Решение № 2018/646 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об общих правовых рамках для предоставления качественных услуг в отношении трудовых навыков и квалификации (Europass)» [рус., англ.]

(Принят в г. Страсбурге 18.04.2018)

---

<*> Перевод Исаевой О.В.

<**> Decision (EU) 2018/646 of the European Parliament and of the Council of 18 April 2018 on a common framework for the provision of better services for skills and qualifications (Europass) and repealing Decision No 2241/2004/EC (Text with EEA relevance). Опубликовано в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 112, 2.5.2018, стр. 42.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьями 165 и 166 указанного Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 173, 31.5.2017, стр. 45.

На основании заключения Комитета регионов,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 15 марта 2018 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 12 апреля 2018 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Лицам, находящимся в поиске работы или принимающим решения, касающиеся обучения или работы, необходим доступ к информации и руководству по имеющимся возможностям, оценке собственных навыков и способам представления своих трудовых навыков и квалификации.

(2) Различия в определениях, форматах документов, языках, а также в методах оценки и проверки данных создают значительные проблемы для отдельных лиц, работодателей и компетентных органов. Такие проблемы возникают в основном при перемещении лиц между странами, включая третьи страны, но также при поиске ими новой работы или их участии в обучении или управлении карьерой. Для решения указанных проблем важны широкое распространение понятной информации, общее понимание, а также повышенная прозрачность трудовых навыков и квалификации.

(3) Европейская программа развития новых трудовых навыков, принятая Европейской Комиссией 10 июня 2016 г., предлагает государствам-членам ЕС, социальным партнерам, организациям и другим заинтересованным сторонам совместно работать над десятью действиями в целях повышения качества и точности формирования трудовых навыков, большей наглядности и сопоставимости навыков, а также улучшения интеллектуальных навыков и особенно информации, необходимой для лучшего выбора профессии. Пересмотр правовых рамок Europass был предложен в качестве одного из десяти действий, предлагающих основной способ достижения и поддержания указанных целей.

(4) Решением 2241/2004/EC <*> Европейского Парламента и Совета ЕС были установлены правовые рамки для решения проблем, связанных с поиском работы, обучением и управлением карьерой. Цель данного Решения заключалась в достижении большей прозрачности квалификаций и компетентностей посредством подбора документов, известных как «Europass» и используемых лицами на добровольной основе. В целях имплементации правовых рамок Europass указанным Решением также учреждены национальные органы, известные как Национальные центры Europass.

---

<*> Решение 2241/2004/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 декабря 2004 г. об установлении правовых рамок Сообщества для прозрачности признания профессиональных квалификаций и компетентностей (Europass) (ОЖ № L 390, 31.12.2004, стр. 6).

(5) Для достижения своей основной цели правовые рамки Europass фокусируются на инструментах документирования трудовых навыков и квалификаций. Такие инструменты широко используются в информационной интернет-системе Europass.

(6) Национальные центры Europass оказывают пользователям поддержку и содействуют документированию трудовых навыков и квалификаций. Сеть Euroguidance, продвигающая европейское измерение в руководстве и предоставляющая высококачественную информацию о руководстве, применимом на протяжении всей жизни, и транснациональной мобильности в целях обучения, также поспособствовала развитию информационного обеспечения, касающегося инструментов Союза, необходимых для трудовых навыков и квалификации. Национальные координационные центры Европейской системы квалификаций оказывают поддержку национальным органам власти в приведении национальных рамок или систем квалификаций в соответствие с Европейской системой квалификаций («EQF»), а их деятельность направлена на приближение EQF к отдельным лицам и организациям. В целях усиления воздействия указанных национальных служб при одновременном сохранении разнообразия национальных систем необходимо обеспечить их поддержку и более эффективную координацию.

(7) В своем отчете Европейскому Парламенту и Совету ЕС от 19 декабря 2013 г. об оценке Europass Европейская Комиссия пришла к выводу об удовлетворительности модели реализации Europass через действия национальных центров Europass по повышению осведомленности о Europass и предоставлению заинтересованным сторонам необходимой информации. Вместе с тем Европейская Комиссия также пришла к выводу о недостижении большинством инструментов Europass охвата всех потенциальных пользователей и неравности охвата с точки зрения географии и возрастных групп, а также о том, что лучшая координация и интеграция услуг по поддержке руководства и мобильности в рамках Europass позволили бы определить больший круг потенциальных пользователей.

(8) Факты свидетельствуют об использовании Europass социальными группами, обладающими высоким уровнем цифровой грамотности, в то время как группы с более низким уровнем благосостояния, например, лица с более низким уровнем образования, пожилые люди или длительно безработные, часто не знают о существовании Europass и его инструментах, а потому не могут ими пользоваться.

