---
title: "Решение Высшего Евразийского экономического совета от 06.12.2018 N 18"
number: "18"
issuer: "Высший Евразийский экономический совет"
issued_on: 2018-12-06
redaction: 2023-05-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-18-2018-vysshiy-evraziyskiy"
---
## Решение Высшего Евразийского экономического совета от 06.12.2018 N 18
# Решение Высшего Евразийского экономического совета от 06.12.2018 N 18
(ред. от 25.05.2023)
"О формировании общего рынка газа Евразийского экономического союза"
(вместе с "Программой формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза", "Планом мероприятий по формированию общего рынка газа Евразийского экономического союза")
> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 26.05.2023.
> Изменения, внесенные [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100015) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3, [вступили](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100006) в силу с даты официального опубликования (опубликовано на официальном сайте ЕАЭС http://www.eaeunion.org/ - 26.05.2023).
**ВЫСШИЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ**
**РЕШЕНИЕ**
**от 6 декабря 2018 г. N 18**
**О ФОРМИРОВАНИИ**
**ОБЩЕГО РЫНКА ГАЗА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА**
В соответствии со [статьями 83](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-83#p100808) и [104](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-104#p101141) Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Высший Евразийский экономический совет решил:
1. Утвердить прилагаемые:
[Программу](#p100018) формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза;
[план](#p100262) мероприятий по формированию общего рынка газа Евразийского экономического союза (далее - план).
2. Государствам - членам Евразийского экономического союза определить органы государственной власти, ответственные за реализацию мероприятий, предусмотренных [планом](#p100262), и представить информацию о них в Евразийскую экономическую комиссию в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего Решения в силу.
3. Государствам - членам Евразийского экономического союза обеспечить направление в Евразийскую экономическую комиссию проектов актов, разработанных в соответствии с [планом](#p100262).
4. Евразийской экономической комиссии осуществлять мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных [планом](#p100262), и ежегодно информировать о результатах мониторинга Евразийский межправительственный совет.
Члены Высшего Евразийского экономического совета:
| От Республики Армения | От Республики Беларусь | От Республики Казахстан | От Кыргызской Республики | От Российской Федерации |
| --- | --- | --- | --- | --- |
Утверждена
Решением Высшего
Евразийского экономического совета
**от 6 декабря 2018 г. N 18**
**ПРОГРАММА**
**ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО РЫНКА ГАЗА ЕВРАЗИЙСКОГО**
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
**I. Общие положения**
**1. Определения**
4. Для целей настоящей Программы используются понятия, которые означают следующее:
"биржевые торги газом" - торги газом, осуществляемые на товарной бирже в соответствии с правилами проведения биржевых торгов газом;
"газовая отрасль" - отрасль экономики, включающая в себя добычу, переработку, транспортировку, хранение и продажу газа;
"график ремонта элементов газотранспортных систем" - график выполнения планово-предупредительного ремонта элементов газотранспортных систем (с указанием сроков (периодичности и продолжительности) его осуществления);
"доступ к газотранспортным системам", "доступ к услугам по транспортировке газа" - предоставление права использования газотранспортных систем, управляемых операторами газотранспортных систем, для транспортировки газа на общем рынке газа Союза;
"инфраструктурное ограничение при транспортировке газа" - ограничение технического характера, препятствующее осуществлению транспортировки газа по определенному маршруту;
"надежность работы газотранспортной системы" - способность газотранспортной системы бесперебойно выполнять функции по транспортировке газа нормированного качества в пределах ее производительности;
"потребитель услуг по транспортировке газа" - организация, являющаяся собственником газа либо получившая его на основаниях, предусмотренных законодательством государств-членов, и получившая доступ к газотранспортным системам на основании договора о возмездном оказании услуг по транспортировке газа, заключенного с оператором газотранспортной системы в соответствии с едиными правилами доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов;
"развитие газотранспортных систем" - комплекс мер, направленных на увеличение мощности (пропускной способности) и надежности объектов газотранспортной инфраструктуры или на сооружение таких объектов;
"рыночная цена" - цена на газ, сложившаяся на основе спроса и предложения на общем рынке газа Союза и определяемая в прямых договорах на поставку газа между участниками общего рынка газа Союза или в ходе проведения биржевых торгов газом в условиях отсутствия ценового регулирования на общем рынке газа Союза с учетом положений [раздела XVIII](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-73#p100707) Договора;
"система информационного обмена" - система, обеспечивающая информационный обмен на основе определенного в установленном порядке состава информации и взаимодействие между уполномоченными органами государств-членов, Евразийской экономической комиссией и субъектами общего рынка газа Союза;
"торговля газом" - предпринимательская деятельность по купле-продаже газа, осуществляемая в соответствии с правилами торговли газом на общем рынке газа Союза, предусмотренными настоящей Программой;
"уполномоченные органы" - государственные органы власти государств-членов, уполномоченные на выполнение мероприятий настоящей Программы;
"ценовые индикаторы" - цены на газ, рассчитанные на основе цен сделок, совершенных в ходе биржевых торгов газом и (или) на внебиржевом рынке газа в рамках общего рынка газа Союза за определенный период.
