Решение № 23 Комиссии Таможенного союза

«Об основных этапах формирования единой таможенной территории Таможенного союза»

(Вместе с «Концептуальными предложениями по этапам и срокам...», проектом «Дополнительных мероприятий по созданию единой системы нетарифного регулирования...»)

(Принято в г. Москве 18.03.2009)

ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО

КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

РЕШЕНИЕ № 23 ОБ ОСНОВНЫХ ЭТАПАХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

(Москва, 18 марта 2009 года)

Комиссия Таможенного союза решила:

1. Принять к сведению информацию Российской Стороны о Концептуальных предложениях по содержанию и срокам основных этапов формирования единой таможенной территории.

2. Просить Стороны в срок до 1 апреля 2009 года провести внутригосударственное рассмотрение Концептуальных предложений, указанных в пункте 1 настоящего Решения, и направить предложения и замечания Российской Стороне.

3. Российской Стороне доработать Концептуальные предложения по содержанию и срокам основных этапов формирования единой таможенной территории с учетом предложений Сторон и внести на очередное заседание Комиссии.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЭТАПАМ И СРОКАМ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основной задачей создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование единой таможенной территории, на которой в отношении товаров, происходящих с этой территории, а также товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение на ней, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера.

При этом государствами-участниками применяется Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Предлагаются следующие основные этапы формирования единой таможенной территории Таможенного союза и сроки их завершения.

I. Предварительный этап (срок завершения — 1 января 2010 года)

В ходе этого этапа необходимо решить две основные задачи, направленных на формирование единой таможенной территории:

• завершение подготовки нормативно-правовой базы;
• организация процесса переноса видов государственного контроля на внешний контур единой таможенной территории.

Для организации переноса всех видов государственного контроля на внешний контур единой территории:

до 1 июля 2009 года

Разработать и согласовать органами государственного контроля План по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза, включающих мероприятия:

подготовительного периода, позволяющие начать процесс переноса таможенного контроля (срок завершения — 1 июля 2010 года):

• по оценке уровня развития материально-технической базы на внешней границе Таможенного союза, разработка и осуществление, при необходимости, мероприятий по дополнительному обустройству, обеспечивающему необходимую эффективность реализации контрольных функций;
• по оценке и доведению до необходимого уровня унификации методов, процедур и технологий контроля;
• по оценке уровня подготовки персонала, координация работ по повышению его квалификации, обеспечение контроля деятельности персонала;
• по обеспечению обмена необходимой информацией и осуществлению взаимодействия при контроле перемещения (внутреннего и международного транзита) на единой таможенной территории товаров и транспортных средств;
• дополнительные меры переходного периода, направленные на компенсацию возможных негативных последствий переноса контроля на внешние границы, такие как
• механизмы осуществления совместного контроля на внешних границах;
• усиление взаимодействия правоохранительных органов;

обеспечивающие устойчивое функционирование единой таможенной территории после переноса всех видов контроля на внешнюю границу (срок завершения — 1 июля 2011 года):

• внедрение единых стандартов материально-технического оснащения внешней границы;
• принятие единой методологии применения форм и методов контроля;
• введение единой системы подготовки кадров и оценки квалификации;
• введение единой информационной системы контроля перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории;
• введение единой информационной системы взаимодействия пограничных и таможенных служб, предусматривающей интеграцию в нее информационных систем других контролирующих органов государств Таможенного союза.

С 1 июля 2009 года начать реализацию Плана по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза.

В части завершения формирования нормативно-правовой базы Таможенного союза:

До 1 октября 2009 года:

Разработать и принять Таможенный кодекс Таможенного союза, а также нормативно-правовую базу в развитие его положений по единообразному практическому применению форм и методов таможенного контроля и таможенного оформления, технологий контроля перемещения товаров и транспортных средств, определяющих:

• единые правила декларирования товаров;
• единые таможенные режимы;
• единую методологию определения таможенной стоимости;
• единые правила начисления и взимания таможенных платежей;
• единые правила таможенного оформления и таможенного контроля, включая использование единых форм документов, единые сроки проведения таможенных процедур.

Разработать и принять международные договоры по взиманию акцизов, НДС при импорте товаров из третьих стран.

До 1 января 2010 года:

• утвердить Единый таможенный тариф Таможенного союза;
• сформировать единую систему мер нетарифного регулирования Таможенного союза;
• определить сроки передачи Комиссии Таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
• разработать механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов;
• осуществить анализ действующих торговых режимов России, Белоруссии и Казахстана по отношению к третьим странам, выявить имеющиеся различия и достичь договоренности по их унификации;
• разработать единую методологию ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Таможенного союза;
• провести анализ действующих ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле, выявить причины их введения ограничений и достичь договоренности об условиях отмены, включая единые правила конкуренции, субсидирования и оказания государственной помощи в других формах.

II. Первый этап (срок с 1 января 2010 года по 1 июля 2010 года)

С 1 января 2010 года обеспечить;

• ведение единого таможенно-тарифного (включая льготы, преференции) и нетарифного регулирования:
• Единый таможенный тариф;
• систему мер нетарифного регулирования;
• передачу Комиссии Таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
• начало формирования Комиссией Таможенного союза единого торгового режима с третьими странами;
• отмену на российско-казахстанской границе таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из России и Казахстана.