(9) Пакет документов Europass является одним из инструментов, внедренных на уровне Союза с целью повышения прозрачности и степени понимания навыков и квалификаций.

(10) Пакет документов Europass состоит из пяти шаблонов. Шаблон резюме (CV) Europass позволяет лицам оформлять свои резюме в стандартизированном формате. С момента создания Europass CV в 2004 г. создано более 100 миллионов онлайн-резюме Europass. Два шаблона приложений к квалификации, а именно Приложение Europass к диплому о высшем образовании и Приложение Europass к сертификату о профессиональном образовании, предоставляют информацию о содержании и результатах обучения, связанного с квалификацией, а также о системе образования страны, присвоившей квалификацию. Языковой паспорт Europass используется для описания языковых навыков. Шаблон паспорта мобильности Europass описывает трудовые навыки, приобретенные за границей в рамках опыта мобильности в целях обучения или работы.

(11) Рекомендация Совета ЕС от 22 мая 2017 г. <*> представила общие справочные правовые рамки, способные помочь отдельным лицам и организациям в сравнении различных систем квалификаций и уровней квалификаций таких систем.

---

<*> Рекомендация Совета ЕС от 22 мая 2017 г. о Европейской системе квалификаций для обучения в течение всей жизни и отмене рекомендации Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2008 г. о создании Европейской системы квалификаций для обучения в течение всей жизни (ОЖ № C 189, 15.6.2017, стр. 15).

(12) Рекомендацией Совета ЕС от 20 декабря 2012 г. <*> государствам-членам ЕС предложено к 2018 г. разработать в соответствии с национальными обстоятельствами и особенностями, если это будет сочтено целесообразным, механизмы признания неофициального обучения, позволяющие отдельным лицам обладать собственными знаниями, навыками и компетентностями, приобретенными в рамках признанного неофициального обучения, и получить полную или, если это применимо, частичную квалификацию.

---

<*> Рекомендация Совета ЕС от 20 декабря 2012 г. о признании неофициального обучения (ОЖ № C 398, 22.12.2012, стр. 1).

(13) Резолюцией Совета ЕС от 28 мая 2004 г. об усилении политики, систем и практик в области руководства на протяжении всей жизни определены основные цели политики руководства, применимого на протяжении всей жизни, для всех граждан Союза. Резолюция Совета ЕС от 21 ноября 2008 г. <*> подчеркивает важность руководства по обучению в течение всей жизни.

---

<*> Резолюция Совета ЕС и представителей правительств государств-членов ЕС, заседавших в Совете 21 ноября 2008 г., о лучшей интеграции руководства на протяжении всей жизни в стратегию обучения в течение всей жизни (ОЖ № C 319, 13.12.2008, стр. 4).

(14) Портал «Возможности обучения и квалификаций в Европе» предоставляет доступ к информации о возможностях обучения и квалификациях, предлагаемых различными системами образования Европы, и о сравнении национальных систем квалификаций с использованием EQF.

(15) «Панорама трудовых навыков ЕС» предоставляет информацию о навыках, необходимых для различных профессий и конкретных отраслей, включая спрос и предложение на национальном уровне.

(16) Анализ вакансий и других тенденций на рынке труда представляет собой устоявшийся способ развития умений и трудовых навыков, что необходимо для выявления пробелов и нехватки навыков, а также несоответствия квалификации.

(17) Многоязычная европейская классификация трудовых навыков, компетентностей, квалификаций и профессий («ESCO»), разработанная и постоянно обновляемая Европейской Комиссией в тесном сотрудничестве с государствами-членами ЕС и заинтересованными сторонами, направлена на содействие прозрачности навыков и квалификаций, необходимых для обучения, а также для целей, связанных с работой. После надлежащего тестирования и с должным учетом позиции государств-членов ЕС Европейская Комиссия может использовать ESCO в рамках Europass; использование ESCO осуществляется государствами-членами ЕС на добровольной основе после проведения государствами-членами ЕС тестирования и оценки.

(18) Европейская сеть служб занятости («EURES»), учрежденная Регламентом (ЕС) 2016/589 <*> Европейского Парламента и Совета ЕС, является совместной сетью для обмена информацией и облегчения взаимодействия между соискателями работы и работодателями. Указанная сеть предоставляет бесплатную помощь соискателям, желающим переехать в другую страну, и помогает работодателям, желающим принять на работу работников из других стран. Взаимодействие и сотрудничество Europass и EURES позволят усилить влияние обеих служб.

