«О проекте Решения Совета Евразийской экономической комиссии „О Детализированном плане на 2015 год по выполнению Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности»
(Принято в г. Москве 24.12.2014)
2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Планируемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Развитие национальных механизмов «единого окна» |
| 1.1. Сравнение терминов, используемых в описании механизма «единого окна» в законодательстве государств-членов и международной практике | II квартал 2015 г. | Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия), государства-члены Евразийского экономического союза (далее — государства-члены) | сравнительная таблица |
| 1.2. Согласование подходов государств-членов к моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью | | | |
| 1.2.1. Изучение подходов к анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, в том числе соответствующих методик и руководств в государствах-членах (при их наличии) | апрель 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.2.2. Проведение обучающего семинара по моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, с участием экспертов Комиссии и государств-членов | май — июнь 2015 г. | Комиссия, Европейская экономическая комиссия ООН, государства-члены | проведение семинара |
| 1.3. Разработка методики оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» | | | |
| 1.3.1. Определение объекта (объектов) для оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» | май 2015 г. | Комиссия, государства-члены | учитывается в методике оценки |
| 1.3.2. Определение перечня приоритетных экспортных, импортных и транзитных операций для целей оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | учитывается в методике оценки |
| 1.3.3. Определение перечня сфер регулирования внешнеэкономической деятельности для целей оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» | июнь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | матрица кластеров бизнес-процессов (учитывается в методике оценки) |
| 1.3.4. Утверждение методики оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» | сентябрь 2015 г. | Комиссия | акт органа Евразийского экономического союза (далее — Союз) |
| 1.4. Проведение анализа состояния развития национальных механизмов «единого окна» в соответствии с разработанной методикой | | | |
| 1.4.1. Проведение анализа нормативных правовых актов государств-членов по внедрению и развитию национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.2. Анализ сферы охвата национальных механизмов «единого окна» в государствах-членах | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.3. Анализ существующих государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, в соответствии с пунктом 1.4.1 настоящего плана, степени и уровня их автоматизации. Определение «узких мест» при переходе от документов на бумажном носителе к электронным документам | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.4. Анализ возможностей по гармонизации и минимизации сведений, содержащихся в документах, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.5. Анализ практики уплаты обязательных платежей в электронном виде и возможности предоставления такой услуги в рамках национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.6. Определение технической возможности и правовых оснований создания в государствах-членах портала национального механизма «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.7. Определение цели (целевых показателей) национальных проектов, направленных на создание национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.8. Изучение принятых национальных программ по развитию локальных механизмов «единого окна». Оценка необходимости их интеграции в единую систему национального механизма «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.4.9. Анализ сильных и слабых сторон национальных механизмов «единого окна», возможностей и перспектив развития | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 1.5. Сбор и обобщение результатов оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна». Разработка заключений по каждому государству-члену по оптимизации государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также по развитию национальных механизмов «единого окна» | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | рекомендации по каждому государству-члену |
| 1.6. Разработка и утверждение детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма «единого окна», перечня государственных процедур и услуг, охватываемых этой эталонной моделью, с учетом наднационального сегмента | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | справка о ходе подготовки проекта решения Совета Комиссии |
| 1.7. Разработка, внедрение и оптимизация национальных механизмов «единого окна» | | | |
| 1.7.1. Создание или доработка концепций развития национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | государства-члены | концепции развития национальных механизмов «единого окна» |
| 1.7.2. Подготовка планов мероприятий («дорожных карт») по созданию национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | государства-члены | промежуточный отчет по подготовке планов мероприятий («дорожных карт») по созданию национальных механизмов «единого окна» |
| 1.7.3. Реализация пилотных проектов внедрения национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | государства-члены | промежуточный отчет по реализации пилотных проектов |
2. Сближение подходов по развитию национальных
механизмов «единого окна» |
| 2.1. Определение приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна» | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | заключение |
3. Взаимное признание электронных документов, необходимых
для осуществления внешнеэкономической деятельности |
| 3.1. Анализ документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и оценка необходимости внесения изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов с целью унификации и гармонизации сведений из документов | | | |
| 3.1.1. Согласование подходов к проведению анализа актов, входящих в право Союза, и законодательства государств-членов с целью определения документов, в которые необходимо внести изменения, направленные на унификацию и гармонизацию содержащихся в них сведений | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
