вместе с проектами «Структуры эталонной модели национального механизма...», «Сетевого графика реализации...», «Схемы организационного механизма...»)

(Принято в г. Москве 24.12.2014)

КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

РЕШЕНИЕ № 249 О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ «О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ ВЫСШЕГО ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА „О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА „ЕДИНОГО ОКНА“ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

В соответствии с пунктом 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об Основных направлениях развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» Коллегия Евразийской экономической комиссии решила:

1. Одобрить проект Решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте Решения Высшего Евразийского экономического совета „О Плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» и внести его для рассмотрения на очередном заседании Совета Евразийской экономической комиссии.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

В.ХРИСТЕНКО

СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

РЕШЕНИЕ N О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ ВЫСШЕГО ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА «О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА „ЕДИНОГО ОКНА“ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Приняв к сведению информацию Коллегии Евразийской экономической комиссии о ходе работы по реализации пункта 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об Основных направлениях развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», Совет Евразийской экономической комиссии решил:

1. Одобрить проект Решения Высшего Евразийского экономического совета «О Плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» (прилагается) и внести его для рассмотрения на очередном заседании Высшего Евразийского экономического совета.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Члены Совета Евразийской экономической комиссии:

От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Российской Федерации
С.РУМАС	Б.САГИНТАЕВ	И.ШУВАЛОВ

ВЫСШИЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ N О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Приняв к сведению информацию Евразийской экономической комиссии о ходе работы по реализации пункта 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об Основных направлениях развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», Высший Евразийский экономический совет решил:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.

2. Правительствам государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии обеспечить реализацию и финансирование мероприятий, предусмотренных Планом, утвержденным настоящим Решением.

3. Евразийской экономической комиссии обеспечить ежегодно разработку и утверждение Советом Евразийской экономической комиссии детализированного плана по выполнению Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.

Члены Высшего Евразийского экономического совета:

От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Российской Федерации

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

I. ВВЕДЕНИЕ

Настоящий План разработан во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об Основных направлениях развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» и основывается на положениях Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее — Договор о Союзе), международных договоров и актов в области внешнеэкономической деятельности, составляющих право Евразийского экономического союза (далее — Союз), а также нормах, правилах и принципах Всемирной торговой организации, международных рекомендациях Организации Объединенных Наций и Всемирной таможенной организации.

Настоящий План является логическим продолжением проводимой в государствах-членах Союза (далее — государства-члены) политики по совершенствованию системы регулирования внешнеэкономической деятельности, внедрению современных информационных технологий, направленных на упрощение процедур международной торговли.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Для целей настоящего Плана используются понятия, которые означают следующее:

1. «бизнес-процесс» — набор взаимосвязанных и структурированных действий, направленных на достижение определенного результата в сфере внешнеэкономической деятельности;

2. «взаимное признание документов» — признание и использование в одном государстве-члене необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности электронных документов, формируемых уполномоченными органами (организациями) другого государства-члена;

3. «гармонизация сведений» — сбор, определение, анализ и согласование требований к информации, содержащейся в электронных документах и бумажных копиях электронных документов, используемых в одних и тех же областях применения, с целью повышения сопоставимости таких документов с точки зрения содержания и формата;

4. «государственные процедуры» — деятельность государственных органов государств-членов в соответствии с их компетенцией, связанная с регулированием правоотношений в сфере внешнеэкономической деятельности, при осуществлении государственных функций (административных процедур) и предоставлении государственных услуг заинтересованным лицам;

5. «механизм „единого окна“ — механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности;»

6. «разрешительные документы» — документы, выдаваемые государственными органами и (или) уполномоченными государством организациями (далее — уполномоченные организации), наличие которых необходимо для осуществления внешнеэкономической деятельности и совершения отдельных юридически значимых действий при осуществлении экспортных, импортных и транзитных операций;

