--- title: "Решение N 2004/573/ЕС Совета Европейского Союза" number: "2004/573/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-2004573es" --- ## Решение N 2004/573/ЕС Совета Европейского Союза "Об организации совместных рейсов для выдворения с территории двух или более государств-членов ЕС граждан третьих стран, в отношении которых вынесены решения по выдворению" [рус., англ.] (Вместе с "Общими принципами по обеспечению безопасности при совместном выдворении воздушным путем") (Принято в г. Люксембурге 29.04.2004) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 7 августа 2004 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 12.12.2016). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/reshenie-2004573es/statya-8#p100072) данный документ вступил в силу в день, следующий за днем его публикации в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕШЕНИЕ N 2004/573/ЕС** **СОВЕТА ЕС ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОВМЕСТНЫХ РЕЙСОВ ДЛЯ ВЫДВОРЕНИЯ** **С ТЕРРИТОРИИ ДВУХ ИЛИ БОЛЕЕ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС ГРАЖДАН** **ТРЕТЬИХ СТРАН, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ВЫНЕСЕНЫ** РЕШЕНИЯ ПО ВЫДВОРЕНИЮ <**> (Люксембург, 29 апреля 2004 года) --- <*> Перевод Артамоновой И.В. <**> Council Decision of 29 April 2004 on the organisation of joint flights for removals from the territory of two or more Member States, of third-country nationals who are subjects of individual removal orders. Опубликовано в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 261, 6.8.2004, стр. 28 - 35. Совет Европейского Союза руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества и, в частности, [статьей 63 (3)"b"](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-63#p100339) Договора, с учетом инициативы Республики Италия <*>, --- <*> ОЖ N C 223, 19.9.2003, стр. 3. принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) Комплексный план по борьбе с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми в Европейском Союзе <*>, утвержденный Советом ЕС 28 февраля 2002 г., который основан на Сообщении Европейской комиссии от 15 ноября 2001 г. для Совета ЕС и Европейского парламента относительно общей политики по нелегальной иммиграции, предусматривает, что политика выдачи и возвращения является неотъемлемой и важной составляющей борьбы с нелегальной иммиграцией. С этой целью Комплексный план подчеркивает необходимость выделения ряда практических мер, включая разработку совместного подхода и установление сотрудничества между государствами-членами ЕС с учетом имплементации мер по возвращению. В этой связи следует принять общие стандарты для процедур возвращения. --- <*> ОЖ N C 142, 14.6.2002, стр. 23. 2) План по управлению внешними границами Европейского Союза, утвержденный Советом ЕС 13 июня 2002 г., который основан на Сообщении Европейской комиссии от 7 мая 2002 г. для Совета ЕС и Европейского парламента "О комплексном управлении внешними границами государств-членов Европейского Союза", предусматривает деятельность по обоснованной репатриации в качестве одной из мер и одного из действий в целях комплексного управления внешними границами государств-членов Европейского Союза. 3) Программа действий по возвращению, утвержденная Советом ЕС 28 ноября 2002 г., которая основана на Зеленой книге Европейской комиссии от 10 апреля 2002 г. о политике Сообщества по вопросам возвращения нелегальных резидентов, а также на Сообщении Европейской комиссии от 14 октября 2002 г. для Совета ЕС и Европейского парламента по политике Сообщества по вопросам возвращения нелегальных резидентов, рекомендует в качестве одной из мер и одного из действий с учетом улучшения операционного сотрудничества между государствами-членами ЕС, чтобы возвращение граждан третьих стран, нелегально проживающих в государстве-члене ЕС, осуществлялось настолько эффективно, насколько это возможно посредством совместного использования существующих мощностей для организации совместных рейсов. 4) Важно не допускать бездействия Сообщества в сфере организации совместных рейсов. 5) С 1 мая 2004 г. Совет ЕС не может более действовать по инициативе государства-члена ЕС. 6) Совет ЕС исчерпал все возможности для своевременного получения заключения Европейского парламента. 7) В таких исключительных обстоятельствах решение должно быть принято без заключения Европейского парламента. 8) Государства-члены ЕС должны имплементировать настоящее Решение, соблюдая должным образом права человека и основные свободы и, в частности Европейскую [конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-pytok-i-drugih-zhestokih/statya-1) ООН против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 10 декабря 1984 г., Женевскую [конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) от 28 июля 1951 г. и Нью-Йоркский [протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-kasayuschiysya-statusa-bezhentsev) к ней от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., и [Хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1) Европейского Союза об основных правах от 18 декабря 2000 г. <*> --- <*> ОЖ N C 364, 18.12.2000, стр. 1. 9) Настоящее Решение применяется без ущерба соответствующим международным инструментам в области выдворения воздушным путем, таким как приложение 9 к Чикагской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhdunarodnoy-grazhdanskoy-ikao-mezhdunarodnaya-2/statya-1) о международной гражданской авиации (ИКАО) от 1944 г. и соответствующие документы Европейской конференции гражданской авиации (ECAC). 10) Факультативные общие руководящие принципы по условиям безопасности совместных рейсов в целях выдворения воздушным путем должны содержать полезные рекомендации по имплементации настоящего Решения. 11) В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Решения, не связана им и не подпадает под его применение. Однако с учетом того, что настоящее Решение основано на Шенгенских правилах в соответствии с положениями [титула IV части 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-60#p100307) Договора об учреждении Европейского сообщества, Дания, согласно статье 5 указанного Протокола, в течение шести месяцев после принятия Советом ЕС настоящего Решения, должна принять решение относительно его имплементации в национальное законодательство. 