--- title: "Решение N 1386/2013/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "1386/2013/ЕС" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5" --- # Статья 5 ### Статья 5 Настоящее Решение вступает в силу на двадцатый день после его публикации в Официальном журнале Европейского Союза. Совершено в Страсбурге, 20 ноября 2013 г. (Подписи) Приложение **СЕДЬМАЯ ПРОГРАММА** **ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ДО 2020 ГОДА** **"УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НА ОСНОВЕ ИМЕЮЩИХСЯ** **РЕСУРСОВ НАШЕЙ ПЛАНЕТЫ"** 1. Следующее видение 2050 г. поможет определить программу действий до 2020 г. и на дальнейший период: В 2050 г. качество нашей жизни улучшится на основе имеющихся экологических ресурсов нашей планеты. Основой нашего благополучия и благоприятной окружающей среды будет являться инновационная "циркулярная" экономика, в рамках которой природные ресурсы не растрачиваются, а используются рационально, биоразнообразие защищается, высоко ценится и восстанавливается такими способами, которые повышают устойчивость нашего общества. Наш экономический рост с низким уровнем выбросов углекислого газа не будет связан с использованием ресурсов, что позволит определить темпы безопасного и устойчивого развития мирового сообщества. 2. За последние 40 лет был принят ряд законодательных актов в области окружающей среды, что составляет наиболее комплексный свод современных мировых стандартов. Это помогло рассеять некоторые серьезные экологические опасения граждан и юридических лиц Европейского Союза. 3. Выбросы загрязняющих веществ в воздух, воду и почву были значительно снижены за последние десятилетия, равно как и выбросы GHG за последние годы. Законодательство Европейского Союза о химических веществах было модернизировано, было ограничено использование многих токсичных или опасных веществ, таких как свинец, кадмий и ртуть в продуктах, встречающихся в большинстве домашних хозяйств. Граждане Европейского Союза пользуются водой, качество которой является одним из лучших в мире. Кроме того, около 18% территории Европейского Союза и 4% его морей были признаны охраняемыми природными зонами. 4. Экологическая политика Европейского Союза стимулировала инновации и инвестиции в отрасли экологически чистых товаров и услуг, создавая рабочие места и возможности для экспорта [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100129). Последующее увеличение обусловило расширение высоких стандартов защиты окружающей среды на большей части Европейского континента. Усилия Европейского Союза способствовали укреплению международных обязательств по борьбе с изменением климата и сокращением биоразнообразия, а также успеху мировых усилий по отказу от применения озоноразрушающих веществ и этилированного топлива. --- <*> Экономический эффект экологической политики (IES, Свободный университет Амстердам, 2009 г.); COM(2012) 173; Имплементация законодательства ЕС в целях "зеленого" роста (BIO Intelligence Service 2011). 5. Удалось достичь значительного прогресса во внедрении экологических целей в иные стратегии и деятельность Европейского Союза. Реформированная Общая сельскохозяйственная политика (CAP) с 2003 г. связывает прямые выплаты с требованием, чтобы фермеры содержали земельные участки в надлежащих сельскохозяйственных и экологических условиях и соблюдали соответствующие требования законодательства в области окружающей среды. Борьба с изменением климата стала неотъемлемой частью энергетической политики. В настоящее время ведется работа по внедрению проблемных вопросов эффективности использования ресурсов, изменения климата и энергетической эффективности в иные ключевые отрасли, такие как транспорт и строительство. 6. Однако многие тенденции изменения состояния окружающей среды в Европейском Союзе по-прежнему вызывают беспокойство, не в последнюю очередь вследствие недостаточной имплементации существующего законодательства Европейского Союза в области окружающей среды. Только 17% видов и мест обитания, по оценкам [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-9243ees/statya-1) о местах обитания [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100133), имеют благоприятный природоохранный статус, а деградация и истощение природных богатств ставит под угрозу достижение целей Европейского Союза в области биоразнообразия и изменения климата. Такой статус видов и мест обитания, а также деградация и истощение природных богатств сопровождаются высокими затратами, которые еще не были надлежащим образом оценены нашей экономической или социальной системой. 30% территории Европейского Союза в высокой степени разобщено, что влияет на связанность и жизнеспособность экосистем, а также на их способность приносить пользу и служить местом обитания для видов. Хотя Европейский Союз достиг успехов в устранении связи между экономическим ростом и выбросами GHG, использованием ресурсов и воздействием на окружающую среду, использование ресурсов все еще во многом неустойчиво и неэффективно, а надлежащее управление отходами отсутствует. Как следствие, компании Европейского Союза отказываются от тех возможностей, которые предлагает эффективное использование ресурсов в том, что касается конкурентоспособности, сокращения издержек, повышения производительности и безопасности поставок. Проблемы качества воды и уровня загрязнения воздуха все еще не решены во многих регионах Европы, и граждане Европейского Союза по-прежнему находятся под влиянием воздействия опасных веществ, которые могут подвергать риску их здоровье и благополучие. Нерациональное землепользование состоит в расходовании плодородных почв. Деградация почв продолжается, что влияет на глобальную продовольственную безопасность и достижение целей в области биоразнообразия. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-9243ees/statya-1) 92/43/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1992 г. об охране естественных мест обитания и дикой фауны и флоры (ОЖ N L 206, 22.7.1992, стр. 7). 7. Изменения климата и изменения в состоянии окружающей среды в Европейском Союзе все больше связаны с событиями, происходящими на мировом уровне, в том числе с демографией, с моделями производства и торговли, а также с быстрым технологическим прогрессом. Такие события могли бы стать источником больших возможностей для экономического роста и социального благополучия, однако они создают угрозу и неопределенность для европейской экономики и общества и являются причиной ухудшения состояния окружающей среды во всем мире [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100136). --- <*> SEC(2011)1067; Окружающая среда Европы - состояние и перспективы 2010: оценка преобладающих мировых тенденций ("SOER 2010"). 8. Вместе с действующей нерациональной системой производства и потребления в мировой экономике, растущий мировой спрос на товары и услуги, а также истощение ресурсов повышают стоимость необходимых сырьевых материалов, минералов и энергии, в результате чего образуется больше отходов и загрязнения, увеличивается количество выбросов GHG, усиливается деградация земель, уничтожение лесов и сокращение биоразнообразия. Около двух третей мировых экосистем находятся в упадке [<1>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100139), и есть свидетельства того, что планетарные границы, касающиеся биоразнообразия, изменения климата и уровня азота, уже были пройдены [<2>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100140). К 2030 г. 40% мирового населения может столкнуться с нехваткой воды при отсутствии значительного прогресса в повышении эффективности использования ресурсов. Кроме того, существует риск, что изменение климата будет усугублять эти проблемы и приведет к высоким затратам [<3>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100141). В 2011 г. катастрофы, произошедшие частично вследствие изменения климата, причинили мировой экономике ущерб в размере более 300 млрд евро. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предупреждает, что риски продолжающейся деградации и истощения природного капитала вызывают необратимые изменения, которые могут поставить под угрозу два столетия повышения уровня жизни и повлечь значительные расходы [<4>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100142). --- <1> Доклад Группы высокого уровня Генерального ООН по глобальной устойчивости "Жизнеспособная планета жизнеспособных людей: будущее, которое мы выбираем", 2012 г. <2> Были установлены пороговые значения, связанные с девятью "планетарными границами", пересечение которых может привести к необратимым изменениям с потенциально катастрофическими последствиями для человека: изменение климата, сокращение биоразнообразия, расходование запасов пресной воды, окисление океана, изменения в круговоротах азота и фосфора и изменения землепользования (Экология и Общество, том 14, N 2, 2009 г.). <3> Согласно докладу Стерна "Экономика изменения климата", если не предпринять никаких действий, общие затраты, связанные с изменением климата, будут эквивалентны потере как минимум 5% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) ежегодно. С учетом широкого перечня рисков и факторов воздействия эта цифра может увеличиться до 20% ВВП. <4> Перспективы окружающей среды ОЭСР до 2050 года: Последствия бездействия (доклад, 2012 г.). 9. Решение некоторых из указанных проблем требует использования всего потенциала существующих технологий защиты окружающей среды, обеспечения постоянной разработки и промышленного внедрения наилучших имеющихся технологий и появляющихся инноваций, а также увеличения использования рыночных инструментов. Кроме того, необходимы быстрые темпы роста перспективных областей науки и техники. Этому должно способствовать стимулирование научных исследований и создание благоприятных условий для частных инвестиций в научные исследования. В то же время существует необходимость более глубокого осознания потенциальных рисков для окружающей среды и здоровья человека, связанных с новыми технологиями, а также необходимость их более совершенной оценки и управления ими. Это является обязательным условием для общественного принятия новых технологий, а также для способности Европейского Союза своевременно и эффективно выявлять потенциальные риски, связанные с технологическими разработками, и реагировать на них. Многие технологические инновации должны сопровождаться общественным обсуждением и участием. 10. Для того чтобы в будущем наступили изменения к лучшему, следует сейчас принять срочные согласованные меры по повышению экологической устойчивости и максимизации положительных эффектов экологической политики для экономики и общества с учетом экологических пределов планеты. Седьмая EAP отражает обязательства Европейского Союза по переходу к инклюзивной "зеленой" экономике, направленной на обеспечение роста и развития, охрану здоровья и благополучия человека, создание надлежащих рабочих мест, сокращение неравенства, а также на инвестирование и сохранение биоразнообразия, включая оказываемые им экосистемные услуги (природный капитал), вследствие присущей ему ценности и его важного вклада в благополучие человека и экономическое процветание. 11. Переход к инклюзивной "зеленой" экономике требует внедрения вопросов окружающей среды в иные области политики, такие как энергетика, транспорт, сельское хозяйство, рыболовство, торговля, экономика и промышленность, научные исследования и инновации, занятость, развитие, внешняя политика, безопасность, образование и профессиональная подготовка, а также в сферу социальной политики и туризма в целях выработки последовательного комплексного подхода. Меры, принятые в рамках Европейского Союза, на мировом уровне должны быть дополнены расширенными мерами и сотрудничеством с соседними странами по решению общих проблем. 12. Европейский Союз запустил данный процесс при помощи долгосрочных комплексных стратегий, направленных на остановку сокращения биоразнообразия [<1>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100148), повышения эффективности использования ресурсов [<2>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100149) и на ускорение перехода к безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономике [<3>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100150). Европейская комиссия также включила экологические проблемы и цели в свои недавние инициативы, принятые в ключевых областях политики, в том числе в энергетическом [<4>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100151) и транспортном [<5>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100152) секторах, а также попыталась повысить использование экологических преимуществ путем реформирования политики Европейского Союза в области сельского хозяйства и развития сельских регионов, рыболовства и финансовой поддержки на основе современных достижений. В этой связи взаимное соответствие особенно важно для содействия устойчивости сельского хозяйства посредством защиты уязвимых экосистем, таких как водные объекты, почва и места обитания видов. --- **<1> COM(2011) 244.** **<2> COM(2011) 571.** **<3> COM(2011) 112.** **<4> COM(2011) 885.** **<5> COM(2011) 144.** 13. Европейский Союз сделал значительное число юридически обязывающих заявлений в соответствии с многосторонними соглашениями в области окружающей среды, а также политически обязывающих заявлений в области окружающей среды, включая те, договоренность по которым была достигнута на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию 2012 г. (Рио + 20) [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100155). В итоговом документе Рио + 20 признается, что инклюзивная и "зеленая" экономика является важным инструментом для достижения устойчивого развития и ликвидации бедности. Документ определяет рамочную основу мер, охватывающих три направления устойчивого развития (экологическое, социальное и экономическое). Многие из этих мер отражены в приоритетных целях Седьмой EAP. На Конференции Рио + 20 была также согласована необходимость достижения целей устойчивого развития, которые согласуются с Программой развития ООН на период после 2015 г. и интегрированы в нее для укрепления институциональной структуры и разработки финансовой стратегии устойчивого развития. На Рио + 20 также была принята Глобальная 10-летняя рамочная программа устойчивого потребления и производства. Сейчас Европейский Союз и государства-члены ЕС должны гарантировать, что эти обязательства будут реализованы на территории Европейского Союза, кроме того, они должны поощрять их реализацию на мировом уровне. --- <*> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/Res/66/288. 14. Седьмая EAP дополняет эти усилия посредством определения приоритетных целей, которые Европейский Союз должен достичь к 2020 г. Седьмая EAP поддерживает реализацию и поощряет принятие мер на всех уровнях, а также стимулирует инвестиции, связанные с окружающей средой и изменением климата, после 2020 г. 15. Во многих случаях принятие мер по достижению приоритетных целей будет требоваться, главным образом, на национальном, региональном или местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности. В других случаях потребуются дополнительные меры на уровне Европейского Союза и на международном уровне. Общественность также должна играть активную роль, кроме того, она должна быть надлежащим образом проинформирована об экологической политике. В силу того, что экологическая политика относится к сфере совместной компетенции в Европейском Союзе, одной из целей Седьмой EAP является формирование чувства вовлеченности в достижение общих целей и задач, а также обеспечение равных условий для юридических лиц и государственных органов. Четкие цели и задачи также служат ориентиром для разработчиков политики и иных заинтересованных сторон, включая регионы и города, юридических лиц и социальных партнеров, а также отдельных граждан, и создают прогнозируемые рамочные основы для действий. 16. Комплексная и последовательная разработка политики в области окружающей среды и климата позволит гарантировать, что экономика и общество Европейского Союза готовы противостоять вышеупомянутым угрозам. Такие меры должны быть направлены на достижение следующих трех тематических целей: a) защита, сохранение и увеличение природного капитала Европейского Союза; b) превращение Европейского Союза в ресурсосберегающую, "зеленую", конкурентоспособную низкоуглеродную экономику; c) защита граждан Европейского Союза от негативных экологических явлений и рисков для здоровья и благополучия. Указанные тематические цели взаимосвязаны, их следует достигать параллельно. Меры, принятые в рамках одной цели, зачастую будут содействовать достижению других. Так, повышение эффективности использования ресурсов позволит уменьшить давление на природный капитал, а повышение устойчивости природного капитала Европейского Союза принесет пользу здоровью и благополучию человека. Меры по смягчению изменений климата и по адаптации к ним повысят устойчивость экономики и общества Европейского Союза, стимулируя инновации и защищая природные ресурсы Европейского Союза. 17. В основе экономического процветания и благополучия Европейского Союза лежит его природный капитал, то есть биоразнообразие, включая экосистемы, которые предоставляют необходимые товары и услуги, от плодородных почв и многофункциональных лесов до продуктивных земель и морей, от пресной воды высокого качества и чистого воздуха до опыления и регулирования климата, а также защиты от природных катастроф. Значительное количество законодательных актов Европейского Союза направлено на защиту, сохранение и увеличение природного капитала, в том числе Рамочная [директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) по водной среде [<1>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100167), Рамочная [директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200856es/statya-1) морской стратегии [<2>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100168), [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-91271ees/statya-1) о городской сточной воде [<3>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100169), [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-91676ees/statya-1) о нитратах [<4>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100170), [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-1) о наводнениях [<5>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100171), Директива о приоритетных веществах [<6>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100172), [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200850es/statya-1) о качестве воздуха и смежные [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004107es/statya-1) [<7>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100173), а также Директивы о местах обитания и о птицах [<8>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100174). Законодательство о борьбе с изменением климата, выбросами химикатов и промышленными выбросами и отходами также вносит вклад в снижение негативного влияния на почву и биоразнообразие, включая экосистемы, виды и места обитания, а также снижение высвобождения питательных веществ. --- <1> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) 2000/60/ЕС. <2> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200856es/statya-1) 2008/56/ЕС. <3> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-91271ees/statya-1) 91/271/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1991 г. об очистке городских сточных вод (ОЖ N L 135, 30.5.1991, стр. 40). <4> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-91676ees/statya-1) 91/676/ЕЭС Совета ЕС от 12 декабря 1991 г. об охране вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников (ОЖ N L 375, 31.12.1991, стр. 1). <5> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200760es/statya-1) 2007/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2007 г. об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями (ОЖ N L 288, 6.11.2007, стр. 27). <6> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-2008105es/statya-1) 2008/105/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. о стандартах качества в области водной политики, изменении и последующей отмене Директив Совета ЕС 82/176/ЕЭС, 83/513/ЕЭС, 84/156/ЕЭС, 84/491/ЕЭС, 86/280/ЕЭС и об изменении Директивы 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 348, 24.12.2008, стр. 84). <7> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200850es/statya-1) 2008/50/ЕС и [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004107es/statya-1) 2004/107/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 декабря 2004 г. о содержании мышьяка, кадмия, ртути, никеля и полициклических ароматических углеводородов в атмосферном воздухе (ОЖ N L 23, 26.1.2005, стр. 3). <8> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-2009147es/statya-1) 2009/147/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. об охране диких птиц (ОЖ N L 20, 26.1.2010, стр. 7) и [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-9243ees/statya-1) 92/43/ЕЭС. 18. Однако недавние оценки показали, что биоразнообразие в Европейском Союзе все еще сокращается, а состояние большинства экосистем серьезно ухудшилось [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100177) в результате различных негативных факторов. Так, инвазивные чужеродные виды представляют собой более серьезную угрозу для растений, здоровья животных и человека, для окружающей среды и экономики, чем сообщалось ранее. Стратегия ЕС в области биоразнообразия до 2020 г. предусматривает цели и действия, необходимые для изменения этих негативных тенденций, остановки сокращения биоразнообразия и ухудшения качества экосистемных услуг к 2020 г., а также для их восстановления, насколько это возможно [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100178). Необходимо расширить имплементацию указанной Стратегии и реализовать содержащиеся в ней цели для того, чтобы Европейский Союз смог достичь своей главной цели в области биоразнообразия до 2020 г. Если Стратегия предусматривает какие-либо присущие ей меры по совершенствованию имплементации Директив о птицах и местах обитания, включая создание сети "Натура-2000", достижение главной цели потребует имплементации всего действующего законодательства, направленного на защиту природного капитала, в полном объеме. --- <*> Технический доклад Европейского агентства по окружающей среде 12/2010. <**> Параграф 14 Заключения Европейского Совета от 26 марта 2010 г. (EUCO 7/10) гласит: "Имеется острая необходимость в изменении продолжающихся тенденций по сокращению биоразнообразия и деградации экосистем. Европейский Совет придерживается долгосрочной перспективы развития биоразнообразия до 2050 г. и достижения целей 2020 г., установленных в Заключениях Совета от 15 марта 2010 г.". 19. Несмотря на требование Рамочной [директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) по водной среде охранять, углублять и восстанавливать поверхностные и грунтовые воды, а также несмотря на значительные усилия в этом направлении, цель по достижению "надлежащего экологического статуса" к 2015 г., скорее всего, будет достигнута только в отношении 53% поверхностных водоемов Европейского Союза [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100181). Цель Рамочной [директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200856es/statya-1) морской стратегии по достижению "надлежащего экологического статуса" к 2020 г. находится под угрозой из-за, inter alia, чрезмерного вылова рыбы, загрязнения (в том числе наличия подводного шума и морского мусора), а также последствий глобального потепления, таких как окисление европейских морей. В частности, в отношении Средиземного и Черного морей, большинство прибрежных стран которых не являются государствами-членами ЕС, необходимо тесное сотрудничество Европейского Союза и соседних стран для эффективного решения подобных проблем. Хотя политика Европейского Союза в области выбросов в атмосферу и промышленных выбросов способствовала снижению многих видов загрязнений, экосистемы все еще страдают от чрезмерных отложений азота и серы, а также от озонового загрязнения в результате выбросов от транспортных средств, электростанций и нерациональных методов ведения сельского хозяйства. --- **<*> COM(2012) 673.** 20. Защита, сохранение, увеличение и оценка природного капитала Европейского Союза требует также решения проблем у источника посредством, inter alia, более совершенной интеграции целей в области природного капитала в разработку и имплементацию иных стратегий, а также посредством обеспечения того, чтобы стратегии были последовательными и взаимовыгодными. Экологические составляющие предложений Европейской комиссии о реформировании, в частности, сельского хозяйства, рыболовства и политики сближения Европейского Союза, сопровождающиеся предложениями об экологизации бюджета Европейского Союза в соответствии с Многолетней программой финансового развития на 2014 - 2020 гг., разработаны в поддержку указанных целей. В силу того, что сельское и лесное хозяйство в совокупности занимают 78% площадей в Европейском Союзе, леса играют важную роль в сохранении природных ресурсов, особенно в поддержании надлежащего качества воды и почвы, а также биоразнообразия и различных культурных ландшафтов. Экологизация Единой сельскохозяйственной политики (CAP) будет способствовать проведению сельскохозяйственных и лесохозяйственных мероприятий, оказывающих положительное воздействие на окружающую среду, например проведение диверсификации урожая, охраны долголетних пастбищ и пастбищных угодий, устойчивого агролесоводства, а также будет способствовать выявлению и сохранению экологически ценных сельскохозяйственных и лесных угодий, в том числе посредством экстенсивных и традиционных методов. Кроме того, экологизация будет способствовать землепользованию, изменению его характера, а также повышению способности лесных массивов поглощать углерод. Необходимым элементом устойчивого сельского хозяйства является земледелие с чувством ответственности за будущие поколения, основанное на принципах продуктивности и эффективного использования ресурсов. 21. Европейский Союз имеет самую большую в мире морскую территорию и, следовательно, несет существенную ответственность за обеспечение защиты морской среды. Что касается морской среды, в силу того, что морская отрасль предлагает экономические возможности, от рыбной ловли, судоходства и рыбоводческих хозяйств до сырьевых материалов, морской энергии и морских биотехнологий, необходимо гарантировать, что эксплуатация морской среды совместима с сохранением и рациональным управлением морскими и прибрежными экосистемами. Во взаимодействии морское пространственное планирование и комплексное управление прибрежными районами могут играть эффективную роль в координации рационального использования морских вод и прибрежных районов при применении экосистемного подхода к управлению различными видами деятельности в этих районах. Защита морской среды не осуществляется надлежащим образом в том числе вследствие того, что создание сети "Натура-2000" идет с отставанием от графика, что требует дальнейших усилий со стороны государств-членов ЕС. Кроме того, необходимо более эффективное управление морскими заповедными зонами. 22. Экосистемный подход к смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, который также положительно влияет на биоразнообразие и оказание других экосистемных услуг, подлежит более широкому применению в рамках политики Европейского Союза в области изменения климата. При этом иные экологические цели, такие как сохранение биоразнообразия и защита почвы и водных ресурсов, должны быть в полном объеме учтены в решениях по вопросам возобновляемой энергии. Наконец, следует принять меры по решению проблем загрязнения атмосферы и выбросов $CO_{2}$ в транспортном секторе [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100186). --- **<*> COM(2011) 144.** 23. Деградация, фрагментация и нерациональное использование земель в Европейском Союзе ставит под угрозу оказание некоторых важнейших экосистемных услуг, подвергает опасности биоразнообразие и повышает уязвимость Европы перед изменением климата и стихийными бедствиями. Кроме того, это усугубляет деградацию почв и опустынивание. Более 25% территории Европейского Союза подвержено эрозии почвы под влиянием воды, что негативно сказывается на функциях почвы и влияет на качество пресной воды. Постоянными проблемами также являются загрязнение и уплотнение почв. Более полумиллиона участков на территории Европейского Союза считаются загрязненными, и до тех пор, пока они не будут выявлены и оценены, они будут представлять собой потенциально серьезные экологические, экономические, социальные риски, а также риски для здоровья. Каждый год более 1000 кв. км земли изымается в целях жилищного строительства, промышленности, транспорта или создания рекреационных зон. Изменить такие долгосрочные тенденции затруднительно или дорого и почти всегда необходим поиск компромисса между различными социальными, экономическими и экологическими потребностями. Вопросы окружающей среды, в том числе защита водных объектов и сохранение биоразнообразия, должны быть включены в планирование землепользования с тем, чтобы оно стало более рациональным, что в свою очередь будет способствовать достижению цели по "недопущению изъятия полезных земельных ресурсов" к 2050 г. 24. В сфере обеспечения охраны почв, включая выявление загрязненных участков, повышение уровня осведомленности, исследования и разработку систем мониторинга была достигнута различная степень прогресса на уровне государств-членов ЕС. Однако прогресс, достигнутый в области принятия мер по ликвидации последствий на основе оценки риска и иных мер, неравномерен, а результаты и отчетность на уровне Европейского Союза ограничены. В ответ на опасения, вызванные негативным влиянием на водный баланс, Европейская комиссия разработала рекомендации по заилению почв [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100190). Дальнейшие усилия по совершенствованию нормативного контекста, развитию сетей, обмену знаниями, разработке рекомендаций и по выявлению примеров передовых практик могут также содействовать более эффективной охране почв. Европейская комиссия направила предложение о принятии Директивы о создании рамочной основы для охраны почв и об изменении [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200435se/statya-1) 2004/35/ЕС [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100191). --- **<*> SWD(2012) 101.** **<**> COM(2006) 232.** 25. Для снижения влияния наиболее значительных техногенных негативных факторов на землю, почву и иные экосистемы в Европе следует принять меры, гарантирующие, что решения по землепользованию на всех соответствующих уровнях надлежащим образом учитывают экологические, а также социальные и экономические последствия. Итоговый документ Рио + 20, признавая экономическую и социальную значимость эффективного управления земельными ресурсами, призывает к "нейтрализации деградации земель в мире". Европейскому Союзу и государствам-членам ЕС следует подумать, как лучше реализовать это обязательство в рамках их соответствующей компетенции. Европейскому Союзу и государствам-членам ЕС следует также в максимально короткие сроки подумать о решении вопроса с качеством почв, используя адресный и пропорциональный подход на основе оценки рисков в рамках обязательной нормативно-правовой базы. Кроме того, следует поставить цели по устойчивому использованию земель и почв. 26. Хотя поступления азота и фосфора в окружающую среду Европейского Союза значительно снизились за последние 20 лет, чрезмерные выбросы азота по-прежнему влияют на качество воды и воздуха и негативно сказываются на экосистемах, создавая существенные проблемы для здоровья человека. В частности, необходимо остановить выбросы аммиака в результате неэффективного управления в области использования удобрений и недостаточной обработки сточных вод в целях дальнейшего значительного снижения выбросов азота. Необходимы дальнейшие усилия по более экономичному и рациональному управлению круговоротом питательных веществ с эффективным использованием ресурсов, а также по повышению эффективности использования удобрений. Такие усилия требуют инвестиций в научные исследования, совершенствования последовательности и реализации законодательства Европейского Союза в области окружающей среды для решения указанных проблем, принятия, по необходимости, более жестких стандартов и интеграции основ круговорота питательных веществ в комплексный подход, объединяющий существующие стратегии Европейского Союза (они играют важную роль в борьбе с заболачиванием и чрезмерным высвобождением питательных веществ), и позволяющий избежать их перемещения в окружающей среде. 27. Меры, принятые в рамках Стратегии ЕС в области биоразнообразия, по восстановлению как минимум 15% деградированных экосистем в Европейском Союзе и по расширению использования "зеленой" инфраструктуры (инструмента создания благоприятных условий в экологическом, экономическом и социальном отношении посредством естественных решений, включающих в себя озелененные территории, водные экосистемы и иные физические свойства наземной и морской сред) помогут преодолеть фрагментацию земель. Такие меры совместно с имплементацией в полном объеме Директив о птицах и местах обитания при поддержке рамочной основы приоритетных действий повышают природный капитал и устойчивость экосистем. Кроме того, эти меры предлагают экономичные альтернативы для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, а также для управления рисками стихийных бедствий. При этом усилия государств-членов ЕС по составлению картограммы экосистем и предоставляемых ими услуг позволят улучшить доступность данных и, наряду с инициативой по "недопущению чистых потерь", запланированной в 2015 г., внесут свой вклад в поддержание запасов природного капитала в различных масштабах. Интеграция экономической стоимости экосистемных услуг в системы учета и отчетности на уровне Европейского Союза и на национальном уровне к 2020 г. приведет к более эффективному управлению природным капиталом Европейского Союза. 28. В целях защиты, сохранения и увеличения природного капитала Европейского Союза Седьмая EAP должна гарантировать, что к 2020 г.: a) сокращение биоразнообразия и ухудшение качества экосистемных услуг, включая опыление, будут остановлены, экосистемы и предоставляемые ими услуги будут сохранены, и как минимум 15% деградированных экосистем будут восстановлены; b) влияние негативных факторов на промежуточные, прибрежные и пресные воды (включая поверхностные водоемы и грунтовые воды) будет в значительной степени снижено в целях достижения, поддержания или совершенствования надлежащего статуса, как определено в Рамочной [директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) по водной среде; c) влияние негативных факторов на морские воды будет снижено в целях достижения или поддержания надлежащего экологического статуса, обозначенного Рамочной [директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200856es/statya-1) морской стратегии, а управление прибрежными зонами будет осуществляться рационально; d) загрязнение атмосферы и его влияние на экосистемы и биоразнообразие будет снижено с долгосрочной целью по достижению показателей, не превышающих предельных нагрузок и уровней; e) землепользование в Европейском Союзе будет организовано рационально, охрана почвы будет реализована надлежащим образом, а загрязненные участки будут активно восстанавливаться; f) управление круговоротом питательных веществ (азота и фосфора) будет более рациональным с эффективным использованием ресурсов; g) управление лесным хозяйством будет рациональным, леса, их биоразнообразие и приносимая ими польза будут охраняться и расширяться, насколько это возможно, кроме того будет повышена устойчивость лесов к изменению климата, пожарам, ураганам, нашествию вредителей и к болезням. Все вышеперечисленное требует, в частности: i) активной немедленной имплементации Стратегии ЕС в области биоразнообразия для реализации ее целей; ii) имплементации в полном объеме Плана защиты водных ресурсов Европы [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100207), с надлежащим учетом особых обстоятельств государств-членов ЕС и с обеспечением надлежащего сопровождения целевых показателей качества воды мерами, принятыми у источника; --- **<*> COM(2012) 673.