3.1.2. Анализ актов, входящих в право Союза, и законодательства государств-членов с целью определения документов, в которые необходимо внести изменения, направленные на унификацию и гармонизацию содержащихся в них сведений, в следующих сферах государственного регулирования:
таможенное регулирование;
валютное регулирование;
налоговое регулирование;
таможенно-тарифное регулирование;
нетарифное регулирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры;
финансовые услуги (банковские, страховые);
транспорт и перевозки;
охрана и защита прав интеллектуальной собственности | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | заключение |
| 3.1.3. Согласование подходов к оценке степени и возможности унификации и гармонизации сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, в том числе в соответствии с международными стандартами | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
3.1.4. Оценка степени и возможности унификации и гармонизации сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, в том числе в соответствии с международными стандартами, в следующих сферах государственного регулирования:
таможенное регулирование;
валютное регулирование;
налоговое регулирование;
таможенно-тарифное регулирование;
нетарифное регулирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры;
финансовые услуги (банковские, страховые);
транспорт и перевозки;
охрана и защита прав интеллектуальной собственности | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | заключение |
| 3.1.5. Согласование подходов к оценке возможности оформления электронных документов | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
3.1.6. Оценка возможности оформления электронных документов в следующих сферах государственного регулирования:
таможенное регулирование;
валютное регулирование;
налоговое регулирование;
таможенно-тарифное регулирование;
нетарифное регулирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры;
финансовые услуги (банковские, страховые);
транспорт и перевозки;
охрана и защита прав интеллектуальной собственности | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | заключение |
| 3.2. Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также содержащихся в электронных документах, оформляемых на территории Союза, в целях их взаимного признания | | | |
3.2.1. Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, содержащихся в электронных документах, на основе модели данных Союза, созданной на основе международных стандартов, в следующих сферах государственного регулирования:
таможенное регулирование;
валютное регулирование;
налоговое регулирование;
таможенно-тарифное регулирование;
нетарифное регулирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры;
финансовые услуги (банковские, страховые);
транспорт и перевозки;
охрана и защита прав интеллектуальной собственности | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза |
| 3.3. Переход на оформление уполномоченными органами государств-членов и использование электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности | | | |
| 3.3.1. Закрепление в актах, входящих в право Союза, положений об обязательном утверждении формата и структур электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза |
| 3.3.2. Определение порядка координации согласования проектов актов, входящих в право Союза, связанных с оформлением и использованием документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, оказывающих влияние на развитие национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза |
| 3.3.3. Разработка международного договора, определяющего случаи, когда Комиссия определяет перечень информации, представляемой в процессе межгосударственного информационного взаимодействия в электронной форме | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | проект международного договора |
3.3.4. Внесение изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов в части оформления и использования электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, в следующих сферах
государственного регулирования:
таможенное регулирование;
валютное регулирование;
налоговое регулирование;
таможенно-тарифное регулирование;
нетарифное регулирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарно-санитарные,
карантинные фитосанитарные меры;
финансовые услуги (банковские, страховые);
транспорт и перевозки;
охрана и защита прав интеллектуальной собственности | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза, внесение изменений в законодательство государств-членов |
| 3.5. Установление порядка обеспечения уникальной идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
| 4. Организация информационного взаимодействия |
| 4.1. Унификация процедур взаимодействия заинтересованных лиц и государственных органов государств-членов в рамках национальных механизмов «единого окна» | | | |
| 4.1.1. Анализ актов, входящих в право Союза, и законодательства государств-членов в части, предусматривающей информационное взаимодействие заинтересованных лиц с государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов, при предоставлении сведений таким органам и (или) организациям в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» (далее — процедуры B2G) | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 4.1.2. Подготовка предложений по актуализации перечня процедур B2G, включенных в сферу охвата проектов по развитию национальных механизмов «единого окна» | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 4.1.3. Подготовка отчетов о реализации процедур B2G, включенных в сферу охвата проектов по развитию национальных механизмов «единого окна» | сентябрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчеты |
| 4.1.4. Подготовка предложений по актуализации перечня приоритетных для унификации процедур B2G в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» | сентябрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
| 4.1.5. Регламентация унифицируемых процедур B2G в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
| 4.1.6. Реализация процедур B2G в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» в соответствии с унифицированными требованиями, устанавливаемыми на наднациональном уровне | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | планы мероприятий (национальные), отчеты |