Иные понятия, используемые в настоящей Программе, применяются в значениях, определенных [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-2#p100022) и [Концепцией](https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy#p100026).
**2. Цели и задачи Программы**
5. Цели и задачи настоящей Программы определены на основе предусмотренных [статьей 79](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-79#p100779) Договора принципов формирования общих рынков энергетических ресурсов Союза, а также в соответствии с положениями [Концепции](https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy#p100047), [статьи 83](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-83#p100805) Договора и [Протокола](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p105094) о правилах доступа.
6. Целями настоящей Программы являются:
1) обеспечение готовности государств-членов к участию субъектов общего рынка газа Союза в общем рынке газа Союза, включая создание правовых и экономических условий для функционирования общего рынка газа Союза;
2) обеспечение создания в государствах-членах условий, необходимых для реализации международного договора о формировании общего рынка газа Союза, вступающего в силу не позднее 1 января 2025 г.
7. Настоящая Программа включает в себя комплекс взаимоувязанных организационных, технологических и других мероприятий, обеспечивающих формирование общего рынка газа Союза в результате выполнения, в частности, следующих задач:
1) создание правовых и экономических условий для развития добросовестной конкуренции между участниками общего рынка газа Союза с учетом законодательства государств-членов, а также [Протокола](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p104406) об общих принципах и правилах конкуренции (приложение N 19 к Договору);
2) переход к рыночным механизмам ценообразования в отношении газа на общем рынке газа Союза;
3) организация торговли газом на общем рынке газа Союза, обеспечивающая недискриминационный доступ участников общего рынка газа Союза к этому рынку;
4) обеспечение возможности проведения биржевых торгов газом на общем рынке газа Союза;
5) создание условий для увеличения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов государств-членов на общем рынке газа Союза;
6) организация на основе единых правил доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов (далее соответственно - единые правила, газотранспортные системы), недискриминационного и прозрачного доступа к газотранспортным системам участников общего рынка газа Союза;
7) введение механизмов, направленных на долгосрочное развитие газотранспортных систем, необходимых для обеспечения функционирования общего рынка газа Союза, в том числе на основе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа;
8) унификация норм, стандартов на газ и нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем, а также выработка рекомендаций по обеспечению точности измерений количества и контроля качества газа с учетом мировых практик, по реализации метрологического обеспечения измерений в рамках национальных систем стандартизации государств-членов и по гармонизации метрологических требований к измерениям количества и параметров качества газа;
9) организация системы информационного обмена, предусматривающей обмен информацией, включающей в себя сведения о внутреннем потреблении газа, свободных мощностях газотранспортных систем, а также о ценообразовании в сфере транспортировки и поставки газа на территориях государств-членов, в том числе сведения об оптовых ценах на газ и тарифах на транспортировку газа по газотранспортным системам;
10) организация регулярной подготовки и согласования индикативных (прогнозных) балансов газа государств-членов и Союза;
11) обеспечение гармонизации законодательства государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами для формирования общего рынка газа Союза;
12) применение общих принципов и методов тарифообразования (ценообразования) в отношении услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза;
13) обеспечение контроля за соблюдением требований законодательства государств-членов в области защиты конкуренции, включая контроль применения тарифов (цен) хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза;
14) осуществление взаимодействия государств-членов в целях формирования и функционирования общего рынка газа Союза;
15) осуществление взаимодействия уполномоченных органов друг с другом и с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия).
**3. Ожидаемые результаты реализации Программы**
8. Реализация настоящей Программы приведет к созданию методической, организационной, инфраструктурной, технологической и правовой основы формирования общего рынка газа Союза, позволяющей обеспечить достижение следующих результатов:
1) осуществление на общем рынке газа Союза торговли газом между участниками общего рынка газа Союза всех государств-членов посредством обеспечения доступа к услугам инфраструктурных организаций, включая доступ к газотранспортным системам и к биржевым торгам газом (при необходимости государство-член уполномочивает поставщиков газа и потребителей газа, отвечающих единым критериям, согласованным государствами-членами, на поставку и (или) покупку газа на общем рынке газа Союза);
2) применение на общем рынке газа Союза различных механизмов заключения договоров на поставку газа (долгосрочных и краткосрочных договоров, биржевых сделок);
3) заключение договоров на поставку газа на общем рынке газа Союза по рыночным ценам, за исключением договоров, которые могут заключаться хозяйствующими субъектами в рамках реализации двусторонних международных договоров государств-членов;
4) предоставление доступа к газотранспортным системам участникам общего рынка газа Союза в целях поставки газа в рамках функционирования общего рынка газа Союза (в том числе с учетом индикативного (прогнозного) баланса газа Союза) в соответствии с едиными правилами, устанавливающими в том числе правила определения и распределения свободных мощностей и предусматривающими недискриминационный доступ к газотранспортным системам для участников общего рынка газа Союза;
5) установление (формирование) тарифов (цен) на услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза на прозрачной и недискриминационной основе для участников общего рынка газа Союза в соответствии с законодательством государств-членов;
6) обеспечение контроля за соблюдением требований законодательства государств-членов в области защиты конкуренции, включая контроль применения тарифов (цен) хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза.