7. «стандартизированный вид документов» — документ в электронном виде, оформляемый в соответствии с гармонизированными и унифицированными структурой и форматами, имеющий равную юридическую силу с аналогичным документом на бумажном носителе;

8. «унификация сведений» — определение и согласование набора сведений, содержащихся в электронных документах и бумажных копиях электронных документов, по областям применения на основании стандартов, методик и рекомендаций, применяемых в международной торговле;

9. «экспортные, импортные и транзитные операции» — все виды внешнеэкономических операций, связанных с вывозом товаров с таможенной территории Союза, ввозом товаров на такую территорию и их перевозкой через таможенную территорию Союза;

10. «электронная коммерция» — совокупность технических и организационных форм совершения финансовых и торговых транзакций, осуществляемых с использованием электронных систем.

III. ЦЕЛЬ

Целью реализации настоящего Плана является формирование организационно-правовых и технических основ для создания условий развития и сближения национальных механизмов «единого окна», а также организации их взаимодействия на наднациональном уровне при построении эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Союза.

IV. ЗАДАЧИ

Цель настоящего Плана достигается путем решения следующих задач:

содействие развитию национальных механизмов «единого окна»;

обеспечение сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»;

обеспечение взаимного признания, унификации, стандартизации и гармонизации электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;

организация информационного взаимодействия национальных механизмов «единого окна»;

координация действий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (далее — Основные направления).

V. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ЭТАЛОННОЙ МОДЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА»

Эталонная модель национального механизма «единого окна» (далее — эталонная модель) является инструментом упрощения процедур международной торговли с целью оптимизации государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, и создания условий для осуществления электронных операций и электронной коммерции. Эталонная модель призвана обеспечить переход на качественно новый уровень развития национальных механизмов «единого окна», создание условий для снижения транзакционных издержек лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и оказывающих услуги в данной области (далее — заинтересованные лица), и сокращение административных издержек в работе государственных органов государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (далее — государственные органы).

Эталонная модель представляет собой инновационный трансграничный интеллектуальный механизм, который позволяет заинтересованным лицам получать комплекс услуг для совершения экспортных, импортных и транзитных операций в ходе взаимодействия с государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов.

Эталонная модель учитывает положения международных стандартов Всемирной таможенной организации и рекомендаций Организации Объединенных Наций, интегрирует опыт построения современных моделей механизма «единого окна», используя прогрессивные организационно-правовые, технические и технологические решения.

1. Однократное представление документов и (или) сведений

Заинтересованные лица должны иметь возможность однократно представлять документы и (или) сведения в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования всеми заинтересованными государственными органами, при этом ранее представленные документы и (или) сведения повторно не представляются, за исключением случая, когда такие документы и (или) сведения имеют ограниченный срок действия.

В случае если в представленных документах и (или) сведениях недостаточно информации для принятия решения государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов, заинтересованные лица по запросу таких органов и (или) организаций повторно представляют только недостающие сведения.

Необходимые для осуществления внешнеэкономической деятельности документы и (или) сведения, представляемые в виде электронных документов, могут не являться точной копией документа на бумажном носителе.

2. Широкий спектр услуг

Заинтересованным лицам должен быть предоставлен широкий спектр услуг на всех этапах цепи поставки товаров с момента регистрации заинтересованных лиц до выпуска товаров и последующего аудита хозяйственной деятельности.

3. Интеллектуальный механизм

Эталонная модель является инструментом предоставления услуг ее пользователям. Такой механизм универсален, способен в режиме реального времени оказывать комплекс услуг, оперативно обрабатывать и анализировать документы и (или) сведения, представленные заинтересованными лицами, перераспределять их между государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов исходя из запрашиваемых услуг, информировать заинтересованных лиц о ходе рассмотрения заявок, оценивать риски, выдавать решения.

Интеллектуальный механизм позволяет заинтересованным лицам получать необходимую информацию о лицах, предоставляющих услуги в сфере внешнеэкономической деятельности, мерах регулирования, производить расчеты и электронную уплату таможенных и иных платежей, формировать отчетность и получать статистические данные.

