--- title: "Рамочное решение N 2002/475/ПВД Совета Европейского Союза" number: "2002/475/ПВД" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd" --- ## Рамочное решение N 2002/475/ПВД Совета Европейского Союза "О противодействии терроризму" [рус., англ.] (Принято в г. Люксембурге 13.06.2002) (с изм. и доп. от 28.11.2008) > [!IMPORTANT] > Документ заменен 19 апреля 2017 года Директивой N 2017/541 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 15.03.2017. > Документ заменен 19 апреля 2017 года Директивой N 2017/541 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 15.03.2017 (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 19.04.2017). > Данная редакция документа вступила в силу 9 декабря 2008 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 14.04.2017). Россия не участвует. > Первоначальная редакция данного документа вступила в силу 22 июня 2002 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 14.04.2017). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ N 2002/475/ПВД** О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ <**> (Люксембург, 13 июня 2002 года)
(с учетом изменений и дополнений,
внесенных Рамочным решением Совета ЕС
от 28 ноября 2008 года 2008/919/ПВД)
--- <*> Перевод Скориковой Т.М. <**> Council Framework Decision of 13 June 2002 on combating terrorism (2002/475/JHA). Опубликовано в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 164, 22.6.2002, стр. 3. Совет ЕС, руководствуясь Договором об учреждении ЕС, в частности статьей 29, пунктом "e" статьи 31, пунктом "b" параграфа 2 статьи 34; учитывая Рекомендации Европейской комиссии <*> и Заключение Европейского парламента <**>, --- <*> ОЖ N C 332 E, 27.11.2001, стр. 300. <**> Заключение от 6 февраля 2002 г. принимая во внимание, что: 1) Основой Европейского Союза являются всеобщие основополагающие принципы уважения человеческого достоинства, свободы, равенства и взаимной ответственности, уважения прав и свобод граждан, демократии и верховенства закона. Эти принципы едины для всех государств-членов ЕС. 2) Терроризм стал одной из самых серьезных причин нарушения этих принципов. Декларация, принятая на неофициальном заседании Совета ЕС 14 октября 1995 года в г. Ла Гомера, признает терроризм угрозой для демократии, реализации прав человека, экономического и социального развития общества. 3) Государства-члены ЕС являются участниками ряда конвенций, посвященных противодействию терроризму, в частности, Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-90-se-sovet-evropy/statya-1) "О пресечении терроризма" от 27 января 1977 г., которая не расценивает терроризм в качестве политического преступления или преступления, основанного на политических мотивах. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Международная [конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-borbe-s-bombovym/statya-1) "О борьбе с бомбовым терроризмом" от 15 декабря 1997 г. и Международная [конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-borbe-s-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) "О борьбе с финансированием терроризма" от 9 декабря 1999 г. В настоящее время в ООН ведется разработка проекта всеобъемлющей конвенции о терроризме. 4) 3 декабря 1998 года Советом ЕС и Европейской комиссией был одобрен План действий относительно исполнения Амстердамского договора в области реализации свободы, безопасности, правосудия <*>. Также необходимо учитывать Заключения Совета ЕС от 20 сентября 2001 года, "План действий в сфере борьбы с терроризмом", принятый на чрезвычайном заседании Европейского совета 21 сентября 2001 года, Заключения Европейского совета в г. Тампере 15 - 16 октября 1999 года, Заключения заседания Европейского совета в г. Санта Мариа да Фейра 19 и 20 июня 2000 года. Проблема терроризма была затронута и в Сообщении Европейской комиссии, адресованном Совету ЕС и Европейскому парламенту, "Об обновлении по итогам полугодия сводной таблицы, предназначенной для оценки прогресса, достигнутого на пути создания в Европейском Союзе пространства свободы, безопасности и правосудия (второе полугодие 2000 года)". 5-го сентября 2001 года Парламентом ЕС были приняты Рекомендации о роли ЕС в противодействии терроризму, в которых были вновь перечислены 25 мер по борьбе с терроризмом, принятые 30 июля 1996 года на Парижском совещании "Большой семерки" и России. --- <*> ОЖ N C 19, 23.1.1999, стр. 1. 5) Европейским Союзом были приняты множество актов, содержащих специальные меры борьбы с терроризмом и организованной преступностью. В частности, Решение Совета ЕС от 3 декабря 1998 года, предоставляющее Европолу полномочия расследовать дела, связанные с террористической деятельностью, посягающей на жизнь, здоровье, свободу людей или собственность <1>; Общая акция Совета ЕС 96/610/ПВД от 15 октября 1996 г. "О создании и ведении с целью облегчить антитеррористическое сотрудничество между государствами-членами ЕС реестра данных в отношении особых профессиональных навыков, специальных знаний и специализированной экспертной информации в сфере борьбы с терроризмом" <2>; Общая акция Совета ЕС 98/428/ПВД от 29 июня 1998 г. "О создании Европейской информационной сети в области правосудия" <3>, регулирующей полномочия в сфере террористических преступлений (в частности, статья 2 документа); Общая акция Совета ЕС 98/733/ПВД от 21 декабря 1998 г. "О признании уголовно-наказуемым деянием участие в преступной организации на территории государств-членов ЕС" <4> и Рекомендация Совета ЕС от 9 декабря 1999 г. "О сотрудничестве в области борьбы с финансированием терроризма" <5>. --- <1> ОЖ N C 26, 30.1.1999, стр. 22. <2> ОЖ N L 273, 25.10.1996, стр. 1. <3> ОЖ N L 191, 7.7.1998, стр. 4. <4> ОЖ N L 351, 29.12.1998, стр. 1. <5> ОЖ N C 373, 23.12.1999, стр. 1. 