** iii) срочного увеличения усилий, которые, inter alia, обеспечивают наличие пригодных рыбных запасов в соответствии с Общей политикой в области рыболовства, Рамочной [директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200856es/statya-1) морской стратегии и международными обязательствами; борьбы с загрязнением и установления количественных целевых показателей по снижению морского мусора на уровне Европейского Союза вместе с принятием мер у источника и с учетом морских стратегий, разработанных государствами-членами ЕС; создания сети морских заповедных зон "Натура-2000" и обеспечения рационального управления прибрежными районами; iv) согласования и имплементации Стратегии ЕС по адаптации к последствиям изменения климата [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100211), в том числе внедрения адаптации к последствиям изменения климата в ключевые инициативы и области политики Европейского Союза; --- **<*> COM(2013) 216.** v) активизации усилий по достижению соблюдения законодательства Европейского Союза о качестве воздуха в полном объеме и по определению стратегических целей и мероприятий за пределами 2020 г.; vi) активизации усилий по снижению эрозии почв и увеличению содержания органического вещества почвы, по восстановлению загрязненных участков и расширению интеграции аспектов землепользования в процессы принятия согласованных решений, в которых участвуют все соответствующие уровни правительства, вместе с принятием целевых показателей относительно почвы и земли как ресурсов и установлением целей землеустройства; vii) принятия дальнейших шагов по сокращению выбросов азота и фосфора, в том числе выбросов от городских и промышленных сточных вод и от использования удобрений, inter alia, посредством более совершенного контроля за источниками, а также посредством восстановления фосфора из отходов; viii) разработки и имплементации обновленной Стратегии Европейского Союза в области лесоустройства, которая решает проблемы большого спроса на лес и положительных качеств леса, а также вносит вклад в разработку стратегического подхода к охране и увеличению лесных массивов, в том числе посредством рационального управления лесным хозяйством; ix) повышение степени предоставления информации населению Европейского Союза, повышение уровня осведомленности и информированности об экологической политике. 29. Стратегия Европа-2020 содействует устойчивому росту посредством создания более конкурентоспособной низкоуглеродной экономики, которая использует ресурсы эффективно и рационально. Флагманская инициатива Стратегии "Ресурсосберегающая Европа" направлена на поддержку перехода к экономике, которая эффективно использует ресурсы, ликвидирует зависимость между экономическим ростом и использованием ресурсов и энергии, а также воздействием на окружающую среду, снижает выбросы GHG, повышает конкурентоспособность за счет эффективности и инноваций и содействует большей безопасности использования энергии и ресурсов, в том числе посредством снижения общего использования ресурсов. Дорожная карта по переходу к ресурсосберегающей Европе и Дорожная карта по переходу к конкурентоспособной низкоуглеродной экономике [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100220) являются ключевыми элементами флагманской инициативы, которые определяют основу будущих действий для достижения этих целей. Обмен передовыми практиками между государствами-членами ЕС должен быть направлен на поддержку этих Дорожных карт. Кроме того, сотрудничество между Европейским Союзом, государствами-членами ЕС и промышленностью в рамках комплексной промышленной политики Европейского союза позволит найти средства для повышения уровня инвестиций и инноваций на шести "зеленых" быстрорастущих рынках, связанных с экономикой [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100221). --- **<*> COM(2011) 112.** <**> COM(2012) 582, под заголовком "Более сильная европейская промышленность на службе экономического роста и восстановления". 30. Экономике необходимы инновации, направленные на совершенствование эффективности использования ресурсов, в целях повышения конкурентоспособности в контексте растущих цен на ресурсы, дефицита, ограничений поставок сырья и зависимости от импорта. Предпринимательский сектор является основной движущей силой инноваций, в том числе экологических. Однако рынки сами по себе не дадут желаемые результаты. Для улучшения своих экологических показателей малые и средние предприятия (SME), в частности, нуждаются в особой помощи во внедрении новых технологий, в том числе посредством научно-исследовательского и инновационного сотрудничества в сфере управления отходами [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100224). Государственные действия на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС необходимы в целях создания надлежащих рамочных условий для инвестиций и эко-инноваций, активизации разработки устойчивых коммерческих или технологических решений экологических проблем, а также для поощрения устойчивых моделей использования ресурсов [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100225). --- <*> Принцип IX Акта поддержки малого и среднего предпринимательства в Европе предусматривает действия, которые помогут SME превратить экологические проблемы в возможности (COM(2008) 394). <**> Содействие инновациям для "зеленого" роста (ОЭСР 2011) и Эко-инновационный разрыв: экономическая возможность для бизнеса (EIO 2012). 31. Данное ключевое требование для решения экологических проблем имеет также значительные социально-экономические преимущества, которые могут стимулировать конкурентоспособность. Потенциальный рост рабочих мест, вызванный переходом к низкоуглеродной, ресурсосберегающей, безопасной и устойчивой экономике, является центральным элементом в достижении целей Стратегии Европа-2020 в области трудоустройства [<1>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100228). Занятость в области природоохранных технологий и в секторе услуг в Европейском Союзе за последние годы росла приблизительно на 3% в год [<2>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100229). Мировой рынок экологической промышленности оценивается как минимум в один триллион евро [<3>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100230), и, согласно прогнозам, эта оценка вырастет почти в два раза за ближайшие 10 лет. Европейские страны уже являются мировыми лидерами в области переработки и энергетической эффективности. Их следует поощрять в использовании преимуществ роста мирового спроса при поддержке Плана действий по эко-инновациям [<4>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100231). Так, ожидается, что только в одном европейском секторе возобновляемых энергоносителей будет создано более 400000 новых рабочих мест к 2020 г. [<5>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100232). Устойчивая биоэкономика также может содействовать разумному и "зеленому" росту в Европе и в то же время пользоваться преимуществами повышения эффективности использования ресурсов. --- **<1> COM(2012) 173.** <2> В 2008 г. в секторе экологической промышленности ЕС было занято около 2,7 миллионов человек, а в 2012 г. эта цифра могла составлять около 3,4 миллионов человек (Ecorys, 2012). <3> Количество рабочих мест, зависящих от совершенствования эффективности окружающей среды и эффективности использования ресурсов (ECORYS 2012). **<4> COM(2011) 899.** <5> Влияние политики в области возобновляемой энергии на экономический рост и занятость в Европейском Союзе (Employ-RES 2009). 32. Имплементация Пакета Европейского Союза в области климата и энергетики в полном объеме необходима для достижения целевых показателей на 2020 г., а также для создания конкурентоспособной, безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономики к 2050 г. Согласно графику, Европейский Союз должен к 2020 г. снизить внутренние выбросы GHG на 20% по сравнению с уровнем 1990 г. Однако достижение этой цели потребует скорейшего улучшения эффективности и изменения поведения. Как ожидается, в этом отношении значительный вклад внесет [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201227es/statya-1) об энергетической эффективности [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100235). Она может быть дополнена требованиями эффективного использования энергии продуктами, выпускаемыми на рынок Европейского Союза. Комплексная оценка наличия устойчивой биомассы также важна в свете растущего спроса на энергию и продолжающихся дискуссий о конфликте между использованием земли для производства пищи и использованием земли для производства биоэнергии. Важно обеспечить рациональное и эффективное производство и использование биомассы во всех ее формах на протяжении ее жизненного цикла в целях минимизации или недопущения негативного влияния на окружающую среду или климат, а также с надлежащим учетом экономического контекста различных способов использования биомассы как ресурса. Это будет способствовать созданию низкоуглеродной экономики. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201227es/statya-1) 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. об энергетической эффективности, об изменении Директив 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС (ОЖ N L 315, 14.11.2012, стр. 1). 33. Все сектора экономики должны содействовать снижению выбросов GHG для того, чтобы Европейский Союз мог внести справедливый вклад в общие усилия. Европейскому Союзу необходимо согласовать дальнейшие шаги в отношении стандартов в области климата и энергетики после 2020 г. для того, чтобы подготовиться к международным переговорам о новом юридически обязательном соглашении, а также для того, чтобы предоставить государствам-членам ЕС, промышленности и другим секторам четкие юридически обязательные нормативные основы и цель (цели) для необходимого инвестирования в сокращение выбросов, энергетическую эффективность и возобновляемую энергию. В этой связи Европейскому Союзу нужно рассмотреть различные варианты политики, чтобы переход к низкоуглеродной экономике был совершен постепенно и экономично, учитывая примерные ориентиры, установленные Дорожной картой по переходу к низкоуглеродной экономике к 2050 г., которая должна служить основой для будущих действий. Зеленая книга "Основы политики в области климата и энергетики 2030" [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100238) представляет собой важный шаг в этом направлении. Дорожная карта по энергетике 2050 и Белая книга по транспорту должны быть усилены прочными рамочными концепциями. Кроме того, государствам-членам ЕС необходимо разработать и внедрить долгосрочные и экономичные стратегии низкоуглеродного развития, направленные на достижение цели Европейского Союза по сокращению выбросов GHG на 80% до 95% к середине столетия по сравнению с показателями 1990 г. в рамках общих усилий по удержанию повышения средней температуры на уровне, не превышающем 2 °C, по сравнению с доиндустриальными показателями, а также в контексте необходимости сокращения выбросов развитыми странами в целом, согласно свидетельствам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC). Европейская система торговли квотами на выбросы по-прежнему является центральным элементом политики Европейского Союза в области климата за пределами 2020 года. Эта система должна быть структурно реформирована в целях стимулирования инвестиций в низкоуглеродную экономику. В соответствии с международными обязательствами Европейский Союз и другие участники Рамочной [конвенции](https://bukva.ai/docs/ramochnaya-konventsiya-organizatsii-obedinennyh/statya-1) Организации Объединенных Наций об изменении климата (UNFCCC) должны поддерживать развивающиеся страны в их усилиях по смягчению последствий изменения климата посредством развития компетенций, финансовой помощи и передачи технологий. --- **<*> COM(2013) 169.** 34. Внедрение "наилучших имеющихся технологий" в промышленности в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-201075es/statya-1) о промышленных выбросах [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100241) позволит создать усовершенствованные модели использования ресурсов и сократить выбросы для более чем 50000 крупных промышленных установок Европейского Союза, стимулируя таким образом разработку инновационных технологий, экологизацию экономики и снижение затрат для промышленности в долгосрочном периоде. Такие изменения следует поощрять посредством имплементации в промышленности систем экологического менеджмента, таких как EMAS [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100242). --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201075es/statya-1) 2010/75/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 ноября 2010 г. о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним) (ОЖ N L 334, 17.12.2010, стр. 17). <**> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12212009/statya-1) (ЕС) 1221/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и аудита Сообщества (EMAS) (ОЖ N L 342, 22.12.2009, стр. 1). 35. Некоторые имеющиеся инструменты политики, связанные с производством и потреблением, ограничены по сфере применения. Необходима рамочная концепция, которая служит своеобразным сигналом для производителей и потребителей, поощряя эффективное и многооборотное использование ресурсов. Будут приняты меры по дальнейшему улучшению экологических характеристик товаров и услуг на рынке Европейского Союза в течение всего их жизненного цикла, включая меры по увеличению поставок экологически устойчивых продуктов и стимулированию существенного изменения в потребительском спросе на такие продукты. Это будет достигнуто посредством использования сбалансированного комплекса инициатив для потребителей и предприятий (в том числе для SME), рыночных инструментов и нормативных актов в целях снижения экологических последствий их деятельности и продуктов. Потребители должны получать точную, легкодоступную и надежную информацию о продуктах, которые они приобретают, из четкой и понятной маркировки, в том числе в отношении экологических претензий. Следует усовершенствовать упаковку с тем, чтобы минимизировать последствия для окружающей среды. Кроме того, следует поддерживать ресурсосберегающие бизнес-модели, такие как системы продукт-услуга, в том числе лизинг продуктов. Действующее законодательство о продуктах, в частности [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2009125es/statya-1) об экодизайне и об энергетической информации в маркировке [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100245), а также [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-662010/statya-1) об экологической марке [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100246), будет пересмотрено в целях улучшения экологических характеристик продуктов и эффективности использования ресурсов в течение всего жизненного цикла продуктов, а также в целях учета действующих положений в рамках более последовательной политики и нормативно-правовой базы для рационального производства и потребления в Европейском Союзе [<***>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100247). Указанная нормативно-правовая база, опираясь на показатели жизненного цикла, должна быть направлена на борьбу с фрагментацией и ограничением сферы применения действующего законодательства о разумном потреблении и производстве (SCP), а также на выявление и, по необходимости, на устранение пробелов в политике, стимулах и законодательстве в целях обеспечения того, что в отношении экологических характеристик продуктов и услуг применяются минимальные требования. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-2009125es/statya-1) 2009/125/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. о введении правового регулирования для установления требований экодизайна к энергопотребляющей продукции (ОЖ N L 285, 31.10.2009, стр. 10) и [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201030es/statya-1) 2010/30/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 19 мая 2010 г. относительно указания в маркировке продукции, связанной с энергопотреблением, информации о потреблении энергии и других ресурсов (ОЖ N L 153, 18.6.2010, стр. 1). <**> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-662010/statya-1) (ЕС) 66/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. об экологической марке Европейского Союза (ОЖ N L 27, 30.1.2010, стр. 1). <***> Законодательство об экодизайне, об энергетической информации в маркировке, об экологической марке, о EMAS и о недобросовестной рыночной практике должно быть пересмотрено до 2015 г. 36. Поскольку 80% экологического воздействия продукта в ходе его жизненного цикла определяется на стадии его разработки, рамочная политика Европейского Союза должна гарантировать, что разработка приоритетных продуктов, выпускаемых на рынок ЕС, осуществляется на основе экологических принципов в целях повышения эффективности использования ресурсов и материалов. Это должно включать в себя, inter alia, вопросы долговечности продукции, возможности проведения ремонта, повторного применения, переработки, материалов вторичной переработки и срока эксплуатации продукции. Необходимо рационально поставлять и разрабатывать продукцию в целях ее повторного использования и переработки. Указанные требования должны быть осуществимы и должны подлежать исполнению. На уровне Европейского Союза и на национальном уровне следует активизировать усилия по устранению барьеров для экологических инноваций [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100250) и раскрытия потенциала европейских экологических отраслей промышленности в полном объеме, создавая таким образом преимущества для "зеленых" рабочих мест и роста. --- **<*> COM(2011) 899.** 37. Для создания основы действий по повышению эффективности использования ресурсов, которые не предусмотрены стандартами в области сокращения выбросов GHG и энергетики, будут установлены целевые показатели по снижению общего воздействия потребления на окружающую среду, особенно в продовольственном, жилищном секторах и секторе мобильности [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100253). На указанные сектора в совокупности приходится почти 80% от общего воздействия потребления на окружающую среду. В этом отношении следует также учитывать индикаторы и целевые показатели для земли, воды, значительные фактические выбросы в пересчете на углекислый газ, а также их роль в "Европейском семестре". Итоговый документ Рио + 20 признал необходимость значительного снижения послеуборочных продовольственных потерь и пищевых отходов в рамках всей системы продовольственных поставок. Европейская комиссия должна представить комплексную стратегию по борьбе с излишними пищевыми отходами и сотрудничать с государствами-членами ЕС в борьбе против чрезмерного производства пищевых отходов. В этом отношении целесообразно принять меры по активизации процессов компостирования и анаэробного разложения пищевых отходов. --- <*> Ежегодное производство пищевых отходов в Европейском Союзе составляет около 89 миллионов тонн, что соответствует 179 кг на душу населения (BIO Intelligence Service 2010). Совокупное воздействие жилья и инфраструктуры составляет около 15 - 30% от всех негативных факторов воздействия на окружающую среду в Европе, связанных с потреблением, и составляет около 2,5 тонн $CO_{2} - \text{эквивалента}$ на душу населения ежегодно (SEC(2011)1067). 38. В дополнение к обязательному проведению государственных закупок с учетом экологических требований [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100256) большинство государств-членов ЕС приняли добровольные планы действий, а многие государства установили целевые показатели для отдельных категорий продуктов. Однако администрации всех уровней имеют широкий простор для дальнейшего снижения их экологического воздействия через свои решения о закупках. Государства-члены ЕС и регионы должны принимать дальнейшие шаги по достижению цели применения экологических требований как минимум к 50% всех открытых торгов. Европейская комиссия рассмотрит предложение о принятии отраслевого законодательства, устанавливающего обязательный порядок проведения государственных закупок с учетом экологических требований в отношении дополнительных категорий продуктов, а также пределы периодического мониторинга исполнения требований государствами-членами ЕС на основе соответствующих данных государств-членов ЕС, с учетом потребности минимизировать степень административной нагрузки. Следует развивать добровольные системы экологических покупок. --- <*> Регламент (ЕС) 106/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 15 января 2008 г. по программе маркировки энергоэффективности офисного оборудования в Сообществе (ОЖ N L 39, 13.2.2008, стр. 1); [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200933es/statya-1) 2009/33/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. по поддержанию чистого и энергоэффективного дорожного транспорта (ОЖ N L 120, 15.5.2009, стр. 5), а также [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201227es/statya-1) об энергетической эффективности. 39. Европейский Союз имеет значительный потенциал для совершенствования предотвращения образования отходов и управления ими в целях более эффективного использования ресурсов, открытия новых рынков, создания новых рабочих мест и сокращения зависимости от импорта сырья при уменьшении влияния на окружающую среду [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100259). Каждый год в Европейском Союзе производится 2,7 млрд тонн отходов, из которых 98 млн тонн (4%) являются опасными. В 2011 г. производство городских отходов на душу населения в среднем по Европейскому Союзу составляло 503 кг и варьировалось от 298 до 718 кг в отдельных государствах-членах ЕС. В среднем только 40% твердых отходов подготавливается для повторного использования или переработки; при этом в некоторых государствах-членах ЕС этот показатель достигает 70%, свидетельствуя о том, что отходы могут стать одним из ключевых ресурсов Европейского Союза. В то же время многие государства-члены ЕС размещают 75% городских отходов на полигонах [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100260). --- <*> Например, имплементация законодательства Европейского Союза об отходах в полном объеме позволит экономить 72 миллиарда евро в год, увеличить ежегодный оборот европейского сектора по переработке отходов и управлению ими на 42 миллиарда евро и создать свыше 400000 рабочих мест к 2020 г. <**> Статистика Евростата 13/33 Городские отходы 2011 г. 40. Превращение отходов в ресурсы, к чему призывает Дорожная карта по переходу к ресурсосберегающей Европе, требует имплементации законодательства Европейского Союза об отходах в полном объеме на всей территории ЕС на основе строгого применения градации отходов и учета различных типов отходов [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100263). Необходимы дополнительные усилия по снижению производства отходов на душу населения, а также производства отходов в абсолютном выражении. Для достижения целей по эффективному использованию ресурсов необходимо также ограничение получения топлива за счет утилизации отходов только материалами, не поддающимися переработке [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100264), прекращение размещения поддающихся восстановлению и пригодных для повторного использования отходов [<***>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100265) на полигонах, обеспечение переработки высокого качества в тех случаях, когда использование переработанных материалов не ведет к общим негативным последствиям для окружающей среды и здоровья человека, а также развитие рынков для вторичного сырья. Управление опасными отходами должно осуществляться таким образом, чтобы минимизировать значительные негативные последствия для окружающей среды и здоровья человека, как было согласовано в рамках Рио + 20. Для достижения этой цели на территории ЕС необходимо более последовательно применять рыночные инструменты и иные меры, которые поощряют предотвращение, переработку и повторное использование отходов, включая расширение ответственности производителя, поддерживая при этом использование нетоксичных материалов. Необходимо устранить барьеры для переработки на внутреннем рынке Европейского Союза, а также пересмотреть текущие цели по предотвращению, повторному использованию, переработке, восстановлению и переадресации отходов с полигонов с тем, чтобы перейти к многооборотной экономике, основанной на жизненных циклах, с многоуровневым использованием ресурсов и остаточных отходов, которые практически сведены к нулю. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200898es/statya-1) 2008/98/ЕС. <**> Переработка определена в [пункте (17) статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200898es/statya-1#p100172) Директивы 2008/98/ЕС как "любая операция по восстановлению, посредством которой отходы перерабатываются в продукцию, материалы или вещества, предназначенные для использования в тех же или других целях. Данное понятие включает в себя переработку органических материалов, но не включает получение топлива за счет утилизации отходов, а также переработку отходов в материалы, которые будут использоваться в качестве топлива или материалов для обратной засыпки;". <***> Восстановление определено в [пункте (15) статьи 3](https://bukva.ai/docs/direktiva-200898es/statya-1#p100169) Директивы 2008/98/ЕС как "любая операция, в результате которой отходы будут служить полезной цели посредством замещения других материалов, которые могут быть использованы другим способом для осуществления конкретной функции или же отходы подготовлены для выполнения указанной функции на фабрике или в масштабах всей экономики страны. [...];" 41. Эффективность использования ресурсов в водном секторе также является приоритетом в целях достижения надлежащего статуса водных объектов. Несмотря на то что все больше и больше территорий Европейского Союза подвержены засухам и недостатку водных ресурсов, 20 - 40% доступной в Европейском Союзе воды расходуется впустую, например вследствие протечек распределительных сетей или ненадлежащего внедрения технологий по эффективному использованию водных ресурсов. Согласно имеющимся моделям, в Европейском Союзе все еще достаточно возможностей для улучшения эффективности использования водных ресурсов. Кроме того, по оценкам, растущий спрос и влияние климатических изменений значительно повысят давление на водные ресурсы Европы. С учетом этого Европейский Союз и государства-члены ЕС должны принять меры, гарантирующие, что к 2020 г. граждане будут иметь доступ к чистой воде и что водопользование будет осуществляться с учетом ограниченных возобновляемых водных ресурсов, в целях поддержания, достижения или укрепления надлежащего статуса водных объектов в соответствии с Рамочной [директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) по водной среде, в том числе посредством повышения эффективности использования водных ресурсов путем использования рыночных механизмов, таких как определение цен на воду, которые отражают истинную стоимость воды, а также других инструментов, например обучения и повышения уровня осведомленности [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100268). Следует поощрять крупнейшие сектора потребления, в частности энергетический и сельскохозяйственный, уделять первоочередное внимание наиболее эффективному использованию водных ресурсов. Прогрессу будут способствовать ускоренная демонстрация и развертывание инновационных технологий, систем и бизнес-моделей на основе Стратегического плана мероприятий Европейского инновационного сотрудничества по воде. --- **<*> COM(2012) 673.** 42. Долгосрочная и прогнозируемая рамочная концепция во всех указанных областях будет способствовать активизации инвестиций и принятию мер, необходимых для полномасштабного развития рынков экологически чистых технологий, а также будет поощрять рациональные коммерческие решения. Показатели и цели эффективного использования ресурсов, основанные на надежном сборе данных, будут служить надлежащим ориентиром для принятия решений на государственном и частном уровнях в процессе преобразования экономики. Согласованные на уровне Европейского Союза, такие показатели и цели станут неотъемлемой частью Седьмой EAP. Для содействия этому процессу к 2015 г. следует разработать методологию по оценке эффективности использования ресурсов воды, земли, материалов и углерода. 43. В целях превращения Европейского Союза в ресурсосберегающую, "зеленую" конкурентоспособную низкоуглеродную экономику Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) Европейский Союз достигнет целей в области климата и энергетики на 2020 г. и будет работать над сокращением к 2050 г. выбросов GHG на 80 - 95% по сравнению с уровнями 1990 г. в рамках общих усилий по удержанию повышения средней температуры на уровне, не превышающем 2 °C, по сравнению с доиндустриальными показателями, в соответствии с рамочной концепцией в области климата и энергетики на 2030 г. как ключевым этапом в этом процессе. b) Общее воздействие всех основных секторов экономики Европейского Союза на окружающую среду будет существенно снижено, эффективность использования ресурсов будет повышена, а также будут применяться сопоставительный анализ и методологии измерений. Кроме того, будут применяться рыночные и политические стимулы, которые поощряют инвестиции бизнеса в эффективное использование ресурсов, а активизация "зеленого" роста произойдет за счет стимулирования инновационной деятельности. c) Структурные изменения в производстве, технологиях и инновациях, а также в моделях потребления и образа жизни позволят снизить общее воздействие производства и потребления на окружающую среду, особенно в продовольственном, жилищном секторах и секторе мобильности. d) Управление отходами как ресурсом будет осуществляться безопасно в целях предотвращения вреда здоровью и окружающей среде. Производство отходов в абсолютном выражении и производство отходов на душу населения сократится, на полигонах будут находиться только остаточные (т.е. не поддающиеся переработке и восстановлению) отходы с учетом отсрочек, предусмотренных [статьей 5 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-199931es/statya-5#p100124) Директивы о полигонах [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100276). Получение топлива за счет утилизации отходов будет ограничено только материалами, не поддающимися переработке, с учетом [статьи 4 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200898es/statya-1#p100186) Рамочной директивы об отходах [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100277). --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-199931es/statya-1) 1999/31/ЕС Совета ЕС от 26 апреля 1999 г. о полигонах захоронения отходов (ОЖ N L 182, 16.7.1999, стр. 1). <**> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200898es/statya-1) 2008/98/ЕС. e) Дефицит воды в Европейском Союзе будет существенно снижен или предотвращен. Это требует, в частности: i) имплементации Пакета в области климата и энергетики в полном объеме, а также срочного согласования рамочной концепции Европейского Союза в области климата и энергетики на 2030 г. с должным учетом последнего экспертного отчета IPCC, а также принимая во внимание примерные ориентиры, установленные Дорожной картой по переходу к низкоуглеродной экономике, изменения [UNFCCC](https://bukva.ai/docs/ramochnaya-konventsiya-organizatsii-obedinennyh/statya-1) и другие значимые процессы; ii) обобщения опыта применения наилучших доступных технологий в контексте [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-201075es/statya-1) о промышленных выбросах и повышения усилий в содействии внедрению появляющихся инновационных технологий, процессов и услуг; iii) стимулирования государственных и частных исследований, а также инновационных усилий, требуемых для разработки и внедрения инновационных технологий, систем и бизнес-моделей, которые ускорят переход к низкоуглеродной, ресурсосберегающей, безопасной, устойчивой экономике и снизят стоимость такого перехода; дальнейшего развития подхода, установленного Планом действий по эко-инновациям, определения приоритетов для поэтапных инноваций, а также системных изменений, поддержки большей рыночной доли экологически чистых технологий в Европейском Союзе и повышения конкурентоспособности европейской экологической промышленности; установления показателей, а также реалистичных и достижимых целей в области эффективного использования ресурсов; iv) разработки к 2015 г. методологий для измерений и сравнительного анализа эффективности использования ресурсов земли, углерода, воды и материалов, а также для оценки целесообразности включения опережающих индикаторов и целей в Европейский семестр; v) разработки более согласованной политической концепции устойчивого производства и потребления, включая, по необходимости, консолидацию имеющихся инструментов в согласованную правовую концепцию; пересмотра законодательства о продукции в целях улучшения экологических показателей и эффективного использования ресурсов в течение жизненного цикла продуктов; стимулирования потребительского спроса на экологически устойчивые продукты и услуги посредством политики, содействующей наличию, доступности, функциональности и привлекательности таких продуктов и услуг; установления показателей, а также реалистичных и достижимых целей в области снижения общего воздействия потребления на окружающую среду; vi) разработки программ обучения, направленных на создание "зеленых" рабочих мест; vii) повышения усилий по достижению поставленных целей и пересмотру подходов к проведению государственных закупок с учетом экологических требований, включая их объем, в целях повышения эффективности таких закупок; развития добровольных систем экологических покупок для компаний Европейского Союза; viii) полной имплементации законодательства Европейского Союза об отходах. Такая имплементация включает в себя применение градации отходов в соответствии с Рамочной [директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200898es/statya-1) об отходах и эффективное использование рыночных инструментов и иных мер, гарантирующих, что: 1) на полигонах находятся только остаточные (т.е. не поддающиеся переработке и восстановлению) отходы с учетом отсрочек, предусмотренных [статьей 5 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-199931es/statya-5#p100124) Директивы о полигонах; 2) получение топлива за счет утилизации отходов ограничено только материалами, не поддающимися переработке, с учетом [статьи 4 (2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200898es/statya-1#p100186) Рамочной директивы об отходах; 3) переработанные отходы используются в качестве основного надежного источника сырья для Европейского Союза посредством разработки циклов нетоксичных материалов; 4) управление опасными отходами осуществляется рационально, и их производство сократилось; 5) незаконные перевозки отходов ликвидированы при помощи жесткого контроля; и 6) снижено производство пищевых отходов. Действующее законодательство о продуктах и отходах пересмотрено, включая пересмотр основных целевых показателей соответствующих директив об отходах на основе информации, содержащейся в Дорожной карте по переходу к ресурсосберегающей Европе для создания многооборотной экономики; устранены барьеры на внутреннем рынке для экологически устойчивой деятельности Европейского Союза по переработке. Необходимо проводить кампании по информированию населения в целях повышения уровня осведомленности и понимания политики в области отходов, а также в целях стимулирования изменений поведения; ix) повышения эффективности использования водных ресурсов путем установления и мониторинга целевых показателей на уровне бассейнов рек на основе единой методологии для определения показателей эффективности использования водных ресурсов, которая должна быть разработана в рамках Единой стратегии реализации, а также путем использования рыночных механизмов, таких как установление цен на воду, как предусмотрено [статьей 9](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-9#p100270) Рамочной директивы по водной среде, и, по необходимости, иных рыночных мер; развития подходов по управлению использованием очищенных сточных вод. 44. Законодательство Европейского Союза в области окружающей среды принесло значительную пользу здоровью и благополучию населения. Однако загрязнение воды и воздуха, а также использование химикатов по-прежнему вызывают серьезную озабоченность широкой общественности [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100292). По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), 15 - 20% всех случаев смерти в 53 странах Европы стали результатом стресс-факторов окружающей среды [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100293). Согласно ОЭСР, к 2050 г. загрязнение воздуха городов станет основной экологической причиной смертности по всему миру. --- <*> Специальный опрос Евробарометра 365 (2011). **<**> SOER 2010.** 45. Значительная часть населения Европейского Союза подвержена влиянию загрязнения воздуха, в том числе воздуха внутри помещений, уровень которого превышает стандарты, рекомендованные ВОЗ [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100296). Так, местное теплоснабжение на основе угля, двигатели внутреннего сгорания и сжигательные установки являются крупным источником мутагенных и канцерогенных полиароматических углеводородов (PAH) и опасных выбросов взвешенных частиц (PM 10, PM 2,5 и PM 1). Меры особенно необходимы в таких районах, как, например, города, где проживают, в частности, чувствительные или уязвимые группы населения, и экосистемы подвержены высокому уровню загрязнения. В целях обеспечения здоровой среды для всех лиц, меры на местном уровне должны быть дополнены надлежащей политикой на национальном уровне и на уровне Европейского Союза. ---