4. Гибкость и прозрачность предоставляемых услуг

В рамках функционирования национального механизма «единого окна» заинтересованные лица должны иметь возможность создавать «личные кабинеты», иметь комплексное представление о совершаемых экспортных, импортных и транзитных операциях на всех этапах цепи поставки товаров.

Национальный механизм «единого окна» должен позволять заинтересованным лицам с помощью «личного кабинета» получать услуги, предоставляемые в рамках национальных механизмов «единого окна» других государств-членов, с использованием технологических и информационных инноваций.

5. Обеспечение различных уровней информационного взаимодействия пользователей национального механизма «единого окна»

Эталонная модель позволяет обеспечивать информационное взаимодействие между заинтересованными лицами, государственными органами и уполномоченными организациями государств-членов, межведомственное информационное взаимодействие, информационное взаимодействие заинтересованных лиц между собой при совершении экспортных, импортных и транзитных операций, а также информационное взаимодействие национальных механизмов «единого окна».

6. Высокая степень доверия

Эталонная модель должна обеспечивать высокую степень доверия пользователей, способствовать установлению отношений доверия между заинтересованными лицами, государственными органами и уполномоченными организациями государств-членов.

7. Сфера охвата эталонной модели

Эталонная модель охватывает:

1. сферы государственного регулирования: сфера таможенного, валютного, налогового, таможенно-тарифного, нетарифного, технического регулирования, сфера применения санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер, сфера регулирования финансовых услуг (банковских, страховых), транспорта и перевозок, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;

2. виды деятельности: внешнеторговая, деятельность по предоставлению транспортных и логистических услуг, финансовых услуг (банковских, страховых), а также деятельность в сфере таможенного дела;

3. субъекты:

государственные органы государств-членов: в области таможенного дела, налогообложения, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; государственные органы государств-членов, осуществляющие: выдачу разрешительных документов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, транспортный контроль, санитарный, ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный контроль (надзор), контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, экспортный, радиационный, валютный и другие виды государственного контроля;

организации, уполномоченные на выдачу разрешительных документов, в том числе торгово-промышленные палаты, органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работу в области оценки (подтверждения) соответствие требованиям технических регламентов Союза;

заинтересованные лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность; лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы свободных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли); уполномоченные экономические операторы; транспортно-экспедиторские, логистические компании, перевозчики, экспресс-перевозчики; администрации воздушных портов, автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска; банки и страховые организации; патентные организации (патентные поверенные), операторы почтовой связи и иные организации.

Детальное описание функций и архитектуры эталонной модели, перечень государственных процедур и услуг, охватываемых эталонной моделью, разрабатываются по результатам проведения оценки и анализа состояния проектов, направленных на разработку и создание национальных механизмов «единого окна» в государствах-членах.

Эталонную модель целесообразно создавать в соответствии со структурой согласно Приложению № 1.

VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В РАМКАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА»

Информационное взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» государственных органов и уполномоченных организаций государств-членов осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее — интегрированная система) в соответствии с утверждаемыми Евразийской экономической комиссией (далее — Комиссия) регламентами взаимодействия и должно соответствовать нормам права Союза, в частности, положениям статьи 23 Договора о Союзе.

Развитие информационного взаимодействия между национальными механизмами «единого окна» осуществляется путем оптимизации перечня общих процессов в рамках Союза, реализуемых с использованием интегрированной системы.

Разработка структур электронных документов, используемых в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна», осуществляется на основе общей модели данных, создаваемой на основе и с учетом международных стандартов.