6) Необходимо разработать унифицированное для всех государств-членов ЕС определение терроризма и преступлений, связанных с деятельностью террористических групп. Необходимо предусмотреть санкции как для физических и юридических лиц, совершивших эти преступления, так и для лиц, ответственных для их совершение. Данные санкции должны соответствовать степени тяжести совершенного деяния. 7) Для эффективного расследования преступлений, связанных с террористической деятельностью, необходимо разработать нормы, определяющие подведомственность данных преступлений. 8) Важно предусмотреть ряд специальных мер касательно потерпевших от террористических преступлений, так как они находятся в уязвимом состоянии. 9) Поскольку цели предложенных действий не могут быть достигнуты государствами-членами ЕС по отдельности, так как необходимы взаимные усилия всех государств-членов ЕС, Евросоюз вправе принимать обязательные меры в случае невозможности решения вопроса на более низком уровне. При этом, учитывая принцип пропорциональности, данное Рамочное соглашение не устанавливает мер, выходящих за пределы необходимых для достижения поставленных целей. 10) Настоящее Рамочное соглашение уважает основополагающие права и свободы, гарантированные Европейской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) "О защите прав человека и основных свобод" и являющиеся конституционной основой для всех государств-членов ЕС. Европейский Союз соблюдает принципы, признанные в параграфе 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе и отраженные в [Хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-1) Европейского Союза, об основных правах, в частности, в ее [главе VI](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-47#p100219). Положения данного Рамочного соглашения не должны быть истолкованы как направленные на умаление или создание препятствий для реализации основных прав и свобод, в том числе права на забастовку, свободу собраний, свободу выражения мнения, права основывать совместно с другими лицами профессиональные союзы или вступать в них в целях защиты своих интересов, а также права на проведение демонстраций. 11) Настоящее Рамочное соглашение не распространяет своей силы на действия вооруженных сил во время вооруженных конфликтов, которые регулируются международным гуманитарным правом, а также на действия вооруженных сил государства в ходе осуществления им своих официальных обязанностей, урегулированных нормами международного права, принял настоящее Рамочное решение: ## Статья 1 ### Статья 1 Террористические преступления; основные права и принципы 1. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы умышленные деяния, указанные в [пунктах "a"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100043) - ["i"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100051) данной статьи, определялись в их национальном праве как террористические преступления, если в силу своего характера или существующей обстановки, данные преступления могут нанести существенный вред государству или международному сообществу, и совершены с целью: - устрашения населения; - незаконно принудить органы государственной власти или международную организацию совершить какое-либо действие или отказаться от совершения какого-либо законного действия; - дестабилизировать или уничтожить политические, конституциональные, экономические или социальные структуры страны или международной организации. Следующие деяния должны квалифицироваться в качестве террористических преступлений: a) посягательство на жизнь людей, способное повлечь за собой наступление смерти; b) причинение вреда здоровью человека; c) похищение человека или захват заложника; d) порча государственной собственности или общественного сооружения, нарушение работы транспорта, инфраструктуры, в том числе информационной системы, повреждение стационарной платформы, расположенной на континентальном шельфе, порча имущества общего пользования или частной собственности, если эти деяния представляют опасность для жизни людей или способны нанести значительный экономический ущерб; e) захват воздушных, морских судов либо иных средств общественного или грузового транспорта; f) незаконное изготовление, владение, приобретение, перевозка, поставка или использование огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, ядерного, биологического или химического оружия, а также исследования и разработки биологических или химических боеприпасов; g) выброс в окружающую среду опасных веществ, попытки вызвать пожары, наводнения, взрывы, если в результате этого создается опасность для жизни людей; h) нарушение или прекращение снабжения водой, электрической энергией или другим ресурсом, имеющим жизненно важное значение, в результате чего создается опасность для жизни людей; i) угроза осуществить одно из деяний, указанных в [пунктах "a"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100043) - ["h"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100050). 2. Настоящее Рамочное решение не может считаться основанием для нарушения обязанности уважать основные права и основополагающие правовые принципы, закрепленные статьей 6 Договора о Европейском Союзе. ## Статья 2 ### Статья 2 Преступления, связанные с деятельностью