**II. Система мероприятий Программы**
**1. Сроки и этапы реализации Программы**
9. Государства-члены совместно с Комиссией обеспечивают поэтапное формирование общего рынка газа Союза в соответствии с [Концепцией](https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy#p100013), [Протоколом](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p105108) о правилах доступа и с учетом переходных положений, предусмотренных [пунктами 4](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-104#p101141) и [5 статьи 104](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-104#p101142) Договора.
10. В соответствии с [разделом IV](https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy#p100065) Концепции формирование общего рынка газа Союза осуществляется в 3 этапа.
11. Первый этап завершается не позднее 1 января 2021 г. Основным результатом данного этапа должно стать создание методической и организационной основы формирования общего рынка газа Союза.
На первом этапе необходимо в том числе:
обеспечить гармонизацию законодательства государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами;
абзац исключен. - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100017) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3;
унифицировать нормы и стандарты на газ государств-членов и нормативно-технические документы, регламентирующие функционирование газотранспортных систем, путем принятия соответствующих технических регламентов Союза;
организовать систему информационного обмена на основе информации, включающей в себя в том числе сведения о внутреннем потреблении газа, свободных мощностях газотранспортных систем, а также о ценообразовании в сфере транспортировки и поставки газа на территориях государств-членов (в том числе об оптовых ценах на газ и тарифах на транспортировку газа по газотранспортным системам);
абзацы седьмой - восьмой исключены. - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100017) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3;
организовать формирование индикативного (прогнозного) баланса газа Союза;
выявить инфраструктурные ограничения при транспортировке газа между государствами-членами в целях его поставки в рамках общего рынка газа Союза и разработать предложения по их устранению.
12. Второй этап завершается не позднее 1 января 2024 г. Основным результатом данного этапа должно стать создание инфраструктурной, технологической и правовой основы формирования общего рынка газа Союза.
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100019) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
На втором этапе необходимо в том числе:
абзацы третий - пятый исключены. - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100020) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3;
обеспечить использование различных механизмов, в том числе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа, для развития газотранспортных систем;
способствовать проведению консультаций государств-членов по вопросам транспортировки и поставки газа в третьи государства по направлениям поставки газа, в которых государства-члены конкурируют или могут конкурировать между собой;
разработать механизмы, предотвращающие перепродажу в третьи государства газа, приобретенного на общем рынке газа Союза в целях поставки газа на территории государств-членов;
разработать механизмы, предотвращающие применение актов, регулирующих общий рынок газа Союза, в отношении газа, происходящего с территорий третьих государств;
подготовить проект международного договора о формировании общего рынка газа Союза, содержащий в том числе единые правила.
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100021) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
13. Третий этап завершается не позднее 1 января 2025 г. Основным результатом данного этапа должно стать обеспечение готовности государств-членов к участию субъектов рынков газа государств-членов в общем рынке газа Союза, в том числе создание экономических условий для функционирования общего рынка газа Союза.
На третьем этапе необходимо в том числе:
обеспечить вступление в силу международного договора о формировании общего рынка газа Союза;
обеспечить осуществление свободных поставок газа, приобретенного на биржевых торгах газом или по прямым договорам, между участниками общего рынка газа Союза в требуемых объемах и по необходимым направлениям;
обеспечить в рамках общего рынка газа Союза торговлю газом по рыночным ценам;
обеспечить принятие Высшим Евразийским экономическим советом решения о целесообразности перехода к равнодоходным ценам на газ на территориях государств-членов;
обеспечить на таможенной территории Союза функционирование одной или нескольких товарных бирж, на которых могут осуществляться биржевые торги газом в рамках общего рынка газа Союза.
> *(абзац введен [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100022) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
14. Настоящая Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий по формированию общего рынка газа Евразийского экономического союза, утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом.
15. Комиссия проводит мониторинг выполнения настоящей Программы, по результатам которого ежегодно готовит доклад о ходе формирования общего рынка газа Союза и предложения о переходе к очередному этапу формирования общего рынка газа Союза, в том числе предложения о реализации не предусмотренных настоящей Программой мероприятий (включая разработку и принятие актов органов Союза). Указанные предложения направляются в государства-члены для согласования. С учетом согласованных предложений Высший Евразийский экономический совет принимает решение о переходе к очередному этапу формирования общего рынка газа Союза и определяет содержание этого этапа.
**2. Разработка актов, регулирующих общий рынок газа Союза**
16. В отношении субъектов общего рынка газа Союза применяются акты, регулирующие общий рынок газа Союза, а также требования законодательства по вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий и по вопросам в области защиты конкуренции государства-члена, на территории которого осуществляется деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза.