**<*> SOER 2010.**
46. Доступ к воде надлежащего качества остается проблемой в ряде сельских регионов Европейского Союза. Однако обеспечение надлежащего качества воды для купания в Европе положительно скажется как на здоровье человека, так и на туристической промышленности Европейского Союза. Все чаще имеют место негативные последствия наводнений и засухи для здоровья человека и экономики, частично вследствие изменений гидрологического цикла и землепользования. 47. Неспособность в полном объеме реализовать существующую концепцию мешает Европейскому Союзу в достижении стандартов надлежащего качества воздуха и воды. Европейский Союз должен пересмотреть целевые показатели с учетом последних научных достижений и стремиться к более активному обеспечению взаимодействия с иными целевыми задачами в таких областях, как изменение климата, мобильность и транспорт, биоразнообразие, а также морская и наземная среда. Так, снижение количества определенных загрязнителей воздуха, в том числе короткоживущих загрязняющих веществ, может в значительной степени способствовать смягчению последствий изменения климата. Дальнейшая работа в этом направлении будет обусловлена пересмотром законодательства Европейского Союза о качестве воздуха, а также имплементацией Плана защиты водных ресурсов Европы. 48. Борьба с загрязнением у источника остается приоритетом, и имплементация [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-201075es/statya-1) о промышленных выбросах позволит в дальнейшем сократить выбросы от крупных отраслей промышленности. Достижение целей, установленных Дорожной картой по созданию единого европейского транспортного пространства, также приведет к более рациональной мобильности в Европейском Союзе, устраняя таким образом основной источник шума и загрязнения местного воздуха. 49. Доступные данные о долгосрочном среднем воздействии свидетельствуют о том, что 65% европейцев, живущих в крупных городских местностях, подвержены высокому уровню шума [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100302), а более 20% подвержены таким уровням шума в ночное время, при которых часто наступают неблагоприятные последствия для здоровья. --- <*> Под "высоким уровнем шума" понимается уровень шума, превышающий 55 децибел в дневное время и 50 децибел в ночное время. 50. Горизонтальное законодательство о химических веществах ([REACH](https://bukva.ai/docs/reglament-19072006/statya-1) [<1>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100305) и [Регламенты](https://bukva.ai/docs/reglament-12722008/statya-1) о классификации, маркировке и упаковке [<2>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100306)), а также законодательство о биоцидной продукции [<3>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100307) и о препаратах для защиты растений [<4>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100308) содержит основные положения о защите здоровья человека и окружающей среды, гарантирует стабильность и прогнозируемость для экономических операторов, а также содействует внедрению развивающихся методов проведения испытаний без участия животных. Однако имеет место неопределенность относительно комбинированного воздействия на здоровье человека и на окружающую среду различных химических веществ (смесей), наноматериалов, химических веществ, которые влияют на эндокринную (гормональную) систему (эндокринные разрушители), а также химических веществ, содержащихся в продукции. Исследования показывают, что некоторые химические вещества, потенциально даже в небольших концентрациях, обладают свойствами, нарушающими работу эндокринной системы, что может вызвать негативные последствия для здоровья человека и окружающей среды, в том числе для роста детей, и что такие последствия оправдывают рассмотрение возможности принятия мер предосторожности. --- <1> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-19072006/statya-1) (ЕС) 1907/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2006 г. относительно регистрации, оценки, разрешения и ограничения химических веществ (Регламент REACH) и об учреждении Европейского химического агентства, об изменении Директивы 1999/45/ЕС и об отмене Регламента (ЕЭС) 793/93 Совета ЕС и Регламента (ЕС) 1488/94 Европейской комиссии, а также Директивы 76/769/ЕЭС Совета ЕС и Директив 91/155/ЕЭС, 93/67/ЕЭС, 93/105/ЕС и 2000/21/ЕС Европейской комиссии (ОЖ N L 396, 30.12.2006, стр. 1). <2> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12722008/statya-1) (ЕС) 1272/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. о классификации, маркировке и упаковке веществ и смесей, об изменении и отмене Директив 67/548/ЕЭС и 1999/45/ЕС и об изменении Регламента (ЕС) 1907/2006 (ОЖ N L 353, 31.12.2008, стр. 1). <3> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-5282012/statya-1) (ЕС) 528/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 22 мая 2012 г. о предоставлении на рынок и использовании биоцидных продуктов (ОЖ N L 167, 27.6.2012, стр. 1). <4> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-11072009/statya-1) (ЕС) 1107/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. о размещении на рынке препаратов для защиты растений и об отмене Директив 79/117/ЕЭС и 91/414/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ N L 309, 24.11.2009, стр. 1). С учетом этого необходимо активизировать усилия в целях обеспечения того, что к 2020 г. все вещества, вызывающие наибольшую озабоченность, в том числе вещества, которые обладают свойствами, нарушающими работу эндокринной системы, будут внесены в Перечень веществ-кандидатов REACH. Необходимы действия по решению этих проблем, особенно, если Европейский Союз намерен достичь цели, согласованной на Всемирном саммите по устойчивому развитию в 2002 г., подтвержденной на Рио + 20 и принятой в качестве цели стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, а именно: обеспечение "минимизации значительного негативного воздействия" химических веществ на здоровье человека и окружающую среду к 2020 г., а также эффективное, продуктивное, последовательное и согласованное решение новых и формирующихся проблем. Европейский Союз будет в дальнейшем развивать и имплементировать подходы к борьбе с комбинированным воздействием химических веществ и рассматривать вопросы безопасности, связанные с эндокринными разрушителями, в соответствующих законодательных актах Европейского Союза. В частности, Европейский Союз будет разрабатывать гармонизированные критерии опасности для выявления эндокринных разрушителей. Европейский Союз также разработает комплексный подход к минимизации подверженности опасным веществам, включая химические вещества, содержащиеся в продукции. Кроме того, будут обеспечены безопасность и рациональное регулирование наноматериалов и материалов с аналогичными свойствами в рамках комплексного подхода, предусматривающего оценку рисков и управление ими, информирование и мониторинг. Имеет место озабоченность влиянием на здоровье человека и окружающую среду материалов, содержащих частицы, размер которых не подпадает под определение наноматериалов, но которые могут обладать аналогичными свойствами. Европейская комиссия должна учесть подобную озабоченность в своем пересмотре определения наноматериалов, запланированном на 2014 г., с учетом опыта, научных и технических достижений. Указанные подходы в их сочетании позволят расширить базу знаний о химических веществах и создать прогнозируемую рамочную основу для выработки более рациональных решений. 51. Растущий рынок продукции, химических веществ и материалов на основе биотехнологий имеет такие преимущества, как снижение выбросов GHG и новые рыночные возможности. Однако необходимо гарантировать, что полный жизненный цикл такой продукции устойчив, не обостряет конкуренцию в отношении земельных и водных ресурсов и не способствует повышению уровней выбросов. 52. Изменение климата в дальнейшем ухудшит экологические проблемы, вызывая длительные засухи и периоды аномально высокой температуры, наводнения, ураганы, лесные пожары, эрозию почв и береговую эрозию, а также новые или более опасные формы заболеваний человека, животных или растений. Специальные меры должны быть приняты в целях обеспечения того, что Европейский Союз должным образом готов противостоять негативным факторам и последствиям изменения климата и укреплять свою экологическую, экономическую и социальную устойчивость. Поскольку многие отрасли подвержены и будут все больше подвергаться воздействию изменения климата, при разработке политики Европейского Союза следует учитывать аспекты адаптации и управления рисками стихийных бедствий. 53. Кроме того, меры, направленные на повышение экологической и климатической устойчивости, такие как восстановление экосистем и создание экологически чистой инфраструктуры, могут принести значительную пользу в социально-экономическом отношении, в том числе для здоровья населения. Следует надлежащим образом управлять взаимодействием и потенциальными компромиссами между целями в области климата и иными экологическими целями, такими, например, как качество воздуха. Так, переход на некоторые виды топлива с низким уровнем выбросов углерода, который учитывает факторы, связанные с климатом и безопасностью поставок, может привести к значительному повышению содержания взвешенных частиц и опасным выбросам, особенно в отсутствие соответствующих очистительных технологий. 54. В целях защиты граждан Европейского Союза от негативных факторов, связанных с окружающей средой, и рисков для здоровья и благополучия, Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) качество атмосферного воздуха в Европейском Союзе значительно улучшится и приблизится к стандартам, рекомендованным ВОЗ, а качество воздуха в помещениях в свою очередь улучшится в соответствии с рекомендациями ВОЗ; b) шумовое загрязнение в Европейском Союзе значительно снизится и приблизится к стандартам, рекомендованным ВОЗ; c) граждане Европейского Союза смогут воспользоваться преимуществами безопасной питьевой воды и воды для купания; d) комбинированное воздействие химических веществ и угрозы безопасности, вызванные эндокринными разрушителями, будут должным образом отражены в соответствующем законодательстве Европейского Союза, и риски для окружающей среды и здоровья, в частности в отношении детей, связанные с использованием опасных веществ, включая химические вещества в продукции, измерены и минимизированы. Будут определены долгосрочные меры, направленные на формирование нетоксичной окружающей среды; e) использование препаратов для защиты растений не оказывает вредного воздействия на здоровье человека или неприемлемого влияния на окружающую среду, и такие продукты используются рационально; f) угрозы безопасности, связанные с наноматериалами и материалами с аналогичными свойствами, эффективно устранены в рамках комплексного подхода в законодательстве; g) несомненный прогресс наблюдается в адаптации к климатическим изменениям. Это требует, в частности: i) имплементации усовершенствованной политики Европейского Союза в области качества воздуха в соответствии с последними научными достижениями, а также разработки и имплементации мер по борьбе с загрязнением воздуха у источника с учетом различий между источниками загрязнения атмосферного воздуха и воздуха в помещениях; ii) имплементации усовершенствованной политики Европейского Союза в области шума в соответствии с последними научными достижениями, а также мер по снижению шума у источника, и внесения улучшений в проектирование городов; iii) активизации усилий по имплементации Рамочной [директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200060es/statya-1) по водной среде, [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-20067es/statya-1) по воде для купания [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100327) и [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-9883es/statya-1) о питьевой воде [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100328), в частности в отношении небольших источников питьевой воды; --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-20067es/statya-1) 2006/7/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 февраля 2006 г. об управлении качеством воды для купания и об отмене Директивы 76/160/ЕЭС (ОЖ N L 64, 4.3.2006, стр. 37). <**> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-9883es/statya-1) 98/83/ЕС Совета ЕС от 3 ноября 1998 г. о качестве воды, предназначенной для потребления человеком (ОЖ N L 330, 5.12.1998, стр. 32). iv) продолжающейся имплементации [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-19072006/statya-1) REACH в целях обеспечения высокой степени охраны здоровья населения и окружающей среды, а также свободного обращения химических веществ на внутреннем рынке при повышении конкурентоспособности и инноваций, а также с учетом особых потребностей SME. Необходима разработка к 2018 г. стратегии Европейского Союза по нетоксичной окружающей среде, создающей условия для инноваций и внедрения экологически чистых заменителей, включая нехимические растворы, основываясь на горизонтальных мерах, которые необходимо принять к 2015 г. в целях обеспечения: 1) безопасности производимых наноматериалов и материалов с аналогичными свойствами; 2) минимизации воздействия эндокринных разрушителей; 3) надлежащих регулятивных подходов к устранению комбинированного воздействия химических веществ и 4) минимизации воздействия химических веществ, содержащихся в продукции, включая, inter alia, импортную продукцию, в целях продвижения циклов нетоксичных материалов и снижения подверженности помещений воздействию вредных веществ; v) мониторинга имплементации законодательства Европейского Союза об устойчивом использовании биоцидной продукции и препаратов для защиты растений и его пересмотра, по необходимости, с учетом последних научных достижений; vi) согласования и имплементации стратегии Европейского Союза по адаптации к последствиям изменения климата, в том числе учета аспектов адаптации и управления рисками стихийных бедствий в ключевых инициативах и областях политики ЕС. 55. Достижение вышеупомянутых приоритетных тематических целей требует нормативно-правовой базы в поддержку эффективных действий. Будут приняты меры по укреплению четырех ключевых основ такой нормативно-правовой базы: усовершенствование имплементации законодательства Европейского Союза об окружающей среде во всех областях; повышение уровня научных знаний и доказательной базы для политики в области окружающей среды; привлечение инвестиций и создание правильных стимулов для защиты окружающей среды; и, наконец, совершенствование экологической интеграции и последовательности политики как в рамках самой экологической политики, так и между экологической политикой и иными областями политики. Указанные горизонтальные меры окажут благоприятное воздействие на политику Европейского Союза в области окружающей среды за пределами задач и периода реализации Седьмой EAP. 56. В дополнение к значительным преимуществам для здоровья и окружающей среды, преимущества обеспечения фактической имплементации законодательства Европейского Союза в области окружающей среды объединяют в себе три элемента: создание равных условий для экономических субъектов, действующих на внутреннем рынке; стимулирование инноваций; а также наличие преимуществ, связанных с новаторским подходом, для европейских стран во многих областях. Напротив, издержки, связанные с неспособностью имплементировать законодательство, достаточно высоки: по приблизительным оценкам они составляют около 50 млрд евро в год, включая издержки, понесенные в результате нарушения законодательства [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100337). Только в 2009 г. зафиксирован 451 случай нарушения законодательства Европейского Союза в области окружающей среды, а в 2011 г. было отмечено 299 случаев нарушения и 114 случаев возбуждения новых судебных процедур [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100338). Таким образом, большинство судебных разбирательств связано с нарушениями законодательства Европейского Союза в области окружающей среды. Европейская комиссия также получает многочисленные жалобы непосредственно от граждан Европейского Союза, меры по которым могут быть с большей эффективностью приняты на уровне государств-членов ЕС или на местном уровне. --- <*> Издержки неимплементации нормативно-правовой базы ЕС в области окружающей среды (COWI 2011). <**> 29-й ежегодный отчет по мониторингу применения законодательства ЕС (2011 г.) (COM(2012) 714). 57. В этой связи в последующие годы основным приоритетом станет совершенствование имплементации законодательства Европейского Союза в области окружающей среды на уровне государств-членов ЕС. Между государствами-членами ЕС, а также внутри таких государств имеются существенные различия в имплементации. Следует обеспечить лиц, участвующих в имплементации экологического законодательства на уровне Европейского Союза, на национальном, региональном и местном уровнях, знаниями, инструментами и возможностями по использованию преимуществ этого законодательства, а также по совершенствованию управления процессом правоприменения. 58. Большое количество нарушений, жалоб и петиций, связанных с окружающей средой, свидетельствует о необходимости создания на национальном уровне эффективной функциональной системы сдержек и противовесов, которая поможет выявить и разрешить проблемы имплементации, а также принятия мер, которые помогут предотвратить изначальное возникновение таких проблем, в частности, взаимодействие между соответствующими администрациями, ответственными за имплементацию, и экспертами на стадии разработки политики. В этом отношении в период до 2020 г. следует сконцентрироваться на совершенствовании четырех ключевых аспектов. 59. Во-первых, будет совершенствоваться способ сбора и распространения знаний об имплементации с тем, чтобы широкая общественность и специалисты в области окружающей среды в полной мере понимали цель и преимущества экологического законодательства Европейского Союза, а также способов приведения в исполнение обязательств Европейского Союза национальными и местными администрациями [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100343). Надлежащее использование доступных интерактивных инструментов будет содействовать достижению этой цели. При разрешении проблем, связанных с имплементацией в конкретном государстве-члене ЕС, будет оказана адресная помощь, аналогичная индивидуальному подходу в рамках Европейского семестра. Так, будут разработаны соглашения о реализации партнерства с участием Европейской комиссии и отдельных государств-членов ЕС, где будут рассмотрены вопросы поиска финансовой помощи для имплементации и совершенствования информационных систем по отслеживанию прогресса. В целях повышения эффективности этого подхода государствам-членам ЕС следует, по необходимости и в соответствии со своим административным устройством, поощрять участие местных и региональных органов. Техническая платформа для сотрудничества в области охраны окружающей среды, учрежденная Комитетом регионов и Европейской комиссией будет способствовать диалогу и сбору информации в целях совершенствования имплементации законодательства на местном уровне. --- **<*> COM(2012) 095.** 60. Во-вторых, Европейский Союз распространит действие требований, относящихся к инспекциям и надзору, на более широкую нормативно-правовую базу ЕС в области окружающей среды и будет расширять возможности обеспечения проведения проверок на уровне ЕС, опираясь на существующие структуры, inter alia, в целях реагирования на запросы государств-членов ЕС об оказании помощи, контроля ситуаций, в которых имеются разумные основания для опасений, а также в целях содействия сотрудничеству в пределах Европейского Союза. Кроме того, следует поощрять более эффективные независимые проверки и обмен наиболее эффективным опытом, а также заключение соглашений о совместных проверках между государствами-членами ЕС по их запросу. 61. В-третьих, по необходимости следует повышать эффективность рассмотрения и урегулирования на национальном уровне жалоб на имплементацию экологического законодательства Европейского Союза. 62. В-четвертых, граждане Европейского Союза будут иметь более совершенный доступ к правосудию в связи с экологическими вопросами и к более эффективной юридической защите в соответствии с Орхусской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dostupe-k-informatsii-uchastii/statya-1) и изменениями, связанными с вступлением в силу Лиссабонского [договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-2007s-30601#p100060), а также в соответствии с последней судебной практикой Суда Европейского Союза. Следует поощрять внесудебное разрешение споров как альтернативу судебному разбирательству. 63. Общие стандарты управления в сфере охраны окружающей среды в Европейском Союзе будут усовершенствованы посредством укрепления сотрудничества на уровне ЕС, а также на международном уровне, между специалистами, работающими в области охраны окружающей среды, включая правительственных юристов, государственных обвинителей, омбудсменов, судей и инспекторов, в частности в рамках Европейской сети по имплементации и обеспечению принудительной силой права окружающей среды (IMPEL), а также посредством поощрения таких специалистов обмениваться надлежащими практиками. 64. Кроме содействия государствам-членам ЕС в повышении степени соблюдения законодательства [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100350) Европейская комиссия будет по-прежнему гарантировать, что законодательство отражает последние научные достижения, учитывает опыт государств-членов ЕС в целях осуществления обязательств Европейского Союза, а также что оно является последовательным и соответствует своему назначению. По общему правилу, если правовые обязательства представляются достаточно четкими и определенными и если их гармонизированное применение во всех государствах-членах ЕС считается наиболее эффективным способом достижения целей Европейского Союза, такие правовые обязательства должны быть закреплены в нормативных актах, которые имеют прямое и поддающееся измерению воздействие и ведут к меньшим несоответствиям в имплементации. Европейская комиссия должна наращивать использование систем оценок и иных способов публичного отслеживания прогресса государств-членов ЕС в имплементации конкретных актов законодательства. --- **<*> COM(2008) 773.** 65. В целях максимизации преимуществ законодательства ЕС в области окружающей среды посредством улучшения его имплементации Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) общественность будет иметь доступ к четкой информации относительно имплементации законодательства ЕС в области окружающей среды в соответствии с Орхусской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dostupe-k-informatsii-uchastii/statya-1); b) степень соблюдения определенного законодательства в области окружающей среды будет повышена; c) законодательство Европейского Союза в области окружающей среды будет приведено в исполнение на всех административных уровнях, а также будут созданы равные условия на внутреннем рынке; d) повысится доверие и уверенность граждан в законодательстве Европейского Союза в области окружающей среды, а также в приведении его в исполнение; e) будет реализован принцип эффективной правовой защиты граждан и их организаций. Это требует, в частности: i) обеспечения того, что системы на национальном уровне активно распространяют информацию об имплементации законодательства ЕС в области окружающей среды, и дополнения такой информации обзором, проводимым на уровне ЕС, в отношении деятельности отдельных государств-членов ЕС; ii) составления соглашений о реализации партнерства на добровольной основе государствами-членами ЕС и Европейской комиссией с участием местных и региональных органов, если это целесообразно; iii) распространения обязательных критериев эффективности проверок и контроля государств-членов ЕС на более широкую нормативно-правовую базу ЕС в области окружающей среды и дальнейшего расширения возможностей обеспечения проведения проверок на уровне ЕС, опираясь на существующие структуры при поддержке сети специалистов, такой как IMPEL, а также поощрения более эффективных независимых проверок и обмена наилучшими практиками в целях повышения эффективности и результативности проверок; iv) обеспечения наличия на национальном уровне последовательных и эффективных механизмов для работы с жалобами на имплементацию законодательства ЕС в области окружающей среды; v) гарантии того, что национальные положения о доступе к правосудию отражают практику Суда Европейского Союза; поощрения внесудебных способов разрешения споров в качестве способов нахождения мирных и эффективных решений по спорам в области окружающей среды. 66. Экологическая политика Европейского Союза основана на экологическом мониторинге, сведениях, показателях и оценках, связанных с имплементацией законодательства ЕС, а также на официальных научных исследованиях и инициативах в рамках "гражданской науки". Значительных успехов удалось достичь в совершенствовании базы знаний, в повышении уровня осведомленности и уверенности лиц, определяющих политику, а также общественности в доказательствах, которые лежат в основе политики, в том числе стратегий, в рамках которых применяется принцип предосторожности. Это способствовало лучшему пониманию сложных экологических и социальных проблем. 67. На уровне Европейского Союза и на международном уровне следует принять меры по дальнейшему укреплению и расширению взаимодействия между наукой и практикой и вовлеченности граждан, например посредством назначения главных научных консультантов, что уже сделано Европейской комиссией и отдельными государствами-членами ЕС, или посредством более эффективного использования институтов или органов, специализирующихся на адаптации научных знаний к государственной политике, таких как национальные агентства по окружающей среде и Европейское агентство по окружающей среде, а также Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой (EIONET). 68. Однако темп текущих изменений и неопределенностей вокруг потенциальных будущих тенденций требует дальнейших мер по поддержанию и укреплению этой базы данных и доказательной базы в целях гарантии того, что политика Европейского Союза по-прежнему опирается на правильное понимание состояния окружающей среды, возможных вариантов реагирования и их последствий. 69. За последние десятилетия были усовершенствованы способы сбора и использования экологической информации и статистики на уровне Европейского Союза, на национальном, региональном и местном уровнях, а также в мировом масштабе. Однако сбор данных и их качество различаются, и многообразие источников может затруднить доступ к данным. В этой связи необходимы постоянные инвестиции в целях обеспечения наличия и доступности достоверных, сопоставимых и качественных данных и показателей для лиц, определяющих и внедряющих политику. Необходимо создание систем экологической информации в целях обеспечения беспрепятственного учета новой информации о возникающих тенденциях. Следует далее развивать электронный обмен данными в Европейском Союзе, обеспечивая его достаточную гибкость для охвата новых отраслей. 70. Дальнейшая реализация принципа Совместной системы экологической информации [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100370) "производи однократно, используй часто" и общих подходов и стандартов получения и сравнения последовательной пространственной информации в рамках систем INSPIRE [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100371) и Copernicus [<***>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100372), а также иные европейские системы экологической информации (такие как Европейская система информации о биоразнообразии (BISE) и Европейская система информации о водных ресурсах (WISE)), помогут избежать дублирования усилий и устранить ненужную административную нагрузку на государственные органы. Той же цели служит и деятельность по рационализации обязательств по предоставлению отчетности в соответствии с различными актами законодательства. Следует достичь прогресса на пути повышения доступности и гармонизации статистических данных, в том числе данных об отходах. Государства-члены ЕС должны расширять доступ общественности к информации, собранной в целях оценки экологических последствий планов, программ и проектов (например, посредством экологических или стратегических оценок воздействия). --- **<*> COM(2008) 046.** <**> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-20072es/statya-1) 2007/2/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 14 марта 2007 г. об установлении инфраструктуры пространственной информации в Европейском сообществе (INSPIRE) (ОЖ N L 108, 25.4.2007, стр. 1). <***> Регламент (ЕС) 911/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 22 сентября 2010 г. о Европейской программе мониторинга планеты Земля (GMES) и начальной стадии ее деятельности (с 2011 г. по 2013 г.) (ОЖ N L 276, 20.10.2010, стр. 1), а также COM(2013) 312 о предложении Регламента Европейского парламента и Совета ЕС об учреждении Программы Copernicus и об отмене Регламента (ЕС) 911/2010. 71. По-прежнему существуют значительные пробелы в знаниях, некоторые из которых существенны для приоритетных целей Седьмой EAP. В этой связи необходимо инвестирование в дальнейший сбор данных и исследования в целях устранения этих недостатков с тем, чтобы государственные органы и компании имели прочную базу для принятия решений, которые в полной мере отражают достоверные социальные, экономические и экологические преимущества и издержки. Особое внимание следует уделить пяти проблемам: 1) отсутствующие данные и знания - требуются перспективные исследования для устранения таких пробелов и надлежащие инструменты моделирования для лучшего понимания сложных вопросов, связанных с экологическими изменениями, такими как воздействие изменений климата и стихийных бедствий, последствия исчезновения видов для экосистемных услуг, пороговые показатели состояния окружающей среды и критические точки. Хотя имеющиеся доказательства в полной мере оправдывают принятие мер предосторожности в этих областях, дальнейшие исследования планетарных границ, системных рисков и способности общества противостоять им позволят определить наилучшие способы реагирования. Это должно включать в себя инвестиции в устранение пробелов в знаниях и информации, преобразование и оценку экосистемных услуг, понимание роли биоразнообразия, лежащего в основе таких услуг, а также понимание того, как биоразнообразие адаптируется к изменениям климата и как сокращение биоразнообразия влияет на здоровье человека; 2) переход к инклюзивной зеленой экономике требует надлежащего учета взаимодействия между социально-экономическими и экологическими факторами. Улучшение нашего понимания устойчивых моделей производства и потребления, возможностей более точного учета издержек и выгод от действий и издержек бездействия, последствий изменения индивидуального и общественного поведения для окружающей среды, а также влияния мировых преобладающих тенденций на окружающую среду Европейского Союза, будет способствовать более совершенной направленности политических инициатив на повышение эффективности использования ресурсов и снижение воздействия на окружающую среду; 3) все еще имеет место неопределенность относительно последствий для здоровья человека и окружающей среды действия эндокринных разрушителей и комбинированного действия химических веществ, содержащихся в продуктах и некоторых наноматериалах. Устранение оставшихся пробелов в знаниях ускорит процесс принятия решений и позволит в дальнейшем разрабатывать законодательство в области химических веществ, которое будет более эффективным в решении проблем, вызывающих обеспокоенность, а также будет стимулировать более устойчивый подход к использованию химических веществ. Следует учитывать базу данных Европейского Союза в целях повышения прозрачности и регуляторного контроля наноматериалов. Лучшее понимание экологических факторов и уровней воздействия на здоровье человека и окружающую среду сделает возможным принятие профилактических мер. Благодаря целевому биомониторингу человека, если он обоснован определенными опасениями, государственные органы могут получить более общее представление о фактической подверженности населения, особенно чувствительных групп населения, в частности детей, действию загрязнителей, а также могут получить более надежные доказательства для выработки надлежащих ответных мер; 4) в целях разработки комплексного подхода к минимизации подверженности действию опасных веществ, особенно среди уязвимых групп населения, включая детей и беременных женщин, следует сформировать базу знаний о химическом воздействии и токсичности. В совокупности с разработкой руководящей документации относительно методов тестирования и методологии оценки рисков это ускорит процесс принятия эффективных и надлежащих решений, благоприятных для инноваций и внедрения экологически чистых заменителей, включая нехимические растворы; 5) обеспечение участия всех отраслей в борьбе с последствиями изменения климата требует четкого обзора измерений GHG, мониторинга и сбора данных, которые в настоящее время не завершены для ключевых отраслей. "Горизонт 2020" предоставит возможность сконцентрировать исследования и задействовать инновационный потенциал Европы посредством объединения ресурсов и знаний из различных областей и дисциплин в пределах Европейского Союза и на международном уровне. 