12) Что касается Республики Исландия и Королевства Норвегия, настоящее Решение представляет собой развитие положений Шенгенских правил в значении Соглашения, заключенного 18 мая 1999 г. между Советом Европейского Союза и Республикой Исландия и Королевством Норвегия об участии этих двух государств в имплементации, применении и развитии Шенгенских правил <*>, которые относятся к сфере, указанной в пункте "c" статьи 1 Решения Совета ЕС 1999/437/ЕС от 17 мая 1999 г. о некоторых условиях применения данного Соглашения <**>. Благодаря процедурам, которые установлены упомянутым Соглашением, права и обязательства, возникающие из настоящего Решения, должны также применяться к этим двум государствам, а также к отношениям между этими двумя государствами и государствами-членами Европейского сообщества, которые являются адресатами настоящего Решения. --- <*> ОЖ N L 176, 10.7.1999, стр. 36. <**> ОЖ N L 176, 10.7.1999, стр. 31. 13) В соответствии со статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Ирландии, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества, эти государства-члены ЕС выразили желание участвовать в принятии и применении настоящего Решения, принял настоящее Решение: ## Статья 1 ### Статья 1 Цель Целью настоящего Решения является координация совместного выдворения воздушным путем с территории двух или более государств-членов ЕС граждан третьих стран, в отношении которых вынесены индивидуальные решения по выдворению (далее граждане третьих стран). ## Статья 2 ### Статья 2 Определения В целях настоящего Решения: a) под "гражданином третьей страны" понимается любое лицо, которое не является гражданином государства-члена Европейского сообщества, Республики Исландия или Королевства Норвегия; b) под "организующим государством-членом ЕС" понимается государство-член ЕС, ответственное за организацию совместных рейсов; c) под "участвующим государством-членом ЕС" понимается государство-член ЕС, которое участвует в совместных рейсах, организованных организующим государством-членом ЕС; d) под "совместным рейсом" понимается транспортировка граждан третьих стран, осуществляемая воздушным перевозчиком, выбранным для этой цели; e) "под операциями по выдворению" и под "совместным выдворением воздушным путем" понимаются все виды действий, которые необходимы для возвращения соответствующих граждан третьих стран, включая транспортировку совместными рейсами; f) под "эскортом" понимается персонал службы безопасности, ответственный за сопровождение граждан третьих стран на совместных рейсах, а также лица, отвечающие за медицинское обслуживание, и переводчики. ## Статья 3 ### Статья 3 Национальный орган Каждое государство-член ЕС назначает национальный орган, ответственный за организацию совместных рейсов и/или участие в них, и доводит соответствующую информацию до сведения других государств-членов ЕС. ## Статья 4 ### Статья 4 Задачи организующего государства-члена ЕС 1. Если государство-член ЕС принимает решение об организации совместного рейса в целях выдворения граждан третьих стран, в котором могут участвовать другие государства-члены ЕС, такое государство информирует национальные органы других государств-членов ЕС. 2. Национальный орган организующего государства-члена ЕС принимает необходимые меры по обеспечению надлежащего проведения совместного рейса. В частности, он должен: a) выбрать воздушного перевозчика и определить с избранным воздушным перевозчиком все расходы, связанные с организацией совместного рейса, принять на себя соответствующие договорные обязательства и гарантировать, что он принимает все надлежащие меры для выполнения совместного рейса, в том числе меры по оказанию необходимого содействия гражданам третьих стран и их эскорту; b) запросить у третьих стран транзита и назначения разрешения, необходимые для реализации совместного рейса, и получить такие разрешения; c) использовать контакты и надлежащим образом договариваться с участвующими государствами-членами ЕС в целях организации совместных рейсов; d) определять оперативные детали и процедуры и устанавливать по соглашению с участвующими государствами-членами ЕС количество эскорта в соответствии с числом граждан третьих стран, подлежащих выдворению; e) заключать все необходимые финансовые соглашения с участвующими государствами-членами ЕС. ## Статья 5 ### Статья 5 Задачи участвующего государства-члена ЕС Если государство-член ЕС примет решение об участии в выполнении совместного рейса, оно должно: a) проинформировать национальный орган организующего государства-члена ЕС о своем намерении участвовать в выполнении совместного рейса с указанием числа граждан третьих стран, подлежащих выдворению; b) предоставить достаточное количество эскорта для каждого гражданина третьей страны, подлежащего выдворению. Если эскорт предоставляется исключительно организующим государством-членом ЕС, каждое участвующее государство-член ЕС гарантирует присутствие как минимум двух представителей на борту. Такие представители, статус которых эквивалентен статусу эскорта, отвечают за передачу граждан третьих стран, за которых они несут ответственность, органам страны назначения. ## Статья 6 ### Статья 6 Общие задачи Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС должны: a) гарантировать, что для каждого гражданина третьей страны и члена эскорта имеются в наличии действительные проездные документы и иные необходимые дополнительные документы, например въездные и/или транзитные визы, сертификаты или медицинские книжки; b) в кратчайший срок проинформировать свои дипломатические и консульские представительства в третьих странах транзита или назначения о договоренностях относительно совместных рейсов в целях получения необходимой помощи. ## Статья 7 ### Статья 7 Заключительное положение Осуществляя совместное выдворение воздушным путем, государства-члены ЕС принимают во внимание Общие [принципы](https://bukva.ai/docs/reshenie-2004573es/statya-9#p100081) по обеспечению безопасности при совместном выдворении воздушным путем, установленные в Приложении к настоящему Решению. ## Статья 8 ### Статья 8 Вступление в силу Настоящее Решение вступает в силу в день, следующий за днем его публикации в Официальном журнале Европейского Союза. ## Статья 9 ### Статья 9 Адресаты Государства-члены ЕС являются адресатами настоящего Решения в соответствии с Договором. Совершено в Люксембурге 29 апреля 2004 г.