**Разработка и принятие порядка осуществления биржевых**
**торгов газом**
Утратило силу. - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100024) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3.
**Разработка документов в сфере информационного обмена**
23. Комиссия совместно с уполномоченными органами разрабатывает и согласовывает документы, регламентирующие информационное взаимодействие в рамках системы информационного обмена (далее - документы в сфере информационного обмена).
24. При разработке документов в сфере информационного обмена следует учитывать требования законодательства государств-членов по защите информации, отнесенной законодательством государств-членов к сведениям ограниченного распространения (доступа).
25. В документах в сфере информационного обмена определяется в том числе состав информации, которой обмениваются уполномоченные органы и субъекты общего рынка газа Союза, включая сведения:
1) о свободных мощностях газотранспортных систем (в том числе для выявления инфраструктурных ограничений при транспортировке газа);
2) о регулируемом ценообразовании в газовой отрасли государств-членов, в том числе об оптовых ценах на газ и тарифах на транспортировку газа по газотранспортным системам;
3) об основных производственных показателях газовой отрасли государств-членов, в том числе об объемах торговли газом между государствами-членами (в соответствии с перечнем показателей индикативного (прогнозного) баланса газа Союза);
4) о внутреннем потреблении газа в государствах-членах;
5) о совместно разработанных государствами-членами прогнозах внутреннего потребления и поставок газа, сформированных с учетом индикативного (прогнозного) баланса газа Союза;
6) о планах по модернизации и строительству объектов газотранспортных систем (в том числе в целях устранения инфраструктурных ограничений при транспортировке газа), которые влияют на функционирование общего рынка газа Союза;
7) об уполномочивании государствами-членами поставщиков газа и потребителей газа на поставку и (или) покупку газа на общем рынке газа Союза.
26. Технологические документы в сфере информационного обмена разрабатываются в соответствии с [пунктом 30](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101847) Протокола об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 3 к Договору) и утверждаются Комиссией.
**Разработка и принятие актов в сфере обеспечения доступа**
**к газотранспортным системам**
27. В целях транспортировки газа, предназначенного для удовлетворения внутренних потребностей государств-членов, уполномоченные органы совместно с Комиссией разрабатывают и согласовывают единые правила.
Единые правила будут включены в международный договор о формировании общего рынка газа Союза.
28. До вступления в силу международного договора о формировании общего рынка газа Союза доступ к газотранспортным системам для хозяйствующих субъектов государств-членов предоставляется в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) и [Концепцией](https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy#p100013).
29 - 30. Утратили силу. - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100025) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3.
31. Единые правила регулируют взаимоотношения операторов газотранспортных систем и потребителей услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза, в том числе:
1) порядок подключения к газотранспортным системам;
2) порядок предоставления доступа к газотранспортным системам;
3) права и обязанности потребителей услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза;
4) права и обязанности операторов газотранспортных систем, оказывающих услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза;
5) порядок опубликования информации (стандарты раскрытия информации) о свободных мощностях, о тарифах (ценах), методик тарифообразования (ценообразования) в отношении услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза;
6) порядок учета индикативных (прогнозных) балансов газа Союза;
7) порядок заключения договоров на оказание услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза;
8) порядок резервирования (бронирования) свободных мощностей и гарантии их использования;
9) порядок и сроки подачи заявок на предоставление доступа к газотранспортным системам;
10) требования к форме и содержанию заявки на предоставление доступа к газотранспортной системе, а также к прилагаемым к такой заявке документам, которые должны содержать сведения о соответствии газа техническим стандартам, характеристиках транспортируемого газа, целях его использования, покупателе, поставщике газа и другие сведения о транспортировке газа;
11) порядок подачи уточнений по объему газа, подаваемого и отбираемого из газотранспортных систем (номинаций);
12) порядок определения и распределения свободных мощностей, в том числе в случае отсутствия необходимого объема мощностей для удовлетворения всех поступивших заявок;
13) условия, при которых операторы газотранспортных систем вправе отказать потребителям услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза в доступе к газотранспортным системам;
14) порядок учета объема и качества газа на входе и выходе из газотранспортной системы;
15) порядок оплаты услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза, поставляемого по прямым договорам поставки газа и в рамках биржевых торгов газом;
16) особенности предоставления доступа к свободным мощностям в рамках механизма развития газотранспортных систем на основе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа;
17) особенности оказания услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
18) порядок согласования операторами газотранспортных систем графиков ремонта элементов газотранспортных систем, влияющих на пропускную способность и надежность работы газотранспортных систем, используемых на общем рынке газа Союза;
19) порядок взаимного информирования операторов газотранспортных систем о планах развития газотранспортных систем, влияющих на торговлю газом между участниками общего рынка газа Союза;
20) разрешение споров по вопросам предоставления доступа к газотранспортным системам и оказания услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза.