Информационное взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» базируется на следующих принципах:

возможность использования информации, полученной от заинтересованных лиц через национальный механизм «единого окна» одного государства-члена, заинтересованными государственными органами других государств-членов в соответствии с их компетенцией;

организация обмена электронными документами, содержащими актуальные, унифицированные и гармонизированные сведения, достаточные для совершения экспортных, импортных и транзитных операций;

возможность подключения на равных условиях к информационному взаимодействию в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» новых государств-членов;

возможность организации информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» государств, не являющихся членами Союза, по принципу «экспорт одного государства — импорт в другом государстве».

Описание функциональной модели информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» разрабатывается по результатам проведения мониторинга процессов межведомственного информационного взаимодействия.

Мероприятия по защите информации в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» проводятся в соответствии с планами создания и развития интегрированной системы. Настоящим планом указанные мероприятия не предусмотрены.

Создание и обеспечение функционирования общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде и трансграничного пространства доверия осуществляются в рамках работ и в соответствии с планами создания и развития интегрированной системы.

VII. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА

Настоящий План разработан на 6-летний период, с 2015 по 2020 год включительно. Ежегодно разрабатываются детализированные планы. Каждый последующий детализированный план учитывает результаты выполнения предыдущего детализированного плана.

В настоящий План и детализированные планы могут вноситься изменения с учетом внутренних и внешних факторов, существенно влияющих на своевременное и качественное выполнение соответствующих мероприятий.

Реализация настоящего Плана осуществляется поэтапно в соответствии с Сетевым графиком согласно Приложению № 2. В целях обеспечения оптимального распределения ресурсов и своевременного исполнения мероприятий настоящего Плана мероприятия, отнесенные к различным этапам, могут выполняться параллельно.

Настоящий План реализуется с учетом следующих этапов:

подготовительный этап;

этап разработки;

этап реализации;

этап мониторинга и оценки достигнутых результатов.

На подготовительном этапе определяется организационный механизм выполнения настоящего Плана, проводится анализ текущего состояния проектов, направленных на создание национальных механизмов «единого окна», определяются необходимые организационно-правовые, технологические и технические требования по созданию и (или) развитию национальных механизмов «единого окна», а также оцениваются перспективы их сближения.

На данном этапе также осуществляется оценка возможных финансовых затрат на развитие национальных механизмов «единого окна» и обеспечение информационного взаимодействия в рамках их функционирования, которые учитываются при принятии решений.

По итогам проведенного анализа формируются заключения по созданию и (или) развитию национальных механизмов «единого окна», сближению подходов по их развитию.

На этапе разработки на основе заключений, сформированных на подготовительном этапе, готовятся предложения по оптимизации государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, и бизнес-процессов, унификации состава сведений, включаемых в электронные документы, необходимые для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также разрабатываются и принимаются решения и рекомендации по сближению или развитию национальных механизмов «единого окна», совершенствованию положений актов, входящих в право Союза, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, и законодательства государств-членов, в том числе утверждается детальное описание функций и архитектуры эталонной модели, перечень государственных процедур и услуг, охватываемых эталонной моделью.

При подготовке указанных решений и рекомендаций учитываются предложения бизнес-сообщества государств-членов.

В рамках данного этапа могут вноситься изменения в принятые документы на основе предложений, сформированных по результатам мониторинга и оценки достигнутых результатов.

На этапе реализации принимаются решения по внедрению или развитию национальных механизмов «единого окна», обеспечению надлежащего информационного взаимодействия посредством интегрированной системы, а также реализуется комплекс организационно-технологических, правовых и технических мероприятий, обеспечивающих осуществление взаимного признания, унификации, стандартизации и гармонизации электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и их использование государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов.

На данном этапе также проводится популяризация работы по сближению или развитию национальных механизмов «единого окна»: работа со средствами массовой информации, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по вопросам реализации Основных направлений и настоящего Плана.

На этапе мониторинга и оценки достигнутых результатов постоянно осуществляется анализ достигнутых результатов на основе установленных целевых индикаторов (значений) и показателей, по результатам которого подготавливаются предложения о внесении изменений в настоящий План, корректировке объемов финансирования, изменении целевых индикаторов (значений) и показателей.