| 4.2. Оптимизация процедур межведомственного информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» | | | |
| 4.2.1. Анализ процессов межведомственного информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 4.2.2. Актуализация перечня процедур межведомственного информационного взаимодействия (далее — процедуры G2G), включенных в сферу охвата проекта по развитию механизма «единого окна» | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | актуализированный перечень процедур, перечень
заинтересованных органов |
| 4.2.3. Подготовка отчетов о реализации процедур G2G, включенных в сферу охвата проектов по развитию национальных механизмов «единого окна» | сентябрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчеты |
| 4.2.4. Подготовка предложений по оптимизации государственных процедур G2G, включенных в сферу охвата проектов по развитию национальных механизмов «единого окна» | сентябрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | предложения |
| 4.2.5. Подготовка рекомендаций по реализации типовых процедур G2G, включенных в сферу охвата проектов по развитию национальных механизмов «единого окна», для применения в государствах-членах в рамках сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
| 4.2.6. Реализация процедур G2G в соответствии с рекомендациями, указанными в пункте 4.2.5 настоящего Плана | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | планы мероприятий (национальные), отчеты |
| 4.3. Оптимизация и реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в обеспечении функционирования национальных механизмов «единого окна» | | | |
| 4.3.1. Проведение анализа права Союза и законодательства государств-членов в части определения необходимости внесения в него изменений с целью обеспечения реализации межгосударственного информационного взаимодействия между национальными механизмами «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет, акты органов Союза |
| 4.3.2. Проведение мониторинга процессов межгосударственного информационного взаимодействия (общих процессов в рамках Союза) в целях обеспечения функционирования национальных механизмов «единого окна» | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 4.3.3. Подготовка предложений по актуализации перечня общих процессов в рамках Евразийского экономического союза в части обеспечения взаимодействия национальных механизмов «единого окна» | сентябрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | актуализированный перечень общих процессов, акт органа Союза |
| 4.3.4. Регламентация общих процессов в рамках Союза, задействованных в обеспечении функционирования национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | технологические регламенты, акт органа Союза |
| 4.3.5. Развитие модели данных Союза в рамках предметных областей реализации общих процессов, задействованных в обеспечении функционирования национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | формализованная модель данных, описание модели данных, акт органа Союза |
| 4.3.6. Реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в обеспечении функционирования национальных механизмов «единого окна» | декабрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | техническая документация, акты |
| 4.4. Упрощение процедур использования национальных механизмов «единого окна» заинтересованными лицами | | | |
| 4.4.1. Анализ процессов и процедур взаимодействия между заинтересованными лицами при использовании национальных механизмов «единого окна» | сентябрь 2015 г. | Комиссия, государства-члены | отчет |
| 4.5. Формирование и развитие единой системы нормативно-справочной информации Союза, необходимой для обеспечения функционирования национальных механизмов «единого окна» | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза |
| 5. Формирование понятийного аппарата |
| 5.1. Разработка глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
6. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию
Плана мероприятий (механизм управления) |
| 6.1. Разработка и утверждение организационной структуры механизма управления | | | |
| 6.1.1. Разработка регламента, положений с описанием роли, функций, полномочий каждой составляющей организационной структуры механизма управления (далее — управленческий элемент организационной структуры) | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза |
| 6.1.2. Определение полномочий лиц, осуществляющих стратегическое и тактическое управление реализацией Плана мероприятий и проекта по созданию и развитию национального механизма «единого окна» | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза |
| 6.2. Создание рабочей группы по реализации Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (далее — рабочая группа) | III квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акты органов Союза |
| 6.2.1. Определение состава рабочей группы, включая ее руководителя, управленческих элементов организационной структуры | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
| 6.2.2. Создание тематических экспертных групп при рабочей группе | июль — август 2015 г. | Комиссия, государства-члены | акт органа Союза |
| 6.3. Определение государствами-членами уполномоченных органов, ответственных за реализацию Основных направлений | III квартал 2015 г. | государства-члены | акт правительства государства-члена |
| 6.4. Создание государствами-членами координирующих (совещательных) органов, уполномоченных на реализацию Плана мероприятий и настоящего Плана | III квартал 2015 г. | государства-члены | акт правительства государства-члена |
| 7. Организационные вопросы |
| 7.1. Популяризация механизма «единого окна»: работа со СМИ, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по реализации Основных направлений и Плана мероприятий | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | организация конференций, выпуск справочной информации, подготовка статей, выпуск сборников, брошюр |
| 7.2. Подготовка и публикация отчетов о проделанной работе по реализации Основных направлений и Плана мероприятий | IV квартал 2015 г. | Комиссия, государства-члены | опубликование на сайте Союза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» |