террористических групп 1. Для целей настоящего Рамочного решения под "террористической группой" понимается организованное сообщество, состоящее из двух или более лиц, созданное на продолжительный срок и действующее согласованно с целью совершения террористических актов. Под "организованным сообществом" понимается группа лиц, заранее сформированная для совершения преступлений, но в ней не обязательно должна быть четко разработанная структура и постоянное членство ее участников. 2. Каждое государство-член ЕС обязано принять необходимые меры для того, чтобы признавались наказуемыми следующие деяния: a) руководство террористической группой; b) участие в деятельности террористической группы, в том числе предоставление информации или необходимых материальных ресурсов, а также пособничество любыми способами при условии, что лицо осознает, что способствует деятельности террористической группы. ## Статья 3 ### Статья 3 Преступления, связанные с террористической деятельностью 1. В целях данного Рамочного решения: a) под "публичным призывом к совершению террористического преступления" понимается распространение сообщений или предоставление к ним доступа другим путем с намерением инициировать совершение одного из деяний, предусмотренных [пунктами "a"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100043) - ["h" параграфа 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100050) данного Решения, осуществляя таким образом пропаганду террористической деятельности и вызывая опасность совершения одного или нескольких террористических преступлений; b) под "вербовкой для осуществления террористической деятельности" понимаются убеждение лица совершить одно из деяний, предусмотренных [пунктами "a"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100043) - ["h" параграфа 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100050) или [параграфом 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100056) данного Решения; c) под "обучением для осуществления террористической деятельности" понимается инструктаж по изготовлению и использованию взрывчатых веществ, огнестрельного и других видов оружия, ядовитых и иных опасных веществ, или обучение другим специальным методам и техникам с целью совершения преступлений, предусмотренных [пунктами "a"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100043) - ["h" параграфа 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100050) данного Решения, при условии, что лицо знало, что данные навыки будут использованы в указанных целях. 2. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры для того, чтобы перечень преступлений, связанных с террористический деятельностью, включал в себя следующие деяния: a) публичный призыв к совершению террористического преступления; b) вербовка для осуществления террористической деятельности; c) обучение для осуществления террористической деятельности; d) кража с отягчающими обстоятельствами, совершенная с целью осуществить какое-либо из деяний, перечисленных в [параграфе 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100038) данного Решения; e) вымогательство с целью осуществить какое-либо из деяний, перечисленных в [параграфе 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100038); f) составление фальшивых административных документов с целью осуществить деяние, предусмотренное [пунктами "a"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100043) - ["h" параграфа 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100050), а также [пунктом "b" параграфа 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100058) данного Решения. 3. Деяния, перечисленные в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100065) данной статьи, должны быть наказуемы вне зависимости от того, было ли совершено террористическое преступление. ## Статья 4 ### Статья 4 Пособничество, подстрекательство, покушение 1. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы пособничество в совершении деяний, предусмотренных [параграфом 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100038), [статьей 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100053) и [пунктами "d"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100069) - ["f" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100071) данного Решения, являлось наказуемым. 2. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы подстрекательство к совершению деяний, предусмотренных [параграфом 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100038), [статьей 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100053) и [пунктами "d"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100069) - ["f" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100071) данного Решения, являлось наказуемым. 3. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы покушение на совершение деяний, предусмотренных [параграфом 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100038) и [пунктами "d"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100069) - ["f" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100071) данного Решения (за исключением хранения, предусмотренного [пунктом "f" параграфа 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100048), и деяния, предусмотренного [пунктом "i" параграфа 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100051) настоящего Решения), были признаны наказуемыми. 4. Каждое государство-член ЕС может принять необходимые меры к тому, чтобы покушения на совершение деяний, предусмотренных [пунктами "b"](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100067) и ["c" параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-3#p100068), являлись наказуемыми. ## Статья 5 ### Статья 5 Санкции 1. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы совершение деяний, перечисленных в [статьях 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100036) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) данного Решения, влекло за собой применение эффективных, соразмерных деянию и обладающих предупредительным эффектом уголовно-правовых санкций, а также возможность экстрадиции лица. 2. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы террористические преступления, перечисленные в [параграфе 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100038) данного Решения и деяния, перечисленные в [статье 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) данного Решения, в той мере, в какой они относятся к террористическим преступлениям, влекли за собой наказание в виде лишения свободы на более длительный срок, чем это предусмотрено национальным правом за такие же преступления без специального намерения, закрепленного в [параграфе 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100038). Исключение образуют случаи, когда предусмотренные виды наказания уже выступают в качестве максимальных наказаний, применение которых возможно согласно национальному праву. 3. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы террористические преступления, перечисленные в [статье 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100053) данного Решения, влекли за собой наказание в виде лишения свободы, верхний предел которого не может быть меньше 15 лет для преступления, предусмотренного [пунктом "a" параграфа 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100057), и 8 лет для преступлений, предусмотренных [пунктом "b" параграфа 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100058) настоящего Решения. Когда предусмотренное [пунктом "a" параграфа 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100057) преступление относится только к деянию, предусмотренному [пунктом "i" параграфа 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100051), верхний предел наказания не может быть меньше 8 лет. ## Статья 6 ### Статья 6 Особые обстоятельства Каждое государство-член ЕС может принять необходимые меры к тому, чтобы наказания, предусмотренные [статьей 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-5#p100079) настоящего Решения, могли быть уменьшены в случае, если субъект преступления: a) откажется от продолжения террористической деятельности и b) предоставит административным или судебным органам информацию, которую они не могли бы получить иным путем и которая помогла: i) предотвратить или смягчить последствия преступления; ii) установить личность или предать правосудию других участников преступления; iii) отыскать доказательства или ## Статья 7. iv) предотвратить совершение деяний, предусмотренных статьями 1 - 4 данного Решения. ### Статья 7. iv) предотвратить совершение деяний, предусмотренных [статьями 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100036) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) данного Решения. Ответственность юридических лиц 1. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы юридические лица могли нести ответственность за любое из деяний, предусмотренных в [статьях 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100036) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) настоящего Решения, если эти деяния были совершены для их выгоды лицом, которое действует индивидуально или в качестве члена органа соответствующего юридического лица и занимает внутри этого юридического лица руководящее положение в силу: a) наличия полномочий выступать представителем юридического лица; b) наличия полномочий принимать решения от имени юридического лица; c) наличия полномочий осуществлять контроль внутри юридического лица. 2. Помимо случаев, перечисленных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-7#p100095), каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы юридические лица могли привлекаться к ответственности в случае, когда отсутствие наблюдения или контроля со стороны лица, указанного в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-7#p100095), сделало возможным совершение лицом, находящимся у него в подчинении, какого-либо из предусмотренных [статьями 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100036) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) настоящего Решения преступлений в пользу данного юридического лица. 3. Ответственность юридических лиц согласно [параграфам 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-7#p100095) и [2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-7#p100099) не исключает уголовного преследования физических лиц, выступающих исполнителями, подстрекателями или пособниками преступлений, предусмотренных [статьями 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100036) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) данного Решения. ## Статья 8 ### Статья 8 Санкции в отношении юридических лиц Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы юридическое лицо, признанное ответственным согласно [статье 7](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-7#p100093) данного Решения, подлежало эффективным, соразмерным и обладающим предупредительным эффектом санкциям, которые включают уголовно-правовые или иные штрафы, а также другие меры ответственности, такие как: a) лишение права получать льготы или помощь со стороны публичной власти; b) временный или постоянный запрет осуществлять коммерческую деятельность; c) постановка на судебный контроль; d) принятие решения суда о ликвидации; e) временное или окончательное закрытие учреждений юридического лица, которые использовались для совершения преступления. ## Статья 9 ### Статья 9 Юрисдикция и уголовное преследование 1. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры для того, чтобы отнести к своей юрисдикции преступления, предусмотренные [статьями 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100036) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) данного Решения, в случаях если: a) преступление полностью или частично совершено на его территории. Каждое государство-член ЕС может также отнести к своей юрисдикции случаи, когда преступление совершено на территории одного из государств-членов ЕС; b) преступление совершено на борту судна, совершающего полеты под его флагом, или на борту летательного аппарата, зарегистрированного в данном государстве; c) субъектом преступления выступает один из его граждан или лицо, постоянно проживающее на его территории; d) преступление совершено в пользу юридического лица, учрежденного на его территории; e) преступление совершено против институтов данного государства или его населения, а также против института ЕС или органа, созданного в соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества или Договором о Европейском Союзе и расположенного на территории данного государства-члена ЕС. 2. Когда преступление подпадает под юрисдикцию сразу нескольких государств-членов ЕС и любое из них имеет право возбудить уголовное преследование на основании одних и тех же фактов, заинтересованные государства-члены ЕС должны вступить в сотрудничество друг с другом для принятия решения о том, какое из этих государств будет проводить уголовное преследование виновных лиц, с тем чтобы по возможности все процедуры проходили в одном государстве. В этой связи государства-члены ЕС могут обратиться за помощью к любому органу или механизму, учрежденному в рамках Европейского Союза с целью способствовать сотрудничеству между их органами юстиции и координировать свои действия. Необходимо учитывать в указанной очередности следующие обстоятельства: - государством-членом ЕС, осуществляющим уголовное преследование, должно выступить то государство, на территории которого было совершено деяние; - государством-членом ЕС, осуществляющим уголовное преследование, должно выступить то государство, гражданином или постоянным жителем котором является субъект преступления; - государством-членом ЕС, осуществляющим уголовное преследование, должно выступить то государство, которое является местом происхождения потерпевших; - государством-членом ЕС, осуществляющим уголовное преследование, должно выступить то государство, на территории которого был задержан субъект преступления. 3. Каждое государство-член ЕС должно принять необходимые меры к тому, чтобы отнести к своей юрисдикции преступления, предусмотренные [статьями 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-1#p100036) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) настоящего Решения, в том числе и в случаях, когда государство-член ЕС отказывается передать или выдать другому государству-члену ЕС или третьей стране лицо, подозреваемое в совершении или осужденное за совершение такого рода преступлений. 4. Каждое государство-член ЕС должно установить, что его юрисдикция распространяется и на случаи, когда деяния, предусмотренные [статьями 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-2#p100053) и [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-4#p100073) настоящего Решения, были полностью или частично совершены на его территории, независимо от того, в каком месте основана или осуществляет свою преступную деятельность террористическая группа. 5. Настоящая статья не препятствует государству-члену ЕС реализовывать уголовную юрисдикцию, которая установлена им в соответствии со своим национальным законодательством. ## Статья 10 ### Статья 10 Защита пострадавших и оказание им помощи 1. Государства-члены ЕС должны обеспечить то, чтобы следствие или судебное рассмотрение в отношении преступлений, предусмотренных настоящим Рамочным решением, не ставились в зависимость от подачи заявления или выдвижения обвинения со стороны лица, пострадавшего от преступления, хотя бы в тех случаях, когда деяния были совершены на территории данного государства-члена ЕС. 2. Дополнительно к мерам, предусмотренным Рамочным решением 2001/220/ПВД Совета ЕС от 15 марта 2001 г. "О статусе потерпевших в уголовном процессе" [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-10#p100130), каждое государство-член ЕС в случае необходимости должно принимать все возможные меры, чтобы гарантировать надлежащую помощь семьям потерпевших. --- <*> ОЖ N L 82, 22.3.2001, стр. 1. ## Статья 11 ### Статья 11 Имплементация и доклады 1. Государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения соответствия своего законодательства настоящему Рамочному решению не позднее 31 декабря 2002 года. 2. Не позднее 31 декабря 2002 года государства-члены ЕС должны направить Генеральному секретариату Совета ЕС и Европейской комиссии текст положений, трансформирующих в свое национальное право обязательства, которые возложены на них настоящим Рамочным решением. На основе доклада, подготовленного исходя из этой информации, а также доклада Европейской комиссии, Совет ЕС не позднее 31 декабря 2003 г. должен проверить, приняли ли государства-члены ЕС необходимые меры в целях обеспечения соответствия своего законодательства настоящему Рамочному решению. 3. Доклад Европейской комиссии, в частности, должен содержать подробные сведения о том, как в уголовное право государств-членов было трансформировано обязательство, предусмотренное [параграфом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002475pvd/statya-5#p100082) настоящего Решения. ## Статья 12 ### Статья 12 Территориальная сфера применения Настоящее Рамочное решение применяется к Гибралтару. ## Статья 13 ### Статья 13 Вступление в силу Настоящее Рамочное решение вступает в силу со дня его опубликования в Официальном журнале. Совершено в Люксембурге 13 июня 2002 г.