VIII. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Финансовое обеспечение мероприятий осуществляется за счет бюджетов государств-членов и бюджета Союза, а также за счет внебюджетных источников.

IX. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ПЛАНА

В настоящем Плане предусмотрена двухуровневая система показателей результативности и эффективности выполнения мероприятий:

первый уровень — показатели результативности (показатели непосредственного результата);

второй уровень — показатели эффективности (показатели конечного эффекта).

Показателями результативности выполнения мероприятий (ежегодно и в целом по Плану нарастающим итогом) являются:

доля выполненных мероприятий (подготовленное и принятое решение, рекомендация Комиссии, проект документа, принятый документ и др.) от общего количества мероприятий, предусмотренных настоящим Планом и детализированными планами;

доля мероприятий, выполненных своевременно, от общего количества мероприятий, срок выполнения которых наступил.

По невыполненным и несвоевременно выполненным мероприятиям должно быть представлено обоснование объективных причин их невыполнения или несвоевременного выполнения.

Показателями эффективности выполнения мероприятий, характеризующими положительные последствия развития национальных механизмов «единого окна» для государственных органов и бизнес-сообщества государств-членов, являются:

доля необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для перемещения товаров через таможенную границу Союза документов, представляемых в электронном виде;

предельное время прохождения государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью (отдельно по экспортным, импортным и транзитным операциям);

доля участников внешнеэкономической деятельности, оценивающих качество услуг, предоставляемых в рамках функционирования национального механизма «единого окна», как удовлетворительное, от общего количества участников внешнеэкономической деятельности;

доля форм отчетности, представляемых в электронном виде при выполнении государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью;

уменьшение объема административных издержек предпринимателей (трудовых, временных и финансовых затрат на осуществление государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью).

Базовые и ежегодные целевые индикаторы (значения) показателей эффективности выполнения настоящего Плана, а также методика их расчета утверждаются Комиссией.

X. ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА

В ходе реализации настоящего Плана могут возникнуть риски, связанные с отсутствием единообразного понимания конечной цели и шагов по его реализации, недостаточной координацией между государственными органами, уполномоченными организациями государств-членов и Комиссией, принятием в Комиссии и (или) государствах-членах решений, не учитывающих положения Основных направлений в части приоритета применения электронных документов, недостаточным финансированием, ресурсным обеспечением мероприятий по реализации настоящего Плана.

Указанные риски могут быть минимизированы путем своевременного выявления и принятия соответствующих управленческих решений.

XI. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ РЕАЛИЗАЦИЮ ПЛАНА

Организационный механизм на наднациональном уровне, обеспечивающий реализацию настоящего Плана, основан на структуре органов Союза, предусмотренной Договором о Союзе.

Совет Комиссии принимает решения по стратегическим вопросам реализации настоящего Плана, в том числе по системным вопросам, утверждению и финансированию ежегодных детализированных планов.

Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации, предусмотренные настоящим Планом.

Коллегией Комиссии создается рабочая группа по реализации настоящего Плана под руководством одного из членов Коллегии Комиссии.

Указанная рабочая группа обеспечивает общую координацию и мониторинг исполнения настоящего Плана, готовит предложения в виде проектов актов органов Союза, осуществляет разработку проектов ежегодных детализированных планов, рассматривает отчеты об исполнении настоящего Плана.

На национальном уровне в государствах-членах создается координирующие (совещательные) органы, уполномоченные на реализацию настоящего Плана, в состав которых включаются руководители государственных органов, а также представители бизнес-сообщества. Такие координирующие (совещательные) органы обеспечивают представление государственным органам предложений по созданию и развитию национальных механизмов «единого окна» в рамках реализации настоящего Плана.

Уполномоченный государственный орган, ответственный за реализацию Основных направлений, осуществляет организацию деятельности национального координирующего (совещательного) органа.