72. Новые и появляющиеся вопросы в связи с быстрым развитием технологий, которые опережают политику, в частности, наноматериалов и материалов с аналогичными свойствами, нетрадиционных источников энергии, технологий улавливания и хранения углерода, а также электромагнитных волн, представляют угрозу управлению рисками и могут породить противоречащие друг другу интересы, потребности и ожидания. Это, в свою очередь, может привести к росту общественной обеспокоенности и потенциальной враждебности по отношению к новым технологиям. В этой связи необходимо обеспечить проведение более широких и открытых общественных дебатов по вопросам экологических рисков и возможных компромиссов, на которые мы готовы пойти с учетом не всегда полной и точной информации о возникающих рисках и о способах их устранения. Системный подход к управлению экологическим риском повысит способность Европейского Союза своевременно выявлять технологические изменения и реагировать на них, обеспечивая уверенность населения. 73. В целях совершенствования базы данных и доказательной базы для политики Европейского Союза в области окружающей среды Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) лица, определяющие политику, и иные заинтересованные лица будут иметь больше информации для выработки и внедрения политики в области окружающей среды и изменения климата, включая понимание влияния деятельности человека на окружающую среду и измерение издержек, а также выгод от действий и издержек бездействия; b) понимание и способность оценивать и управлять возникающими рисками в области окружающей среды и изменений климата будут в значительной степени усовершенствованы; c) будет усилено взаимодействие между наукой об окружающей среде и политикой, в частности, в том, что касается доступности данных гражданам и вклада "гражданской науки"; d) будет усилено влияние Европейского Союза и государств-членов ЕС на международной научно-политической арене в целях совершенствования базы знаний в области международной экологической политики. Это требует, в частности: i) координации, обмена и поощрения научных исследований на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС в целях устранения основных пробелов в знаниях об окружающей среде, в том числе рисков прохождения экологических критических точек и пересечения планетарных границ; ii) принятия системного и комплексного подхода к управлению рисками, в частности, относящимися к оценке и управлению новыми и появляющимися отраслями политики, и смежными рисками, а также адекватности и последовательности регуляторного реагирования. Это позволит стимулировать дальнейшие исследования опасностей новых продуктов, процессов и технологий; iii) упрощения, рационализации и модернизации сбора, управления, обмена и повторного использования информации и данных об окружающей среде и о климатических изменениях, включая разработку и внедрение Совместной системы экологической информации; iv) формирования комплексной базы знаний о химическом воздействии и токсичности на основе данных, полученных, по возможности, путем проведения испытаний без участия животных; продолжения реализации скоординированного подхода к биомониторингу человека и окружающей среды, включая, по необходимости, стандартизацию протоколов исследования и критериев оценки; v) активизации сотрудничества на международном уровне, а также на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС в области взаимодействия между наукой об окружающей среде и политикой. 74. Усилия, необходимые для достижения целей Седьмой EAP, потребуют соответствующих инвестиций со стороны общественности и частных источников. В то же время хотя многие страны пытаются преодолеть последствия экономического и финансового кризиса, потребность в экономических реформах и снижении уровня государственной задолженности предлагает новые возможности по быстрому переходу к ресурсосберегающей, безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономике. 75. Привлечение инвестиций в некоторых областях в настоящее время осложнено, в частности, отсутствием или искажением ценовых сигналов, возникающих вследствие неспособности должным образом учесть экологические издержки либо вследствие государственного субсидирования экологически вредных видов деятельности. 76. Европейский Союз и государства-члены ЕС должны создать правильные условия, обеспечивающие надлежащее устранение ущерба, причиняемого в результате воздействия на окружающую среду, в том числе посредством обеспечения того, что частный сектор получает правильные рыночные сигналы, учитывая какие-либо негативные социальные последствия. Это включает в себя более систематическое применение принципа "загрязнитель платит", в частности посредством прекращения выплаты экологически вредных субсидий на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС под руководством Европейской комиссии с использованием подхода на основе действий, inter alia, в рамках Европейского семестра, а также посредством принятия финансовых мер в поддержку рационального использования таких ресурсов, как освобождение деятельности в области загрязнения от налогообложения. В силу того, что имеет место растущий дефицит природных ресурсов, экономическая рента и прибыль, связанные с их владением или исключительным правом пользования, могут возрасти. Государственное вмешательство, гарантирующее, что такие ренты не будут чрезмерными, а воздействие на окружающую среду будет принято во внимание, приведет к более эффективному использованию таких ресурсов, поможет избежать искажений рынка и станет источником государственного дохода. Приоритеты в области окружающей среды и климата будут реализованы в рамках Европейского семестра, в том числе посредством опережающих индикаторов, если такие приоритеты связаны с перспективами устойчивого роста отдельных государств-членов ЕС, которым адресованы специфические для страны рекомендации. Следует более широко применять другие рыночные инструменты, такие как оплата экосистемных услуг, на уровне Европейского Союза и на национальном уровне в целях стимулирования участия частного сектора и рационального управления природным капиталом. 77. Следует поощрять использование частным сектором, в частности SME, возможностей, предлагаемых новыми программами финансового развития ЕС, в целях активизации его участия в достижении целей в области окружающей среды и климата, особенно в отношении эко-инновационной деятельности и внедрения новых технологий. Следует поощрять развитие государственно-частных инициатив в рамках европейских инновационных партнерств, таких как, например, Инновационное партнерство по водным ресурсам [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100398). Посредством новой нормативно-правовой базы, регулирующей инновационные финансовые инструменты [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100399), следует упростить доступ частного сектора к финансированию в целях инвестирования в окружающую среду, в частности биоразнообразие и климатические изменения. Следует также поощрять европейские предприятия раскрывать экологическую информацию в рамках их финансовой отчетности в превышение требований, предусмотренных законодательством Европейского Союза [<***>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100400). --- **<*> COM(2012) 216.** **<**> COM(2011) 662.** **<***> COM(2011) 681.** 78. В своих предложениях для Многолетней программы финансового развития ЕС на 2014 - 2020 гг. Европейская комиссия усовершенствовала внедрение целей в области окружающей среды и климата во все инструменты финансирования Европейского Союза в целях предоставления государствам-членам ЕС возможности достичь соответствующих целей. Европейская комиссия также предложила повысить расходы, связанные с климатическими изменениями как минимум до 20% от общего бюджета. В ключевых отраслях политики, таких как сельское хозяйство, развитие сельских регионов и политика сближения, следует повысить стимулы для предоставления экологически полезных общественных товаров и услуг, а также финансирование, связанное с предполагаемыми условиями в области окружающей среды, включая меры поддержки (дополнительные меры). Это должно гарантировать более эффективное расходование средств согласно целям в области окружающей среды и изменениям климата. Указанные предложения предусматривают соотнесение политики Европейского Союза со сбалансированными финансовыми ресурсами для имплементации, а также с дополнительными средствами в области окружающей среды и изменения климата в целях эффективного обеспечения ощутимых и последовательных преимуществ на этом основании. 79. В дополнение к описанной актуализации Программа LIFE [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100404) позволит объединять средства и эффективнее приводить их в соответствие с политическими приоритетами более стратегическим и рентабельным способом в целях поддержки мер в области окружающей среды и изменения климата посредством реализации ряда проектов, включая "комплексные проекты". --- <*> Предложение для Регламента Европейского парламента и Совета ЕС об учреждении Программы действий по окружающей среде и изменениям климата (COM(2011) 874, 2011/0428(COD)). 80. Увеличенный капитал, предоставленный Европейскому инвестиционному банку (EIB) в рамках Пакта экономического роста и занятости 2012 г., предусматривает дополнительный источник инвестиций [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100407), которые должны быть израсходованы в соответствии с целями Европейского Союза в области окружающей среды и изменения климата. --- <*> Заключения Европейского совета от 29 июня 2012 г. (EUCO 76/12). 81. Опыт, полученный за программный период 2007 - 2013 гг. показывает, что несмотря на наличие значительных средств для окружающей среды, в прежние периоды их освоение на разных уровнях было неравномерным, что в свою очередь потенциально ставило под угрозу достижение согласованных целей и ориентиров. Для того чтобы избежать повторения этого опыта, государства-члены ЕС должны внедрять цели в области окружающей среды и изменения климата в стратегии и программы финансирования политики экономического, социального и территориального сближения, развития сельских регионов и морской политики, определять в качестве приоритета раннее освоение средств, выделенных для окружающей среды и борьбы с изменениями климата, а также укреплять способность имплементирующих органов обеспечивать привлечение эффективных и рациональных инвестиций, что гарантирует необходимую финансовую поддержку инвестиций в указанные отрасли. 82. Кроме того, было сложно отследить расходы, связанные с биоразнообразием и изменением климата. Для оценки прогресса на пути к достижению этих целей необходимо учредить систему учета и предоставления информации на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС. Учреждение такой системы важно для общих действий Европейского Союза в рамках многосторонних соглашений по климату и биоразнообразию. В этом контексте Европейский Союз в целях оценки потребностей в финансировании и предложения вариантов эффективной стратегии финансирования устойчивого развития будет содействовать развитию межправительственного процесса, инициированного на Рио + 20. 83. Следует продолжать работу по разработке показателей для мониторинга экономического прогресса, который дополняет и превосходит валовой внутренний продукт (ВВП). Обеспечение прозрачного, устойчивого инвестирования зависит от правильной оценки экологически чистых товаров. Необходимы дальнейшие усилия по определению стоимости экосистем и издержек их истощения, а также соответствующих стимулов, которые могут повлиять на политику и инвестиционные решения. Необходимо активизировать работу по созданию системы экологического учета, включая учет природного капитала и экосистемных услуг в физическом и денежном выражении. Это положение поддерживает итоговый документ Рио + 20, который признает необходимость более широкой оценки прогресса в целях измерения благосостояния и устойчивости, дополняющий ВВП. 84. В целях привлечения инвестиций в политику в области окружающей среды и изменения климата, а также устранения ущерба, причиняемого в результате воздействия на окружающую среду, Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) цели политики в области окружающей среды и изменения климата будут достигнуты экономичным способом и будут обеспечены достаточным финансированием; b) финансирование расходов, связанных с окружающей средой и изменением климата, со стороны государственного и частного сектора будет увеличено; c) стоимость природного капитала и экосистемных услуг, а также издержки ухудшения их состояния надлежащим образом оценены и учтены при выработке политики и принятии решений об инвестициях. Это требует, в частности: i) незамедлительного исключения субсидирования экологически вредных видов деятельности на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС и отчета о соответствующих достижениях посредством программ национальных реформ; расширенного использования рыночных инструментов, таких как налоговая политика, ценообразование и введение обременений в государствах-членах ЕС, а также расширение рынков экологически чистых товаров и услуг с должным учетом любых негативных социальных воздействий при использовании подхода на основе действий при поддержке и мониторинге со стороны Европейской комиссии, inter alia, в рамках Европейского семестра; ii) облегчения разработки инновационных финансовых инструментов и обеспечения доступа к ним, а также финансирования эко-инноваций; iii) надлежащего учета приоритетов в области окружающей среды и изменения климата в политике и стратегиях финансирования в целях поддержки экономического, социального и территориально сближения; iv) принятия целенаправленных мер, гарантирующих полноценное и эффективное использование имеющегося финансирования Европейского Союза для проведения экологических мероприятий, в том числе посредством существенного улучшения раннего освоения средств в соответствии с Многолетней программой финансового развития Европейского Союза на 2014 - 2020 гг. и выделения 20% бюджета на цели смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним посредством активизации мероприятий в области климата и соотнесения такого финансирования с четкими ориентирами, постановкой целей, мониторингом и отчетностью; v) разработки и применения не позднее 2014 г. системы отчетности и учета расходов бюджета Европейского Союза, связанных с окружающей средой, в частности расходов на борьбу с изменениями климата и на биоразнообразие; vi) учета экологических и климатических факторов в рамках Европейского семестра, если это необходимо для перспектив отдельных государств-членов ЕС в области устойчивого роста, а также если это соответствует специфическим для страны рекомендациям; vii) разработки и применения альтернативных показателей, которые дополняют ВВП или выходят за его пределы, в целях мониторинга устойчивости прогресса и продолжения работы по объединению экономических показателей с экологическими и социальными показателями, в том числе посредством учета природного капитала; viii) дальнейшей разработки и поощрения применения принципов "платности экосистемных услуг"; ix) внедрения инициатив и методологий, которые поощряют компании оценивать экологические издержки их деятельности и прибыли, полученной благодаря использованию экосистемных услуг, а также раскрывать экологическую информацию в рамках их ежегодной отчетности; поощрения компаний к проведению комплексной проверки, в том числе в отношении их системы поставок. 85. Несмотря на то что Договор 1997 г. содержал требование об интеграции вопросов, связанных с защитой окружающей среды, в иные области политики и деятельность Европейского Союза, общее состояние европейской окружающей среды свидетельствует о том, что успехи, достигнутые на сегодняшний день, хотя и достойны одобрения в некоторых областях, недостаточны для изменения всех негативных тенденций. Достижение многих приоритетных целей Седьмой EAP требует более эффективной интеграции вопросов, связанных с окружающей средой и изменением климата, в иные области политики, а также более последовательных комплексных подходов, которые имеют многочисленные преимущества. Это позволит гарантировать достижение трудных компромиссов на раннем этапе, а не на стадии имплементации, а также обеспечить более эффективное смягчение неизбежных последствий для окружающей среды. Следует своевременно принять необходимые меры в целях обеспечения выполнения соответствующих задач. [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200142es/statya-1) о стратегической экологической оценке [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100428) и [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201192es/statya-1) об оценке воздействия на окружающую среду [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100429) при их правильном применении представляют собой эффективные инструменты для обеспечения интеграции требований к защите окружающей среды в планы и программы, а также в проекты. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200142es/statya-1) 2001/42/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 27 июня 2001 г. об оценке воздействия некоторых планов и программ на окружающую среду (ОЖ N L 197, 21.7.2001, стр. 30). <**> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201192es/statya-1) 2011/92/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 13 декабря 2011 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду (ОЖ N L 26, 28.1.2012, стр. 1). 86. Местные и региональные органы власти, ответственные в целом за принятие решений о землепользовании и об использовании морских районов, играют особенно важную роль в проведении оценки воздействия на окружающую среду, в защите, сохранении и увеличении природного капитала, а также в достижении более высокого уровня устойчивости к последствиям климатических изменений и к природным бедствиям. 87. Предполагаемое расширение энергетической и транспортной систем, включая морскую инфраструктуру, должно быть совместимо с потребностями и обязательствами по охране природы и адаптации к изменениям климата. Интеграция "зеленой" инфраструктуры в соответствующие планы и программы поможет преодолеть фрагментацию мест обитания, сохранить или восстановить экологическую связанность, повысить устойчивость экосистем и таким образом гарантировать непрерывное предоставление экосистемных услуг, включая секвестрацию углерода, а также гарантировать адаптацию к изменениям климата при обеспечении более здоровой окружающей среды и мест отдыха для населения. 88. Седьмая EAP включает в себя ряд приоритетных целей, направленных на совершенствование интеграции. В своих предложениях о реформировании общей сельскохозяйственной политики, общей политики в области рыболовства, трансъевропейских сетей и политики сближения Европейская комиссия обозначила меры дальнейшей поддержки экологической интеграции и устойчивости. Для того чтобы Седьмая EAP стала успешной, указанные области политики должны вносить вклад в достижение целей и задач, связанных с окружающей средой. Аналогичным образом усилия, направленные в первую очередь на улучшения в области окружающей среды, должны быть ориентированы также на преимущества для других областей политики, насколько это возможно. Так, усилия по восстановлению экосистем могут быть направлены на создание преимуществ для мест обитания и видов, а также на улавливание диоксида углерода при повышении качества оказания экосистемных услуг, крайне необходимых для многих секторов экономики, например опыление и очистка воды - для сельского хозяйства, а также при создании "зеленых" рабочих мест. 89. В целях совершенствования экологической интеграции и последовательности политики Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС отраслевые стратегии будут разработаны и имплементированы таким образом, который обеспечит поддержку соответствующих целей и задач в области окружающей среды и изменения климата. Это требует, в частности: i) интеграции условий и стимулов, связанных с окружающей средой и изменением климата в политические инициативы, в том числе пересмотр и реформы действующей политики, а также создание новых инициатив на уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС; ii) проведения предварительных оценок экологических, социальных и экономических последствий политических инициатив на соответствующем уровне Европейского Союза и государств-членов ЕС в целях обеспечения их последовательности и эффективности; iii) имплементации [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200142es/statya-1) о стратегической экологической оценке и [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-201192es/statya-1) об оценке воздействия на окружающую среду в полном объеме; iv) использования полученной в рамках последующих оценок информации, которая относится к опыту имплементации нормативно-правовой базы в области окружающей среды в целях улучшения ее последовательности и согласованности; v) достижения потенциальных компромиссов во всех областях политики в целях максимизации взаимодействия и недопущения снижения или, по возможности, устранения непреднамеренных негативных последствий для окружающей среды. 90. В Европейском Союзе большая плотность населения, и к 2020 г. 80% его граждан с высокой долей вероятности будут проживать в городских и пригородных районах. Состояние городской среды будет оказывать непосредственное влияние на качество жизни. Воздействие городов на окружающую среду выходит за пределы их физических границ, поскольку они сильно зависят от пригородных и сельских районов для удовлетворения потребностей в продовольствии, энергии, пространстве и ресурсах, а также для управления отходами. 91. Большинство городов сталкиваются с общими основными экологическими проблемами, включая качество воздуха, высокий уровень шума, скопление транспорта, выбросы GHG, сокращение и деградация биоразнообразия, недостаток воды, наводнения и ураганы, сокращение озелененных территорий, наличие зараженных участков, заброшенных объектов, а также ненадлежащее управление отходами и энергией. В то же время города Европейского Союза являются субъектами нормотворчества в области устойчивости городов и зачастую инициируют инновационные решения экологических проблем [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100446), в том числе в отношении инициатив по эффективному использованию ресурсов и "зеленой" экономике, значимых для Стратегии Европа-2020. Вследствие растущего числа европейских городов основное внимание в стратегиях по развитию городов уделяется экологической устойчивости. --- <*> См., например, доклад "Города будущего" (Европейская комиссия, 2011 г.) и SWD(2012)0101. 92. Растущая урбанизация Европейского Союза способствовала осознанию важности наличия природной среды в городских районах. Все более очевидной становится необходимость сохранения биоразнообразия посредством таких действий, как внедрение природных элементов в городскую среду и городской ландшафт. Необходимо оценить и улучшить деятельность европейских городов в области биоразнообразия. Такая оценка должна основываться на специальном индексе биоразнообразия городов, таком как Сингапурский индекс, представленный на конференции ООН по биоразнообразию, проводимой в Нагое в 2010 г. 93. Граждане Европейского Союза, как городские, так и сельские жители, пользуются преимуществами многообразия политики и инициатив Европейского Союза, которые поддерживают устойчивое развитие городов. Однако такое устойчивое развитие требует продуктивного и эффективного сотрудничества между различными уровнями администраций, а равно между администрациями в трансграничном аспекте, а также требует систематического участия региональных и местных органов в планировании, формулировании и разработке стратегий, которые влияют на качество городской среды. Этого можно добиться с помощью усовершенствованных механизмов сотрудничества на национальном и региональном уровне, предлагаемых в рамках Общей стратегической программы на следующий период финансирования, и создания Сети развития городов [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100450), что также позволит вовлечь большее число заинтересованных лиц и общественности в принятие решений, которые их затрагивают. Местные и региональные органы смогут воспользоваться преимуществами дальнейшего развития инструментов в целях упрощения сбора данных об окружающей среде и управления ими, облегчения обмена информацией и наилучшими практиками, а также преимуществами работы по совершенствованию имплементации законодательства об окружающей среде на уровне Европейского Союза, на национальном, региональном и местном уровнях [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100451). Это соответствует обязательствам, принятым на Рио + 20, по продвижению комплексного подхода к планированию и устройству устойчивых городов и городских поселений и управлению ими. Комплексные подходы к городскому и пространственному планированию, в рамках которых в полной мере учтены долгосрочные экологические факторы наряду с экономическими, социальными и территориальными проблемами, необходимы для гарантии того, что городские сообщества являются устойчивым, эффективным и здоровым местом для жизни и работы. --- **<*> COM(2011) 615.** <**> Например, Европейская система информации о водных ресурсах (WISE), Европейская система информации о биоразнообразии (BISE) и Европейская платформа адаптации к изменениям климата (CLIMATE-ADAPT). 94. Европейский Союз должен по-прежнему продвигать и, по необходимости, расширять действующие инициативы, которые поддерживают инновации и наилучшие практики в развитии городов, сотрудничестве и обмене информацией, а также поощряют города демонстрировать лидерство в отношении устойчивого развития городов [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100454). Институты Европейского Союза и государства-члены ЕС должны содействовать и поощрять освоение средств, предоставленных в рамках политики сближения, а также других средств в поддержку городов в их стремлении усовершенствовать собственное устойчивое развитие, повысить уровень осведомленности и активизировать участие субъектов на местном уровне [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100455). Разработка и согласование критериев устойчивости для городов на основе консультаций между государствами-членами ЕС и иными заинтересованными лицами, позволит создать исходную базу для таких инициатив и будет содействовать последовательному, комплексному подходу к устойчивому развитию городов [<***>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100456). --- <*> Например, Европейское инновационное партнерство по "умным" городам и сообществам COM(2012)4701, премия "Зеленая столица Европы" и совместная исследовательская программная инициатива "Городская Европа". <**> Европейская комиссия предложила направить как минимум 5% бюджета Европейского Фонда регионального развития (ERDF) в каждом государстве-члене ЕС на финансирование комплексного устойчивого развития городов. <***> Такой подход должен быть основан на существующих инициативах, таких как "Местная повестка дня на XXI век", и на иных наилучших практиках. 95. В целях повышения устойчивости городов Европейского Союза Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) в большинстве городов Европейского Союза будут реализованы стратегии устойчивого городского планирования и проектирования, в том числе инновационные подходы к городскому общественному транспорту и мобильности, строительству экологически чистых зданий, энергетической эффективности и сохранению биоразнообразия городов. Это требует, в частности: i) согласования ряда критериев для оценки экологических характеристик городов с учетом экономических, социальных и территориальных последствий; ii) обеспечения того, чтобы города имели информацию и более эффективный доступ к финансированию мер по совершенствованию устойчивости городов; iii) обмена наилучшими практиками между городами Европейского Союза и на международном уровне в отношении инновационного и устойчивого развития городов; iv) в контексте действующих инициатив и существующих систем Европейского Союза - формирования и продвижения общего понимания содействия развитию усовершенствованной городской среды посредством концентрации на объединении городского планирования и целей, относящихся к эффективному использованию ресурсов, инновационной, безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономике, устойчивому использованию городских земель, устойчивой городской мобильности, сохранению биоразнообразия городов и управлению им, устойчивости экосистем, управлению водными ресурсами, к здоровью человека, участию населения в принятии решений, а также к экологическому образованию и просвещению. 96. Обеспечение рационального использования ресурсов является одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед современным миром, и центральной для прекращения бедности и гарантии устойчивого будущего для мирового сообщества [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100467). На Рио + 20 мировые лидеры подтвердили свои обязательства по обеспечению устойчивого развития и продвижения устойчивого будущего для планеты, для настоящих и будущих поколений в экономическом, социальном и экологическом отношении. Они также признали, что инклюзивная и "зеленая" экономика является важным инструментом в целях достижения устойчивого развития. На Рио + 20 было отмечено, что вследствие роста населения и все большей урбанизации мира такие угрозы требуют принятия мер на международном уровне в разных областях, таких как водные ресурсы, ресурсы океана, устойчивое землепользование и экосистемы, эффективность использования ресурсов (в частности, отходов), рациональное управление химическими веществами, устойчивая энергия и изменения климата. Исключение субсидирования экологически вредных видов деятельности, включая субсидирование ископаемого топлива, также требует дополнительных действий. В дополнение к воплощению этих обязательств в действия на местном, национальном уровне и на уровне ЕС, Европейский Союз должен активно участвовать в усилиях международного сообщества по разработке решений, необходимых для обеспечения устойчивого развития в мировом масштабе. --- <*> Доклад о человеческом развитии (UNDP, 2011). 97. На конференции Рио + 20 было принято решение заменить Комиссию ООН по устойчивому развитию Политическим форумом высокого уровня, который поможет активизировать интеграцию трех измерений устойчивого развития, отслеживать и контролировать ход имплементации итоговых документов Рио + 20, а также значимых итоговых документов иных саммитов и конференции ООН, содействуя таким образом реализации целей устойчивого развития в рамках комплексной программы развития на период после 2015 г. 98. Многие приоритетные цели, изложенные в Седьмой EAP, могут быть в полной мере достигнуты только в рамках общего подхода и только в сотрудничестве со странами-партнерами, с зарубежными странами и территориями. По этой причине Европейский Союз и государства-члены ЕС должны участвовать в соответствующих международных, региональных и двусторонних процессах решительно и целенаправленно в едином и согласованном порядке. Особое внимание следует уделять регионам Черного моря и Арктики, где имеется необходимость интенсивного сотрудничества и усиленного участия Европейского Союза, в том числе посредством членства в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-zaschite-chernogo-morya-ot/statya-1) о защите Черного моря от загрязнений и посредством приобретения статуса постоянного наблюдателя в Арктическом совете, в целях решения новых и коллективных экологических проблем. Европейский Союз и государства-члены ЕС должны продвигать эффективную, основанную на системе правил стратегию мировой политики в области окружающей среды, дополненную более эффективным стратегическим подходом, в рамках которого двусторонний и региональный политический диалог и сотрудничество ориентированы на стратегических партнеров Европейского Союза, на страны-кандидаты, соседние страны и на развивающиеся страны соответственно, при поддержке надлежащего финансирования. 99. Временной интервал, охватываемый Седьмой EAP, соответствует ключевым этапам международной политики в области климата, биоразнообразия и химических веществ. Для того чтобы мировые выбросы GHG не превышали предельное значение в 2 °C к 2050 г. они должны быть снижены как минимум на 50% по сравнению с уровнями 1990 г. Однако обещания некоторых стран по сокращению выбросов GHG составляют не более одной трети сокращения выбросов, которое необходимо к 2020 г. [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100472) Без более решительных действий на мировом уровне невозможно будет предотвратить изменение климата. Даже при наиболее благоприятном сценарии страны все чаще будут сталкиваться с неизбежными последствиями изменения климата вследствие исторических выбросов GHG и должны будут разработать стратегии по адаптации к изменениям климата. В соответствии с Дурбанской платформой для усиленных действий к 2015 г. необходимо разработать комплексное и обоснованное соглашение, применимое ко всем странам, и имплементировать его к 2020 г. Европейский Союз будет по-прежнему активно участвовать в этом процессе, в том числе в обсуждении того, как устранить разрыв между обязательствами развитых и развивающихся стран по снижению текущих выбросов, а также в обсуждении мер, необходимых для удержания динамики выбросов на уровне, соответствующем цели по недопущению повышения температуры свыше 2 °C, на основе последних данных IPCC. Имплементация итогового документа Рио + 20 также должна обеспечить последовательность и взаимодополняемость этого процесса с тем, чтобы они взаимно поддерживали друг друга. Мероприятия, проводимые по итогам Рио + 20, должны также способствовать снижению выбросов GHG, внося таким образом вклад в борьбу с изменениями климата. Одновременно Европейский Союз должен реализовывать и стимулировать создание партнерств по вопросам изменения климата со стратегическими партнерами и должен принимать дальнейшие меры по учету аспектов, связанных с окружающей средой и изменением климата, в торговой политике и в политике развития, принимая во внимание взаимные обязательства и взаимную выгоду. --- <*> В докладе Программы ООН по окружающей среде (UNEP) о разрыве в уровнях выбросов за 2012 г. подчеркивается, что безусловные обязательства по сокращению касаются приблизительно 4 GtCO2e по сравнению со средними оценками, согласно которым для удержания повышения температуры в пределах 2 °C необходимо сокращение 14 GtCO2e.