От имени Совета ЕС
Председатель
M.McDOWELL
Приложение
**ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ** **ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОВМЕСТНОМ** **ВЫДВОРЕНИИ ВОЗДУШНЫМ ПУТЕМ** ##### 1.1.1. Правовое положение Совместные рейсы организованы для проживающих незаконно лиц, которые не выполняют или более не выполняют условия въезда, нахождения или проживания на территории государства-члена Европейского Союза. Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС гарантируют, что правовое положение каждого лица, подлежащего выдворению, за которого они отвечают, допускает возможность выдворения. ##### 1.1.2. Состояние здоровья и медицинская карта Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС гарантируют, что состояние здоровья лиц, подлежащих выдворению, за которых они отвечают, является удовлетворительным, что позволяет осуществить возврат воздушным путем в правовом и фактическом смысле. Если известно о предрасположенности лиц, подлежащих выдворению, к заболеваниям либо если необходимо медицинское лечение, следует предоставить медицинские карты. Такие медицинские карты должны содержать результаты медицинских осмотров, диагноз и информацию о лекарстве, которое может потребоваться для принятия необходимых мер медицинского характера. Следует предоставлять многоязычные версии медицинских карт, если сопровождающий медицинский персонал не понимает надлежащим образом язык оригинала. Организующему и участвующему государствам-членам ЕС следует использовать единые стандартизированные бланки медицинских карт или заявлений о годности к полету. Участвующее государство-член ЕС до проведения операции по выдворению информирует организующее государство-член ЕС о любых медицинских условиях, которые могут повлиять на возможность перемещения лица, подлежащего выдворению. Организующее государство-член ЕС сохраняет за собой право отказать в доступе к совместному рейсу любому лицу, подлежащему выдворению, состояние здоровья которого будет означать, что его/ее возвращение несовместимо с принципами безопасности и достоинства. ##### 1.1.3. Документация Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС должны гарантировать, что для каждого лица, подлежащего выдворению, имеются в наличии действительные проездные документы и иные необходимые дополнительные документы, сертификаты или медицинские книжки. Данная документация хранится у уполномоченного лица до момента прибытия в страну назначения. Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС должны гарантировать под свою ответственность, что члены эскорта и представители имеют въездные визы, если это необходимо для страны (стран) транзита и назначения при выполнении совместных рейсов. ##### 1.1.4. Уведомления Организующее государство-член ЕС гарантирует, что авиалинии, страны транзита, если применимо, и страна назначения должным образом уведомлены об операции по выдворению, и что с ними проведены надлежащие консультации. ##### 1.2.1. Члены эскорта организующего государства-члена ЕС Если эскорт для всех лиц, подлежащих выдворению, предоставляется организующим государством-членом ЕС, то каждое участвующее государство-член ЕС назначает как минимум двух представителей для нахождения на борту воздушного судна. Они должны передать лицам, подлежащим выдворению, за которых они отвечают, местным органам власти в стране назначения. ##### 1.2.2. Члены эскорта участвующего государства-члена ЕС Если организующее государство-член ЕС принимает на себя обязательства только в отношении лиц, подлежащих выдворению из соответствующего государства, участвующие государства-члены ЕС должны предоставить членов эскорта для лиц, подлежащих выдворению, за которых они отвечают. В таких случаях участие различных национальных органов требует взаимного согласия между организующим и участвующими государствами-членами ЕС относительно правил безопасности, как установлено настоящими Общими принципами или иными соглашениями между государствами-членами ЕС. По всем иным деталям операции необходимы предварительные консультации. ##### 1.2.3. Использование эскорта частного сектора Если участвующее государство-член ЕС использует эскорт частного сектора, органы власти такого государства должны гарантировать нахождение как минимум одного официального представителя на борту воздушного судна. ##### 1.2.4. Навыки и обучение членов эскорта Члены эскорта, выбранные для нахождения на борту воздушного судна при выполнении совместных рейсов, должны предварительно пройти специальное обучение в целях выполнения своих задач. Им следует предоставлять необходимое медицинское обслуживание в зависимости от их задач. Предпочтительно, чтобы члены эскорта, сопровождающие совместные рейсы, были ознакомлены со стандартами возврата организующего и участвующих государств-членов ЕС. В этой связи государствам-членам ЕС следует обмениваться информацией о соответствующих курсах обучения для членов эскорта и предлагать подобные курсы обучения членам эскорта из других государств-членов ЕС. ##### 1.2.5. Кодекс поведения для членов эскорта Члены эскорта не вооружены. Они вправе носить гражданскую одежду, которая должна содержать отличительную эмблему в целях идентификации. Иные должным образом аккредитованные сопровождающие сотрудники также должны иметь отличительные эмблемы. Члены эскорта должны быть стратегически размещены на борту воздушного судна в целях обеспечения наилучшей безопасности. Кроме того, они должны находиться вместе с лицами, подлежащими выдворению, за которых они отвечают. ##### 1.2.6. Положения относительно количества членов эскорта Количество членов эскорта определяется на индивидуальной основе по результатам анализа возможных рисков и после проведения взаимных консультаций. Рекомендуется, чтобы в большинстве случаев количество членов эскорта было как минимум эквивалентно количеству лиц, подлежащих выдворению, на борту. В целях оказания поддержки, по необходимости, следует предусмотреть наличие дополнительного подразделения (например, если страна назначения находится на значительном расстоянии). К транспортировке в аэропорт и ожиданию в аэропорту применяются следующие положения: a) как правило, члены эскорта и лица, подлежащие выдворению, должны прибыть в аэропорт как минимум за три часа до вылета; b) лиц, подлежащих выдворению, следует проинформировать об их принудительном возврате и уведомить, что в их интересах в полной мере сотрудничать с членами эскорта. Следует дать ясно понять, что нарушающее порядок поведение является неприемлемым и не приведет к отказу от операции по выдворению; c) организующее государство-член ЕС должно предусмотреть зону безопасности в аэропорту вылета для отдельного сбора лиц, подлежащих выдворению, и их безопасной посадки. Такая зона также должна обеспечивать безопасное прибытие воздушного судна любого другого государства-члена ЕС, которое транспортирует лиц, подлежащих выдворению, для осуществления совместного рейса; d) если при осуществлении совместного рейса необходима остановка в аэропорту другого государства-члена ЕС для сбора лиц, подлежащих выдворению, такое государство под свою