С целью координации выполнения настоящего Плана национальные координирующие (совещательные) органы и рабочая группа осуществляют взаимодействие.

Схема организационного механизма, обеспечивающего реализацию настоящего Плана, приведена в Приложении № 3.

XII. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

Наименование мероприятия	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Развитие национальных механизмов «единого окна»
1.1. Сравнение терминов, используемых в описании механизма «единого окна» в законодательстве государств-членов и международной практике	II кв.	-	-	-	-	-
1.2. Согласование подходов государств-членов к моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью	II кв.	-	-	-	-	-
1.3. Разработка методики оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна»	III кв.	-	-	-	-	-
1.4. Проведение анализа состояния развития национальных механизмов «единого окна» в соответствии с разработанной методикой	IV кв.	I — II кв.	-	-	-	-
1.5. Сбор и обобщение результатов оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна». Разработка заключений по каждому государству-члену по оптимизации государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также по развитию национальных механизмов «единого окна»	IV кв.	I — II кв.	-	-	-	-
1.6. Разработка и утверждение детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма «единого окна», перечня государственных процедур и услуг, охватываемых этой эталонной моделью, с учетом наднационального сегмента	IV кв.	I — II кв.	-	-	-	-
1.7. Разработка, внедрение и оптимизация национальных механизмов «единого окна»	IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — III кв.	-
2. Сближение подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»
2.1. Определение приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»	III — IV кв.	-	-	-	-	-
2.2. Оценка и мониторинг развития национальных механизмов «единого окна», подготовка рекомендаций по внесению необходимых изменений в работу национальных механизмов «единого окна» с учетом пункта 1.5 настоящего Перечня	-	-	I кв.	I кв.	I кв.	I кв.
2.3. Внесение изменений в функционирование национальных механизмов «единого окна» в соответствии с рекомендациями	-	-	I кв.	I кв.	I кв.	I кв.
3. Взаимное признание электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности
3.1. Анализ документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и оценка необходимости внесения изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов с целью унификации и гармонизации сведений из документов	II — IV кв.	-	-	-	-	-
3.2. Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также содержащихся в электронных документах, оформляемых на территории Союза, в целях их взаимного признания	III — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — II кв.
3.3. Переход на оформление уполномоченными органами государств-членов и использование электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности	III — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — II кв.
3.4. Использование сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Союза, выданных уполномоченными органами государств, не являющихся государствами-членами	-	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — II кв.
3.5. Обеспечение уникальной идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности	III — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	-	-	-
4. Организация информационного взаимодействия
4.1. Унификация процедур взаимодействия заинтересованных лиц и государственных органов в рамках национальных механизмов «единого окна»	III — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.
4.2. Оптимизация процедур межведомственного информационного взаимодействия в рамках национальных механизмов «единого окна»	III — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.
4.3. Оптимизация и реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в обеспечении функционирования национальных механизмов «единого окна»	III — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.
4.4. Упрощение процедур использования национальных механизмов «единого окна» заинтересованными лицами	III — IV кв.	III — IV кв.	III — IV кв.	III — IV кв.	III — IV кв.	III — IV кв.
4.5. Формирование и развитие единой системы нормативно-справочной информации Союза, необходимой для обеспечения функционирования национальных механизмов «единого окна»	III — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.
5. Формирование понятийного аппарата
5.1. Разработка глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений	III — IV кв.	-	-	-	-	-
5.2. Ведение (актуализация) глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений	-	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — II кв.
6. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию настоящего Плана (механизм управления)
6.1. Разработка и утверждение организационной структуры механизма управления	III кв.	-	-	-	-	-
6.2. Создание рабочей группы по реализации настоящего Плана	III кв.	-	-	-	-	-
6.3. Определение государствами-членами уполномоченных органов, ответственных за реализацию Основных направлений	III кв.	-	-	-	-	-
6.4. Создание государствами-членами координирующих (совещательных) органов, уполномоченных на реализацию настоящего Плана	III кв.	-	-	-	-	-
6.5. Совершенствование организационной структуры механизма управления	-	IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	-
7. Организационные вопросы
7.1. Популяризация механизма «единого окна»: работа со СМИ, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по реализации Основных направлений и настоящего Плана	II — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.	I — IV кв.
7.2. Подготовка и публикация отчетов о проделанной работе по реализации Основных направлений и настоящего Плана	IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.