100. Цели в области мирового биоразнообразия [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100475), предусмотренные [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-biologicheskom-raznoobrazii/statya-1) по биологическому разнообразию (CBD), должны быть достигнуты к 2020 г. в качестве основы для прекращения и окончательного устранения сокращения мирового биоразнообразия. Европейский Союз вносит свой посильный вклад в эти усилия, в том числе в отношении удвоения общих потоков международных ресурсов, связанных с биоразнообразием, в развивающиеся страны к 2015 г., и будет как минимум поддерживать этот уровень до 2020 г., как указано в предварительных ориентирах, согласованных в контексте Стратегии CBD по мобилизации ресурсов [<**>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100476). Кроме того важно, чтобы Европейский Союз играл активную роль в Межправительственной научно-политической платформе по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES), как только он станет ее полноправным членом, в целях объединения местного, регионального и международного уровней управления биоразнообразием. Европейский Союз будет по-прежнему поддерживать имплементацию [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-po-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (UNCCD), в частности посредством принятия мер в рамках стремления к нейтрализации деградации земель в мире, как было согласовано на Рио + 20. Европейский Союз также активизирует усилия по достижению целей рационального управления химическими веществами в течение их жизненного цикла и опасными веществами, что было подтверждено на Рио + 20, а также усилия по поддержке соответствующих конвенций. Европейский Союз будет по-прежнему играть активную и конструктивную роль в содействии достижению целей этого процесса.
--- <*> Стратегический план по биоразнообразию на 2011 - 2020 годы CBD. <**> Решение XI/4 CBD. 101. Европейский Союз имеет достаточный опыт в том, что касается участия в многосторонних соглашениях по окружающей среде (MEA), хотя некоторые государства-члены ЕС еще не ратифицировали ключевые соглашения. Это негативно сказывается на репутации Европейского Союза при проведении соответствующих переговоров. Государства-члены ЕС и Европейский Союз должны обеспечить своевременную ратификацию и утверждение всех MEA, которые они подписали. 102. Европейский Союз и государства-члены ЕС должны активно участвовать в международных переговорах по новым и появляющимся вопросам, в частности, по новым конвенциям, соглашениям и оценкам и, соответственно, должны подтвердить свою нацеленность на продолжение работы по скорейшему запуску в рамках Генеральной ассамблеи ООН переговорного процесса по UNCLOS ([Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН по морскому праву) в целях имплементации соглашения по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия морской среды в зонах, находящихся за пределами национальных юрисдикций, а также в целях поддержки завершения первой "Оценки мирового океана". 103. Европейский Союз также должен оптимизировать свои позиции как одного из крупнейших рынков в мире по продвижению политики и подходов, которые позволяют снизить давление на мировую базу природных ресурсов. Этого можно достичь посредством изменения моделей потребления и производства, включая принятие мер, необходимых для продвижения устойчивого управления ресурсами на международном уровне и для имплементации 10-летней Рамочной программы устойчивого потребления и производства, а также посредством обеспечения того, что стратегии развития торговли и внутреннего рынка также направлены на достижение целей в области окружающей среды и изменения климата и стимулируют другие страны модернизировать и усиливать свою нормативно-правовую базу и стандарты в области окружающей среды в целях предотвращения экологического демпинга. Европейский Союз будет по-прежнему содействовать устойчивому развитию посредством проведения переговоров и имплементации специализированных положений международных торговых соглашений и двусторонних соглашений о добровольном партнерстве в области обеспечения соблюдения лесного законодательства, управления им и торговли лесохозяйственной продукцией, которые гарантируют, что только древесина, добытая законным путем, будет поступать на рынок Европейского Союза из стран-партнеров. В этом контексте Регламент Европейского Союза о лесоматериалах [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100481) служит законодательной основой для решения мировой проблемы незаконной вырубки леса благодаря требованиям, которые он устанавливает к лесоматериалам и продукции из древесины. Кроме того, будут изучаться другие варианты политики по снижению воздействия потребления в Европейском Союзе на глобальную окружающую среду, включая обезлесение и деградацию лесов. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-9952010/statya-1) (ЕС) 995/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 20 октября 2010 г. об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке (ОЖ N L 295, 12.11.2010, стр. 23). 104. Кроме того, Европейский Союз усилит содействие инициативам, которые облегчают переход к инклюзивной и зеленой экономике на международном уровне, таким как создание надлежащих благоприятных условий, развитие рыночных инструментов и показателей, дополняющих ВВП, в соответствии с внутренней политикой ЕС. 105. Европейский Союз будет по-прежнему поощрять деловую практику, основанную на соблюдении принципов экологической ответственности. Инициатива Европейского Союза по ответственности бизнеса [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100485) предусматривает новые обязательства для котируемых на бирже и крупных компаний, а также для компаний, не котируемых на бирже, которые занимаются добычей и вырубкой девственных лесов, сообщать о платежах в пользу правительства, что приведет к большей прозрачности и подотчетности использования природных ресурсов. Европейский Союз, как лидирующий поставщик экологически чистых товаров и услуг должен продвигать "зеленые" стандарты, свободную торговлю экологически чистыми товарами и услугами, дальнейшее внедрение экологически чистых и безопасных для климата технологий, охрану инвестиций и прав интеллектуальной собственности, а также международный обмен наилучшим опытом. --- <*> Предложение о пересмотре [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2004109ec/statya-1) о прозрачности (COM(2011) 683, 2011/0307(COD)) и Бухгалтерских директив (COM(2011) 684, 2011/0308(COD). 106. В целях повышения эффективности Европейского Союза в решении международных проблем в области окружающей среды и изменения климата Седьмая EAP гарантирует, что к 2020 г.: a) внутренняя и внешняя политика Европейского Союза в полной мере учитывает итоги Рио + 20, и Европейский Союз эффективно участвует в мировых усилиях по реализации достигнутых договоренностей, в том числе в соответствии с конвенциями Рио, а также участвует в инициативах, которые направлены на содействие переходу к инклюзивной и "зеленой" экономике во всем мире в контексте устойчивого развития и ликвидации бедности; b) Европейский Союз будет оказывать эффективную поддержку национальным, региональным и международным усилиям по решению проблем в области окружающей среды и изменения климата, а также обеспечению устойчивого развития; c) будет снижено воздействие потребления в Европейском Союзе на окружающую среду за пределами границ Европейского Союза. Это требует, в частности: i) работы в рамках последовательного и комплексного подхода к универсальным проблемам, связанным с ликвидацией бедности и устойчивым развитием, на период после 2015 г., а также в рамках инклюзивного и совместного процесса по постановке целей устойчивого развития, которые: - соответствуют уже поставленным целям и выработанным показателям на международном уровне в том, что касается, inter alia, биоразнообразия, изменения климата, социальной интеграции и минимальных норм социальной защиты; - на национальном и международном уровнях затрагивают такие приоритетные области, как энергетика, водные ресурсы, продовольственная безопасность, ресурсы океанов, устойчивое потребление и производство, достойный труд, надлежащее управление и верховенство закона; - повсеместно применимы, охватывая все три направления устойчивого развития; - подвергаются оценке и сопровождаются ориентирами и показателями, которые учитывают различные национальные обстоятельства, возможности и уровни развития; а также - соответствуют международным обязательствам, в частности, обязательствам в области изменения климата и биоразнообразия, и поддерживают такие обязательства; ii) выработки более эффективной структуры ООН по устойчивому развитию, в частности в его экологическом направлении, посредством: - дальнейшего повышения эффективности Программы ООН по окружающей среде (UNEP) в соответствии с итогами Рио + 20 на основе Решения Генеральной Ассамблеи ООН о замене Управляющего совета UNEP на Ассамблею ООН по окружающей среде UNEP [<*>](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100500) при продолжении усилий по приданию UNEP статуса специализированного агентства; --- <*> Решение Генеральной Ассамблеи ООН A/67/784 от 7 марта 2013 г. о рекомендациях относительно Управляющего совета UNEP. - дальнейших усилий по укреплению взаимосвязи между многосторонними соглашениями по окружающей среде, в частности, в области химических веществ и отходов, а также в области биоразнообразия; и - содействия обеспечению того, что в работе Политического форума высокого уровня вопросам, связанным с окружающей средой, придается большое значение; iii) укрепления воздействия различных источников финансирования, включая налогообложение и мобилизацию внутренних ресурсов, частные инвестиции, новые партнерства и инновационные источники финансирования, а также создания возможностей для использования помощи в целях развития, которая позволит привлечь указанные другие источники финансирования в рамках финансовой стратегии устойчивого развития, а также в рамках внутренней политики Европейского Союза, включая международные обязательства по финансированию борьбы с изменениями климата и биоразнообразия; iv) более стратегического взаимодействия со странами-партнерами, например, посредством активизации сотрудничества: - со стратегическими партнерами в области продвижения наилучших практик внутренней политики и законодательства в области окружающей среды и взаимодействия в рамках многосторонних переговоров по окружающей среде; - со странами, на которые распространяется Европейская политика соседства, в отношении постепенного сближения с ключевой политикой и законодательством Европейского Союза в области окружающей среды и изменения климата и укрепления сотрудничества в целях решения региональных проблем в области окружающей среды и изменения климата; - с развивающимися странами в целях поддержки их усилий по защите окружающей среды, борьбе с последствиями изменения климата, по сокращению числа стихийных бедствий, а также по реализации международных экологических обязательств в рамках их вклада в ликвидацию бедности и устойчивое развитие; v) более последовательного, активного и эффективного участия в действующих и новых многосторонних экологических и иных смежных процессах, в том числе посредством своевременного оказания помощи третьим странам и иным заинтересованным лицам в целях обеспечения соблюдения обязательств на 2020 г. на европейском уровне и их продвижения на мировом уровне, а также в целях согласования международных действий, которые должны быть совершены после 2020 г., ратификации и активизации усилий по имплементации всех ключевых многосторонних соглашений в области окружающей среды задолго до 2020 г.; имплементации 10-летней рамочной программы устойчивого потребления и производства; vi) оценки в мировом масштабе экологического воздействия, потребления продовольственных и непродовольственных товаров в Европейском Союзе и, если это целесообразно, разработки предложений по учету результатов такой оценки, а также разработки плана действий Европейского Союза в области обезлесения и деградации лесов; vii) продвижения дальнейшей разработки и имплементации систем торговли квотами на выбросы во всем мире и содействия объединению таких систем; viii) гарантии того, что экономический и социальный прогресс достигается в рамках существующего потенциала Земли посредством совершенствования понимания планетарных границ, inter alia, при разработке программы на период после 2015 г. в целях обеспечения благополучия и процветания человека в долгосрочном периоде. DECISION No. 1386/2013/EU **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL** **ON A GENERAL UNION ENVIRONMENT ACTION PROGRAMME TO 2020** **"LIVING WELL, WITHIN THE LIMITS OF OUR PLANET"** (Strasbourg, 20.XI.2013) (Text with EEA relevance) The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 192(3) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 161, 6.6.2013, p. 77. Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>, --- <*> OJ C 218, 30.7.2013, p. 53. Acting in accordance with the ordinary legislative procedure <*>, --- <*> Position of the European Parliament of 24 October 2013 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 15 November 2013. Whereas: (1) The Union has set itself the objective of becoming a smart, sustainable and inclusive economy by 2020 with a set of policies and actions aimed at making it a low-carbon and resource-efficient economy <*>. --- <*> COM(2010) 2020 and European Council conclusions of 17 June 2010 (EUCO 13/10). (2) Successive environment action programmes have provided the framework for Union action in the field of the environment since 1973. (3) The Sixth Community Environment Action Programme <*> ("6th EAP") ended in July 2012, but many measures and actions launched under that programme continue to be implemented. --- <*> Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme (OJ L 242, 10.9.2002, p. 1). (4) The final assessment of the 6th EAP concluded that the programme delivered benefits for the environment and provided an overarching strategic direction for environment policy. Despite those achievements, unsustainable trends still persist in the four priority areas identified in the 6th EAP: climate change; nature and biodiversity; environment and health and quality of life; and natural resources and wastes. (5) The final assessment of the 6th EAP highlighted some shortcomings. The achievement of the objectives set out in the Seventh Environment Action Programme ("7th EAP") therefore requires the full commitment of the Member States and the relevant Union institutions and the willingness to take responsibility for the delivery of the programme's intended benefits. (6) According to the report of the European Environment Agency entitled "The European environment - state and outlook 2010" ("SOER 2010")" a number of major environmental challenges still remain, and serious repercussions will ensue if nothing is done to address them. (7) Global systemic trends and challenges, related to population dynamics, urbanisation, disease and pandemics, accelerating technological change and unsustainable economic growth add to the complexity of tackling environmental challenges and achieving long-term sustainable development. Ensuring the Union's long-term prosperity requires taking further action to address those challenges. (8) It is essential that Union priority objectives for 2020 are established, in line with a clear long-term vision for 2050. This would also provide a stable environment for sustainable investment and growth. The 7th EAP should build on policy initiatives in the Europe 2020 strategy <1>, including the Union climate and energy package <2>, the Commission Communication on a Roadmap for moving to a low-carbon economy in 2050 <3>, the EU Biodiversity Strategy to 2020 <4>, the Roadmap to a Resource Efficient Europe <5>, the Innovation Union Flagship Initiative <6> and the European Union Strategy for Sustainable Development. --- **<1> COM(2010) 2020.** <2> Regulation (EC) No 443/2009 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 setting emission performance standards for new passenger cars as part of the Community's integrated approach to reduce $CO_{2}$ emissions from light-duty vehicles (OJ L 140, 5.6.2009, p. 1), Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC (OJ L 140, 5.6.2009, p. 16), Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community (OJ L 140, 5.6.2009, p. 63), Directive 2009/30/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 amending Directive 98/70/EC as regards the specification of petrol, diesel and gas-oil and introducing a mechanism to monitor and reduce greenhouse gas emissions and amending Council Directive 1999/32/EC as regards the specification of fuel used by inland waterway vessels and repealing Directive 93/12/EEC (OJ L 140, 5.6.2009, p. 88), Directive 2009/31/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the geological storage of carbon dioxide and amending Council Directive 85/337/EEC, European Parliament and Council Directives 2000/60/EC, 2001/80/EC, 2004/35/EC, 2006/12/EC, 2008/1/EC and Regulation (EC) No 1013/2006 (OJ L 140, 5.6.2009, p. 114), Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the effort of Member States to reduce their greenhouse gas emissions to meet the Community's greenhouse gas emission reduction commitments up to 2020 (OJ L 140, 5.6.2009, p. 136). <3> COM(2011) 112. The Roadmap was noted by the Council in its Conclusions of 17 May 2011 and was endorsed by the European Parliament in its Resolution of 15 March 2012 (P7_TA(2012)0086). **<4> COM(2011) 244.** **<5> COM(2011) 571.** **<6> COM(2010) 546.** (9) The 7th EAP should help to achieve the environment and climate change targets on which the Union has already agreed and to identify policy gaps where additional targets may be required. (10) The Union has agreed to achieve a reduction of at least 20% of its greenhouse gas (GHG) emissions by 2020 (30%, provided that other developed countries commit themselves to comparable emissions reductions and that developing countries contribute adequately according to their responsibilities and respective capabilities); to ensure that 20% of energy consumption comes from renewable energy by 2020; and to achieve a 20% cut in primary energy use compared with projected levels, by improving energy efficiency <*>. --- <*> European Council of 8 and 9 March 2007. (11) The Union has agreed to halt the loss of biodiversity and the degradation of ecosystem services in the Union by 2020, and restore them in so far as feasible, while stepping up the Union contribution to averting global biodiversity loss <*>. --- <*> European Council conclusions of 25 and 26 March 2010 (EUCO 7/10); Council conclusions of 15 March 2010 (7536/10); COM(2011) 244. (12) The Union supports the aims of halting global forest cover loss by 2030 at the latest and of reducing gross tropical deforestation by at least 50% by 2020 compared to 2008 levels <*>. ---
<*> Council conclusions of 4 December 2008 (16852/08).
(13) The Union has agreed to achieve good status for all Union waters, including freshwater (rivers and lakes, groundwater), transitional waters (estuaries/deltas) and coastal waters within one nautical mile of the coast by 2015 <*>. --- <*> Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy (OJ L 327, 22.12.2000, p. 1). (14) The Union has agreed to achieve good environmental status in all marine waters of the Union by 2020 <*>. --- <*> Directive 2008/56/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 establishing a framework for community action in the field of marine environmental policy (Marine Strategy Framework Directive) (OJ L 164, 25.6.2008, p. 19). (15) The Union has agreed to achieve levels of air quality that do not give rise to significant negative impacts on, and risks to, human health and the environment <*>. --- <*> Decision No 1600/2002/EC; Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe (OJ L 152, 11.6.2008, p. 1). (16) The Union has agreed to achieve, by 2020, the objective that chemicals are produced and used in ways that lead to the minimisation of significant adverse effects on human health and the environment <*>. --- <*> Decision No 1600/2002/EC; Johannesburg Plan of Implementation (WSSD 2002). (17) The Union has agreed to protect the environment and human health by preventing or reducing the adverse impacts of the generation and management of waste and by reducing the overall impact of resource use and improving the efficiency of such use, by applying the following waste hierarchy: prevention, preparing for reuse, recycling, other recovery, and disposal <*>. --- <*> Directive 2008/98/EC, of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste (OJ L 312, 22.11.2008, p. 3). (18) The Union has agreed to stimulate the transition to a green economy and to strive towards an absolute decoupling of economic growth and environmental degradation <*>. ---
<*> Council conclusions of 11 June 2012 (11186/12); COM(2011) 571.
(19) The Union has agreed to strive to achieve a land degradation neutral world in the context of sustainable development <*>. --- <*> United Nations General Assembly Resolution A/Res/66/288 of 27 July 2012 on the outcome of the Rio + 20 Conference, entitled "The Future We Want". (20) Pursuant to Article 191(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), Union policy on the environment aims at a high level of protection taking into account the diversity of situations in the various regions of the Union, and is based on the precautionary principle and on the principles that preventive action should be taken, that environmental damage should, as a priority, be rectified at source and that the polluter should pay. (21) Action to deliver the priority objectives of the 7th EAP should be taken at different levels of governance, in accordance with the principle of subsidiarity. (22) Transparent engagement with non-governmental actors is important in ensuring the success of the 7th EAP and the achievement of its priority objectives. (23) Not only do biodiversity loss and the degradation of ecosystems in the Union have important implications for the environment and human well-being, they also have impacts on future generations and are costly for society as a whole, particularly for economic actors in sectors that depend directly on ecosystem services. (24) There is significant scope for reducing GHG emissions and enhancing energy and resource efficiency in the Union. This will ease pressure on the environment and bring increased competitiveness and new sources of growth and jobs through cost savings from improved efficiency, the commercialisation of innovations and better management of resources over their whole life cycle. In order to realise this potential, a more comprehensive Union policy on climate change should recognise that all sectors of the economy have to contribute to tackling climate change. (25) Environmental problems and impacts continue to pose significant risks for human health and well-being, whereas measures to improve the state of the environment can be beneficial. (26) The full and even implementation of the environment acquis throughout the Union is a sound investment for the environment and human health, as well as for the economy. (27) Union environment policy should continue to draw on a sound knowledge base and should ensure that the evidence underpinning policy-making, including cases where the precautionary principle has been invoked, can be better understood at all levels. (28) Environment and climate objectives should be supported by adequate investments, and funds should be spent more effectively in line with those objectives. The use of public-private initiatives should be encouraged. (29) Environmental integration in all relevant policy areas is essential in order to reduce pressures on the environment resulting from the policies and activities of other sectors and to meet environmental and climate-related targets. (30) The Union is densely populated, and over 70% of its citizens live in urban and peri-urban areas and face specific environmental and climate-related challenges. (31) Many environmental challenges are global and can only be fully addressed through a comprehensive global approach, while other environmental challenges have a strong regional dimension. This requires cooperation with partner countries, including neighbouring countries and overseas countries and territories. (32) The 7th EAP should support the implementation, within the Union and at international level, of the outcomes of, and commitments undertaken at, the 2012 United Nations Conference on Sustainable Development (Rio + 20) and which aim to transform the global economy into an inclusive and green economy in the context of sustainable development and poverty reduction. (33) An appropriate mix of policy instruments would enable businesses and consumers to improve their understanding of the impact of their activities on the environment and to manage that impact. Such policy instruments include economic incentives, market-based instruments, information requirements as well as voluntary tools and measures to complement legislative frameworks and to engage stakeholders at different levels. (34) All measures, actions and targets set out in the 7th EAP should be taken forward in accordance with the principles of smart regulation <*> and, where appropriate, subject to a comprehensive impact assessment. --- **<*> COM(2010) 543.** (35) Progress towards meeting the objectives of the 7th EAP should be monitored, assessed and evaluated on the basis of agreed indicators. (36) In accordance with Article 192(3) TFEU, the priority objectives in respect of Union policy on the environment should be set out in a general action programme. (37) For the priority objectives set out in this Decision, a number of measures and actions are identified in the 7th EAP set out in the Annex, with a view to achieving those objectives. (38) Since the objective of this Decision, namely to set up a General Union Environment Action Programme setting out priority objectives, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale and effects of that action programme be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective, Have adopted this Decision: A general Union action programme in the field of the environment for the period up to 31 December 2020 ("the 7th Environment Action programme" or "7th EAP"), as set out in the Annex, is hereby adopted. 1. The 7th Environment Action Programme shall have the following priority objectives: (a) to protect, conserve and enhance the Union's natural capital; (b) to turn the Union into a resource-efficient, green and competitive low-carbon economy; (c) to safeguard the Union's citizens from environment-related pressures and risks to health and well-being; (d) to maximise the benefits of Union environment legislation by improving implementation; (e) to improve the knowledge and evidence base for Union environment policy; (f) to secure investment for environment and climate policy and address environmental externalities; (g) to improve environmental integration and policy coherence; (h) to enhance the sustainability of the Union's cities; (i) to increase the Union's effectiveness in addressing international environmental and climate-related challenges. 2. The 7th EAP shall be based on the precautionary principle, the principles of preventive action and of rectification of pollution at source and the polluter-pays principle. 3. The 7th EAP shall contribute to a high level of environmental protection and to an improved quality of life and well-being for citizens. 4. All measures, actions and targets set out in the 7th EAP shall be proposed and implemented in accordance with the principles of smart regulation and, where appropriate, subject to a comprehensive impact assessment. 1. The relevant Union institutions and the Member States are responsible for taking appropriate action, with a view to the delivery of the priority objectives set out in the 7th EAP. Action shall be taken with due account of the principles of conferral, subsidiarity and proportionality, in accordance with Article 5 of the Treaty on European Union. 2. Public authorities at all levels shall work with businesses and social partners, civil society and individual citizens in implementing the 7th EAP. 1. The Commission shall ensure that the implementation of the relevant elements of the 7th EAP is monitored in the context of the regular monitoring process of the Europe 2020 Strategy. This process shall be informed by the European Environment Agency's indicators on the state of the environment as well as indicators used to monitor progress in achieving existing environment and climate-related legislation and targets such as the climate and energy targets, biodiversity targets and resource efficiency milestones. 2. The Commission shall also carry out an evaluation of the 7th EAP. That evaluation shall be based, inter alia, on the European Environment Agency's report on the state of the environment and on a consultation with interested stakeholders. The Commission shall submit a report based on this evaluation to the European Parliament and to the Council in due course before the end of the 7th EAP. 3. In the light of that evaluation and other relevant policy developments, the Commission shall, if appropriate, present a proposal for an 8th EAP in a timely manner, with a view to avoiding a gap between the 7th EAP and the 8th EAP. This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. Done at Strasbourg, 20 November 2013. Annex THE 7th ENVIRONMENT ACTION PROGRAMME **TO 2020 - "LIVING WELL, WITHIN THE LIMITS OF OUR PLANET"** 1. The following 2050 vision is intended to help guide action up to and beyond 2020: In 2050, we live well, within the planet's ecological limits. Our prosperity and healthy environment stem from an innovative, circular economy where nothing is wasted and where natural resources are managed sustainably, and biodiversity is protected, valued and restored in ways that enhance our society's resilience. Our low-carbon growth has long been decoupled from resource use, setting the pace for a safe and sustainable global society. 2. Over the past 40 years, a broad range of environment legislation has been put in place, amounting to the most comprehensive modern standards in the world. This has helped to address some of the most serious environmental concerns of citizens and businesses in the Union. 3. Emissions of pollutants to air, water and soil have been reduced significantly over the past decades, as have GHG emissions in recent years. Union chemicals legislation has been modernised and the use of many toxic or hazardous substances such as lead, cadmium and mercury has been restricted in products found in most households. Union citizens enjoy a level of water quality that is among the best in the world, and over 18% of the Union's territory and 4% of its seas have been designated as protected areas for nature. 4. The Union's environment policy has stimulated innovation and investment in environmental goods and services, generating jobs and export opportunities <*>. Successive enlargements have extended high standards of environmental protection across a large part of the European continent, and the Union's efforts have contributed to increasing international commitment to combatting climate change and biodiversity loss, and to successful global efforts to eliminate ozone-depleting substances and leaded fuels. --- <*> The economic benefits of environmental policy (IES, Vrije Universiteit Amsterdam, 2009); COM(2012) 173; Implementing EU legislation for Green Growth (BIO Intelligence Service 2011). 5. Considerable headway has also been made in integrating environmental objectives into other Union policies and activities. The reformed Common Agricultural Policy (CAP) has, since 2003, linked direct payments to requirements that farmers maintain land in good agricultural and environmental condition and comply with relevant environment legislation. Fighting climate change has become an integral part of energy policy and progress is being made on integrating resource efficiency, climate change and energy efficiency concerns into other key sectors, such as transport and buildings. 6. However, many environmental trends in the Union continue to be a cause for concern, not least due to insufficient implementation of existing Union environment legislation. Only 17% of species and habitats assessed under the Habitats Directive <*> have favourable conservation status, and the degradation and loss of natural capital is jeopardising efforts to attain the Union's biodiversity and climate change objectives. Such status of species and habitats as well as the degradation and loss of natural capital have high associated costs which have not yet been properly valued in our economic or social system. 30% of the Union's territory is highly fragmented, affecting the connectivity and health of ecosystems and their ability to provide services as well as viable habitats for species. While progress has been made in the Union to decouple growth from GHG emissions, resource use and environmental impacts, resource use is still largely unsustainable and inefficient, and waste is not yet properly managed. As a result, businesses in the Union are foregoing the significant opportunities that resource efficiency offers in terms of competitiveness, cost reductions, improved productivity and security of supply. Water quality and air pollution levels are still problematic in many parts of Europe, and Union citizens continue to be exposed to hazardous substances, potentially compromising their health and well-being. Unsustainable land use is consuming fertile soils, and soil degradation continues, resulting in impacts on global food security and the achievement of biodiversity targets. --- <*> Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora (OJ L 206, 22.7.1992, p. 7). 7. Environmental and climate change in the Union is increasingly caused by developments taking place at global level, including in relation to demographics, patterns of production and trade, and rapid technological progress. Such developments may offer significant opportunities for economic growth and societal well-being, but pose challenges and uncertainties for the Union's economy and society and are causing environmental degradation worldwide <*>. --- <*> SEC(2011)1067; The European Environment - state and outlook 2010: Assessment of Global Megatrends ("SOER 2010"). 8. Together with current wasteful production and consumption systems in the world economy, rising global demand for goods and services and the depletion of resources are increasing the cost of essential raw materials, minerals and energy, generating more pollution and waste, increasing global GHG emissions and exacerbating land degradation, deforestation and biodiversity loss. Nearly two-thirds of the world's ecosystems are in decline <1> and there is evidence that planetary boundaries for biodiversity, climate change and the nitrogen cycle have already been transgressed <2>. There is likely to be a global shortfall of 40% in water by 2030 unless there is significant progress made in improving resource efficiency. There is also the risk that climate change will further exacerbate such problems, and will result in high costs <3>. In 2011, disasters partly due to climate change resulted in global economic losses of over EUR 300 billion. The Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) has warned that the continued degradation and erosion of natural capital risks bringing about irreversible changes that could endanger two centuries of rising living standards and entail significant costs <4>. --- <1> UN Secretary-General's High-Level Panel on Global Sustainability report "Resilient People, Resilient Planet: A future worth choosing", 2012. <2> Thresholds associated with nine "planetary boundaries" have been identified which, once crossed, could lead to irreversible changes with potentially disastrous consequences for humans, including: climate change, biodiversity loss, global freshwater use, ocean acidification, the nitrogen and phosphorus cycles and land-use change (Ecology and Society, Vol. 14, No 2, 2009). <3> According to the Stern Review on the Economics of Climate Change, without action, the overall costs of climate change will be equivalent to losing at least 5% of global gross domestic product (GDP) each year. Including a wider range of risks and impacts, this figure could increase this to 20% of GDP. <4> OECD Environmental Outlook to 2050: The Consequences of Inaction (report, 2012). 9. Addressing some of those complex issues requires tapping into the full potential of existing environmental technology and ensuring the continuous development and uptake by industry of the best available techniques and emerging innovations, as well as increased use of market-based instruments. Rapid advances in promising fields of science and technology are also needed. This should be made possible by boosting research and creating conditions conducive to private research-related investments. At the same time, there is a need to better understand the potential risks to the environment and human health associated with new technologies, and to assess and manage such technologies better. This is a precondition for public acceptance of new technologies, as well as for the Union's capacity to identify and respond to potential risks associated with technological developments in an effective and timely manner. Major technological innovations should be accompanied by public dialogues and participatory processes. 10. To live well in the future, urgent, concerted action should be taken now to improve ecological resilience and maximise the benefits environment policy can deliver for the economy and society, while respecting the planet's ecological limits. The 7th EAP reflects the Union's commitment to transforming itself into an inclusive green economy that secures growth and development, safeguards human health and well-being, provides decent jobs, reduces inequalities and invests in, and preserves biodiversity, including the ecosystem services it provides (natural capital), for its intrinsic value and for its essential contribution to human well-being and economic prosperity. 