ответственность должно предусмотреть наличие зоны безопасности в аэропорту; e) представители участвующего государства-члена ЕС передают лиц, подлежащих выдворению, за которых они отвечают, должностным лицам государства-члена ЕС их текущего местопребывания, которые, как правило, являются должностными лицами организующего государства-члена ЕС. Представители участвующего государства-члена ЕС указывают, по необходимости, какие лица, подлежащие выдворению, выразили свое нежелание совершать посадку на воздушное судно и, в частности, каким лицам, подлежащим выдворению требуется особое внимание вследствие их физического или психологического состояния; f) государство-член ЕС текущего местопребывания, где имеет место операция по выдворению, несет ответственность за реализацию каких-либо суверенных полномочий (например, принудительных мер). Полномочия членов эскорта из других участвующих государств-членов ЕС ограничены самообороной. Кроме того, в отсутствие сотрудников правоохранительных органов из государства-члена ЕС текущего местопребывания либо в целях поддержки сотрудников правоохранительных органов члены эскорта вправе предпринимать разумные и соразмерные действия в ответ на непосредственный и серьезный риск в целях предотвращения побега лиц, подлежащих выдворению, причинения ими увечий себе или третьим лицам, или повреждения имущества. Регистрация, посадка и проверка безопасности перед взлетом должны быть организованы следующим образом: a) члены эскорта государства-члена ЕС текущего местопребывания ответственны за осуществление регистрации и помощь в прохождении зон контроля; b) все лица, подлежащие выдворению, проходят тщательный осмотр в целях безопасности перед посадкой на воздушное судно, осуществляющее совместный рейс. Все объекты, которые могут представлять угрозу безопасности физических лиц и безопасности совместного рейса, должны быть изъяты и размещены в багажном отделении; c) багаж лиц, подлежащих выдворению не должен располагаться в пассажирском салоне. Весь багаж, размещенный в багажном отделении, подвергается проверке безопасности; на багаже проставляется имя владельца. Любые объекты, которые считаются опасными в соответствии с правилами Международной организации гражданской авиации (ИКАО) должны быть изъяты из багажа; d) деньги и ценности должны быть упакованы в прозрачную упаковку и снабжены маркировкой с именем владельца. Необходимо проинформировать лиц, подлежащих выдворению, о порядке хранения таких ценностей и денег; e) в отношении каждой операции по выдворению организующее государство-член ЕС определяет максимально разрешенный вес багажа на каждое лицо, подлежащее выдворению; f) все лица, подлежащие выдворению, осуществляют посадку на борт воздушного судна, выполняющего совместный рейс, с помощью персонала государства-члена ЕС текущего местопребывания, а также, по необходимости, при содействии членов эскорта, участвующих в операции по выдворению. В ходе полета на борту воздушного судна применяются следующие меры безопасности: a) руководитель операции по выдворению из организующего государства-члена ЕС разрабатывает план безопасности и наблюдения, который подлежит применению на борту воздушного судна (движения в салоне, прием пищи и т.д.). Необходимо проинформировать всех членов эскорта о плане безопасности и наблюдения до начала операции по выдворению; b) в случае если лица, подлежащие выдворению, имеют разное гражданство, они должны находиться в пассажирском салоне на местах, соответствующих названию государства-члена ЕС, ответственного за их возврат, и последнему месту их назначения; c) ремни безопасности должны быть пристегнуты в течение всей продолжительности полета; d) в случае серьезного инцидента на борту (например, нарушающее порядок поведение, которое может поставить под угрозу завершение операции по выдворению или безопасность лиц, находящихся на борту) руководитель операции по выдворению из организующего государства-члена ЕС в тесном сотрудничестве либо по инструкции капитана воздушного судна принимает оперативное руководство в целях восстановления порядка. Принудительные меры принимаются в следующем порядке: a) принудительные меры принимаются с должным соблюдением прав личности лиц, подлежащих выдворению; b) принуждение может применяться по отношению к лицам, которые отказываются от возврата или сопротивляются ему. Все принудительные меры должны быть соразмерны и не должны превышать разумного применения силы. Следует защищать достоинство и личную неприкосновенность лиц, подлежащих выдворению. Как следствие, в случае сомнений операцию по выдворению, включая применение правового принуждения по причине сопротивления или опасности лиц, подлежащих выдворению, должна быть прекращена, согласно принципу "неосуществления выдворения любой ценой"; c) любые принудительные меры не должны негативно сказываться или ставить под угрозу возможность лица, подлежащего выдворению, нормально дышать. В случае применения принуждения необходимо гарантировать, что грудная клетка лица, подлежащего выдворению, находится в вертикальном положении, и ничто не препятствует сохранению лицом, подлежащим выдворению, нормальной дыхательной функции; d) обездвижить лиц, подлежащих выдворению, которые оказывают сопротивление, можно посредством ограничений, не ставящих под угрозу их достоинство и личную неприкосновенность; e) организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС согласовывают перечень разрешенных ограничений до проведения операции по выдворению. Запрещается использование успокоительных средств в целях облегчения процесса возврата без ущерба чрезвычайным мерам по обеспечению безопасности полета; f) необходимо проинформировать и уведомить всех членов эскорта о разрешенных и запрещенных ограничениях; g) лица, подлежащие выдворению, в отношении которых применены ограничения, остаются под постоянным наблюдением в течение всего полета; h) решение о временном снятии ограничений принимается руководителем или заместителем руководителя операции по выдворению. В отношении медицинского персонала и переводчиков применяются следующие положения: a) на борту воздушного судна, выполняющего совместный рейс, должен находиться как минимум один врач; b) врач должен иметь доступ к любым соответствующим медицинским картам лиц, подлежащих выдворению; перед вылетом его необходимо уведомить о лицах, подлежащих выдворению, с особыми предрасположенностями к заболеваниям. Оценка ранее неизвестных предрасположенностей к заболеваниям, которые выявлены непосредственно перед вылетом и которые могут повлиять на принудительный возврат, должна производиться с ответственными органами власти; c) только врач после постановки точного медицинского диагноза вправе назначить лицу, подлежащему выдворению, лечение. Лекарство, необходимое лицу, подлежащему выдворению, в течение полета, должно находиться на борту; d) необходимо обеспечить каждому лицу, подлежащему выдворению, возможность обращения к врачу или членам эскорта лично либо через посредничество переводчика на язык, на котором лица, подлежащие выдворению, могут изъясняться; e) организующее государство-член