**Разработка и заключение международного договора**
**о формировании общего рынка газа Союза**
32. Уполномоченные органы совместно с Комиссией разрабатывают международный договор о формировании общего рынка газа Союза.
33. Международный договор о формировании общего рынка газа Союза разрабатывается на основании положений, содержащихся в [Договоре](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) и [Концепции](https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy#p100013), и должен включать в себя в том числе:
1) принципы функционирования и регулирования общего рынка газа Союза;
2) порядок взаимодействия государств-членов при транспортировке и поставке газа из третьих государств и (или) в третьи государства, обеспечивающий в том числе предотвращение перепродажи в третьи государства газа, приобретенного на общем рынке газа Союза;
3) принципы обеспечения доступа к газотранспортным системам;
4) принципы ценообразования и формирования тарифной политики на общем рынке газа Союза;
5) порядок раскрытия информации государствами-членами и субъектами общего рынка газа Союза и формирования перечня информации, подлежащей раскрытию;
6) порядок обмена информацией, содержащей сведения, относящиеся в соответствии с законодательством государств-членов к сведениям ограниченного распространения (доступа);
7) перечень информации, предоставляемой в процессе взаимодействия уполномоченных органов, Комиссии и субъектов общего рынка газа Союза в электронной форме;
8) порядок принятия актов, регулирующих общий рынок газа Союза и предусматривающих неприменение этих актов в отношении газа, происходящего с территорий третьих государств и используемого на территориях государств-членов или поставляемого этим государством-членом на территории третьих государств, а также газа, произведенного на территории государства-члена и поставляемого этим государством-членом в третьи государства.
34. Единые правила включаются в международный договор о формировании общего рынка газа Союза в качестве приложения.
34(1). В соответствии с [разделом V](https://bukva.ai/docs/reshenie-7-2016-vysshiy-evraziyskiy#p100089) Концепции государство-член определяет целесообразность осуществления биржевых торгов газом на товарных биржах государств-членов, а также число товарных бирж государства-члена, на которых могут осуществляться биржевые торги газом.
> *(п. 34(1) введен [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100026) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
**Разработка, согласование и принятие правил торговли газом**
**на общем рынке газа Союза**
35. Уполномоченные органы совместно с Комиссией разрабатывают с учетом положений международного договора о формировании общего рынка газа Союза и согласовывают правила торговли газом на общем рынке газа Союза, которые применяются при заключении прямых договоров на поставку газа между участниками общего рынка газа Союза и при проведении биржевых торгов газом на общем рынке газа Союза.
35(1). Операторы биржевых торгов разрабатывают и утверждают правила проведения биржевых торгов газом.
> *(п. 35(1) введен [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100026) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
36. Правила торговли газом на общем рынке газа Союза предусматривают в том числе:
1) порядок доступа к торговле газом на общем рынке газа Союза, включая критерии определения хозяйствующих субъектов, допущенных к торговле газом на общем рынке газа Союза;
2) порядок взаимодействия между участниками общего рынка газа Союза при торговле газом на общем рынке газа Союза;
3) порядок взаимодействия участников общего рынка газа Союза с операторами газотранспортных систем при торговле газом на общем рынке газа Союза, включая порядок согласования технических возможностей и условий транспортировки газа;
4) порядок учета газа на общем рынке газа Союза;
5) порядок заключения и расторжения договоров поставки газа на общем рынке газа Союза;
6) порядок расчетов за газ на общем рынке газа Союза;
7) порядок регистрации и учета договоров поставки газа на общем рынке газа Союза;
8) порядок разрешения споров на общем рынке газа Союза;
9) ответственность субъектов общего рынка газа Союза за нарушение правил торговли газом на общем рынке газа Союза;
10) принципы мониторинга соблюдения правил торговли газом на общем рынке газа Союза, включая определение ответственных за его проведение органов;
11) иные положения, регламентирующие торговлю газом на общем рынке газа Союза;
12) типовой договор поставки газа на общем рынке газа Союза, являющийся приложением к правилам торговли газом на общем рынке газа Союза.
37. Порядок принятия правил торговли газом на общем рынке газа Союза определяется международным договором о формировании общего рынка газа Союза.
**Унификация норм и стандартов на газ**
**и нормативно-технических документов, регламентирующих**
**функционирование газотранспортных систем**
38. Унификация норм и стандартов на газ и нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем (включая разработку и принятие соответствующих технических регламентов Союза), осуществляется в соответствии с [разделом X](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-50#p100437) Договора.
**3. Создание организационной, информационной**
**и технологической основы формирования общего рынка**
**газа Союза**
**Организация системы информационного обмена**
39. Система информационного обмена реализуется в рамках интегрированной информационной системы Союза, создаваемой в соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101767) Протокола об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 3 к Договору).