11. The transformation into an inclusive green economy requires the integration of environment issues into other policies, such as energy, transport, agriculture, fisheries, trade, economy and industry, research and innovation, employment, development, foreign affairs, security, education and training, as well as social and tourism policy, so as to create a coherent, joined-up approach. Action within the Union should also be complemented by enhanced global action and cooperation with neighbouring countries to tackle common challenges. 12. The Union has set this transformation in motion with long-term, integrated strategies to halt biodiversity loss <1>, improve resource efficiency <2> and expedite the transition towards a safe and sustainable low-carbon economy <3>. The Commission has further integrated environmental concerns and objectives in recent initiatives taken in other key policy areas, including energy <4> and transport <5>, and sought to enhance the delivery of environmental benefits through reforms of Union policies for agriculture and rural development, fisheries and cohesion, building on achievements to date. In this regard, cross-compliance is particularly important in contributing to the sustainability of agriculture, by promoting the protection of vulnerable ecosystems, such as water bodies, soil and habitats for species. --- **<1> COM(2011) 244.** **<2> COM(2011) 571.** **<3> COM(2011) 112.** **<4> COM(2011) 885.** **<5> COM(2011) 144.** 13. The Union has signed up to a large number of legally binding commitments under multilateral environmental agreements as well as to politically binding environmental commitments, including those agreed at the United Nations Conference on Sustainable Development ("Rio + 20") <*>. The Rio + 20 outcome document recognises that the inclusive and green economy is an important tool for achieving sustainable development and poverty eradication. The document sets out a framework for action covering all three dimensions of sustainable development (environment, social and economic), many of which are reflected in the priority objectives of the 7th EAP. At Rio + 20, it was also agreed to develop sustainable development goals that are coherent with, and integrated into, the post-2015 UN development agenda, in order to strengthen the institutional framework and develop a financing strategy for sustainable development. Rio + 20 also adopted a global 10-year Framework of Programmes on sustainable consumption and production. The Union and its Member States should now ensure that those commitments are implemented within the Union, and should promote their implementation globally. --- <*> United Nations General Assembly Resolution A/Res/66/288. 14. The 7th EAP complements those efforts by defining priority objectives for the Union to attain over the period up to 2020. The 7th EAP shall support implementation and encourage action at all levels and promote environment and climate-related investment, also beyond 2020. 15. In many cases, action to achieve the priority objectives will be required primarily at national, regional or local level, in line with the principle of subsidiarity. In other cases, additional measures at Union and international level will be needed. The public should also play an active role and should be properly informed about environment policy. Since environment policy is a sphere of shared competence in the Union, one of the purposes of the 7th EAP is to create common ownership of shared goals and objectives and ensure a level playing field for businesses and public authorities. Clear goals and objectives also provide policy makers and other stakeholders, including regions and cities, businesses and social partners, and individual citizens, with a sense of direction and a predictable framework for action. 16. The integrated and coherent development of environment and climate policy can help to ensure that the Union's economy and society are well-prepared to face the abovementioned challenges. Such action will require focusing on three thematic objectives: (a) protecting, conserving and enhancing the Union's natural capital; (b) turning the Union into a resource-efficient, green and competitive low-carbon economy; (c) safeguarding the Union's citizens from environment-related pressures and risks to health and well-being. Those three thematic objectives are inter-related and should be pursued in parallel. Action taken under one objective will often help to contribute to the achievement of the other objectives. For example, improving resource efficiency will ease the pressure on natural capital, while enhancing the resilience of the Union's natural capital base will deliver benefits for human health and well-being. Action to mitigate and adapt to climate change will increase the resilience of the Union's economy and society, while stimulating innovation and protecting the Union's natural resources. 17. The Union's economic prosperity and well-being is underpinned by its natural capital, i.e. its biodiversity, including ecosystems that provide essential goods and services, from fertile soil and multi-functional forests to productive land and seas, from good quality fresh water and clean air to pollination and climate regulation and protection against natural disasters. A substantial body of Union legislation seeks to protect, conserve and enhance natural capital, including the Water Framework Directive <1>, the Marine Strategy Framework Directive <2>, the Urban Wastewater Directive <3>, the Nitrates Directive <4>, the Floods Directive <5>, the Priority Substances Directive <6>, the Air Quality Directive and related directives <7> and the Habitats and Birds Directives <8>. Legislation to tackle climate change, chemicals, industrial emissions and waste also contributes to easing the pressures on soil and biodiversity, including ecosystems, species and habitats as well as reducing nutrient releases. --- <1> Directive 2000/60/EC. <2> Directive 2008/56/EC. <3> Council Directive 91/271/EEC of 21 May 1991 concerning urban waste-water treatment (OJ L 135, 30.5.1991, p. 40). <4> Council Directive 91/676/EEC of 12 December 1991 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources (OJ L 375, 31.12.1991, p. 1). <5> Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks (OJ L 288, 6.11.2007, p. 27). <6> Directive 2008/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on environmental quality standards in the field of water policy, amending and subsequently repealing Council Directives 82/176/EEC, 83/513/EEC, 84/156/EEC, 84/491/EEC, 86/280/EEC and amending Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 348, 24.12.2008, p. 84). <7> Directive 2008/50/EC and Directive 2004/107/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 relating to arsenic, cadmium, mercury, nickel and polycyclic aromatic hydrocarbons in ambient air (OJ L 23, 26.1.2005, p. 3). <8> Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on the conservation of wild birds (OJ L 20, 26.1.2010, p. 7) and Directive 92/43/EEC. 18. However, recent assessments show that biodiversity in the Union is still being lost and that most ecosystems are seriously degraded <*> as a result of various pressures. For example, invasive alien species pose greater risks to plant, animal and human health, the environment and the economy than previously estimated. The EU Biodiversity Strategy to 2020 sets out targets and actions needed to reverse those negative trends, to halt the loss of biodiversity and the degradation of ecosystem services by 2020 and restore them as far as feasible <**>. It is necessary to step up the implementation of that Strategy, and meet the targets contained therein in order to enable the Union to meet its biodiversity headline target for 2020. Whereas the Strategy includes built-in measures to improve the implementation of the Birds and Habitats Directives, including the Natura 2000 network, reaching the headline target will require the full implementation of all existing legislation aimed at protecting natural capital. --- <*> European Environment Agency Technical Report 12/2010. <**> Paragraph 14 of the European Council conclusions of 26 March 2010 (EUCO 7/10) states: "There is an urgent need to reverse continuing trends of biodiversity loss and ecosystem degradation. The European Council is committed to the long term biodiversity 2050 vision and the 2020 target set out in the Council's conclusions of 15 March 2010.". 19. Despite the requirement in the Water Framework Directive to protect, enhance and restore all bodies of surface and ground water, and considerable efforts to date, the objective of "good ecological status" by 2015 is likely to be met only for 53% of surface water bodies in the Union <*>. The Marine Strategy Framework Directive target to achieve "good environmental status" by 2020 is coming under severe pressure, due to, inter alia, continued overfishing, pollution (including underwater noise and marine litter) as well as the effects of global warming such as acidification, in Europe's seas. In particular in the Mediterranean and the Black Sea, where the majority of coastal states are not Union Member States, close collaboration within the Union and with its neighbours will be essential to tackle such challenges effectively. And while Union air and industrial emissions policies have helped to reduce many forms of pollution, ecosystems continue to suffer from excess nitrogen and sulphur deposition and ozone pollution associated with emissions from transport, power generation and unsustainable agricultural practices. --- **<*> COM(2012) 673.** 20. Protecting, conserving, enhancing and valuing the Union's natural capital therefore also requires tackling problems at source through, inter alia, better integration of natural capital objectives in the development and implementation of other policies, and ensuring that policies are coherent and deliver mutual benefits. The environment-related elements set out in the Commission's reform proposals, in particular for Union agriculture, fisheries and cohesion policy, backed by the proposals for greening the Union budget under the Multi-Annual Financial Framework 2014 - 2020 are designed to support those objectives. Since agriculture and forestry together represent 78% of land cover in the Union, they play a major role in maintaining natural resources, especially good quality water and soil as well as biodiversity and diverse cultural landscapes. Greening of the CAP will promote environmentally beneficial agricultural and forestry practices such as crop diversification, the protection of permanent grassland and grazing land, and sustainable agroforestry, and will also promote the establishment and maintenance of ecologically valuable farmland and forest areas, including through extensive and traditional practices. It will also increase the land use, land-use change and forestry sector's capacity to act as a carbon sink. An essential element in sustainable agriculture is farming with a sense of responsibility for future generations, while at the same time remaining resource-efficient and productive. 21. The Union has the world's largest maritime territory and therefore has a significant responsibility for ensuring the protection of the marine environment. In the case of the marine environment, while the maritime sector offers economic opportunities, from fishing, shipping and aquaculture to raw materials and offshore energy and marine biotechnology, care needs to be taken to ensure their exploitation is compatible with the conservation and sustainable management of marine and coastal ecosystems. In conjunction, maritime spatial planning and integrated coastal management within and between Member States can play an effective role in coordinating sustainable use of marine waters and coastal zones, when applying the ecosystem-based approach to the management of different sectoral activities in those areas. The marine environment is not adequately protected partly because completion of the Natura 2000 network is behind schedule, requiring further efforts from Member States. Marine-protected areas also need to be managed more efficiently. 22. Ecosystem-based approaches to climate change mitigation and adaptation which also benefit biodiversity and the provision of other ecosystem services should be used more extensively as part of the Union's climate change policy, while other environmental objectives such as biodiversity conservation and the protection of soil and water should be fully taken into account in decisions relating to renewable energy. Finally, measures to address transport-related air pollution and $CO_{2}$ emissions will need to be taken <*>. --- **<*> COM(2011) 144.** 23. The degradation, fragmentation and unsustainable use of land in the Union is jeopardising the provision of several key ecosystem services, threatening biodiversity and increasing Europe's vulnerability to climate change and natural disasters. It is also exacerbating soil degradation and desertification. More than 25% of the Union's territory is affected by soil erosion by water, which compromises soil functions and affects the quality of freshwater. Soil contamination and sealing are also persistent problems. More than half a million sites throughout the Union are thought to be contaminated and until they are identified and assessed, they will continue to pose potentially serious environmental, economic, social and health risks. Every year more than $1000km^{2}$ of land are taken for housing, industry, transport or recreational purposes. Such long-term changes are difficult or costly to reverse, and nearly always involve trade-offs between various social, economic and environmental needs. Environmental considerations including water protection and biodiversity conservation should be integrated into planning decisions relating to land use so that they are made more sustainable, with a view to making progress towards the objective of "no net land take", by 2050. 24. Varying levels of progress have been made at Member State level to ensure soil protection, including with regard to contaminated site identification, awareness-raising, research and the development of monitoring systems. However, progress with risk-based and other remediation efforts is uneven, and results and Union level reporting are limited. In response to concerns such as adverse impacts on the natural water cycle, the Commission has developed guidelines on soil sealing <*>. Further efforts to strengthen the regulatory context, develop networks, share knowledge, produce guidelines and identify examples of best practice can also contribute to better soil protection. The Commission has submitted a proposal for a Directive establishing a framework for the protection of soil and amending Directive 2004/35/EC <**>. --- **<*> SWD(2012) 101.** **<**> COM(2006) 232.** 25. To reduce the most significant man-made pressures on land, soil and other ecosystems in Europe, action will be taken to ensure that decisions, relating to land use, at all relevant levels give proper consideration to environmental as well as social and economic impacts. The Rio + 20 outcome, recognising the economic and social significance of good land management, called for a "land degradation neutral world". The Union and its Member States should reflect on how best to make such a commitment operational within their respective competencies. The Union and its Member States should also reflect as soon as possible on how soil quality issues could be addressed using a targeted and proportionate risk-based approach within a binding legal framework. Targets should also be set for sustainable land use and soil. 26. Although nitrogen and phosphorus inputs to the Union environment have decreased considerably over the past 20 years, excessive nutrient releases continue to affect air and water quality and to have a negative impact on ecosystems, causing significant problems for human health. In particular, ammonia release from inefficient fertiliser management and inadequate waste water treatment urgently need to be tackled to achieve further significant reductions in nutrient releases. Further efforts to manage the nutrient cycle in a more cost-effective, sustainable and resource-efficient way, and to improve efficiency in the use of fertilisers are also required. Such efforts call for investments in research and improvements in the coherence and implementation of Union environment legislation to address those challenges, tightening standards where necessary and addressing the nutrient cycle as part of a more holistic approach which integrates and creates links between existing Union policies that play a role in tackling eutrophication and excessive nutrient releases, and avoids a situation whereby nutrient emissions are shifted across environmental media. 27. Action under the EU Biodiversity Strategy to restore at least 15% of degraded ecosystems in the Union and to expand the use of Green Infrastructure (a tool for providing ecological, economic and social benefits through natural solutions, incorporating green spaces, aquatic ecosystems and other physical features in terrestrial and marine areas) will help to overcome land fragmentation. Such action will, in combination with the full implementation of the Birds and Habitats Directives, supported by Prioritised Action Frameworks, further enhance natural capital and increase ecosystem resilience, and can offer cost-effective options for climate change mitigation and adaptation and disaster risk management. Meanwhile, Member States' efforts to map and assess ecosystems and their services will improve data availability, and, along with the "no net loss" initiative planned in 2015, will contribute to maintaining the stock of natural capital at a variety of scales. The integration of the economic value of ecosystem services into accounting and reporting systems at Union and national level by 2020 will result in better management of the Union's natural capital. 28. In order to protect, conserve and enhance the Union's natural capital, the 7th EAP shall ensure that by 2020: (a) the loss of biodiversity and the degradation of ecosystem services, including pollination, are halted, ecosystems and their services are maintained and at least 15% of degraded ecosystems have been restored; (b) the impact of pressures on transitional, coastal and fresh waters (including surface and ground waters) is significantly reduced to achieve, maintain or enhance good status, as defined by the Water Framework Directive; (c) the impact of pressures on marine waters is reduced to achieve or maintain good environmental status, as required by the Marine Strategy Framework Directive, and coastal zones are managed sustainably; (d) air pollution and its impacts on ecosystems and biodiversity are further reduced with the long-term aim of not exceeding critical loads and levels; (e) land is managed sustainably in the Union, soil is adequately protected and the remediation of contaminated sites is well underway; (f) the nutrient cycle (nitrogen and phosphorus) is managed in a more sustainable and resource-efficient way; (g) forest management is sustainable, and forests, their biodiversity and the services they provide are protected and, as far as feasible, enhanced and the resilience of forests to climate change, fires, storms, pests and diseases is improved. This requires, in particular: (i) stepping up the implementation of the EU Biodiversity Strategy without delay, in order to meet its targets; (ii) fully implementing the Blueprint to Safeguard Europe's Water Resources <*>, having due regard for Member States' specific circumstances, and ensuring that water quality objectives are adequately supported by source-based policy measures; --- **<*> COM(2012) 673.** (iii) urgently increasing efforts, inter alia, to ensure that healthy fish stocks are achieved in line with the Common Fisheries Policy, the Marine Strategy Framework Directive and international obligations. Combating pollution and establishing a Union-wide quantitative reduction headline target for marine litter supported by source-based measures and taking into account the marine strategies established by Member States. Completing the Natura 2000 network of marine protected areas, and ensuring that coastal zones are managed sustainably; (iv) agreeing and implementing an EU Strategy on adaptation to climate change <*>, including the mainstreaming of climate change adaptation into key Union policy initiatives and sectors; --- **<*> COM(2013) 216.** (v) strengthening efforts to reach full compliance with Union air quality legislation and defining strategic targets and actions beyond 2020; (vi) increasing efforts to reduce soil erosion and increase soil organic matter, to remediate contaminated sites and to enhance the integration of land use aspects into coordinated decision-making involving all relevant levels of government, supported by the adoption of targets on soil and on land as a resource, and land planning objectives; (vii) taking further steps to reduce emissions of nitrogen and phosphorus, including those from urban and industrial wastewater and from fertiliser use, inter alia, through better source control, and the recovery of waste phosphorus; (viii) developing and implementing a renewed Union Forest Strategy that addresses the multiple demands on, and benefits of, forests and contributes to a more strategic approach to protecting and enhancing forests, including through sustainable forest management; (ix) enhancing Union public information provision, awareness and education on environment policy. 29. The Europe 2020 Strategy seeks to promote sustainable growth by developing a more competitive low-carbon economy that makes efficient, sustainable use of resources. Its "Resource-efficient Europe" Flagship Initiative aims to support the shift towards an economy that is efficient in the way it uses all resources, absolutely decouples economic growth from resource and energy use and its environmental impacts, reduces GHG emissions, enhances competitiveness through efficiency and innovation and promotes greater energy and resource security, including through reduced overall resource use. The Roadmap to a Resource Efficient Europe and the Roadmap for moving to a competitive low-carbon economy <*> are key building blocks of the Flagship Initiative, setting out the framework for future actions to deliver on those objectives, and should be supported by the exchange of best practice between Member States. Furthermore, a partnership between the Union, its Member States and industry, under the Union's integrated industrial policy will provide a means of stepping up investment and innovation in six green economy-related growth markets <**>. --- **<*> COM(2011) 112.** <**> COM(2012) 582, entitled "A stronger European industry for growth and economic recovery". 30. Innovation to improve resource efficiency is required throughout the economy to improve competitiveness in the context of rising resource prices, scarcity, raw material supply constraints and dependency on imports. The business sector is the primary driver of innovation, including eco-innovation. However, markets alone will not yield the desired results, and in order to improve their environmental performance, small and medium-sized enterprises (SMEs), in particular, require specific assistance with the uptake of new technologies, including through research and innovation partnerships on waste <*>. Government action, at Union and Member State level, is essential to provide the right framework conditions for investment and eco-innovation, stimulating the development of sustainable business or technological solutions to environmental challenges and promoting sustainable patterns of resource use <**>. --- <*> Principle IX of the Small Business Act for Europe, proposes actions to enable SMEs to turn environmental challenges into opportunities (COM(2008) 394). <**> Fostering Innovation for Green Growth (OECD 2011) and The Eco-innovation Gap: An economic opportunity for business (EIO 2012). 31. This key requirement for meeting environmental challenges also has important socioeconomic benefits and can stimulate competitiveness. Potential job growth brought about by the transformation to a low carbon, resource-efficient, safe and sustainable economy is central to the fulfilment of the Europe 2020 employment objectives <1>. Employment in environmental technologies and service sectors in the Union has been growing by around 3% annually over recent years <2>. The global market for eco-industries is estimated to be worth at least one trillion EUR <3>, and is forecast to almost double over the next 10 years. European companies already have a global lead in recycling and energy efficiency and should be encouraged to benefit from this growth in global demand, supported by the Eco-innovation Action Plan <4>. For example, the European renewables sector alone is expected to generate more than 400000 new jobs by 2020 <5>. A sustainable bioeconomy can also contribute to intelligent and green growth in Europe, and, at the same time, it will benefit from improved resource efficiency. --- **<1> COM(2012) 173.** <2> The EU eco-industry sector employed around 2,7 million people in 2008 and for 2012 this figure could be around 3,4 million (Ecorys, 2012). <3> "The number of Jobs dependent on the Environment and Resource Efficiency improvements" (ECORYS 2012). **<4> COM(2011) 899.** <5> The impact of renewable energy policy on economic growth and employment in the EU (Employ-RES 2009). 32. Fully implementing the Union Climate and Energy Package is essential to reaching the milestones identified for 2020 and for building a competitive, safe and sustainable low-carbon economy by 2050. Whereas the Union is currently on track to reduce domestic GHG emissions 20% below 1990 levels by 2020, meeting the 20% energy efficiency target will require far more rapid efficiency improvements and behavioural change. The Energy Efficiency Directive <*> is expected to make a significant contribution in this regard, and could be complemented by efficiency requirements for the energy use of products placed on the Union market. A comprehensive assessment of the availability of sustainable biomass is also important in the light of the increasing demand for energy and the ongoing debate on the conflict between land use for food and land use for bio-energy. It is also vital to ensure that biomass in all its forms is produced and used sustainably and efficiently over its whole life cycle, so as to minimise or avoid negative impacts on the environment and climate and with due regard for the economic context of the various uses of biomass as a resource. This would contribute to building a low-carbon economy. --- <*> Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on energy efficiency amending Directives 2009/125/EC and 2010/30/EU and repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC (OJ L 315, 14.11.2012, p. 1). 33. All sectors of the economy will need to contribute to reducing GHG emissions if the Union is to deliver its fair share of global efforts. The Union needs to agree the next steps for its climate and energy framework beyond 2020 in order to prepare itself for international negotiations on a new legally binding agreement, but also to provide Member States, industry and other sectors with a clear legally-binding framework and target(s) to make the medium- and long-term investments needed in emissions reduction, energy efficiency and renewable energy. Hence the Union needs to consider policy options to make the transition to a low-carbon economy in a gradual, cost-effective way, taking into account the indicative milestones set out in the Low-Carbon Economy Roadmap to 2050, which should serve as the basis for further work. The Green Paper on a 2030 framework for climate and energy policies <*> represents an important step in this regard. The 2050 Energy roadmap and the White Paper on transport need to be underpinned by strong policy frameworks. Moreover, Member States need to develop and put in place long-term, cost-effective low-carbon development strategies aimed at achieving the Union objective of reducing GHG emissions by 80% to 95% by mid-century, compared to 1990 levels, as part of a global effort to limit the average temperature increase to below 2 °C compared to pre-industrial levels, and in the context of necessary reductions by developed countries as a group, according to evidence provided by the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). The Union Emissions Trading System will continue to be a central pillar of Union climate policy beyond 2020, and should be structurally reformed to incentivise low-carbon investment. Consistent with international commitments, the Union, together with other parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), should support developing countries in their efforts to mitigate climate change through capacity-building, financial aid and technology transfer. --- **<*> COM(2013) 169.** 34. The uptake by industry of the "Best Available Techniques" under the Industrial Emissions Directive <*> will deliver improved resource-use patterns and reduced emissions for over 50000 major industrial installations in the Union, thus making a significant contribution to stimulating the development of innovative techniques, greening the economy and reducing costs for industry in the longer term. This development can be further encouraged by the implementation of enviromental management systems, such as EMAS <**>, by industry. --- <*> Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (OJ L 334, 17.12.2010, p. 17). <**> Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) (OJ L 342, 22.12.2009, p. 1). 35. Some existing policy instruments relating to production and consumption are limited in scope. There is a need for a framework that gives appropriate signals to producers and consumers to promote resource efficiency and the circular economy. Measures will be taken to further improve the environmental performance of goods and services on the Union market over their whole life cycle including measures to increase the supply of environmentally sustainable products and stimulate a significant shift in consumer demand for such products. This will be achieved using a balanced mix of incentives for consumers and businesses (including SMEs), market-based instruments and regulations to reduce the environmental impacts of their operations and products. Consumers should receive accurate, easy to understand and reliable information about the products they purchase, through clear and coherent labelling, including in relation to environmental claims. Packaging should be optimised to minimise environmental impacts, and resource efficient business models such as product service systems, including leasing of products, should also be supported. Existing product legislation such as the Ecodesign and Energy Label Directives <*> and the Ecolabel Regulation <**> will be reviewed with a view to improving the environmental performance and resource efficiency of products throughout their lifecycle, and addressing existing provisions through a more coherent policy and legislative framework for sustainable production and consumption in the Union <***>. This framework supported by lifecycle indicators should address the fragmentation and scope limitations of the existing Sustainable Consumption and Production (SCP) acquis, and identify, and where necessary fill, gaps in policy, incentives and legislation to ensure minimum requirements are in place with regard to the environmental performance of products and services. --- <*> Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related products (OJ L 285, 31.10.2009, p. 10) and Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products (OJ L 153, 18.6.2010, p. 1). <**> Regulation (EC) No 66/2010 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the EU Ecolabel (OJ L 27, 30.1.2010, p. 1). <***> Ecodesign, Energy Label, Ecolabel, EMAS and Unfair Commercial Practice legislation is due for revision before 2015. 36. Since 80% of all environmental impacts of a product during its lifecycle originate in its design phase, the Union policy framework should ensure that priority products placed on the Union market are "eco-designed" with a view to optimising resource and material efficiency. This should include addressing, inter alia, product durability, repar-ability, re-usability, recyclability, recycled content and product lifespan. Products should be sustainably sourced and designed for re-use and recycling. Those requirements will have to be implementable and enforceable. Efforts will be stepped up at Union and national level to remove barriers to eco-innovation <*>, and to unlock the full potential of Europe's eco-industries, thereby generating benefits for green jobs and growth. --- **<*> COM(2011) 899.** 37. To set a framework for action to improve resource efficiency aspects beyond GHG emissions and energy, targets for reducing the overall lifecycle environmental impact of consumption will be set, in particular in the food, housing and mobility sectors <*>. Taken together, those sectors are responsible for almost 80% of the environmental impacts of consumption. Indicators and targets for land, water, material and carbon footprints as well as their role within the European Semester should also be considered in this regard. The Rio + 20 outcome recognised the need to significantly reduce post-harvest and other food losses and waste throughout the food supply chain. The Commission should present a comprehensive strategy to combat unnecessary food waste and work with Member States in the fight against excessive food waste generation. Measures to increase composting and anaerobic digestion of discarded food, as appropriate, would be helpful in this regard. --- <*> Annual food waste generation in the Union is approximately 89 million tonnes, representing 179 kg per capita (BIO Intelligence Service 2010). The aggregated impacts of housing and infrastructure account for around 15 - 30% of all consumption-related environmental pressures in Europe and contribute approximately 2,5 tonnes of $CO_{2}$ equivalent per capita annually (SEC(2011)1067). 38. In addition to mandatory green public procurement requirements for certain product categories <*>, most Member States have adopted voluntary action plans and many have set targets for specific product groups. There is, however, considerable scope for administrations at all levels to further reduce their environmental impact through their purchasing decisions. Member States and regions should take further steps to reach the target of applying green procurement criteria to at least 50% of public tenders. The Commission will consider proposing sector-specific legislation to set mandatory green public procurement requirements for additional product categories and the scope for periodic monitoring of Member States' progress on the basis of adequate Member State data, while having regard for the need to minimise the level of administrative burden. Voluntary green purchaser networks should be developed. --- <*> Regulation (EC) No 106/2008 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a Community energy-efficiency labelling programme for office equipment (OJ L 39, 13.2.2008, p. 1); Directive 2009/33/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of clean and energy-efficient road transport vehicles (OJ L 120, 15.5.2009, p. 5) and the Energy Efficiency Directive. 39. There is also considerable potential for improving waste prevention and management in the Union to make better use of resources, open up new markets, create new jobs and reduce dependence on imports of raw materials, while having lower impacts on the environment <*>. Each year in the Union, 2,7 billion tonnes of waste are produced, of which 98 million tonnes (4%) are hazardous. In 2011, per capita municipal waste generation averaged 503 kg throughout the Union, but ranges from 298 to 718 kg across individual Member States. On average, only 40% of solid waste is prepared for re-use or recycled whereas some Member States achieve a rate of 70%, showing how waste could be used as one of the Union's key resources. At the same time, many Member States landfill over 75% of their municipal waste <**>. --- <*> For example, the full implementation of Union waste legislation would save EUR 72 billion a year, increase the annual turnover of the Union waste management and recycling sector by EUR 42 billion and create over 400000 jobs by 2020. <**> Eurostat Stat 13/33 Municipal Waste 2011. 40. Turning waste into a resource, as called for in the Roadmap to a Resource Efficient Europe, requires the full implementation of Union waste legislation throughout the Union, based on strict application of the waste hierarchy and covering different types of waste <*>. Additional efforts are needed to reduce per capita waste generation and waste generation in absolute terms. Limiting energy recovery to non-recyclable <**> materials, phasing out landfilling of recyclable or recoverable waste <***>, ensuring high quality recycling where the use of recycled material does not lead to overall adverse environmental or human health impacts, and developing markets for secondary raw materials are also necessary to achieve resource efficiency objectives. Hazardous waste will need to be managed so as to minimise significant adverse effects on human health and the environment, as agreed at Rio + 20. To achieve that aim, market-based instruments and other measures that privilege prevention, recycling and re-use should be applied much more systematically throughout the Union, including extended producer responsibility, while the development of non-toxic material cycles should be supported. Barriers facing recycling activities in the Union internal market should be removed and existing prevention, re-use, recycling, recovery and landfill diversion targets reviewed so as to move towards a lifecycle-driven "circular" economy, with a cascading use of resources and residual waste that is close to zero. ---
<*> Directive 2008/98/EC.