За Совет ЕС
Президент
**M.RAJOY BREY** COUNCIL FRAMEWORK DECISION No. 2002/475/JHA **ON COMBATING TERRORISM**
(Luxembourg, 13.VI.2002) (Amended by Council Framework Decision 2008/919/JHA
of 28 November 2008)
The Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Union, and in particular Article 29, Article 31(e) and Article 34(2)(b) thereof, Having regard to the proposal from the Commission <*>, --- <*> OJ C 332 E, 27.11.2001, p. 300. Having regard to the opinion of the European Parliament <*>, --- <*> Opinion delivered on 6 February 2002 (not yet published in the Official Journal). Whereas: (1) The European Union is founded on the universal values of human dignity, liberty, equality and solidarity, respect for human rights and fundamental freedoms. It is based on the principle of democracy and the principle of the rule of law, principles which are common to the Member States. (2) Terrorism constitutes one of the most serious violations of those principles. The La Gomera Declaration adopted at the informal Council meeting on 14 October 1995 affirmed that terrorism constitutes a threat to democracy, to the free exercise of human rights and to economic and social development. (3) All or some Member States are party to a number of conventions relating to terrorism. The Council of Europe Convention of 27 January 1977 on the Suppression of Terrorism does not regard terrorist offences as political offences or as offences connected with political offences or as offences inspired by political motives. The United Nations has adopted the Convention for the suppression of terrorist bombings of 15 December 1997 and the Convention for the suppression of financing terrorism of 9 December 1999. A draft global Convention against terrorism is currently being negotiated within the United Nations. (4) At European Union level, on 3 December 1998 the Council adopted the Action Plan of the Council and the Commission on how best to implement the provisions of the Treaty of Amsterdam on an area of freedom, security and justice <*>. Account should also be taken of the Council Conclusions of 20 September 2001 and of the Extraordinary European Council plan of action to combat terrorism of 21 September 2001. Terrorism was referred to in the conclusions of the Tampere European Council of 15 and 16 October 1999, and of the Santa María da Feira European Council of 19 and 20 June 2000. It was also mentioned in the Commission communication to the Council and the European Parliament on the biannual update of the scoreboard to review progress on the creation of an area of "freedom, security and justice" in the European Union (second half of 2000). Furthermore, on 5 September 2001 the European Parliament adopted a recommendation on the role of the European Union in combating terrorism. It should, moreover, be recalled that on 30 July 1996 twenty-five measures to fight against terrorism were advocated by the leading industrialised countries (G7) and Russia meeting in Paris. --- <*> OJ C 19, 23.1.1999, p. 1. (5) The European Union has adopted numerous specific measures having an impact on terrorism and organised crime, such as the Council Decision of 3 December 1998 instructing Europol to deal with crimes committed or likely to be committed in the course of terrorist activities against life, limb, personal freedom or property <1>; Council Joint Action 96/610/JHA of 15 October 1996 concerning the creation and maintenance of a Directory of specialised counter-terrorist competences, skills and expertise to facilitate counter-terrorism cooperation between the Member States of the European Union <2>; Council Joint Action 98/428/JHA of 29 June 1998 on the creation of a European Judicial Network <3>, with responsibilities in terrorist offences, in particular Article 2; Council Joint Action 98/733/JHA of 21 December 1998 on making it a criminal offence to participate in a criminal organisation in the Member States of the European Union <4>; and the Council Recommendation of 9 December 1999 on cooperation in combating the financing of terrorist groups <5>. --- <1> OJ C 26, 30.1.1999, p. 22. <2> OJ L 273, 25.10.1996, p. 1. <3> OJ L 191, 7.7.1998, p. 4. <4> OJ L 351, 29.12.1998, p. 1. <5> OJ C 373, 23.12.1999, p. 1. (6) The definition of terrorist offences should be approximated in all Member States, including those offences relating to terrorist groups. Furthermore, penalties and sanctions should be provided for natural and legal persons having committed or being liable for such offences, which reflect the seriousness of such offences. (7) Jurisdictional rules should be established to ensure that the terrorist offence may be effectively prosecuted. (8) Victims of terrorist offences are vulnerable, and therefore specific measures are necessary with regard to them. (9) Given that the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States unilaterally, and can therefore, because of the need for reciprocity, be better achieved at the level of the Union, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity. In accordance with the principle of proportionality, this Framework Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives. (10) This Framework Decision respects fundamental rights as guaranteed by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and as they emerge from the constitutional traditions common to the Member States as principles of Community law. The Union observes the principles recognised by Article 6(2) of the Treaty on European Union and reflected in the Charter of Fundamental Rights of the European Union, notably Chapter VI thereof. Nothing in this Framework Decision may be interpreted as being intended to reduce or restrict fundamental rights or freedoms such as the right to strike, freedom of assembly, of association or of expression, including the right of everyone to form and to join trade unions with others for the protection of his or her interests and the related right to demonstrate. (11) Actions by armed forces during periods of armed conflict, which are governed by international humanitarian law within the meaning of these terms under that law, and, inasmuch as they are governed by other rules of international law, actions by the armed forces of a State in the exercise of their official duties are not governed by this Framework Decision, has adopted this Framework Decision:
Article 1 Terrorist offences and fundamental rights and principles
1. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that the intentional acts referred to below in points (a) to (i), as defined as offences under national law, which, given their nature or context, may seriously damage a country or an international organisation where committed with the aim of: - seriously intimidating a population, or - unduly compelling a Government or international organisation to perform or abstain from performing any act, or - seriously destabilising or destroying the fundamental political, constitutional, economic or social structures of a country or an international organisation, shall be deemed to be terrorist offences: (a) attacks upon a person's life which may cause death; (b) attacks upon the physical integrity of a person; (c) kidnapping or hostage taking; (d) causing extensive destruction to a Government or public facility, a transport system, an infrastructure facility, including an information system, a fixed platform located on the continental shelf, a public place or private property likely to endanger human life or result in major economic loss; (e) seizure of aircraft, ships or other means of public or goods transport; (f) manufacture, possession, acquisition, transport, supply or use of weapons, explosives or of nuclear, biological or chemical weapons, as well as research into, and development of, biological and chemical weapons; (g) release of dangerous substances, or causing fires, floods or explosions the effect of which is to endanger human life; (h) interfering with or disrupting the supply of water, power or any other fundamental natural resource the effect of which is to endanger human life; (i) threatening to commit any of the acts listed in (a) to (h). 2. This Framework Decision shall not have the effect of altering the obligation to respect fundamental rights and fundamental legal principles as enshrined in Article 6 of the Treaty on European Union.