ЕС обеспечивает наличие надлежащего персонала в сфере медицины и лингвистики для осуществления операции по выдворению. ##### 3.4.1. Записи и наблюдатели от третьих сторон Возможность осуществления любых видео- и/или аудиозаписей либо мониторинга сторонними наблюдателями на совместных рейсах должна быть заранее согласована организующим и участвующими государствами-членами ЕС. ##### 3.4.2. Внутренние отчеты об операции по выдворению Организующее и участвующие государства-члены ЕС обмениваются отчетами об операции по выдворению при отсутствии общего отчета. Это особенно важно в тех случаях, когда операция по выдворению не была успешной. Все отчеты о выполнении операции являются строго конфиденциальными и предназначены только для внутреннего пользования. Отчеты должны содержать указания на инциденты, применение мер принудительного или медицинского характера, если таковые имели место. ##### 3.4.3. Освещение в средствах массовой информации Организующее и участвующие государства-члены ЕС до проведения операции по выдворению согласовывают характер и сроки публичного освещения (если оно имеет место) операции по выдворению. Информация об операции по выдворению публикуется, как правило, после ее завершения. Следует избегать опубликования фотографий или личных данных членов эскорта. В ходе транзита через территорию государства-члена ЕС применяется [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-2003110es/statya-1) Совета ЕС 2003/110/ЕС от 25 ноября 2003 г. о содействии транзиту в целях выдворения воздушным путем [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-2004573es/statya-9#p100159). --- <*> ОЖ N L 321, 6.12.2003, стр. 26. По прибытии: a) организующее государство-член ЕС несет ответственность за связь с органами власти страны назначения; участвующие государства-члены ЕС также вовлечены в этот процесс; b) руководитель операции по выдворению из организующего государства-члена ЕС является представителем для установления первых контактов с местными органами власти по прибытии, если иной представитель не был выбран организующим и участвующими государствами-членами ЕС до прибытия; c) организующее и каждое участвующее государства-члены ЕС передают лицам, подлежащим выдворению, за которых они отвечают, органам власти страны назначения вместе с их багажом и иными объектами, которые были изъяты перед посадкой. Ведущий представитель организующего и каждого участвующего государства-члена ЕС несет ответственность за передачу лиц, подлежащих выдворению местным органам власти по прибытии. Члены эскорта, как правило, не покидают воздушное судно; d) если это целесообразно и осуществимо, организующее и участвующие государства-члены ЕС должны приглашать консульский персонал, сотрудников, занимающихся вопросами миграции, или передовые партии соответствующих государств-членов ЕС, для содействия передачи лиц, подлежащих выдворению, местным органам власти в той степени, в какой это соответствует национальной практике и процедурам; e) лица, подлежащие выдворению, должны быть свободны от наручников или иных ограничений при передаче их местным органам власти; f) передача лиц, подлежащих выдворению, должна осуществляться вне воздушного судна (внизу трапа или в надлежащем помещении аэропорта, как признано целесообразным). По возможности, не следует допускать, чтобы местные органы власти поднимались на борт воздушного судна; g) время, проведенное в аэропорту назначения, должно быть сведено к минимуму; h) организующее и каждое участвующее государства-члены ЕС под свою ответственность должны при возникновении внештатных ситуаций принимать меры в отношении членов эскорта и представителей (а также лиц, подлежащих выдворению, возвращение которых не разрешено), если вылет воздушного судна задержан после высадки лиц, подлежащих выдворению. Такие меры должны включать предоставление ночлега, по необходимости. В случае если органы страны назначения отказывают в доступе на свою территорию либо в случае если операция по выдворению была прервана по иным причинам, организующее и каждое участвующее государства-члены ЕС принимают на себя ответственность за возвращение лиц, подлежащих выдворению, за которых они отвечают, на свою территорию за свой счет. COUNCIL DECISION No. 2004/573/EC **ON THE ORGANISATION OF JOINT FLIGHTS FOR REMOVALS** **FROM THE TERRITORY OF TWO OR MORE MEMBER STATES,** **OF THIRD-COUNTRY NATIONALS WHO ARE SUBJECTS** **OF INDIVIDUAL REMOVAL ORDERS** (Luxembourg, 29.IV.2004) The Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 63(3)(b) thereof, Having regard to the initiative of the Italian Republic <*>, --- <*> OJ C 223, 19.9.2003, p. 3. Whereas: (1) The comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of human beings in the European Union <*>, approved by the Council on 28 February 2002, which built upon the Communication of 15 November 2001 from the Commission to the Council and to the European Parliament on a common policy on illegal immigration states that readmission and return policy is an integral and vital component of the fight against illegal immigration. To that end, the Comprehensive Plan emphasises the necessity of highlighting a number of practical measures, including the establishment of a joint approach and cooperation between Member States with regard to the implementation of return measures. Common standards should therefore be adopted for return procedures. --- <*> OJ C 142, 14.6.2002, p. 23. (2) The plan for the management of the external borders of the European Union, approved by the Council on 13 June 2002, which built upon the Communication of 7 May 2002 from the Commission to the Council and the European Parliament "Towards integrated management of the external borders of the Member States of the European Union", provides for rational repatriation operations as one of the measures and actions for the integrated management of the external borders of the Member States of the European Union. (3) The Return Action Programme, approved by the Council on 28 November 2002, which built upon the Commission Green Paper of 10 April 2002 on a Community return policy on illegal residents, as well as on the Communication of 14 October 2002 from the Commission to the European Parliament and to the Council on a Community return policy on illegal residents recommends, as one of the measures and actions with regard to improved operational cooperation among Member States, that the return of third-country nationals illegally resident in a Member State should be made as efficient as possible by sharing existing capacities for organising joint flights. (4) It is important to avoid a vacuum of the Community in the field of the organisation of joint flights. (5) As from 1 May 2004 the Council can no longer act on an initiative of a Member State. (6) The Council has exhausted all the possibilities to obtain in time the opinion of the European Parliament. (7) Under these exceptional circumstances the Decision should be adopted without the opinion of the European Parliament. (8) Member States are to implement this Decision with due