<**> "Recycling" is defined in point (17) of Article 3 of Directive 2008/98/EC as "any recovery operation by which waste materials are reprocessed into products, materials or substances whether for the original or other purposes. It includes the reprocessing of organic material but does not include energy recovery and the reprocessing into materials that are to be used as fuels or for backfilling operations;". <***> "Recovery" is defined in point (15) of Article 3 of Directive 2008/98/EC as "any operation the principal result of which is waste serving a useful purpose by replacing other materials which would otherwise have been used to fulfil a particular function, or waste being prepared to fulfil that function, in the plant or in the wider economy. [...];". 41. Resource efficiency in the water sector will also be tackled as a priority to help deliver good water status. Even though droughts and water scarcity are affecting more and more parts of Europe, an estimated 20 - 40% of Europe's available water is still being wasted, for instance, through leakages in the distribution system or inadequate uptake of water efficiency technologies. According to available modelling, there is still considerable scope for improving water efficiency in the Union. Moreover, rising demand and the impacts of climate change are expected to increase the pressure on Europe's water resources significantly. Against this background, the Union and its Member States should take action to ensure that citizens have access to clean water and that water abstraction respects available renewable water resource limits, by 2020, with a view to maintaining, achieving or enhancing good water status in accordance with the Water Framework Directive, including by improving water efficiency through the use of market mechanisms such as water pricing that reflects the true value of water, as well as other tools, such as education and awareness raising <*>. The biggest consuming sectors, such as energy and agriculture, should be encouraged to prioritise the most resource-efficient use of water. Progress will be facilitated by accelerated demonstration and rolling out of innovative technologies, systems and business models building on the Strategic Implementation Plan of the European Innovation Partnership on Water. --- **<*> COM(2012) 673.** 42. A long-term and predictable policy framework in all those areas will help to stimulate the level of investments and action needed to fully develop markets for greener technologies and promote sustainable business solutions. Resource efficiency indicators and targets underpinned by robust data collection would provide the necessary guidance for public and private decision-makers in transforming the economy. Once agreed at Union level, such indicators and targets will become an integral part of the 7th EAP. Methodologies to measure the resource efficiency of water, land, material and carbon should be developed by 2015 to assist this process. 43. In order to turn the Union into a resource-efficient, green and competitive low-carbon economy, the 7th EAP shall ensure that by 2020: (a) the Union has met its 2020 climate and energy targets and is working towards reducing by 2050 GHG emissions by 80 - 95% compared to 1990 levels, as part of a global effort to limit the average temperature increase below 2 °C compared to pre-industrial levels, with the agreement of a climate and energy framework for 2030 as a key step in this process; (b) the overall environmental impact of all major sectors of the Union economy is significantly reduced, resource efficiency has increased, and benchmarking and measurement methodologies are in place. Market and policy incentives that foster business investments in resource efficiency are in place, while green growth is stimulated through measures to foster innovation; (c) structural changes in production, technology and innovation, as well as consumption patterns and lifestyles have reduced the overall environmental impact of production and consumption, in particular in the food, housing and mobility sectors; (d) waste is safely managed as a resource and to prevent harm to health and the environment, absolute waste generation and waste generated per capita are in decline, landfilling is limited to residual (i.e. non-recyclable and non-recoverable) waste, having regard to the postponements provided for in Article 5(2) of the Landfill Directive <*> and energy recovery is limited to non-recyclable materials, having regard to Article 4(2) of the Waste Framework Directive <**>; --- <*> Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste (OJ L 182, 16.7.1999, p. 1). <**> Directive 2008/98/EC. (e) water stress in the Union is prevented or significantly reduced. This requires, in particular: (i) fully implementing the Climate and Energy Package and urgently agreeing on the Union's 2030 climate and energy policy framework, with due regard for the most recent IPCC assessment report, taking into account the indicative milestones set out in the Low-Carbon Roadmap, as well as developments within the UNFCCC and other relevant processes; (ii) generalising the application of "Best Available Techniques" in the context of the Industrial Emissions Directive and enhancing efforts to promote the uptake of emerging innovative technologies, processes and services; (iii) giving impetus to the public and private research and innovation efforts required for the development and uptake of innovative technologies, systems and business models which will speed up and lower the cost of transition to a low-carbon, resource-efficient, safe and sustainable economy. Further developing the approach set out in the Eco-innovation Action Plan, identifying priorities for incremental innovation as well as system changes, promoting a larger market share of green technologies in the Union and enhancing the competitiveness of the European eco-industry. Establishing indicators and setting realistic and achievable targets for resource efficiency; (iv) developing measurement and benchmarking methodologies by 2015 for resource efficiency of land, carbon, water and material use and assessing the appropriateness of the inclusion of a lead indicator and target in the European Semester; (v) establishing a more coherent policy framework for sustainable production and consumption including, where appropriate, the consolidation of existing instruments into a coherent legal framework. Reviewing product legislation with a view to improving the environmental performance and resource efficiency of products throughout their lifecycle. Stimulating consumer demand for environmentally sustainable products and services through policies which promote their availability, affordability, functionality and attractiveness. Developing indicators and realistic and achievable targets for the reduction of the overall impact of consumption; (vi) developing training programmes geared towards green jobs; (vii) increasing efforts to reach existing targets and reviewing approaches to green public procurement, including its scope, in order to increase its effectiveness. Establishing a voluntary green purchaser network for Union businesses; (viii) fully implementing Union waste legislation. Such implementation will include applying the waste hierarchy in accordance with the Waste Framework Directive and the effective use of market-based instruments and other measures to ensure that: (1) landfilling is limited to residual (i.e. non-recyclable and non-recoverable) waste, having regard to the postponements provided for in Article 5(2) of the Landfill Directive; (2) energy recovery is limited to non-recyclable materials, having regard to Article 4(2) of the Waste Framework Directive; (3) recycled waste is used as a major, reliable source of raw material for the Union, through the development of non-toxic material cycles; (4) hazardous waste is safely managed and its generation is reduced; (5) illegal waste shipments are eradicated, with the support of stringent monitoring; and (6) food waste is reduced. Reviews of existing product and waste legislation are carried out, including a review of the main targets of the relevant waste directives, informed by the Roadmap to a Resource Efficient Europe, so as to move towards a circular economy; and internal market barriers for environmentally-sound recycling activities in the Union are removed. Public information campaigns are required to build awareness and understanding of waste policy and to stimulate a change in behaviour; (ix) improving water efficiency by setting and monitoring targets at river basin level on the basis of a common methodology for water efficiency targets to be developed under the Common Implementation Strategy process, and using market mechanisms, such as water pricing, as provided for in Article 9 of the Water Framework Directive and, where appropriate, other market measures. Developing approaches to manage the use of treated wastewater. 44. Union environment legislation has delivered significant benefits for the health and well-being of the public. However, water pollution, air pollution and chemicals remain among the general public's top environmental concerns in the Union <*>. The World Health Organisation (WHO) estimates that environmental stressors are responsible for between 15% and 20% of all deaths in 53 European countries <**>. According to the OECD, urban air pollution is set to become the primary environmental cause of mortality worldwide by 2050. --- <*> Special Eurobarometer survey 365 (2011). **<**> "SOER 2010".** 45. A substantial proportion of the Union's population remains exposed to levels of air pollution, including indoor air pollution, exceeding WHO recommended standards <*>. For example, local coal-fuelled heating and combustion engines and installations are a significant source of mutagenic and carcinogenic poly-aromatic hydrocarbons (PAH) and dangerous emissions of particulate matter (PM 10, PM 2,5 and PM 1). Action is especially needed in areas, such as in cities, where people, particularly sensitive or vulnerable groups of society, and ecosystems, are exposed to high levels of pollutants. In order to ensure a healthy environment for all, local measures should be complemented with adequate policy at both national and Union level. --- **<*> SOER 2010.** 46. Access to water of satisfactory quality remains problematic in a number of rural areas in the Union. Yet ensuring the good quality of Europe's bathing waters benefits both human health and the Union's tourism industry. The adverse consequences of floods and drought for human health and economic activity are being experienced more frequently, partly due to changes to the hydrological cycle and land use. 47. The failure to fully implement existing policy is preventing the Union from achieving adequate air and water quality standards. The Union will update targets in line with the latest science and seek more actively to ensure synergies with other policy objectives in areas such as climate change, mobility and transport, biodiversity and the marine and terrestrial environment. For example, reducing certain air pollutants, including short-lived climate pollutants, can make an important contribution to climate mitigation. Further work in this direction will be informed by a comprehensive review of Union air quality legislation and by the implementation of the Blueprint to Safeguard Europe's Water Resources. 48. Tackling pollution at source remains a priority and the implementation of the Industrial Emissions Directive will further reduce emissions from major industrial sectors. Achieving the goals set out in the Roadmap to a Single European Transport Area will also lead to more sustainable mobility in the Union, thereby addressing a major source of noise and local air pollution. 49. Available data on long-term average exposure show that 65% of Europeans living in major urban areas are exposed to high noise levels <*>, and more than 20% to night time noise levels at which adverse health effects occur frequently. --- <*> "High noise levels" are defined as noise levels above 55dB Lden and 50dB Lnight. 50. Horizontal chemicals legislation (REACH <1> and the Classification, Labelling and Packaging <2> Regulations), as well as legislation on biocidal products <3> and plant protection products <4>, provides baseline protection for human health and the environment, ensures stability and predictability for economic operators, and promotes the uptake of evolving non-animal testing methods. However, there is still uncertainty about the full impacts on human health and the environment of the combined effects of different chemicals (mixtures), nanomaterials, chemicals that interfere with the endocrine (hormone) system (endocrine disruptors) and chemicals in products. Research indicates that some chemicals have endocrine-disrupting properties that may cause a number of adverse effects on health and the environment, including with regard to the development of children, potentially even at very low doses, and that such effects warrant consideration of precautionary action. --- <1> Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), establishing a European Chemicals Agency amending Directive 1999/45/EC and repealing Council Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and 2000/21/EC (OJ L 396, 30.12.2006, p. 1). <2> Regulation (EC) No 1272/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on classification, labelling and packaging of substances and mixtures amending and repealing Directives 67/548/EEC and 1999/45/EC, and amending Regulation (EC) No 1907/2006 (OJ L 353, 31.12.2008, p. 1). <3> Regulation (EU) No 528/2012 of the European Parliament and of the Council of 22 May 2012 concerning the making available on the market and use of biocidal products (OJ L 167, 27.6.2012, p. 1). <4> Regulation (EC) No 1107/2009 of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 concerning the placing of plant protection products on the market and repealing Council Directives 79/117/EEC and 91/414/EEC (OJ L 309, 24.11.2009, p. 1). In light of this, efforts need to be stepped up to ensure that, by 2020, all relevant substances of very high concern, including substances with endocrine-disrupting properties, are placed on the REACH candidate list. There is a need for action to deal with such challenges, especially if the Union is to attain the goal agreed at the World Summit on Sustainable Development in 2002, reaffirmed at Rio + 20, and accepted also as the goal of the Strategic Approach to International Chemicals Management, namely to ensure "the minimisation of significant adverse effects" of chemicals on human health and the environment by 2020 and to respond to new and emerging issues and challenges in an effective, efficient, coherent and coordinated manner. The Union will further develop and implement approaches to address combination effects of chemicals and safety concerns related to endocrine disruptors in all relevant Union legislation. In particular, the Union will develop harmonised hazard-based criteria for the identification of endocrine disruptors. The Union will also set out a comprehensive approach to minimising exposure to hazardous substances, including chemicals in products. The safety and sustainable management of nanomaterials and materials with similar properties will be ensured as part of a comprehensive approach involving risk assessment and management, information and monitoring. There are also concerns about the potential impacts on the environment and human health of materials that contain particles of a size that falls outside the scope of the nanomaterials definition but which may have similar properties to nanomaterials. Such concerns should be examined further in the planned Commission review of the definition of nanomaterials in 2014 in the light of experience and of scientific and technological developments. Together, those approaches will increase the chemical knowledge base and provide a predictable framework driving the development of more sustainable solutions. 51. Meanwhile, the growing market for bio-based products, chemicals and materials may offer advantages such as lower GHG emissions and new market opportunities, but care needs to be taken to ensure that the full life-cycle of such products is sustainable and does not exacerbate competition for land or water, or increase emission levels. 52. Climate change will further aggravate environmental problems by causing prolonged droughts and heat waves, floods, storms, forest fires, soil and coastal erosion, as well as new or more virulent forms of human, animal or plant disease. Dedicated action should be taken to ensure that the Union is adequately prepared to face the pressures and changes resulting from climate change, and to strengthen its environmental, economic and societal resilience. Since many sectors are and will be increasingly subject to the impact of climate change, adaptation and disaster risk management considerations need to be further integrated into Union policies. 53. In addition, measures to enhance ecological and climate resilience, such as ecosystem restoration and green infrastructure, can have important socioeconomic benefits, including for public health. The synergies and potential trade-offs between climate-related and other environmental objectives, such as air quality, need to be adequately managed. For example, switching to certain lower carbon emission fuels in response to climate-related or security of supply considerations could lead to substantial increases in particulate matter and dangerous emissions, especially in the absence of appropriate abatement technologies. 54. In order to safeguard the Union's citizens from environment-related pressures and risks to health and well-being, the 7th EAP shall ensure that by 2020: (a) outdoor air quality in the Union has significantly improved, moving closer to WHO recommended levels, while indoor air quality has improved, informed by the relevant WHO guidelines; (b) noise pollution in the Union has significantly decreased, moving closer to WHO recommended levels; (c) citizens throughout the Union benefit from high standards for safe drinking and bathing water; (d) the combination effects of chemicals and safety concerns related to endocrine disruptors are effectively addressed in all relevant Union legislation, and risks for the environment and health, in particular in relation to children, associated with the use of hazardous substances, including chemicals in products, are assessed and minimised. Long-term actions with a view to reaching the objective of a non-toxic environment will be identified; (e) the use of plant protection products does not have any harmful effects on human health or unacceptable influence on the environment, and such products are used sustainably; (f) safety concerns related to nanomaterials and materials with similar properties are effectively addressed as part of a coherent approach in legislation; (g) decisive progress is made in adapting to the impact of climate change. This requires, in particular: (i) implementing an updated Union air quality policy, aligned with the latest scientific knowledge, and developing and implementing measures to combat air pollution at source taking into account the differences between the sources of indoor and outdoor air pollution; (ii) implementing an updated Union noise policy aligned with the latest scientific knowledge, and measures to reduce noise at source, and including improvements in city design; (iii) increasing efforts to implement the Water Framework Directive, the Bathing Water Directive <*> and the Drinking Water Directive <**>, in particular for small drinking water supplies; --- <*> Directive 2006/7/EC of the European Parliament and of the Council of 15 February 2006 concerning the management of bathing water quality and repealing Directive 76/160/EEC (OJ L 64, 4.3.2006, p. 37). <**> Council Directive 98/83/EC of 3 November 1998 on the quality of water intended for human consumption (OJ L 330, 5.12.1998, p. 32). (iv) continuing to implement REACH in order to ensure a high level of protection for human health and the environment as well as the free circulation of chemicals within the internal market while enhancing competitiveness and innovation, while being mindful of the specific needs of SMEs. Developing by 2018 a Union strategy for a non-toxic environment that is conducive to innovation and the development of sustainable substitutes including non-chemical solutions, building on horizontal measures to be undertaken by 2015 to ensure: (1) the safety of manufactured nanomaterials and materials with similar properties; (2) the minimisation of exposure to endocrine disruptors; (3) appropriate regulatory approaches to address combination effects of chemicals and (4) the minimisation of exposure to chemicals in products, including, inter alia, imported products, with a view to promoting non-toxic material cycles and reducing indoor exposure to harmful substances; (v) monitoring the implementation of Union legislation on the sustainable use of biocidal products and plant protection products and reviewing it, as necessary, to keep it up to date with the latest scientific knowledge; (vi) agreeing and implementing an EU Strategy on adaptation to climate change, including the integration of climate change adaptation and disaster risk management considerations into key Union policy initiatives and sectors. 55. Achieving the abovementioned priority thematic objectives requires an enabling framework which supports effective action. Measures will be taken to improve four key pillars of this enabling framework: to improve the way Union environment laws are implemented in all areas; to strengthen the scientific knowledge and evidence base for environment policy; to secure investments and create the right incentives to protect the environment; and finally, to improve environmental integration and policy coherence both within the area of environment policy and between environment policy and other policies. Those horizontal measures will benefit Union environment policy beyond the scope and timeframe of the 7th EAP. 56. In addition to the significant advantages for health and the environment, the benefits of ensuring that Union environment legislation is actually implemented are threefold: the creation of a level playing field for economic actors operating in the Internal Market; the stimulation of innovation; and the promotion of first-mover advantages for European companies in many sectors. The costs associated with failure to implement legislation, by contrast, are high, broadly estimated at around EUR 50 billion a year, including costs related to infringement cases <*>. In 2009 alone there were 451 infringement cases related to Union environment legislation, with a further 299 reported in 2011 together with an additional 114 new proceedings being initiated <**>, making the environment acquis the area of Union law with most infringement proceedings. The Commission also receives numerous complaints directly from Union citizens, many of which could be better addressed at Member State or local level. --- <*> The costs of not implementing the environment acquis (COWI 2011). <**> 29th annual report on monitoring the application of EU law (2011) (COM(2012) 714). 57. Improving the implementation of the Union environment acquis at Member State level will therefore be given top priority in the coming years. There are significant differences in implementation between and within Member States. There is a need to equip those involved in implementing environment legislation at Union, national, regional and local levels with the knowledge, tools and capacity to improve the delivery of benefits from that legislation, and to improve the governance of the enforcement process. 58. The high number of infringements, complaints and petitions in the area of the environment shows the need for an effective, workable system of checks and balances at national level to help to identify and resolve implementation problems, along with measures to prevent them from arising in the first place, such as liaison between the relevant administrations responsible for implementation and experts during the policy development phase. In this respect, efforts in the period up to 2020 will focus on delivering improvements in four key areas. 59. First, the way knowledge about implementation is collected and disseminated will be improved to help the general public and environment professionals fully understand the purpose and benefit of Union environment legislation and how national and local administrations give effect to Union commitments <*>. The appropriate use of available online tools could contribute to this goal. Implementation challenges specific to an individual Member State will be targeted for assistance, similar to the tailored approach followed in the European Semester process. For instance, partnership implementation agreements involving the Commission and individual Member States will be drawn up, addressing issues such as where to find financial support for implementation and better information systems to track progress. With a view to maximising the effectiveness of this approach, Member States should, as appropriate and in accordance with their administrative arrangements, encourage participation by local and regional authorities. The Technical Platform for Cooperation on the Environment set up by the Committee of the Regions and the Commission will facilitate dialogue and information pooling, with a view to improving the implementation of legislation at local level. --- **<*> COM(2012) 095.** 60. Second, the Union will extend requirements relating to inspections and surveillance to the wider body of Union environment law, and further develop inspection support capacity at Union level, drawing on existing structures, inter alia, to respond to requests from Member States for assistance, to address situations where there is due reason for concern and to facilitate cooperation throughout the Union. Reinforced peer review and best practice sharing, as well as agreements for joint inspections within Member States, at their request, are to be encouraged. 61. Third, the way in which complaints about implementation of Union environment law are handled and remedied at national level will be improved where necessary. 62. Fourth, Union citizens will have effective access to justice in environmental matters and effective legal protection, in line with the Aarhus Convention and developments brought about by the entry into force of the Lisbon Treaty and recent case law of the Court of Justice of the European Union. Non-judicial dispute resolution will also be promoted as an alternative to litigation. 63. The general standard of environmental governance throughout the Union will be further improved by enhancing cooperation at Union level, as well as at international level, between professionals working on environmental protection, including government lawyers, prosecutors, ombudsmen, judges and inspectors, such as the European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL), and encouraging such professionals to share good practices. 64. In addition to helping Member States to improve compliance <*>, the Commission will continue to do its part to ensure that legislation reflects the latest science, takes into account experiences at Member State level with regard to giving effect to Union commitments, and is coherent and fit for purpose. As a general rule, where legal obligations are sufficiently clear and precise and where a harmonised application in all Member States is deemed the most effective way of achieving Union objectives, those legal obligations will be enshrined in regulations, which have direct and measurable effects and lead to fewer inconsistencies in implementation. The Commission will step up its use of scoreboards and other means of publicly tracking Member States' progress in implementing specific pieces of legislation. --- **<*> COM(2008) 773.** 65. In order to maximise the benefits of Union environment legislation by improving implementation, the 7th EAP shall ensure that by 2020: (a) the public has access to clear information showing how Union environment law is being implemented consistent with the Aarhus Convention; (b) compliance with specific environment legislation has increased; (c) Union environment law is enforced at all administrative levels and a level-playing field in the internal market is guaranteed; (d) citizens' trust and confidence in Union environment law and its enforcement is enhanced; (e) the principle of effective legal protection for citizens and their organisations is facilitated. This requires, in particular: (i) ensuring that systems at national level actively disseminate information about how Union environment legislation is being implemented, and complementing such information with a Union level overview of individual Member States' performance; (ii) drawing up partnership implementation agreements on a voluntary basis between Member States and the Commission, involving local and regional participation where appropriate; (iii) extending binding criteria for effective Member State inspections and surveillance to the wider body of Union environment law, and further developing inspection support capacity at Union level, drawing on existing structures, backed up by support for networks of professionals such as IMPEL, and by the reinforcement of peer reviews and best practice sharing, with a view to increasing the efficiency and effectiveness of inspections; (iv) ensuring consistent and effective mechanisms at national level for the handling of complaints about implementation of Union environment law; (v) ensuring that national provisions on access to justice reflect the case law of the Court of Justice of the European Union. Promoting non-judicial dispute resolution as a means of finding amicable and effective solutions for disputes in the environmental field. 66. Union environment policy is based on environmental monitoring, data, indicators and assessments linked to the implementation of Union legislation, as well as formal scientific research and "citizen science" initiatives. There has been considerable progress on strengthening this knowledge base, raising awareness and improving the confidence of policy-makers and the public in the evidence which underpins policy, including policies where the precautionary principle has been applied. This has facilitated better understanding of complex environmental and societal challenges. 67. Steps should be taken at Union and international level to further strengthen and improve the science-policy interface and citizen engagement, such as through the appointment of Chief Scientific Advisors, as already done by the Commission and some Member States, or by making better use of institutions or bodies specialising in adapting scientific knowledge for public policy, such as national environment agencies and the European Environment Agency, as well as the European Environment Information and Observation Network (EIONET). 68. However, the pace of current developments and uncertainties surrounding likely future trends requires further steps to maintain and strengthen this knowledge and evidence base in order to ensure policy in the Union continues to draw on a sound understanding of the state of the environment, possible response options and their consequences. 69. Over the past decades, there have been improvements in the way environmental information and statistics are collected and used at Union and at national, regional and local level, as well as globally. However, data collection and quality remain variable and the multiplicity of sources can make access to data difficult. Continuous investment is therefore needed to ensure that credible, comparable and quality-assured data and indicators are available and accessible to those involved in defining and implementing policy. Environmental information systems need to be designed in order to enable new information on emerging themes to be easily incorporated. Union-wide electronic data-exchange should be further developed, with enough flexibility to encompass new areas. 70. Further implementation of the Shared Environmental Information System <*> principle of "produce once, use often" and the common approaches and standards on acquisition and collation of consistent spatial information under the INSPIRE <**> and Copernicus <***> systems, as well as other environmental information systems for Europe (such as the Biodiversity Information System for Europe (BISE) and the Water Information System for Europe (WISE)), will help avoid duplication of effort and eliminate any unnecessary administrative burden on public authorities, as will efforts to streamline reporting obligations under different relevant pieces of legislation. Progress should also be made to improve the availability and harmonisation of statistical data, including on waste. Member States should make information gathered to assess environmental impacts of plans, programmes and projects (e.g. through Environmental or Strategic Impact Assessments) more accessible to the public. ---