Article 2 Offences relating to a terrorist group
1. For the purposes of this Framework Decision, "terrorist group" shall mean: a structured group of more than two persons, established over a period of time and acting in concert to commit terrorist offences. "Structured group" shall mean a group that is not randomly formed for the immediate commission of an offence and that does not need to have formally defined roles for its members, continuity of its membership or a developed structure. 2. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that the following intentional acts are punishable: (a) directing a terrorist group; (b) participating in the activities of a terrorist group, including by supplying information or material resources, or by funding its activities in any way, with knowledge of the fact that such participation will contribute to the criminal activities of the terrorist group.
Article 3 Offences linked to terrorist activities
1. For the purposes of this Framework Decision: (a) "public provocation to commit a terrorist offence" shall mean the distribution, or otherwise making available, of a message to the public, with the intent to incite the commission of one of the offences listed in Article 1(1)(a) to (h), where such conduct, whether or not directly advocating terrorist offences, causes a danger that one or more such offences may be committed; (b) "recruitment for terrorism" shall mean soliciting another person to commit one of the offences listed in Article 1(1)(a) to (h), or in Article 2(2); (c) "training for terrorism" shall mean providing instruction in the making or use of explosives, firearms or other weapons or noxious or hazardous substances, or in other specific methods or techniques, for the purpose of committing one of the offences listed in Article 1(1)(a) to (h), knowing that the skills provided are intended to be used for this purpose. 2. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that offences linked to terrorist activities include the following intentional acts: (a) public provocation to commit a terrorist offence; (b) recruitment for terrorism; (c) training for terrorism; (d) aggravated theft with a view to committing one of the offences listed in Article 1(1); (e) extortion with a view to the perpetration of one of the offences listed in Article 1(1); (f) drawing up false administrative documents with a view to committing one of the offences listed in Article 1(1)(a) to (h) and Article 2(2)(b). 3. For an act as set out in paragraph 2 to be punishable, it shall not be necessary that a terrorist offence be actually committed.
Article 4 Aiding or abetting, inciting and attempting
1. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that aiding or abetting an offence referred to in Article 1(1), Articles 2 or 3 is made punishable. 2. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that inciting an offence referred to in Article 1(1), Article 2 or Article 3(2)(d) to (f) is made punishable. 3. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that attempting to commit an offence referred to in Article 1(1) and Article 3(2)(d) to (f), with the exception of possession as provided for in Article 1(1)(f) and the offence referred to in Article 1(1)(i), is made punishable. 4. Each Member State may decide to take the necessary measures to ensure that attempting to commit an offence referred to in Article 3(2)(b) and (c) is made punishable.
Article 5 Penalties
1. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that the offences referred to in Articles 1 to 4 are punishable by effective, proportionate and dissuasive criminal penalties, which may entail extradition. 2. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that the terrorist offences referred to in Article 1(1) and offences referred to in Article 4, inasmuch as they relate to terrorist offences, are punishable by custodial sentences heavier than those imposable under national law for such offences in the absence of the special intent required pursuant to Article 1(1), save where the sentences imposable are already the maximum possible sentences under national law. 3. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that offences listed in Article 2 are punishable by custodial sentences, with a maximum sentence of not less than fifteen years for the offence referred to in Article 2(2)(a), and for the offences listed in Article 2(2)(b) a maximum sentence of not less than eight years. In so far as the offence referred to in Article 2(2)(a) refers only to the act in Article 1(1)(i), the maximum sentence shall not be less than eight years.