40. Система информационного обмена обеспечивает взаимодействие уполномоченных органов, Комиссии и субъектов общего рынка газа Союза по предоставлению информации в объеме, предусмотренном в документах, регламентирующих информационное взаимодействие в рамках системы информационного обмена, а также в соответствии с положениями международного договора о формировании общего рынка газа Союза. Включение информации, полученной от субъекта общего рынка газа Союза, в национальный сегмент интегрированной информационной системы Союза обеспечивается уполномоченным органом государства-члена этого субъекта.
41. Доступ к информации, включенной в систему информационного обмена, предоставляется уполномоченным органам, Комиссии и субъектам общего рынка газа Союза, прошедшим предварительную авторизацию.
42. До вступления в силу международного договора о формировании общего рынка газа Союза перечень информации, предоставляемой в процессе взаимодействия уполномоченных органов, Комиссии и хозяйствующих субъектов государств-членов в электронной форме, определяется в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) и международными договорами в рамках Союза.
43. После вступления в силу международного договора о формировании общего рынка газа Союза перечень информации, предоставляемой в процессе взаимодействия уполномоченных органов, Комиссии и субъектов общего рынка газа Союза в электронной форме, определяется международным договором о формировании общего рынка газа Союза.
**Обмен технологической информацией между операторами**
**газотранспортных систем и операторами биржевых торгов**
44. Обмен технологической информацией между операторами газотранспортных систем и операторами биржевых торгов, а также операторами газотранспортных систем государств-членов между собой для обеспечения бесперебойной транспортировки и поставки газа на общем рынке газа Союза осуществляется по взаимной договоренности операторов газотранспортных систем и операторов биржевых торгов в соответствии с актами, регулирующими общий рынок газа Союза.
**Реализация пилотных проектов по осуществлению биржевых**
**торгов газом**
45. В рамках подготовки к проведению биржевых торгов газом на общем рынке газа Союза уполномоченные органы совместно с Комиссией оценивают необходимость реализации пилотных проектов по проведению биржевых торгов газом между хозяйствующими субъектами государств-членов.
**4. Проведение консультаций по вопросам транспортировки**
**и поставки газа в третьи государства**
46. Государства-члены при необходимости проводят консультации по вопросам транспортировки и поставки газа в третьи государства по направлениям поставки, в которых государства-члены конкурируют или могут конкурировать между собой.
**5. Гармонизация законодательства государств-членов в сфере**
**транспортировки и поставки газа между государствами-членами**
47. Комиссия по согласованию с уполномоченными органами определяет форму представления информации для проведения сравнительного анализа законодательства государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами (включая нормы и правила функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры государств-членов, обеспечивающие формирование общего рынка газа Союза) и международных договоров между государствами-членами в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами.
48. Комиссия на основе представленной государствами-членами информации проводит сравнительный анализ законодательства государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами (включая нормы и правила функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры государств-членов, обеспечивающие формирование общего рынка газа Союза) и международных договоров между государствами-членами в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами.
49. По итогам сравнительного анализа законодательства государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами Комиссия формирует сводный отчет, на основании которого уполномоченные органы совместно с Комиссией осуществляют подготовку перечня нормативных правовых актов государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами, подлежащих гармонизации, и принципов гармонизации, определяемых Высшим Евразийским экономическим советом.
50. Государства-члены осуществляют гармонизацию своего законодательства в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами и своих международных договоров между государствами-членами в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами с учетом определяемых в соответствии с [пунктом 49](#p100221) настоящей Программы принципов.
**6. Реализация ценовой и тарифной политики на общем рынке**
**газа Союза, в том числе формирование ценовых индикаторов**
51. Установление органами государства-члена, осуществляющими регулирование и (или) контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, тарифов на услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза, отнесенные к сфере естественных монополий, осуществляется на недискриминационной основе для участников общего рынка газа Союза в соответствии с законодательством государства-члена.
52. Тарифообразование (ценообразование) в отношении услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза должно осуществляться исходя из соблюдения баланса интересов потребителей газа, поставщиков газа и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза, обеспечивающего доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие таких хозяйствующих субъектов.
53. Государствами-членами обеспечиваются:
опубликование информации о тарифах (ценах) на услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза, методик тарифообразования (ценообразования) в отношении указанных услуг;
применение общих принципов и методов тарифообразования (ценообразования) в отношении услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза;
контроль за соблюдением требований законодательства государств-членов в области защиты конкуренции, включая контроль применения тарифов (цен) хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза.
Операторы газотранспортных систем, оказывающие услуги по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза, должны соблюдать требования законодательства по вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий и по вопросам в области защиты конкуренции государства-члена, на территории которого осуществляется деятельность по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза, а также [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) и международного договора о формировании общего рынка газа Союза.
54. Комиссией разрабатываются совместно с уполномоченными органами и принимаются методические рекомендации по формированию ценовых индикаторов на общем рынке газа Союза, а также порядок осуществления мониторинга этих индикаторов. Ценовые индикаторы могут использоваться при осуществлении антимонопольного регулирования на общем рынке газа Союза в качестве информации.
