Решение Коллегии Минкультуры РФ от 28.02.2011 № 2

«Об итогах работы Министерства культуры Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год»

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 28 февраля 2011 г. № 2

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2011 ГОД

Заслушав и обсудив доклад Министра культуры Российской Федерации А.А. Авдеева «Об итогах работы Министерства культуры Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год», коллегия отмечает, что Министерство успешно решало намеченные на 2010 год стратегические задачи по развитию единого культурного пространства России, сохранению и популяризации культурного наследия, развитию библиотечного дела, совершенствованию отечественной системы художественного образования и науки, дальнейшей интеграции России в мировой культурный процесс и укреплению ее позитивного образа за рубежом, совершенствованию организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры. 2010 год проходил под эгидой празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов. Коллегия отмечает эффективную работу Министерства по реализации комплекса мероприятий, посвященных этой знаменательной дате. Важнейшей задачей Министерства в 2010 году в сфере музейного дела являлось обеспечение выполнения поручений Комиссии по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации. Коллегия отмечает масштабную и целенаправленную работу Министерства в сфере обеспечения сохранности Музейного фонда страны. Проведен анализ актов комплексных проверок музеев, разработаны проект нового Положения о Музейном фонде Российской Федерации, проект Программы обеспечения сохранности Музейного фонда Российской Федерации. Коллегия отмечает положительную работу Министерства в области развития библиотечного дела. Продолжалось создание Национальной электронной библиотеки и Сводного электронного каталога библиотек России. В 15 регионах создано 44 модельные сельские библиотеки, изготовлено пять Комплексов информационно-библиотечного обслуживания (библиомобилей). В 2010 году впервые состоялся I Всероссийский музыкальный конкурс. Конкурс проходил во всех федеральных округах Российской Федерации, в нем приняли участие более 400 молодых музыкантов. Была продолжена подготовка к XIV Международному конкурсу имени П.И. Чайковского. Создан сайт конкурса. В состав жюри вошли наиболее статусные музыканты мирового уровня, которые своим авторитетом способствуют поднятию престижа конкурса имени П.И. Чайковского как одного из самых значимых музыкальных событий в мире. В течение года была продолжена работа над подготовкой Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года. Проект Концепции согласован с субъектами Российской Федерации, Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России. Принятие проекта поддержано рекомендациями парламентских слушаний «О проблемах законодательного регулирования театральной деятельности в Российской Федерации», состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 13 октября 2010 года. Велась работа над подготовкой Концепции развития циркового дела в Российской Федерации. Проект Концепции размещен на сайте Минкультуры России. Проводилось комплексное исследование филармонической деятельности в области академической музыки в Российской Федерации. В 2010 году был предпринят ряд шагов по интеграции республик Северного Кавказа в международный и общероссийский культурный контекст. В 2010 году Министерство совместно с Оргкомитетом «Сочи 2014» приняло участие в реализации программы Культурной олимпиады «Сочи 2014». В минувшем году произошли существенные изменения в системе государственной поддержки производства и проката фильмов. Впервые в этой области стал применяться механизм предоставления субсидий организациям кинематографии. Министерством проводится работа по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С целью разъяснения норм Закона разработаны нормативные акты и методические рекомендации для руководителей учреждений культуры. Продолжена работа по реализации Концепции развития образования в сфере культуры и искусства на 2008 — 2015 годы. Совместно с Комитетом Государственной Думы по культуре подготовлены к первому чтению законопроекты, касающиеся особенностей послевузовского образования по творческо-исполнительским специальностям и среднего профессионального образования в области искусства. Внесены изменения в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации в части закрепления за Министерством права регулировать некоторые вопросы в сфере образования в области культуры и искусства. В 2010 году Министерством продолжена работа по формированию нормативной правовой базы культурно-досуговых учреждений:

• проведены мониторинг кадрового потенциала отрасли «Культура» и мониторинг обеспеченности субъектов Российской Федерации учреждениями культуры;
• разработаны проекты стандартов услуг, осуществляемых учреждениями культурно-досугового типа;
• разработан проект системы показателей оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в сфере культуры с целью внесения изменений в Указы Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 и от 28 апреля 2008 г. № 607;
• разработаны и направлены в регионы методические материалы по формированию государственных (муниципальных) заданий и оказанию государственных (муниципальных) услуг бюджетными учреждениями культурно-досугового тина субъектов Российской Федерации;
• разработаны методические рекомендации по определению нормативов штатной численности работников бюджетных учреждений культурно-досугового типа и библиотек;
• разработан проект Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года. Заметным событием международного сотрудничества стало проведение в 2010 году «перекрестных» годов с Францией. Впервые за всю практику проведения обменных культурных Годов удалось вовлечь во взаимодействие около 40 городов России. В ноябре 2010 года Министерство культуры Российской Федерации впервые принимало участие в европейской выставке по реставрации, охране памятников и обновлению городов — Denkmal 2010 (Германия, г. Лейпциг). Единый коллективный стенд федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации в области сохранения историко-культурного наследия, а также реставрационных и проектных организаций страны «Реставрация и сохранение исторического и культурного наследия в России» был удостоен золотой медали и диплома выставки. В 2010 году Министерство выполнило значительный объем реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе на Никольском Морском соборе (г. Кронштадт), Соборе Феодоровской иконы Божией Матери (г. Санкт-Петербург), Вознесенском войсковом соборе (г. Новочеркасск), Гостином дворе (г. Архангельск). Вместе с тем коллегия отмечает, что Министерству не удалось реализовать некоторые важные культурные инициативы в области государственной политики. Не завершена работа по подготовке проекта закона «О культуре в Российской Федерации». Недостаточно велась работа по разъяснению норм Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в субъектах Российской Федерации. Не равномерно расходовались средства федерального бюджета. Департаментом экономики и финансов выявлены факты нарушений бюджетного и трудового законодательства Российской Федерации, нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета в подведомственных учреждениях. Выявлены недостатки деятельности Министерства в ходе проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Вследствие недостаточного уровня исполнительской дисциплины допускаются нарушения сроков представления докладов по реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Коллегия решила:

1. Признать работу Министерства культуры Российской Федерации в 2010 году удовлетворительной.

2. Считать приоритетом и обеспечить выполнение Основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, одобренных Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

3. Принять меры по повышению эффективности деятельности Министерства в области охраны культурного наследия, обеспечить координацию работы территориальных органов по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, совершенствовать государственную политику в сфере археологии.

4. Нормативно-правовому департаменту (К.Е. Рыбак):

• разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об архивном деле в Российской Федерации“ и статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“;»
• совместно с Комитетом Государственной Думы по культуре подготовить к согласованию проект федерального закона «О культуре в Российской Федерации»;
• провести мониторинг реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» с целью уточнения полномочий в сфере культуры органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и поселений;
• обеспечить выездные совещания в субъектах Российской Федерации по разъяснению норм Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Совместно с Департаментом культурного наследия и изобразительного искусства (Р.Х. Колоев), Департаментом образования и науки (О.П. Неретин):
• обеспечить принятие и регистрацию в установленном порядке новых положений о Музейном фонде Российской Федерации и Государственном каталоге Музейного фонда, Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации;
• разработать концепцию проекта федерального закона о музейном деле в новой редакции.

5. Департаменту экономики и финансов (С.Г. Шевчук) обеспечить:

• координацию и контроль своевременного, равномерного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных департаментам Министерства на организацию и проведение мероприятий;
• своевременное размещение государственного заказа.

6. Департаменту Генерального секретариата (Ю.А. Шубин):

• утвердить в установленном порядке Концепцию развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года;
• продолжить работу по формированию нормативной правовой базы учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации;
• провести мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры с целью выявления и стимулирования лучших регионов;
• продолжить работу по подготовке к празднованию юбилейных и памятных дат городов и субъектов Российской Федерации;
• активизировать PR-деятельность, направленную на постоянное присутствие Министерства в информационном пространстве и информирование широкой аудитории о направлениях его деятельности. Совместно с Департаментом государственной поддержки профессионального искусства и народного творчества (А.А. Шалашов), Департаментом культурного наследия и изобразительного искусства (Р.Х. Колоев), Департаментом кинематографии (В.Н. Тельнов) обеспечить своевременную реализацию мероприятий Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795. Совместно с Департаментом науки и образования (О.П. Неретин) в срок до 30 декабря 2011 года осуществись мероприятия по переходу на безбумажной документооборот в Министерстве.

7. Департаменту культурного наследия и изобразительного искусства (Р.Х. Колоев):

• обеспечить создание и работу Межведомственной комиссии по обеспечению сохранности Музейного фонда Российской Федерации;
• обеспечить реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 131-р о проведении в 2009 — 2011 годах работ по сбору сведений о библиотеках, находящихся на территории Российской Федерации;
• продолжить работу по приведению в соответствие с российским законодательством порядка утверждения пообъектного состава и границ территорий комплексных объектов культурного наследия городов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО;
• продолжить разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, в частности, совместно с Нормативно-правовым департаментом (К.Е. Рыбак) завершить разработку проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ „Об объектах культурного наследия (памятниках культуры и искусства) народов Российской Федерации“ (в части совершенствования системы государственной охраны памятников истории и культуры, включая их государственный учет);»
• с участием специалистов МЧС России и МВД России организовать на постоянной основе работу по координации деятельности в области совершенствования нормативной правовой базы и практики применения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и охраны объектов культурного наследия. Совместно с Департаментом экономики и финансов (С.Г. Шевчук) обеспечить:
• контроль за устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах отдельных ведомственных, региональных и муниципальных музеев;
• проведение межрегиональных научно-практических семинаров по результатам комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации, в Дальневосточном и Южном федеральных округах;
• проведение Международного музейного фестиваля «Интермузей-2011». Совместно с Департаментом науки и образования (О.П. Неретин) завершить разработку направления «Обеспечение сохранения Музейного фонда Российской Федерации» и включить его в проект концепции федеральной целевой программы «Культура России (2012 — 2016 годы)».