respect for human rights and fundamental freedoms, and in particular for the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 November 1950, the United Nations Convention against torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment of 10 December 1984, the Geneva Convention of 28 July 1951 and the New York Protocol thereto of 31 January 1967, relating to the status of refugees, the Convention on the rights of the child of 20 November 1989, and the Charter of fundamental rights of the European Union of 18 December 2000 <*>. --- <*> OJ C 364, 18.12.2000, p. 1. (9) This Decision should apply without prejudice to the relevant international instruments in the area of removal by air, such as Annex 9 to the 1944 Chicago Convention on International Civil Aviation (ICAO) and the relevant documents of the European Civil Aviation Conference (ECAC). (10) The non-binding Common Guidelines on security provisions for joint removals by air should provide useful guidance in the implementation of this Decision. (11) In accordance with Articles 1 and 2 of the Protocol on the position of Denmark annexed to the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, Denmark is not taking part in the adoption of this Decision, and is not bound by it or subject to its application. However, given that this Decision builds upon the Schengen acquis under the provisions of Title IV of Part Three of the Treaty establishing the European Community, Denmark, in accordance with Article 5 of the said Protocol, is to decide within a period of six months after the Council has adopted this Decision, whether it will implement it in its national law. (12) As regards the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway, this Decision constitutes a development of the provisions of the Schengen acquis within the meaning of the Agreement concluded on 18 May 1999 between the Council of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway concerning the latters' association with the implementation, application and development of the Schengen acquis <*>, which fall within the area referred to in Article 1, point C of Council Decision 1999/437/EC of 17 May 1999 on certain arrangements for the application of that Agreement <**>. As a result of the procedures laid down in the said Agreement, the rights and obligations arising from this Decision should also apply to those two States and in relations between those two States and the Member States of the European Community to which this Decision is addressed. --- <*> OJ L 176, 10.7.1999, p. 36. <**> OJ L 176, 10.7.1999, p. 31. (13) In accordance with Article 3 of the Protocol on the position of the United Kingdom and Ireland annexed to the Treaty on the European Union and to the Treaty establishing the European Community, these Member States have notified their wish to take part in the adoption and application of this Decision, Has adopted this Decision:
Article 1 Purpose
The purpose of this Decision is to coordinate joint removals by air, from two or more Member States, of third-country nationals who are subjects of individual removal orders (hereinafter referred to as third-country nationals).
Article 2 Definitions
For the purpose of this Decision: (a) "third-country national", means any person who is not a national of a Member State of the European Union, the Republic of Iceland or the Kingdom of Norway; (b) "organising Member State", means a Member State, which is responsible for the organisation of joint flights; (c) "participating Member State", means a Member State which participates in joint flights organised by an organising Member State; (d) "joint flight", means the transport of third-country nationals carried out by an air carrier selected for that purpose; (e) "removal operations" and "joint removals by air", mean all the activities which are necessary to return the third-country nationals concerned, including transport on joint flights; (f) "escort(s)", means the security personnel responsible for accompanying third-country nationals on a joint flight and the persons in charge of medical care and interpreters.
Article 3 National authority
Each Member State shall appoint the national authority responsible for organising and/or participating in joint flights and communicate the relevant information to the other Member States.
Article 4 Tasks of the organising Member State
1. Where a Member State decides to organise a joint flight for the removal of third-country nationals which is open to the participation of the other Member States, it shall inform the national authorities of those Member States. 2. The national authority of the organising Member State shall adopt the necessary measures to ensure that the joint flight is conducted properly. In particular, it shall: (a) select the air carrier and determine with the selected air carrier all the relevant costs of the joint flight, assume the relevant contractual obligations and ensure that it takes all the measures necessary for carrying out the joint flight, including providing the appropriate assistance to the third-country nationals and to the escorts; (b) request and receive, from the third-countries of transit and destination, the authorisations which are required for the implementation of the joint flight; (c) make use of contacts and make the appropriate arrangements for the organisation of the joint flight with the participating Member States. (d) define the operational details and procedures and determine, in agreement with the participating Member States, the number of the escorts which is appropriate in relation to the number of third-country nationals to be removed; (e) conclude all the appropriate financial arrangements with the participating Member States.
Article 5 Tasks of the participating Member State
Where it decides to participate in a joint flight, a participating Member State shall: (a) inform the national authority of the organising Member State of its intention to participate in the joint flight, specifying the number of third-country nationals to be removed; (b) provide a sufficient number of escorts for each third-country national to be removed. If the escorts are to be provided solely by the organising Member State, each participating Member State shall ensure the presence of at least two representatives on board. These representatives, who shall have the same status as the escorts, shall be in charge of handing over the third-country nationals for whom they are responsible to the authorities of the country of destination.
Article 6 Common tasks
The organising Member State and each participating Member State shall: (a) ensure that each third-country national and the escorts hold valid travel documents and any other necessary additional documents, such as entry and/or transit visas, certificates or records; (b) inform, as soon as possible, their diplomatic and consular representations in the third-countries of transit and destination of the arrangements concerning the joint flight, in order to obtain necessary assistance.