Приложение № 1 к Плану мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности

СТРУКТУРА ЭТАЛОННОЙ МОДЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА»

(B2B)

Торгово — промышленные палаты, банки, страховые организации и иные организации

G2G

Перевозчики, таможенные перевозчики, транспортно — экспедиторские и логистические компании, администрации воздушных портов, автомобильных и железнодорожных пунктов и другие

>

Таможенные органы

Налоговые органы

/\

\/

Органы, осуществляющие валютный, транспортный, радиационный, экспортный и иные виды государственного контроля

B2G/G2B

Эталонная модель национального механизма «единого окна» однократное представление документов и (или) сведений; широкий спектр услуг на всех этапах цепи поставки товаров; электронная оплата платежей; создание «личных кабинетов» пользователей; высокая степень доверия

/\

Органы, осуществляющие санитарный, ветеринарносанитарный, карантинный фитосанитарный контроль

\/

Импортеры, экспортеры, декларанты, таможенные представители, уполномоченные экономические операторы, владельцы складов временного хранения и другие

Органы, осуществляющие таможенно — тарифное и нетарифное регулирование, осуществляющие выдачу разрешительных документов, и другие

/\ \/

ЕЭК

N

Мероприятие

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

1.1

Сравнение терминов, используемых в описании механизма «единого окна» в законодательстве государств-членов и международной практике

A

1.2

Согласование подходов государств-членов к моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью

A

D

1.3

Разработка методики оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна»

A

D

1.4

Проведение анализа состояния развития национальных механизмов «единого окна» в соответствии с разработанной методикой

A/D

A

A

D

1.5

Сбор и обобщение результатов оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна». Разработка заключений по каждому государству-члену по оптимизации государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также по развитию национальных механизмов «единого окна»

A/D

A

A

D

1.6

Разработка и утверждение детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма «единого окна», перечня государственных процедур и услуг, охватываемых такой эталонной моделью, с учетом наднационального сегмента

B

B

B

D

1.7

Разработка, внедрение и оптимизация национальных механизмов «единого окна»

B

B

B

B

B/D

B/C

B/C

B/C

B/C/D

B/C

B/C

C

C/D

C

C

C

D

2.1

Определение приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»

A

B/D

2.2

Оценка и мониторинг развития национальных механизмов «единого окна», подготовка рекомендаций по внесению необходимых изменений в работу национальных механизмов «единого окна» с учетом пункта 1.5 настоящего Графика

D

D

D

D

2.3

Внесение изменений в функционирование национальных механизмов «единого окна» в соответствии с рекомендациями

D

D

D

D

3.1

Анализ документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и оценка необходимости внесения изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов с целью унификации и гармонизации сведений из документов

A

A

A/D

3.2

Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также содержащихся в электронных документах, оформляемых на территории Союза, в целях их взаимного признания

A

B/D

B

B

B

B/D

B

B

B/C

B/C/D

B/C

B/C

B/C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

D

3.3

Переход на оформление уполномоченными органами государств-членов и использование электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности

B

B/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

D

3.4

Использование сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Союза, выданных уполномоченными органами государств, не являющихся государствами-членами

B

B

B

C/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

D

3.5

Обеспечение уникальной идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности

B

B/D

B

B

B/C

B/C/D

C

C

C

C/D

4.1

Унификация процедур взаимодействия заинтересованных лиц и государственных органов в рамках национальных механизмов «единого окна»