8. Департаменту науки и образования (О.П. Неретин):

• обеспечить подготовку Плана информатизации Минкультуры России на 2012 год в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»;
• обеспечить размещение на сервере Минкультуры России и ввод в эксплуатацию информационного ресурса «Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации»;
• продолжить работу по координации научно-исследовательской и научно-практической деятельности подведомственных научно-исследовательских учреждений в соответствии с утвержденными на 2011 год перспективными направлениями научных исследований;
• разработать систему и методику расчета показателей информационной безопасности в сфере культуры, технологию и методику выявления и отнесения контента, размещаемого в информационно-коммуникационных сетях, к категории запрещенной информации;
• обеспечить выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции развитая образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 — 2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1244-р;
• разработать систему повышения квалификации и переподготовки кадров в области культуры и искусства. Совместно с Департаментом Генерального секретариата (Ю.А. Шубин) в срок до 31 мая 2011 года утвердить ведомственный план Минкультуры России по поэтапному переходу на безбумажный документооборот. Совместно с Департаментом кинематографии (В.Н. Тельнов) продолжить работу:
• по переводу в электронный вид и размещению на Едином портале государственных услуг Министерства по выдаче прокатных удостоверений, выдаче удостоверений национального фильма, выдаче информации из Государственного реестра фильмов в соответствии с Планом перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление первоочередных и массовых общественно-значимых государственных услуг в электронном виде;
• по созданию научно-образовательных центров (НОЦ) при Всероссийском государственном университете кинематографии им. С.А. Герасимова и Санкт-Петербургском государственном университете кино и телевидения на базе присоединяемых организаций, находящихся в ведении Минкультуры России, в соответствии с решениями Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии.

9. Департаменту кинематографии (В.Н. Тельнову):

• создать Общественный совет по развитию отечественного киноискусства при Минкультуры России;
• оказывать всестороннюю поддержку созданию и продвижению национальных игровых, неигровых и анимационных фильмов;
• способствовать увеличению выпуска фильмов для детей и юношества в соответствии с поручением Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии;
• провести XXXIII Московский международный кинофестиваль;
• обеспечить подготовку и проведение мероприятий в рамках годов Россия — Италия и Россия — Испания;
• обеспечить работу единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах. Совместно с Департаментом экономики и финансов (С.Г. Шевчук) и Нормативно-правовым департаментом (К.Е. Рыбак) внести предложения по изменению законодательства с целью прекращения взимания налога на прибыль с субсидий, получаемых организациями кинематографии от Минкультуры России в соответствии с решением Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии.

10. Департаменту строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации (И.В. Морозов) обеспечить:

• координацию и контроль за ходом строительства, реконструкции и реставрации на объектах культурного наследия, обратив особое внимание на завершение работ по следующим объектам: Государственный академический Большой театр России, Государственный академический Малый театр России, Государственный музей-заповедник «Петергоф» (Ораниенбаум), Государственный Русский музей, Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское село». Государственный театр наций;
• своевременное выполнение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, приуроченных к празднованию юбилеев видных деятелей культуры и искусства, памятных дат истории, юбилеев городов и субъектов Российской Федерации.

11. Департаменту государственной поддержки профессионального искусства и народного творчества (А.А. Шалашов):

• провести XIV Международный конкурс имени П.И. Чайковского;
• продолжить работу по развитию российских театров в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по итогам встречи 25 сентября 2010 года с деятелями российского театрального искусства;
• завершить работу по созданию электронного Каталога объектов нематериального культурною наследия народов Российской Федерации;
• завершить подготовку Концепции развитая циркового дела в Российской Федерации.

12. Росархиву (А.Н. Артизов):

• обеспечить ввод в эксплуатацию филиала Российского государственного архива экономики в пос. Вороново Московской области и начать перемещение в него архивных документов из комплекса зданий на ул. Б. Пироговская, 17;
• обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке Программы информатизации Федерального архивного агентства и подведомственных федеральных государственных учреждений на 2011 — 2020 годы.

13. Заместителям Министра, директорам департаментов принять неукоснительные меры:

• по повышению уровня исполнительской дисциплины в центральном аппарате Минкультуры России и эффективности взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями Регламента Правительства Российской Федерации;
• по устранению недостатков деятельности Министерства, выявленных в ходе проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

14. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

Председатель коллегии, Министр А. А. Авдеев

---