Article 7 Final clause
In carrying out joint removals by air, Member States shall take into account the Common Guidelines on security provisions for joint removals by air attached hereto.
Article 8 Entry into force
This Decision shall take effect from the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 9 Addressees
This Decision is addressed to the Member States in accordance with the Treaty. Done at Luxembourg, 29 April 2004.
For the Council
The President
M.McDOWELL
Annex
**COMMON GUIDELINES ON SECURITY PROVISIONS** **FOR JOINT REMOVALS BY AIR** ##### 1.1.1. Legal situation Joint flights are organised for illegal residents, who are persons who do not, or no longer, fulfil the conditions for entry to, presence in, or residence on the territory of a Member State of the European Union. The organising Member State and each participating Member State shall ensure that the legal situation of each of the returnees for which they are responsible allows for removal. ##### 1.1.2. Medical condition and medical records The organising Member State and each participating Member State shall ensure that the returnees for whom they are responsible are in an appropriate state of health, which allows legally and factually for a safe removal by air. Medical records shall be provided for returnees with a known medical disposition or where medical treatment is required. These medical records shall include the results of medical examinations, a diagnosis and the specification of possibly needed medication to allow for necessary medical measures. Multilingual versions of medical records shall be provided, if the accompanying medical staff is not able to understand properly the original language. Organising and participating Member States are encouraged to use common standardised forms for medical records or fit-for-fly declarations. Participating Member States shall inform the organising Member State in advance of a removal operation of any medical condition which would have a bearing on the removability of a returnee. The organising Member State shall reserve the right to refuse access to a joint flight to any returnee with a medical condition which would mean that their return was not compatible with the principles of safety and dignity. ##### 1.1.3. Documentation The organising Member State and each participating Member State shall ensure that for each returnee valid travel documents and other necessary additional documents, certificates or records are available. An authorised person shall keep the documentation until arrival in the country of destination. It is the responsibility of the organising Member State and each participating State to ensure that escorts and representatives have entry visas where necessary for the country(ies) of transit and destination of the joint flight. ##### 1.1.4. Notifications The organising Member State shall ensure that the airlines, the transit states, where applicable, and the country of destination are notified and consulted duly in advance about the removal operation. ##### 1.2.1. Escorts from the organising Member State Where the organising Member State provides the escorts for all the returnees, each participating Member State shall assign at least two representatives to be present on board the aircraft; they shall be in charge of handing over the returnees for whom they are responsible to the local authorities in the country of destination. ##### 1.2.2. Escorts from participating Member States Where the organising Member State intends to take charge solely of the returnees from its own country, the participating Member States shall provide escorts for the returnees, for whom they are responsible. In such cases, the participation of the various national units requires mutual agreement between the organising Member State and the participating Member States on the security rules as set out in these Common Guidelines or in other agreements between Member States and there shall be prior consultation on any other details of the operation. ##### 1.2.3. Use of private-sector escorts When a participating Member State makes use of private-sector escorts, the authorities of that Member State shall provide for at least one official representative on board the flight. ##### 1.2.4. Skills and training of escorts Escorts assigned on board the joint flights shall have received prior special training in order to carry out these missions; they must be provided with the necessary medical support depending on the mission. Escorts used for joint flights should preferably be familiar with the removal standards of the organising Member State and the participating Member States. Member States are encouraged, therefore, to exchange information on their respective training courses for escorts and to offer training courses to escorts from other Member States. ##### 1.2.5. Code of conduct for escorts The escorts shall not be armed. They may wear civilian dress, which shall have a distinctive emblem for identification purposes. Other duly accredited accompanying staff shall also wear a distinctive emblem. The members of the escort shall be strategically positioned in the aircraft in order to provide optimum safety. Moreover, they shall be seated with the returnees for whom they have responsibility. ##### 1.2.6. Arrangements regarding the number of escorts The number of escorts shall be determined on a case-by-case basis following an analysis of the potential risks and following mutual consultation. It is recommended in most cases that they are at least equivalent to the number of returnees on board. A back-up unit shall be available for support, where necessary (e.g. in cases of long-distance destinations). As regards transportation to and stay in the airport the following shall apply: (a) in principle, the escorts and the returnees should be at the airport at least three hours before departure; (b) returnees should be briefed regarding the enforcement of their removal and advised that it is in their interest to cooperate fully with the escorts. It should be made clear that any disruptive behaviour will not be tolerated and will not lead to the aborting of the removal operation; (c) the organising Member State shall provide a secure area at the departure airport in order to ensure a discrete gathering and safe boarding of the returnees. This area shall also secure the arrival of the aircraft of any other Member State, which is transporting returnees to join the joint flight; (d) if a joint flight has to stop over at an airport of another Member State for the collection of returnees, it is the responsibility of that Member State to provide for a secure area at the airport; (e) the representatives of the participating Member State shall hand over the returnees, for whom they are responsible, to officials of the Member State of the present location, who will usually be from the organising Member State. The representatives of the participating Member States shall indicate, if need be, which of the returnees have expressed their intention not to board the aircraft and in particular which of them need special attention due to their physical or psychological condition; (f) the Member State of the present location of the removal operation is responsible for the performance of any sovereign power (e.g. coercive measures). The powers of the escorts from other participating Member States are limited to self-defence. In addition, in the absence of law enforcement officers from the Member State of the present location, or for the purpose of supporting the law-enforcement officers, the escorts may take reasonable and proportionate action in response to an immediate and serious risk in order to prevent the returnee from escaping, causing injury to himself or to a third party, or damage to property. The arrangements as regards check-in, boarding and security checking before take-off shall be as follows: (a) the escorts of the Member State of the present location are responsible for checking in and for assisting in passing control areas; (b) all returnees shall undergo a meticulous security search before they board a joint flight. All objects that could be a threat to the safety of individuals and to the security of the joint flight shall be seized and placed in the luggage hold; (c) "the returnee's luggage shall not be placed