55. Формирование ценовых индикаторов, определение сроков и места их публикации осуществляются на основании методических рекомендаций, предусмотренных [пунктом 54](#p100231) настоящей Программы.
**7. Выявление инфраструктурных ограничений**
**при транспортировке газа между государствами-членами**
**и разработка предложений по их устранению**
56. В целях соблюдения баланса развития газотранспортных систем для функционирования общего рынка газа Союза Комиссия совместно с уполномоченными органами проводит работу по выявлению инфраструктурных ограничений при транспортировке газа между государствами-членами и разрабатывает предложения по их устранению.
57. Выявление инфраструктурных ограничений при транспортировке газа между государствами-членами осуществляется на основе анализа информации, подлежащей раскрытию, а также информации, включенной в систему информационного обмена.
58. По результатам анализа Комиссия совместно с уполномоченными органами 1 раз в 3 года подготавливает отчет об инфраструктурных ограничениях при транспортировке газа между государствами-членами и предложения по их устранению.
**8. Реализация совместных проектов в газовой отрасли**
59. Государства-члены создают на своих территориях благоприятные условия для осуществления инвестиционной деятельности в газовой отрасли, включая реализацию совместных проектов.
60. Государства-члены совместно определяют и реализуют проекты в газовой отрасли, представляющие взаимный интерес, в том числе обеспечивающие развитие мощностей межгосударственных магистральных газопроводов и технологически взаимосвязанных с ними объектов на основе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа. Государства-члены, на территориях которых реализуются такие проекты, обеспечивают необходимую регуляторную поддержку.
61. Операторы газотранспортных систем осуществляют взаимное информирование о планах развития газотранспортных систем, влияющих на взаимную торговлю газом между участниками общего рынка газа Союза.
62. Проекты в газовой отрасли, представляющие взаимный интерес для государств-членов, реализуются в соответствии с положениями [Протокола](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p103405) о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение N 16 к Договору).
**9. Рассмотрение целесообразности осуществления торговли**
**газом на межгосударственной бирже Союза**
63. В случае создания межгосударственной биржи Союза Комиссия обеспечивает подготовку научно обоснованных предложений о целесообразности осуществления торговли газом в рамках общего рынка газа Союза на межгосударственной бирже Союза, включающих в себя разработку механизмов взаимодействия межгосударственной биржи Союза с товарными биржами государств-членов (при сохранении для последних права торговли газом на общем рынке газа Союза).
64. На основании подготовленных научно обоснованных предложений Комиссия по согласованию с государствами-членами принимает рекомендацию о целесообразности осуществления торговли газом в рамках общего рынка газа Союза на межгосударственной бирже Союза.
**10. Мониторинг реализации Программы**
65. Комиссия осуществляет мониторинг реализации настоящей Программы и плана мероприятий по формированию общего рынка газа Евразийского экономического союза и ежегодно информирует о результатах мониторинга Евразийский межправительственный совет и государства-члены.
**III. Ресурсное обеспечение Программы**
**1. Порядок и механизмы финансирования реализации Программы**
66. Финансовое обеспечение реализации настоящей Программы осуществляется Комиссией в соответствии с ее полномочиями за счет средств бюджета Союза, уполномоченными органами за счет средств бюджетов государств-членов в соответствии с законодательством этих государств, а также за счет средств внебюджетных источников.
67. При реализации настоящей Программы:
1) за счет средств бюджета Союза (средств бюджетной сметы Комиссии) финансируются выполняемые Комиссией мероприятия по разработке международных договоров и актов, составляющих право Союза, и развитию интеграционного сегмента интегрированной информационной системы Союза в целях реализации и обеспечения функционирования системы информационного обмена;
2) за счет средств бюджетов государств-членов (в пределах средств на обеспечение деятельности уполномоченных органов) финансируются осуществляемые с участием уполномоченных органов мероприятия по разработке международных договоров и актов, составляющих право Союза, гармонизации нормативных правовых актов государств-членов и развитию национальных сегментов интегрированной информационной системы Союза в целях реализации и обеспечения функционирования системы информационного обмена;
3) с привлечением средств внебюджетных источников финансируются создание и развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования общего рынка газа Союза.
**2. Научное обеспечение**
68. В рамках реализации настоящей Программы требуется ее научное обеспечение в виде проведения аналитических исследований и подготовки научно обоснованных предложений при разработке правил и механизмов формирования общего рынка газа Союза, включая институциональные, технологические, юридические и экономические механизмы формирования общего рынка газа Союза, в том числе по следующим направлениям:
1) разработка порядка осуществления биржевых торгов газом, включая методические рекомендации по содержанию правил проведения биржевых торгов газом;
2) разработка единых правил;
3) разработка правил торговли газом на общем рынке газа Союза;
4) подготовка научно обоснованных предложений о целесообразности осуществления торговли газом в рамках общего рынка газа Союза на межгосударственной бирже Союза;
5) разработка методических рекомендаций по формированию ценовых индикаторов на общем рынке газа Союза, а также порядка осуществления их мониторинга.