Article 6 Particular circumstances
Each Member State may take the necessary measures to ensure that the penalties referred to in Article 5 may be reduced if the offender: (a) renounces terrorist activity, and (b) provides the administrative or judicial authorities with information which they would not otherwise have been able to obtain, helping them to: (i) prevent or mitigate the effects of the offence; (ii) identify or bring to justice the other offenders; (iii) find evidence; or (iv) prevent further offences referred to in Articles 1 to 4.
Article 7 Liability of legal persons
1. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that legal persons can be held liable for any of the offences referred to in Articles 1 to 4 committed for their benefit by any person, acting either individually or as part of an organ of the legal person, who has a leading position within the legal person, based on one of the following: (a) a power of representation of the legal person; (b) an authority to take decisions on behalf of the legal person; (c) an authority to exercise control within the legal person. 2. Apart from the cases provided for in paragraph 1, each Member State shall take the necessary measures to ensure that legal persons can be held liable where the lack of supervision or control by a person referred to in paragraph 1 has made possible the commission of any of the offences referred to in Articles 1 to 4 for the benefit of that legal person by a person under its authority. 3. Liability of legal persons under paragraphs 1 and 2 shall not exclude criminal proceedings against natural persons who are perpetrators, instigators or accessories in any of the offences referred to in Articles 1 to 4.
Article 8 Penalties for legal persons
Each Member State shall take the necessary measures to ensure that a legal person held liable pursuant to Article 7 is punishable by effective, proportionate and dissuasive penalties, which shall include criminal or non-criminal fines and may include other penalties, such as: (a) exclusion from entitlement to public benefits or aid; (b) temporary or permanent disqualification from the practice of commercial activities; (c) placing under judicial supervision; (d) a judicial winding-up order; (e) temporary or permanent closure of establishments which have been used for committing the offence.
Article 9 Jurisdiction and prosecution
1. Each Member State shall take the necessary measures to establish its jurisdiction over the offences referred to in Articles 1 to 4 where: (a) the offence is committed in whole or in part in its territory. Each Member State may extend its jurisdiction if the offence is committed in the territory of a Member State; (b) the offence is committed on board a vessel flying its flag or an aircraft registered there; (c) the offender is one of its nationals or residents; (d) the offence is committed for the benefit of a legal person established in its territory; (e) the offence is committed against the institutions or people of the Member State in question or against an institution of the European Union or a body set up in accordance with the Treaty establishing the European Community or the Treaty on European Union and based in that Member State. 2. When an offence falls within the jurisdiction of more than one Member State and when any of the States concerned can validly prosecute on the basis of the same facts, the Member States concerned shall cooperate in order to decide which of them will prosecute the offenders with the aim, if possible, of centralising proceedings in a single Member State. To this end, the Member States may have recourse to any body or mechanism established within the European Union in order to facilitate cooperation between their judicial authorities and the coordination of their action. Sequential account shall be taken of the following factors: - the Member State shall be that in the territory of which the acts were committed, - the Member State shall be that of which the perpetrator is a national or resident, - the Member State shall be the Member State of origin of the victims, - the Member State shall be that in the territory of which the perpetrator was found. 3. Each Member State shall take the necessary measures also to establish its jurisdiction over the offences referred to in Articles 1 to 4 in cases where it refuses to hand over or extradite a person suspected or convicted of such an offence to another Member State or to a third country. 4. Each Member State shall ensure that its jurisdiction covers cases in which any of the offences referred to in Articles 2 and 4 has been committed in whole or in part within its territory, wherever the terrorist group is based or pursues its criminal activities. 5. This Article shall not exclude the exercise of jurisdiction in criminal matters as laid down by a Member State in accordance with its national legislation.
Article 10 Protection of, and assistance to, victims
1. Member States shall ensure that investigations into, or prosecution of, offences covered by this Framework Decision are not dependent on a report or accusation made by a person subjected to the offence, at least if the acts were committed on the territory of the Member State. 2. In addition to the measures laid down in the Council Framework Decision 2001/220/JHA of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal proceedings <*>, each Member State shall, if necessary, take all measures possible to ensure appropriate assistance for victims' families. --- <*> OJ L 82, 22.3.2001, p. 1.
Article 11 Implementation and reports
1. Member States shall take the necessary measures to comply with this Framework Decision by 31 December 2002. 2. By 31 December 2002, Member States shall forward to the General Secretariat of the Council and to the Commission the text of the provisions transposing into their national law the obligations imposed on them under this Framework Decision. On the basis of a report drawn up from that information and a report from the Commission, the Council shall assess, by 31 December 2003, whether Member States have taken the necessary measures to comply with this Framework Decision. 3. The Commission report shall specify, in particular, transposition into the criminal law of the Member States of the obligation referred to in Article 5(2).
Article 12 Territorial application
This Framework Decision shall apply to Gibraltar.
Article 13 Entry into force
This Framework Decision shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal. ---