---

<*> Регламент (ЕС) 2016/589 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 апреля 2016 г. о Европейской сети служб занятости («EURES»), доступе работников к сервисам мобильности и дальнейшей интеграции рынка труда, а также о внесении изменений в Регламенты (ЕС) 492/2011 и (ЕС) 1296/2013 (ОЖ № L 107, 22.4.2016, стр. 1).

(19) Происходящие на рынке труда процессы, такие как публикация вакансий, заявлений о приеме на работу, оценка трудовых навыков и набор персонала, все чаще управляются онлайн с помощью инструментов, использующих социальные сети, большие данные и другие технологии. Отбор кандидатов осуществляется с помощью инструментов и процессов, запрашивающих информацию о трудовых навыках и квалификации, приобретенных в официальных и неофициальных условиях.

(20) В настоящее время официальное и неофициальное обучение проводится в новых формах и условиях и предлагается различными поставщиками, в частности, с использованием цифровых технологий и платформ, дистанционного и электронного обучения, взаимного обучения по принципу «равный-равному», массовых открытых дистанционных курсов и открытых образовательных ресурсов. Кроме того, навыки, опыт и учебные достижения признаются в различных формах, например, в форме цифровых «открытых значков». Цифровые технологии также используются для навыков, полученных в результате неофициального обучения, например, работа с молодежью и волонтерство.

(21) Для целей настоящего Решения навыки понимаются в широком смысле, охватывающем то, что человек знает, понимает и может сделать. Навыки относятся к различным типам результатов обучения, включая знания и компетентности, а также способность применять знания и использовать ноу-хау в целях выполнения задач и решения проблем. В дополнение к общепризнанной важности профессиональных навыков все большее значение приобретают такие навыки, как критическое мышление, работа в команде, способность решать проблемы и творческий подход, цифровые и языковые навыки, которые являются необходимыми условиями для реализации личных и профессиональных возможностей и могут применяться в разных областях. Отдельные лица могут воспользоваться инструментами и руководством по оценке и описанию указанных и других трудовых навыков.

(22) Лица традиционно указывали в резюме информацию о приобретенных трудовых навыках и квалификации с представлением таких подтверждающих документов, как сертификаты или дипломы. В настоящее время доступны новые инструменты, способные упростить представление трудовых навыков и квалификации посредством использования различных онлайн-форматов и цифровых форматов. Новые инструменты также способны содействовать самостоятельной оценке лицами трудовых навыков, приобретенных в различных условиях.

(23) Правовые рамки Europass должны отвечать существующим и будущим потребностям. Пользователям необходимы инструменты для документирования своих трудовых навыков и квалификации. Кроме того, инструменты оценки навыков и самостоятельная оценка навыков, а равно доступ к соответствующей информации, включая информацию о возможностях проверки данных и руководства, могут быть полезными для принятия решений о возможностях трудоустройства и прохождения обучения.

(24) В целях гарантии актуальности и полезности для пользователей инструментов Союза в сфере трудовых навыков и квалификации необходимо их адаптировать к изменяющимся практикам и достижениям в области технологий. Достижение указанной цели осуществляется, среди прочего, путем создания таких инновационных функций, как интерактивные инструменты, редактирование и проектирование документов, путем стремления к обеспечению более детальных, эффективных и действенных инструментов и упрощений, а также повышения технической совместимости и взаимодействия между соответствующими инструментами, в том числе разработанными третьими лицами, а равно путем учета конкретных потребностей лиц с ограниченными возможностями. Кроме того, меры аутентификации могут быть использованы для поддержания проверки цифровых документов о навыках и квалификации.

(25) Таким образом, в целях удовлетворения растущих потребностей правовые рамки Europass, установленные Решением 2241/2004/EC, подлежат замене новыми правовыми рамками.

(26) Новые правовые рамки Europass должны отвечать потребностям и ожиданиям таких отдельных конечных пользователей, как учащиеся, соискатели работы, включая безработных и работников, а также других соответствующих заинтересованных сторон, к которым относятся работодатели (в частности, малые и средние предприятия), торговые палаты, организации гражданского общества, волонтеры, специалисты-инструкторы, государственные службы занятости, социальные партнеры, поставщики образовательных услуг, молодежные организации, организации по трудоустройству молодежи, ответственные национальные органы власти и отдельные представители власти. Также необходимо учитывать потребности граждан третьих стран, прибывающих в Союз или проживающих в нем, в целях поддержания их интеграции в общество.