A/B

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

4.2

Оптимизация процедур межведомственного взаимодействия в рамках национальных механизмов «единого окна»

A/B

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

4.3

Оптимизация и реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в функционировании национальных механизмов «единого окна»

A/B

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

D/B

B/C

B/C

B/C

4.4

Упрощение процедур использования национальных механизмов «единого окна» хозяйствующими субъектами

A

D

A

A

D

A

A

D

A

A

D

A

A

D

A

A

D

4.5

Формирование и развитие единой системы нормативно-справочной информации Союза, необходимой для функционирования национальных механизмов «единого окна»

B

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

5.1

Разработка глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений

B

B/D

5.2

Ведение (актуализация) глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений

C

C

C

C/D

B

B/C

C

C/D

C

C

C

C/D

B

B/C

C

C/D

C

C

D

6.1

Разработка и утверждение организационной структуры механизма управления

A/B/C

D

6.2

Создание рабочей группы по реализации Плана мероприятий

A/B/C

D

6.3

Определение государствами-членами уполномоченных органов, ответственных за реализацию Основных направлений

A/B/C

D

6.4

Создание государствами-членами координирующих (совещательных) органов (советов, комиссий) по реализации Плана мероприятий

A/B/C

D

6.5

Совершенствование организационной структуры механизма управления

D

B

B

B

D

B

B

B

D

B

B

B

D

7.1

Популяризация механизма «единого окна»: работа со СМИ, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по реализации Основных направлений и Плана мероприятий

C

C

D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

C

C

C

C/D

7.2

Подготовка и публикация отчетов о проделанной работе по реализации Основных направлений и Плана мероприятий

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

Примечание. В настоящем графике используются следующие обозначения:

«A» — подготовительный этап;

«B» — этап разработки;

«C» — этап реализации;

«D» — этап мониторинга и оценки достигнутых результатов.

деятельности

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО РЕАЛИЗАЦИЮ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

┌──────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│Совет Евразийской экономической   │
│комиссии (стратегический уровень  │    ┌─────────────────────────────────┐
│управления проектом)              │    │Национальный координирующий      │
└──────────────────────────────────┘    │(совещательный) орган,           │
                 /\                     │уполномоченный на реализацию     │
                 │                      │плана, под руководством вице-    │
                 │                      │премьера                         │
                 │                      │(обеспечение представления       │
                 \/                     │предложений по созданию и        │
┌──────────────────────────────────┐    │развитию национальных механизмов │
│Коллегия Евразийской              │    │"единого окна" в рамках          │
│экономической комиссии            │    │реализации Плана)                │
│(общая координация и мониторинг   │    ├─────────────────────────────────┤
│реализации Плана)                 │    │Уполномоченный государственный   │
├──────────────────────────────────┤    │орган, ответственный за          │
│Рабочая группа по реализации      │    │координацию реализации Основных  │
│Плана под руководством члена      │    │направлений развития механизма   │
│Коллегии Евразийской              │<──>│"единого окна" в системе         │
│экономической комиссии            │    │регулирования внешнеэкономической│
│(подготовка проектов решений и    │    │деятельности                     │
│рекомендаций, ежегодных           │    │(организация деятельности        │
│детализированных планов, отчетов  │    │национального координирующего    │
│о выполнении Плана)               │    │(совещательного) органа,         │
└──────────────────────────────────┘    │выполнение Плана)                │
    /\          /\          /\          └─────────────────────────────────┘
    │           │           │                /\          /\         /\
    │           │           │                │           │          │
    \/          \/          \/               \/          \/         \/
┌──────────┬───────────┬───────────┐    ┌───────────┬──────────┬──────────┐
│Экспертная│Экспертная │Экспертная │    │Экспертная │Экспертная│Экспертная│
│ группа 1 │ группа 2  │ группа n  │    │ группа 1  │ группа 2 │ группа n │
└──────────┴───────────┴───────────┘    └───────────┴──────────┴──────────┘</pre>

---