**<*> COM(2008) 046.**
<**> Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE) (OJ L 108, 25.4.2007, p. 1). <***> Regulation (EU) No 911/2010 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2010 on the European Earth monitoring programme (GMES) and its initial operations (2011 to 2013) (OJ L 276, 20.10.2010, p. 1) and COM(2013) 312 on a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the Copernicus Programme and repealing Regulation (EU) No 911/2010. 71. There are still significant gaps in knowledge, some of them relevant to the priority objectives of the 7th EAP. Investing in further data collection and research to fill those gaps is therefore essential to ensure that public authorities and businesses have a sound basis for taking decisions which fully reflect true social, economic and environmental benefits and costs. Five gaps merit particular attention: (1) data and knowledge gaps - advanced research is required to fill such gaps and adequate modelling tools are needed to better understand complex issues related to environmental change, such as the impact of climate change and natural disasters, the implications of species loss for ecosystem services, environmental thresholds and ecological tipping points. While available evidence fully warrants precautionary action in such areas, further research into planetary boundaries, systemic risks and our society's ability to cope with them will support the development of the most appropriate responses. This should include investment in filling data and knowledge gaps, mapping and assessing ecosystem services, understanding the role of biodiversity in underpinning such services, as well as understanding how biodiversity adapts to climate change and how the loss of biodiversity affects human health; (2) the transition to an inclusive green economy requires giving proper consideration to the interplay between socioeconomic and environmental factors. Improving our understanding of sustainable consumption and production patterns, how the costs and benefits of action and the costs of inaction can be considered more accurately, how changes in individual and societal behaviour contribute to environmental outcomes and how Europe's environment is affected by global megatrends can help to better target policy initiatives towards improving resource efficiency and relieving pressure on the environment; (3) there are still uncertainties surrounding the human health and environmental implications of endocrine disruptors, the combined effects of chemicals, certain chemicals in products and certain nanomaterials. Filling the remaining knowledge gaps can accelerate decision-making and enable the further development of the chemicals-related acquis to better target areas of concern, and also help to stimulate a more sustainable approach to the use of chemicals. A Union-wide database should be considered, in order to increase the transparency and regulatory oversight of nanomaterials. An improved understanding of the environmental factors and the levels of exposure affecting human health and the environment would allow preventive policy actions to be taken. Targeted human biomonitoring, when justified by specific concerns, can provide authorities with a more comprehensive view of actual exposure of the population to pollutants, especially sensitive population groups such as children, and can provide better evidence for guiding appropriate responses; (4) in order to develop a comprehensive approach to minimising exposure to hazardous substances, in particular for vulnerable groups, including children and pregnant women, a chemical exposure and toxicity knowledge base will be established. This, together with the development of guidance documentation on test methods and risk assessment methodologies will accelerate efficient and appropriate decision-making, which is conducive to innovation and the development of sustainable substitutes including non-chemical solutions; (5) ensuring all sectors contribute to efforts to combat climate change requires a clear overview of GHG measurement, monitoring and data collection, which is currently incomplete for key sectors. Horizon 2020 will provide the opportunity to focus research efforts and to deploy Europe's innovation potential by bringing together resources and knowledge across different fields and disciplines within the Union and internationally. 72. New and emerging issues arising from rapid technological developments that outpace policy, such as nanomaterials and materials with similar properties, unconventional energy sources, carbon capture and storage and electromagnetic waves, pose risk management challenges and can give rise to conflicting interests, needs and expectations. This in turn can lead to increasing public concern and potential hostility to new technologies. There is therefore a need to ensure a broader, explicit societal debate about the environmental risks and possible trade-offs that we are willing to accept in the light of sometimes incomplete or uncertain information about emerging risks and how they should be handled. A systematic approach to environmental risk management will improve the Union's capacity to identify and act upon technological developments in a timely manner, while providing reassurance to the public. 73. In order to improve the knowledge and evidence base for Union environment policy, the 7th EAP shall ensure that by 2020: (a) policy-makers and stakeholders have a more informed basis for developing and implementing environment and climate policies, including understanding the environmental impacts of human activities and measuring the costs and benefits of action and the costs of inaction; (b) the understanding of, and the ability to evaluate and manage, emerging environmental and climate risks are greatly improved; (c) the environment science-policy interface is strengthened, including the accessibility of data for citizens and the contribution of citizens' science; (d) the impact of the Union and its Member States in international science-policy fora is enhanced in order to improve the knowledge base for international environment policy. This requires, in particular: (i) coordinating, sharing and promoting research efforts at Union and Member State level with regard to addressing key environmental knowledge gaps, including the risks of crossing environmental tipping-points and planetary boundaries; (ii) adopting a systematic and integrated approach to risk management, particularly in relation to the evaluation and management of new and emerging policy areas and related risks as well as the adequacy and coherence of regulatory responses. This could help to stimulate further research on the hazards of new products, processes and technologies; (iii) simplifying, streamlining and modernising environmental and climate change data and information collection, management, sharing and re-use, including the development and implementation of a Shared Environmental Information System; (iv) developing a comprehensive chemical exposure and toxicity knowledge base which draws on data generated without animal testing where possible. Continuing the Union's coordinated approach to human and environmental biomonitoring including, where appropriate, standardisation of research protocols and assessment criteria; (v) intensifying cooperation at international, Union and Member State level on the environment science-policy interface. 74. The efforts required to achieve the objectives set out in the 7th EAP will need adequate investment from public and private sources. At the same time, while many countries are struggling to cope with the economic and financial crisis, the need for economic reforms and the reduction of public debts offer new opportunities to move rapidly towards a more resource-efficient, safe and sustainable low-carbon economy. 75. Attracting investment in some areas is currently difficult in particular because of the absence of, or distortion to, price signals arising from a failure to account properly for environmental costs or from public subsidies for environmentally harmful activities. 76. The Union and its Member States will need to put in place the right conditions to ensure that environmental externalities are adequately addressed, including by ensuring that the right market signals are sent to the private sector, with due regard to any adverse social impacts. This will involve applying the polluter-pays principle more systematically, in particular through phasing out environmentally harmful subsidies at Union and Member State level, guided by the Commission, using an action-based approach, inter alia, via the European Semester, and considering fiscal measures in support of sustainable resource use such as shifting taxation away from labour towards pollution. As natural resources become increasingly scarce, the economic rent and profits associated with their ownership or exclusive use may increase. Public intervention to ensure that such rents are not excessive and that externalities are taken into account will lead to a more efficient use of those resources and will help to avoid market distortions, as well as generate public revenue. Environment and climate priorities will be pursued in the framework of the European Semester, including via lead indicators where those priorities are relevant to the sustainable growth prospects of individual Member States to which country-specific recommendations are addressed. Other market-based instruments, such as payments for ecosystem services, should be used more extensively at Union and national level to incentivise private sector involvement and the sustainable management of natural capital. 77. The private sector, in particular SMEs, should also be encouraged to take up opportunities offered under the new Union financial framework to step up its involvement in efforts to achieve environment and climate objectives, especially in relation to eco-innovation activities and the uptake of new technologies. Public-private initiatives for eco-innovation should be promoted under European Innovation Partnerships, such as the Innovation Partnership on Water <*>. Through the new framework for Innovative Financial Instruments <**>, private sector access to finance for investments in environment, in particular biodiversity and climate change, should be facilitated. European enterprises should be further encouraged to disclose environmental information as part of their financial reporting, beyond the extent required under existing Union legislation <***>. --- **<*> COM(2012) 216.** **<**> COM(2011) 662.** **<***> COM(2011) 681.** 78. In its proposals for the 2014 - 2020 Union Multiannual Financial Framework, the Commission has improved the mainstreaming of environment and climate objectives in all Union funding instruments in order to provide opportunities for Member States to achieve related objectives. It has also proposed raising climate-related expenditure to at least 20% of the whole budget. In key policy areas such as agriculture, rural development and cohesion policy, incentives for the provision of environmentally-beneficial public goods and services should be enhanced, and funding linked to environment-related ex-ante conditionalities, including supporting ("flanking") measures. This should ensure that funds are spent more effectively and in line with environment and climate objectives. Those proposals envisage matching Union policies with coherent financial resources for implementation, and additional funds for the environment and climate change, so as to effectively deliver tangible and coherent benefits on the ground. 79. In addition to such mainstreaming, the LIFE programme <*> will allow funds to be combined and better aligned with policy priorities in a more strategic, cost-effective way, in support of environment and climate-related measures, through the deployment of a range of projects, including "integrated projects". --- <*> Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the establishment of a Programme for the Environment and Climate Action (COM(2011) 874, 2011/0428(COD)). 80. The increased capital provided to the European Investment Bank (EIB) as part of the 2012 Compact for Growth and Jobs provides an additional source of investment <*> which should be spent in line with Union environment and climate objectives. --- <*> European Council conclusions of 29 June 2012 (EUCO 76/12). 81. Experience gained in the 2007 - 2013 programming period shows that although significant funds are available for the environment, the uptake at all levels in the early years has been very uneven, potentially jeopardising the achievement of agreed objectives and targets. To avoid repeating this experience, Member States should integrate environment and climate objectives in their funding strategies and programmes for economic, social and territorial cohesion, rural development and maritime policy, prioritise the early uptake of funding for the environment and climate change and reinforce the capacity of implementing bodies to deliver cost-effective and sustainable investments in order to secure the necessary adequate financial support for investments in these areas. 82. In addition, it has been difficult to trace biodiversity and climate-related expenditure. To assess progress towards attaining those objectives, a tracking and reporting system should be established at Union and Member State level. Establishing such a system is important for the Union's overall effort relating to multilateral agreements on climate change and biodiversity. In this context, the Union will contribute to the intergovernmental process launched at Rio + 20 to assess financing needs and propose options for an effective sustainable development financing strategy. 83. Work to develop indicators for monitoring economic progress and which complement and go beyond gross domestic product (GDP) should continue. Securing transparent, sustainable investment depends on the proper valuation of environmental goods. Further efforts to measure the value of ecosystems and the cost of their depletion, together with corresponding incentives, will be needed to inform policy and investment decisions. Work to develop a system of environmental accounts, including physical and monetary accounts for natural capital and ecosystem services, will need to be stepped up. This supports the outcome of Rio + 20, which recognises the need for broader measures of progress to measure well-being and sustainability to complement GDP. 84. In order to secure investment for environment and climate policy and address environmental externalities, the 7th EAP shall ensure that by 2020: (a) environment and climate policy objectives are achieved in a cost-effective way and are supported by adequate finance; (b) public and private sector funding for environment and climate-related expenditure is increased; (c) the value of natural capital and ecosystem services, as well as the costs of their degradation are properly assessed and considered in policy-making and investments. This requires, in particular: (i) phasing out environmentally harmful subsidies at Union and Member State level without delay, and reporting on progress through the National Reform Programmes; increasing the use of market-based instruments, such as Member States' taxation policies, pricing and charging, and expanding markets for environmental goods and services, with due regard to any adverse social impacts, using an action-based approach, supported and monitored by the Commission, inter alia, via the European Semester; (ii) facilitating the development of, and access to, innovative financial instruments and funding for eco-innovation; (iii) adequately reflecting environment and climate priorities in policies and funding strategies to support economic, social and territorial cohesion; (iv) making dedicated efforts to ensure the full and efficient use of available Union funding for environmental action, including by significantly improving its early uptake under the Union's Multiannual Financial Framework 2014 - 2020 and devoting 20% of the budget to climate change mitigation and adaptation through the mainstreaming of climate action and linking that funding to clear benchmarks, target setting, monitoring and reporting; (v) developing and applying a system for reporting and tracking environment-related expenditure in the Union budget, in particular expenditure on climate change and biodiversity, by 2014; (vi) integrating environmental and climate-related considerations into the European Semester process, where this is relevant for individual Member States' prospects for sustainable growth and is appropriate for country-specific recommendations; (vii) developing and applying alternative indicators that complement and go beyond GDP to monitor the sustainability of progress and continuing work to integrate economic indicators with environmental and social indicators, including by means of natural capital accounting; (viii) further developing and encouraging "payments for ecosystem services" schemes; (ix) putting in place incentives and methodologies that stimulate companies to measure the environmental costs of their business and profits derived from using environmental services and to disclose environmental information as part of their annual reporting. Encouraging companies to exercise due diligence, including throughout their supply chain. 85. Although integrating environmental protection concerns into other Union policies and activities has been a Treaty requirement since 1997, the overall state of Europe's environment indicates that progress made to date, while commendable in some areas, has not been sufficient to reverse all negative trends. The achievement of many of the priority objectives of the 7th EAP will demand even more effective integration of environmental and climate-related considerations into other policies, as well as more coherent, joined-up policy approaches that deliver multiple benefits. This should help to ensure that difficult trade-offs are managed early on, rather than in the implementation phase, and that unavoidable impacts can be mitigated more effectively. The necessary measures should be developed in a timely manner in order to ensure that relevant targets are met. The Strategic Environmental Assessment Directive <*> and Environmental Impact Assessment Directive <**>, when correctly applied, are effective tools for ensuring that environmental protection requirements are integrated in plans and programmes as well as in projects. --- <*> Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment (OJ L 197, 21.7.2001, p. 30). <**> Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment (OJ L 26, 28.1.2012, p. 1). 86. Local and regional authorities, which are generally responsible for decisions on the use of land and marine areas, have a particularly important role to play in assessing environmental impacts and protecting, conserving and enhancing natural capital, thus also achieving greater resilience to the impact of climate change and to natural disasters. 87. The envisaged expansion of energy and transport networks, including offshore infrastructure, will need to be compatible with protection of nature and climate adaptation needs and obligations. Incorporating green infrastructure into related plans and programmes can help overcome fragmentation of habitats and preserve or restore ecological connectivity, enhance ecosystem resilience and thereby ensure the continued provision of ecosystem services, including carbon sequestration, and climate adaptation, while providing healthier environments and recreational spaces for people to enjoy. 88. The 7th EAP includes a number of priority objectives designed to enhance integration. In its proposals for the Common Agricultural Policy, the Common Fisheries Policy, the Trans-European Networks and the Cohesion policy reforms, the Commission has included measures to further support environmental integration and sustainability. For the 7th EAP to succeed, those policies should further contribute to meeting environment-related targets and objectives. Similarly, efforts primarily intended to achieve environmental improvements should be designed to deliver benefits also for other policies wherever possible. For instance, efforts to restore ecosystems can be targeted to benefit habitats and species and to sequester carbon dioxide, while improving the delivery of ecosystem services vital for many economic sectors, such as pollination or water purification for agriculture, and creating green jobs. 89. In order to improve environmental integration and policy coherence, the 7th EAP shall ensure that by 2020: (a) sectoral policies at Union and Member State level are developed and implemented in a way that supports relevant environment and climate-related targets and objectives. This requires, in particular: (i) integrating environmental and climate-related conditionalities and incentives in policy initiatives, including reviews and reforms of existing policy, as well as new initiatives, at Union and Member State level; (ii) carrying out ex-ante assessments of the environmental, social and economic impacts of policy initiatives at appropriate Union and Member State level to ensure their coherence and effectiveness; (iii) fully implementing the Strategic Environmental Assessment Directive and the Environmental Impact Assessment Directive; (iv) using ex-post evaluation information relating to experience with implementation of the environment acquis in order to improve its consistency and coherence; (v) addressing potential trade-offs in all policies in order to maximise synergies and avoid, reduce and, if possible, remedy unintended negative effects on the environment. 90. The Union is densely populated and by 2020, 80% of its population is likely to live in urban and peri-urban areas. Quality of life will be directly influenced by the state of the urban environment. The environmental impacts of cities also spread well beyond their physical limits, as they rely heavily on peri-urban and rural regions to meet demand for food, energy, space and resources, and to manage waste. 91. Most cities face a common set of core environmental problems, including air quality concerns, high levels of noise, traffic congestion, GHG emissions, biodiversity loss and degradation, water scarcity, floods and storms, diminishing green areas, contaminated sites, brownfields and inappropriate waste and energy management. At the same time, Union cities are standard-setters in urban sustainability and often pioneer innovative solutions to environmental challenges <*> including in relation to resource efficiency and green economy initiatives relevant to Europe 2020. An ever-growing number of European cities are putting environmental sustainability at the core of their urban development strategies. ---
<*> See, for example, the "Cities of tomorrow" report (European Commission, 2011) and SWD(2012)0101. 92. Growing urbanisation of the Union has raised awareness of the importance of the natural environment in urban areas. Biodiversity conservation through actions such as the reintroduction of nature into the urban environment and urban landscaping is increasingly evident. European cities' biodiversity performance needs to be assessed and improved. That assessment could be informed by a specific urban biodiversity index, such as the Singapore index presented at the UN Conference on Biodiversity held in Nagoya in 2010.
93. Union citizens, whether urban or rural dwellers, benefit from a range of Union policies and initiatives that support sustainable development of urban areas. However, such sustainable development requires effective and efficient coordination between different levels of administration and across administrative boundaries and the systematic involvement of regional and local authorities in the planning, formulation and development of policies which have an impact on the quality of the urban environment. The enhanced coordination mechanisms at national and regional level proposed under the Common Strategic Framework for the next funding period and the creation of an "Urban Development Network" <*> would help to ensure this, as well as involve more stakeholder groups and the general public in decisions that affect them. Local and regional authorities would also benefit from the further development of tools to streamline environmental data collection and management, and to facilitate the exchange of information and best practice, as well as efforts to improve implementation of environment law at Union, national, regional and local level <**>. This is in line with the commitment made at Rio + 20 to promote an integrated approach to planning, building and managing sustainable cities and urban settlements. Integrated approaches to urban and spatial planning, in which long-term environmental considerations are fully taken into account alongside economic, social and territorial challenges, are essential to ensuring that urban communities are sustainable, efficient and healthy places to live and work.
---
**<*> COM(2011) 615.**
<**> For example the Water Information System for Europe (WISE), the Biodiversity Information System for Europe (BISE) and the European Climate Adaptation Platform (CLIMATE-ADAPT). 94. The Union should further promote and, where appropriate, expand existing initiatives that support innovation and best practice in cities, networking and exchanges and encourage cities to showcase their leadership with regard to sustainable urban development <*>. The Union's institutions and the Member States should facilitate and encourage the uptake of Cohesion policy funding and of other funds to support cities in their efforts to enhance sustainable urban development, raise awareness and encourage the involvement of local actors <**>. The development of, and agreement on, a set of sustainability criteria for cities, informed by consultation with Member States and other relevant stakeholders, would provide a reference base for such initiatives and promote a coherent, integrated approach to sustainable urban development <***>.
---
<*> Examples include the European Innovation Partnership on Smart Cities and Communities COM(2012)4701, the European Green Capital Award and the research Joint Programming Initiative Urban Europe.
<**> The Commission has proposed to ring-fence a minimum 5% of the European Regional Development Fund (ERDF) in each Member State to fund integrated sustainable urban development.
<***> This approach should draw from existing initiatives such as Local Agenda 21 as well as other best practices. 95. In order to enhance the sustainability of Union cities, the 7th EAP shall ensure that by 2020:
(a) a majority of cities in the Union are implementing policies for sustainable urban planning and design, including innovative approaches for urban public transport and mobility, sustainable buildings, energy efficiency and urban biodiversity conservation.
This requires, in particular:
(i) agreeing on a set of criteria to assess the environmental performance of cities, taking into account economic, social and territorial impacts;
(ii) ensuring that cities have information about, and better access to, financing for measures to improve urban sustainability;
(iii) sharing best practice between cities at Union and international level in relation to innovative and sustainable urban development;
(iv) in the context of ongoing Union initiatives and networks, developing and promoting a common understanding of how to contribute to improved urban environments by focusing on the integration of urban planning with objectives related to resource efficiency, an innovative safe and sustainable low-carbon economy, sustainable urban land-use, sustainable urban mobility, urban biodiversity management and conservation, ecosystem resilience, water management, human health, public participation in decision-making and environmental education and awareness.
96. Ensuring the sustainable use of resources is one of the most pressing challenges facing the world today and is central to ending poverty and securing a sustainable future for the world <*>. At Rio + 20, world leaders renewed their commitment to sustainable development and to ensuring the promotion of an economically, socially and environmentally sustainable future for the planet, for present and future generations. They also recognised that the inclusive and green economy is an important tool for achieving sustainable development. Rio + 20 outlined that in the light of a growing population and in an increasingly urbanised world, such challenges require that international action be taken in a number of areas, such as water, oceans, sustainable land and ecosystems, resource efficiency (in particular waste), sound management of chemicals, sustainable energy and climate change. The phasing-out of environmentally harmful subsidies, including fossil fuel subsidies also requires additional action. In addition to translating these commitments into action at local, national and Union level, the Union will engage proactively in international efforts to develop the solutions needed to ensure sustainable development globally.
---
<*> Human Development Report (UNDP, 2011). 97. Rio + 20 decided to replace the UN Commission on Sustainable Development with a High-Level Political Forum, which will enhance the integration of the three dimensions of sustainable development and follow up and review progress on the implementation of the outcomes of Rio + 20 and relevant outcomes of other UN summits and conferences, thereby contributing to the implementation of sustainable development goals as part of the overarching post-2015 framework.
98. Many of the priority objectives set out in the 7th EAP can only be fully achieved as part of a global approach and in cooperation with partner countries, and overseas countries and territories. That is why the Union and its Member States should engage in relevant international, regional and bilateral processes in a strong, focused, united and coherent manner. Particular emphasis should be given to the Black Sea and the Arctic regions, where there is a need for intensified cooperation and increased Union involvement, including through membership of the Convention on the Protection of the Black Sea against Pollution and by gaining permanent observer status in the Arctic Council, in order to address new and shared environmental challenges. The Union and its Member States should continue to promote an effective, rules-based framework for global environment policy, complemented by a more effective, strategic approach in which bilateral and regional political dialogues and cooperation are tailored towards the Union's strategic partners, candidate and neighbourhood countries, and developing countries, respectively, supported by adequate finance.
99. The time span covered by the 7th EAP corresponds to key phases in international climate, biodiversity and chemical policy. To remain within the 2 °C ceiling, global GHG emissions need to be cut by at least 50% of their 1990 levels by 2050. However, the pledges countries have made so far to reduce GHG emissions will deliver no more than one third of the reductions required by 2020 <*>. Without more resolute global action, climate change is unlikely to be curtailed. Even in a best-case scenario, countries will increasingly face inevitable impacts from climate change because of historical GHG emissions and will need to develop climate adaptation strategies. Under the Durban Platform for Enhanced Action, a comprehensive and robust agreement applicable to all is to be agreed by 2015 and implemented as of 2020. The Union will remain engaged proactively in this process, including in discussions on how to close the gap between current emission reduction pledges by developed and developing countries, and on action needed to stay on an emission pathway compatible with the 2 °C objective, informed by the latest findings from the IPCC. The implementation of the Rio + 20 outcome must also ensure coherence and complementarity with this process so that they are mutually reinforcing. The follow-up to Rio + 20 should also help to reduce GHG emissions, thus supporting the fight against climate change. In parallel, the Union should pursue and further intensify climate change partnerships with strategic partners and should take further action to mainstream environmental and climate-related considerations in its trade and development policies, bearing in mind mutual commitments and benefits.
---
<**> The Emissions Gap Report 2012, United Nations Environment Programme (UNEP), outlines that unconditional pledges amount to reductions of approximately 4 GtCO2e, compared with a median estimate of 14 GtCO2e of reductions necessary to remain below the 2 °C ceiling. 100. The global biodiversity targets <*> laid down under the Convention on Biological Diversity (CBD) need to be met by 2020 as the basis for halting and ultimately reversing the loss of biodiversity worldwide. The Union will contribute its fair share to those efforts, including with regard to the doubling of total biodiversity-related international resource flows to developing countries by 2015 and will at least maintain this level until 2020, as set out among the preliminary targets agreed in the context of the CBD's resources mobilisation strategy <**>. It is also important for the Union to play an active role in the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES) once it becomes a full member, in order to link up the local, regional and international levels of biodiversity governance. The Union will continue to support the implementation of the United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD), in particular by taking action in striving to achieve a land degradation neutral world as agreed at Rio + 20. It will also step up efforts to reach the target for the sound management of chemicals throughout their life-cycle and of hazardous waste, as reinforced at Rio + 20, and to support related conventions. The Union will continue to play an active and constructive role in helping to achieve the objectives of such processes.
---
<*> CBD Strategic Plan for Biodiversity 2011 - 2020.
<**> CBD Decision XI/4. 101. The Union has a good track-record when it comes to membership of multilateral environmental agreements (MEAs), although a number of Member States have still not ratified key agreements. This compromises the Union's credibility in related negotiations. Member States and the Union should ensure the ratification and approval, respectively, in a timely manner, of all MEAs to which they are signatories.
102. The Union and its Member States should proactively engage in international negotiations on new and emerging issues, in particular on new Conventions, agreements and assessments, and, accordingly, reaffirm their strong determination to continue efforts to launch, as soon as possible, negotiations in the framework of a UN General Assembly for an UNCLOS (United Nations Convention on the Law of the Sea) implementing agreement on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of Areas Beyond National Jurisdiction and supporting the completion of the first "World Ocean Assessment".
103. The Union should also leverage its position as one of the largest markets in the world to promote policies and approaches that decrease pressure on the global natural resource base. This can be done by changing patterns of consumption and production, including by taking the steps necessary to promote sustainable resource management at international level and to implement the 10-year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production, as well as ensuring that trade and internal market policies support the achievement of environment and climate goals and provide incentives to other countries to upgrade and enforce their environmental regulatory frameworks and standards, with a view to preventing environmental dumping. The Union will continue to promote sustainable development through the negotiation and implementation of dedicated provisions in its international trade agreements and the bilateral Forest Law Enforcement, Governance and Trade voluntary partnership agreements, which ensure that only legally-harvested timber enters the Union market from partner countries. In this context, the European Union Timber Regulation <*> serves as a legal basis for the Union to address the global problem of illegal logging through its demand for timber and timber products. Other policy options to reduce the impacts of Union consumption on the global environment, including deforestation and forest degradation, will also be explored.
---
<*> Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market (OJ L 295, 12.11.2010, p. 23). 104. The Union should also further intensify its contribution to initiatives that facilitate the transition towards an inclusive and green economy at international level, such as the promotion of appropriate enabling conditions, the development of market-based instruments and indicators beyond GDP, consistent with its internal policies.
105. The Union should continue to promote environmentally responsible business practices. New obligations under the Union's Responsible Business Initiative <*> for listed and large, unlisted, extractive and primary forest logging companies to report payments they make to governments will result in greater transparency and accountability in the way natural resources are exploited. As a leading provider of environmental goods and services, the Union should promote global green standards, free trade in environmental goods and services, the further deployment of environment and climate-friendly technologies, protection of investment and intellectual property rights and the international exchange of best practice.
---
<*> Proposals for the revision of the Transparency Directive (COM(2011) 683, 2011/0307(COD)) and the Accounting Directives (COM(2011) 684, 2011/0308(COD). 106. In order to increase the Union's effectiveness in addressing international environmental and climate-related challenges, the 7th EAP shall ensure that by 2020:
(a) the outcomes of Rio + 20 are fully integrated into the Union's internal and external policies and the Union is contributing effectively to global efforts to implement agreed commitments, including those under the Rio conventions and to initiatives aimed at promoting the global transition towards an inclusive and green economy in the context of sustainable development and poverty eradication;
(b) the Union is providing effective support to national, regional and international efforts to address environmental and climate-related challenges and to ensure sustainable development;
(c) the impact of consumption in the Union on the environment beyond the Union's borders is reduced.
This requires, in particular:
(i) working as part of a coherent and comprehensive post-2015 approach to the universal challenges of poverty eradication and sustainable development, and through an inclusive, collaborative process, towards the adoption of sustainable development goals that:
- are coherent with existing internationally agreed goals and targets on, inter alia, biodiversity, climate change, social inclusion and social protection floors;
- address, at national and international level, priority areas such as energy, water, food security, oceans and sustainable consumption and production, decent work, good governance and the rule of law;
- are universally applicable, covering all three dimensions of sustainable development;
- are assessed and accompanied by targets and indicators, while taking into account different national circumstances, capacities and levels of development, and
- are consistent with, and supportive of, other international commitments, such as those concerning climate change and biodiversity;
(ii) working towards a more effective UN structure for sustainable development, in particular its environmental dimension by:
- further strengthening the United Nations Environment Programme (UNEP) in line with the outcome of Rio + 20, building on the decision by the UN General Assembly to change the designation of the Governing Council of the UNEP to the UN Environment Assembly of the UNEP <*>, while continuing to strive for an upgrade of the UNEP's status to that of a specialised Agency;
---
<*> Decision taken by the UN General Assembly, A/67/784 of 7 March 2013, on the recommendation of the UNEP Governing Council. - supporting efforts to enhance synergies between multilateral environmental agreements, in particular in the chemicals and waste cluster and the biodiversity cluster; and
- contributing to ensuring a strong and authoritative voice for the environment in the work of the High-Level Political Forum;
(iii) strengthening the impact of various sources of funding, including taxation and domestic resource mobilisation, private investment, new partnerships and innovative financing sources, and creating options for using development aid to leverage those other sources of financing as part of a sustainable development financing strategy, as well as in the Union's own policies, including international commitments on climate and biodiversity finance;
(iv) engaging with partner countries in a more strategic way, for example by focusing cooperation with:
- strategic partners on the promotion of best practice in domestic environment policy and legislation and convergence in multilateral environmental negotiations;
- countries covered by the European Neighbourhood Policy on gradual approximation with key Union environment and climate policy and legislation and on strengthening cooperation to address regional environmental and climate-related challenges;
- developing countries to support their efforts to protect the environment, fight climate change and reduce natural disasters, and implement international environmental commitments as a contribution to poverty reduction and sustainable development;
(v) engaging in existing and new multilateral environmental and other relevant processes, in a more consistent, proactive and effective way, including through the timely outreach to third countries and other stakeholders, with a view to ensuring that commitments for 2020 are met at Union level and promoted globally, and to agree on international action to be taken beyond 2020, and ratifying and boosting efforts to implement all key multilateral environmental agreements well before 2020. Implementing the 10-year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production;
(vi) assessing the environmental impact, in a global context, of Union consumption of food and non-food commodities and, if appropriate, developing policy proposals to address the findings of such assessments, and considering the development of a Union action plan on deforestation and forest degradation;
(vii) promoting the further development and implementation of emissions trading schemes around the world and facilitating the linking of such systems;
(viii) ensuring that economic and social progress is achieved within the carrying capacity of the Earth, by increasing understanding of planetary boundaries, inter alia, in the development of the post-2015 framework in order to secure human well-being and prosperity in the long-term.
---