(27) В целях предоставления возможности описания различных типов обучения и навыков, в частности, приобретенных в результате неофициального обучения, необходимо развивать правовые рамки Europass.

(28) Правовые рамки Europass должны быть разработаны на основе подхода, ориентированного на пользователей за счет наличия обратной связи, а также сбора информации об имеющихся требованиях, в том числе посредством проведения опросов и тестирования, уделяя внимание конкретным существующим и будущим потребностям потенциальных пользователей Europass. В частности, элементы Europass должны отражать намерение государств-членов ЕС и Союза обеспечить равный доступ лиц с ограниченными возможностями на рынок труда, а также к информационно-коммуникационным технологиям и системам. Инструменты Europass должны быть воспринимаемыми, пригодными к использованию, понятными и надежными, обеспечивая тем самым их доступность для пользователей, в частности, лиц с ограниченными возможностями.

(29) Обновления и изменения правовых рамок Europass необходимо осуществлять совместно с соответствующими заинтересованными сторонами, например, службами занятости, практикующими специалистами, поставщиками образовательных услуг, социальными партнерами, к которым относятся профсоюзные организации и ассоциации работодателей, и в полном соответствии с продолжающимися процессами политического сотрудничества, такими как Болонский процесс в Европейском пространстве высшего образования. Предполагаемое сотрудничество между Европейской Комиссией, государствами-членами ЕС и заинтересованными сторонами имеет первостепенное значение для успешного развития и имплементации правовых рамок Europass.

(30) К обработке персональных данных, хранящихся и обрабатываемых в соответствии с настоящим Решением, должно применяться соответствующее законодательство Союза о защите персональных данных и национальные меры имплементации. Пользователи должны иметь возможность ограничить доступ к своим персональным данным.

(31) Участие в механизме должно быть доступно членам Европейского экономического пространства, не являющимся государствами-членами Союза, присоединяющимся государствам, действующим и потенциальным государствам-кандидатам на вступление в Союз, с учетом их длительного интереса и сотрудничества с Союзом в данной области. Участие должно соответствовать применимым положениям документов, регулирующих отношения между Союзом и указанными странами. Информация о навыках и квалификации, предоставляемая в рамках Europass, должна поступать из круга стран и систем образования, выходящего за пределы стран-участниц, и должна отражать миграционные потоки из других частей мира и в них.

(32) Европейской Комиссии необходимо обеспечить последовательную имплементацию и контроль за исполнением настоящего Решения через консультативную группу Europass, состоящую из представителей государств-членов ЕС и соответствующих заинтересованных сторон. В частности, консультативная группа совместно с другими группами, если это применимо, должна разработать стратегический подход к внедрению и последующему развитию Europass, а также должна проводить консультации по вопросам разработки веб-инструментов, в том числе посредством проведения тестирования, и информации, предоставляемой через онлайн-платформу Europass.

(33) Софинансирование, осуществляемое в целях имплементации настоящего Решения, обеспечивается, в частности, программой Союза Erasmus+, установленной Регламентом (ЕС) 1288/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Комитет, учрежденный в соответствии с указанным Регламентом, принимает участие в стратегических обсуждениях процесса внедрения Europass и будущих разработок.

---

<*> Регламент (ЕС) 1288/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г., устанавливающий «Erasmus+»: Программу Союза по образованию, обучению молодежи и спорту, а также отменяющий Решения 1719/2006/EC, 1720/2006/EC и 1298/2008/EC (ОЖ № L 347, 20.12.2013, стр. 50).

(34) Поскольку цель настоящего Решения, а именно создание детальной и функционально совместимой системы инструментов и информации, направленных, в частности, на обеспечение транснациональной занятости и мобильности в процессе обучения, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, но из-за последствий действий может быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз может принять необходимые меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, закрепленным в данной Статье, настоящее Решение не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(35) Как правило, обязательства и административные и финансовые обременения государств-членов ЕС должны быть соразмерны затратам и выгодам.

(36) Деятельность, осуществляемая во исполнение настоящего Решения, должна осуществляться с опорой на экспертные знания учреждений Союза, в частности, Европейского центра профессиональной подготовки, в рамках их компетенций.

(37) Таким образом, Решение 2241/2004/EC подлежит отмене без ущерба действительности или статуса ранее выданных документов Europass. Все принятые шаблоны документов Europass должны оставаться действительными в рамках нового механизма внесения в соответствии с настоящим Решением необходимых изменений или обновлений. В целях обеспечения плавного перехода к онлайн-платформе Europass информационная система Europass, установленная Решением 2241/2004/EC, должна продолжать функционировать до установления и начала функционирования онлайн-платформы Europass,