in the passengers" cabin. All luggage placed in the hold shall undergo a security check and be labelled with the owner's name. Anything that is considered as dangerous according to the rules of the International Civil Aviation Organisation (ICAO) shall be removed from luggage; (d) money and valuable objects shall be placed in a transparent covering labelled with the owner's name. The returnees shall be informed about the procedure regarding objects and money that have been put aside; (e) for each removal operation the organising Member State shall determine the maximum authorised weight of luggage for each returnee; (f) All returnees shall be boarded onto the joint flight by personnel of the Member State of the present location and, where appropriate, assisted by the escorts for the removal operation. During the flight the following security measures on board the aircraft shall apply: (a) the head of the removal operation of the organising Member State shall define an overall security and surveillance plan to be implemented on board the aircraft (movements within the cabin, meals, etc.). All escorts must be informed about the security and surveillance plan before the beginning of a removal operation; (b) in cases where returnees are of different nationalities, they shall be seated in the passengers' cabin according to the Member State responsible for effecting their removal and according to their final destinations; (c) seatbelts shall be kept fastened throughout the entire duration of the flight; (d) in the event of a major incident on board (i.e. disruptive behaviour likely to jeopardise the completion of the operation or the safety of those on board the flight), the head of operation of the organising Member State, in close liaison with or under instruction of the flight captain, shall be in charge of the operational command to restore order. Coercive measures shall be used as follows: (a) coercive measures shall be implemented with due respect to the individual rights of the returnees; (b) coercion may be used on individuals who refuse or resist removal. All coercive measures shall be proportional and shall not exceed reasonable force. The dignity and physical integrity of the returnee shall be maintained. As a consequence, in case of doubt, the removal operation including the implementation of legal coercion based on the resistance and dangerousness of the returnee, shall be stopped following the principle "no removal at all cost"; (c) any coercive measures should not compromise or threaten the ability of the returnee to breathe normally. In the event that coercive force is used, it shall be ensured that the chest of the returnee remains in upright position and that nothing affects his or her chest in order to maintain normal respiratory function; (d) the immobilisation of resisting returnees may be achieved by means of restraints that will not endanger their dignity and physical integrity; (e) the organising Member State and each participating Member State shall agree on a list of authorised restraints in advance of the removal operation. The use of sedatives to facilitate the removal is forbidden without prejudice to emergency measures to ensure flight security; (f) all escorts shall be informed and made aware of the authorised and forbidden restraints; (g) restrained returnees shall remain under constant surveillance throughout the flight; (h) the decision temporarily to remove a means of restraint shall be made by the head or deputy-head of the removal operation. The arrangements with regard to medical personnel and interpreters shall be as follows: (a) at least one medical doctor should be present on a joint flight; (b) the doctor shall have access to any relevant medical records of the returnees and shall be informed before departure about returnees with particular medical dispositions. Previously unknown medical dispositions, which are discovered immediately before departure and which may affect the enforcement of the removal, should be assessed with the responsible authorities; (c) only a doctor may, after a precise medical diagnosis has been made, administer medication to the returnees. Medicine required by a returnee during the course of the flight shall be held on board; (d) each returnee shall be able to address the doctor or the escorts directly, or via an interpreter in a language in which he or she can express him- or herself; (e) the organising Member States shall ensure that appropriate medical and language staff are available for the removal operation. ##### 3.4.1. Recording and observers from third parties Any video- and/or audio-recording or monitoring by third-party observers on joint flights shall be subject to prior agreement between the organising Member State and the participating Member States. ##### 3.4.2. Internal reports on the removal operation The organising Member State and participating Member States shall exchange their internal reports on the removal operation, if a common report is not to be prepared. This is particularly important if the removal operation has failed. All mission reports are strictly confidential and for internal use only. Reports shall include statements on incidents, and coercive and medical measures, if any have taken place. ##### 3.4.3. Media coverage The organising and participating Member States shall agree before a removal operation on the nature and timing of publicity (if any) to be given to the removal operation. Information about the removal operation will normally be issued only after its completion. Publication of photographs or personal details of the escorts is to be avoided. Council Directive 2003/110/EC of 25 November 2003 on assistance in cases of transit for the purposes of removal by air <*> shall apply during transit in a Member State. --- <*> OJ L 321, 6.12.2003, p. 26. On arrival: (a) the organising Member State shall be responsible for contacting the authorities of the country of destination; participating Member States shall be involved in this process; (b) the head of the removal operation of the organising Member State shall be the spokesperson to establish first contact with the local authorities upon arrival, unless another spokesperson has been determined among the organising and participating Member States prior to arrival; (c) the organising Member State and each participating Member State shall hand over the returnees, for whom they are responsible, to the authorities of the country of destination, with their luggage and any items that were seized prior to boarding. The lead representatives of the organising and participating Member States will be responsible for handing over the returnees to the local authorities upon arrival. The escorts will not normally leave the aircraft; (d) where appropriate and feasible, the organising and participating Member States should invite consular staff, immigration liaison officers or advance parties of the Member States concerned to facilitate the handover of the returnees to the local authorities insofar as this is consistent with national practices and procedure; (e) the returnees shall be free of handcuffs or any other restraint when handed over to the local authorities; (f) the handover of returnees shall take place outside the aircraft (either at the bottom of the gangway or in adequate premises of the airport, as considered appropriate). As far as possible the local authorities shall be prevented from coming on board the aircraft; (g) the time spent at the airport of destination should be kept to a minimum; (h) it is the responsibility of the organising Member State and each participating Member State to have in place contingency arrangements for escorts and representatives (and returnees whose readmission has not been permitted) in the event that the departure of the aircraft is delayed following disembarkation of the returnees. These arrangements should include the provision of overnight accommodation, if necessary. In the event that the authorities of the country of destination refuse entry to the territory, or the removal operation has to be aborted for other reasons, the organising Member State and each participating Member State shall take responsibility, at its own cost, for the return of the returnees, for whom they are responsible, to their respective territories. ---