С 1 апреля 2010 года начать:

• опытную эксплуатацию и отладку информационного обмена между таможенными службами для целей контроля перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории (контроль внутреннего и международного транзита), а также опытное введение статистики взаимной торговли;
• использование в тестовом режиме механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и акцизов

С 1 июля 2010 года:

• ввести в действие Таможенный кодекс Таможенного союза и принятую в его развитие единую методологическую базу:
• осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств с использованием единых форм документов, включая помещение под экономические режимы, в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, резидентом которого является участник внешнеэкономической деятельности;
• ввести механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов;
• ввести статистику внешней торговли и статистики взаимной торговли;
• перенести контрольные функции в отношении товаров третьих стран с российско-белорусской границы на внешнюю границу Республики Беларусь. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Беларусь будет осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-белорусской границе;
• отменить таможенное оформление товаров третьих стран, перемещаемых с территории РФ на территорию РК при сохранении отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров третьих стран, перемещаемых с территории РК на территорию РФ.

В части администрирования экспорта:

• государства-члены Таможенного союза сохраняют возможность самостоятельного определения ставок вывозных таможенных пошлин;
• суммы вывозных таможенных пошлин зачисляются в бюджет государства-члена Таможенного союза, в котором произведены товары;
• государства-члены Таможенного союза сохраняют возможность самостоятельно определять и применять меры нетарифного регулирования экспорта отдельных видов товаров (продукция военного и двойного назначения, товары сырьевой группы);
• возможность проведения самостоятельной политики в указанных областях регулирования экспорта обеспечивается исполнением взаимных обязательств в рамках договорно-правовой базы Таможенного союза.

III. Второй этап (с 1 июля 2010 года)

К 1 июля 2011 года:

• завершить выполнение мероприятий Плана по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза, обеспечивающих устойчивое функционирование единой таможенной территории после переноса;
• завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон.

С 1 июля 2011 года:

перенести оставшиеся контрольные функции, кроме пограничных, с российско-казахстанской границы на внешнюю границу Республики Казахстан при реализации на ней механизмов совместного контроля.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│Начало реализации планов по переносу всех видов контроля, кроме          │
│пограничного, на внешнюю границу Таможенного союза.                      │</pre>
│Планы могут предусматривать два этапа работ: на первом этапе реализуются │
│минимально необходимые требования по обеспечению единой методологии      │
│контроля, материально-техническому оснащению внешней границы, механизмам │
│обмена информацией; второй этап завершается созданием единой методической│
<pre class="legal-pre">│базы контроля, реализацией единых стандартов материально-технического    │
│оснащения, созданием единой информационной системы контролирующих        │
│органов.                                                                 │</pre>
└┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
 │┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> ││Принятие Таможенного кодекса Таможенного союза. Принятие договоров     │
 ││по взиманию акцизов, НДС при импорте товаров из третьих стран.         │</pre>
 │└┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ ││Введение единого таможенно-тарифного (включая  льготы, преференции) и│
 │ ││нетарифного регулирования.                                           │
 │ ││Начало формирования единого торгового режима с третьими странами.    │
 │ ││Отмена  на  границе с РК таможенного оформления товаров, происходящих│
 │ ││из РФ и РК.                                                          │</pre>
 │ │└┬────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │ │┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ │ ││Использование в тестовом режиме механизма зачисления и             │
 │ │ ││распределения ввозных таможенных пошлин и акцизов.                 │</pre>
 │ │ │└┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │ │ │┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
 │ │ │ ││Введение в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (начало│
<pre class="legal-pre"> │ │ │ ││оформления по единым правилам с использованием единых форм       │
 │ │ │ ││документов).                                                     │</pre>
 │ │ │ │└┬────────────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │ │ │ │┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ │ │ │ ││Перенос всех видов контроля товаров третьих стран на           │
 │ │ │ │ ││внешнюю границу РБ                                             │
 │ │ │ │ ││при наличии переходного периода, в течение которого в местах   │
 │ │ │ │ ││таможенного оформления на территории РБ будет осуществляться   │
 │ │ │ │ ││мониторинг таможенного оформления при временном сохранении     │
 │ │ │ │ ││отдельных форм таможенного контроля на границе РБ - РФ         │</pre>
 │ │ │ │ │└┬──────────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │ │ │ │ │┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ │ │ │ │ ││Введение механизма зачисления и распределения ввозных        │
 │ │ │ │ │ ││таможенных пошлин и акцизов.                                 │</pre>
 │ │ │ │ │ │└┬────────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │ │ │ │ │ │┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ │ │ │ │ │ ││Отмена таможенного оформления товаров третьих стран,       │
 │ │ │ │ │ │ ││перемещаемых с территории РФ на территорию РК.             │</pre>
 │ │ │ │ │ │ ││Сохранение отдельных форм таможенного контроля в отношении │
<pre class="legal-pre"> │ │ │ │ │ │ ││товаров третьих стран, перемещаемых с территории РК на     │
 │ │ │ │ │ │ ││территорию РФ.                                             │</pre>
 │ │ │ │ │ │ │└┬──────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │ │ │ │ │ │ │┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ │ │ │ │ │ │ ││Перенос всех видов контроля товаров третьих стран на     │
 │ │ │ │ │ │ │ ││внешнюю границу РК при сохранении пограничного контроля  │
 │ │ │ │ │ │ │ ││на границе РФ - РК                                       │</pre>
 │ │ │ │ │ │ │ │└┬────────────────────────────────────────────────────────┘
 │ │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────────────────┐                     │
 │ │ │ │ │ │ └────────────────────────────────┐ │                     │
 │ │ │ │ │ └─────────────────────────────────┐ \│                     │
 │ │ │ │ └──────────────────────────────────┐ \ │                     │
 │ │ │ └─────────────────────────────┐       \ \│                     │
 │ │ └────────────────────┐          │        \ │                     │
 │ └───────────┐          │          │         \│                     │</pre>
─┼─────────────┼──────────┼──────────┼──────────┴──────────┼──────────┼────>

01.07.2009 01.10.2009 01.01.2010 01.04.2010 01.07.2010 01.01.2011 01.07.2011

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ В 2009 ГОДУ