Решение ВАС РФ от 10.12.2004 № 13245/04
<О признании частично недействующим пункта 8 «Правил по применению Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года...», утв. Приказом МНС РФ от 11.10.2001 № БГ-3-05/397>
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 10 декабря 2004 г. № 13245/04
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2004 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Финогенова В.И., судей Березия А.Е., Чистякова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Трикотажница» (далее — общество) о признании пункта 8 Правил по применению Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г., утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 11.10.2001 № БГ-3-05/397 (далее — Правила), не соответствующим пунктам 5, 6 Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 699 (далее — Порядок).
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя — ОАО «Трикотажница» — Голосов С.А.;
от Федеральной налоговой службы — Брандт Л.А., Гниздюх С.А.;
от Министерства юстиции Российской Федерации — Мокрова Е.А.
Протокол вела помощник судьи Лукьяненко Ю.В.
Заявленное требование обосновывается тем, что оспариваемое правовое положение не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно пунктам 5 и 6 Порядка, и нарушает права заявителя, поскольку применено к нему налоговым органом. Общество также указывает, что решением налогового органа от 14.11.2001 ему предоставлена отсрочка погашения задолженности по страховым взносам и начисленным пеням в соответствии с установленным графиком.
В первом квартале 2004 года общество не смогло своевременно уплатить платежи по единому социальному налогу. В связи с этим налоговым органом 30.04.2004 вынесено решение об отмене предоставленной отсрочки погашения задолженности. Обществу направлено требование об уплате пеней, начисленных за период с 14.11.2001 по 30.04.2004, то есть за весь период действия отсрочки.
Позднее, 22.06.2004, налоговым органом принято решение о восстановлении реструктуризации, поскольку обществом выполнены условия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 818 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также задолженности по пеням и штрафам».
Федеральная налоговая служба в отзыве на заявление и в выступлении в ходе судебного заседания пояснила, что нормой, определяющей основания для прекращения реструктуризации и применения связанных с этим последствий, является пункт 6 Порядка. ФНС также считает, что при утрате организацией права на реструктуризацию последующее восстановление этой организации в реструктуризации должно происходить на новых условиях.
Минюст России в отзыве на заявление и в выступлении на судебном заседании поддержал возражения ФНС.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 20 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (в редакции Федерального закона от 24.03.2001 № 33-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок и условия проведения реструктуризации задолженности по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 01.01.2001.
В соответствии с указанной нормой Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 01.10.2001 № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г.», которым утвержден Порядок проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г.
Абзацем первым пункта 5 Порядка установлено, что организация утрачивает право на реструктуризацию задолженности при неуплате платежей, установленных графиком, и (или) при наличии по состоянию на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате авансовых платежей по единому социальному налогу (взносу), если иное не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 699.
Согласно пункту 6 Порядка в случае утраты организацией права на реструктуризацию задолженности налоговый орган в месячный срок принимает решение о прекращении действия реструктуризации и принятии предусмотренных законодательством мер по взысканию задолженности. При этом пунктом 5 Порядка предусмотрено сохранение права на реструктуризацию после ее прекращения при условии уплаты организацией текущих налоговых платежей, средств в погашение реструктурируемой кредиторской задолженности в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком и пеней, начисленных за неуплату налоговых платежей с момента возникновения нарушения условий реструктуризации, а также досрочного выполнения графика погашения реструктурируемой задолженности за один квартал вперед.
В целях реализации названного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом МНС России от 11.10.2001 № БГ-3-05/397 утверждены Правила по применению Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 699.
Утвержденные Приказом МНС России Правила и, в частности, оспариваемый заявителем пункт 8 этих Правил устанавливают, что в случае прекращения реструктуризации начисление пеней возобновляется с даты принятия решения о реструктуризации.
Однако из пункта 5 Порядка следует, что в случае прекращения реструктуризации пени начисляются с момента возникновения нарушения условий реструктуризации.
Таким образом, Правила, определившие возобновление начисления пеней с даты принятия решения о реструктуризации, по существу, устанавливают иной порядок начисления пеней, чем предусмотренный Порядком.
В связи с изложенным правовое положение пункта 8 Правил о возобновлении начисления пеней на задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды с даты принятия решения о реструктуризации не соответствует пунктам 5 и 6 Порядка.
Руководствуясь статьями 167, 170 и 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
признать пункт 8 Правил по применению Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г., утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 11.10.2001 № БГ-3-05/397, не соответствующим пунктам 5 и 6 Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 699 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 818), и не действующим в части правового положения, устанавливающего возобновление начисления пеней на задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды в случае прекращения реструктуризации с даты принятия решения о реструктуризации.