Утвержден
Решением Высшего
Евразийского экономического совета
**от 6 декабря 2018 г. N 18**
**ПЛАН**
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕГО РЫНКА ГАЗА ЕВРАЗИЙСКОГО**
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Ожидаемый результат
Ответственный исполнитель
Соисполнители
I. Разработка актов, регулирующих общий рынок газа Евразийского экономического союза (далее - Союз)
1.
Принятие документов, регламентирующих информационное взаимодействие в рамках системы информационного обмена:
акты Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия)
Комиссия
государства - члены Союза (далее - государства-члены)
по перечню информации, предоставляемой в процессе взаимодействия уполномоченных органов государств-членов, Комиссии и хозяйствующих субъектов государств-членов в электронной форме, определяемому в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международными договорами в рамках Союза
по перечню информации, предоставляемой в процессе взаимодействия уполномоченных органов государств-членов, Комиссии и субъектов общего рынка газа Союза в электронной форме, определяемому в международном договоре о формировании общего рынка газа Союза
2023 год (не ранее подписания международного договора о формировании общего рынка газа Союза)
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100031) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
*2. Исключен. - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100032) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3*
*3. Разработка проекта единых правил доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов*
*2023 год*
проект единых правил доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов
Российская Федерация
Комиссия, государства-члены
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100033) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
4. Принятие решения о переходе ко второму этапу формирования общего рынка газа Союза
2020 год
акт Высшего Евразийского экономического совета
Комиссия
государства-члены
*5. Исключен. - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100034) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3*
6. Разработка международного договора о формировании общего рынка газа Союза и направление его на внутригосударственное согласование
2023 год
акт Комиссии
Российская Федерация
государства-члены, Комиссия
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100035) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
7. Принятие решения о переходе к третьему этапу формирования общего рынка газа Союза
2023 год (не ранее подписания международного договора о формировании общего рынка газа Союза)
акт Высшего Евразийского экономического совета
Комиссия
государства-члены
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100036) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
8. Подписание международного договора о формировании общего рынка газа Союза
2023 год
международный договор о формировании общего рынка газа Союза
государства-члены
Комиссия
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100037) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
9. Разработка и принятие правил торговли газом на общем рынке газа Союза
2023 год
правила торговли газом на общем рынке газа Союза
Российская Федерация
государства-члены, Комиссия
*II. Создание организационной, информационной и технологической основы формирования общего рынка газа Союза*
1. Принятие решения о целесообразности организации системы информационного обмена путем реализации средствами интегрированной информационной системы Союза общих процессов для обеспечения информационного взаимодействия в рамках общего рынка газа Союза в соответствии с перечнем информации, предоставляемой в процессе взаимодействия уполномоченных органов государств-членов, Комиссии и субъектов общего рынка газа Союза в электронной форме, определяемым в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международными договорами в рамках Союза
2023 год
акт Комиссии
Комиссия
государства-члены
(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100040) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)
2.
Организация обмена технологической информацией между операторами газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов, и операторами биржевых торгов, а также операторами газотранспортных систем государств-членов между собой для обеспечения бесперебойной транспортировки и поставки газа на общем рынке газа Союза
2023 год (не ранее подписания международного договора о формировании общего рынка газа Союза)
обмен технологической информацией
Российская Федерация
*государства-члены*
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100043) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
III. Гармонизация законодательства государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами
1. Проведение сравнительного анализа законодательства государств-членов и международных договоров между государствами-членами в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами
2019 год
сводный отчет
Комиссия
государства-члены
*2. Подготовка перечня нормативных правовых актов государств-членов в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами, подлежащих гармонизации, и определение принципов гармонизации*
2019 год
акт Высшего Евразийского экономического совета
Комиссия
государства-члены
3.
Гармонизация законодательства государств-членов и международных договоров между государствами-членами в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами
в соответствии с актом Высшего Евразийского экономического совета
нормативные правовые акты государств-членов
государства-члены
IV. Реализация ценовой и тарифной политики на общем рынке газа Союза, в том числе формирование ценовых индикаторов
1.
Разработка и принятие методических рекомендаций по формированию ценовых индикаторов на общем рынке газа Союза
2023 год (не ранее подписания международного договора о формировании общего рынка газа Союза)
акт Комиссии
Комиссия
государства-члены
2.
Разработка и принятие порядка осуществления мониторинга ценовых индикаторов на общем рынке газа Союза
2023 год (не ранее подписания международного договора о формировании общего рынка газа Союза)
акт Комиссии
Комиссия
государства-члены
3.
Принятие решения о целесообразности перехода к равнодоходным ценам на газ на территориях государств-членов
2023 год (не ранее подписания международного договора о формировании общего рынка газа Союза)
акт Высшего Евразийского экономического совета
государства-члены
Комиссия
> *(в ред. [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-3-2023-vysshiy-evraziyskiy#p100044) Высшего Евразийского экономического совета от 25.05.2023 N 3)*
---