Решение Коллегии Минкультуры РФ от 01.08.2005 № 13

«О работе федеральных архивов по расширению источниковой базы историко-документальных исследований в 2000 — 2004 гг.»

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 1 августа 2005 г. № 13

О РАБОТЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АРХИВОВ ПО РАСШИРЕНИЮ ИСТОЧНИКОВОЙ БАЗЫ ИСТОРИКО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В 2000 — 2004 ГГ.

Архивный фонд Российской Федерации является составной частью государственных информационных ресурсов страны и по состоянию на 01.01.2004 содержит свыше 214,0 млн. ед. хранения, из этого количества 40,9 млн. ед. хранения находятся в федеральных архивах. Архивные документы используются не только для обеспечения растущих информационных потребностей общества, но и для решения задач государственного управления, обеспечения суверенитета и национальной безопасности страны, развития науки и культуры, обеспечения законных прав и интересов граждан.

Открытая часть документов Архивного фонда Российской Федерации постоянно увеличивается как за счет ежегодного приема документов на постоянное хранение, так и в связи с рассекречиванием документов, прежде всего из хранилищ бывших партийных архивов. Всего в 2000 — 2004 гг. в федеральные архивы поступило 819 тыс. ед. хр. управленческой, 254 тыс. ед. хр. научно-технической и 32,7 тыс. ед. хр. аудиовизуальной документации. Федеральные архивы в эти годы приложили немалые усилия для завершения приема на постоянное хранение документов союзного периода. В числе важнейших поступлений последних лет документы Пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б) — ВКП(б) — КПСС за 1918 — 1990 гг., личные фонды Н.С. Хрущева (1920 — 1989 гг.), Ю.В. Андропова (1930 — 1985 гг.), К.У. Черненко (1930 — 1986 гг.) и др., также протоколы Политбюро ЦК ВКП(б) — КПСС («особые папки»), принятые Российским государственным архивом новейшей истории (РГАНИ) и Российским государственным архивом социально-политической истории (РГАСПИ). Передача на государственное хранение важнейших документов высших органов КПСС и личных фондов партийно-политических деятелей осуществлялась Архивом Президента Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 23 апреля 2002 г. № Пр-704 по специальному графику, утвержденному Администрацией Президента Российской Федерации.

По поручениям Правительства Российской Федерации от 30.09.2000 № МК-П41-014025 и от 06.06.2002 № МК-П41-08194 в 2003 — 2004 гг. приняты на хранение в Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) документы СНК — СМ СССР за 1923 — 1991 гг., в том числе подлинники открытых и секретных постановлений и распоряжений СНК — СМ СССР. Кроме того, поступили в архив части фондов Прокуратуры СССР, Госкомспорта СССР, ряда министерств и ведомств РСФСР. Всего за последние 5 лет в ГАРФ принято на постоянное хранение более 200 тыс. ед. хр.

Российский государственный архив экономики (РГАЭ) полностью завершил прием на постоянное хранение управленческой документации 29 министерств СССР, получена также часть документов союзных министерств газовой промышленности, гражданской авиации, внешних экономических связей (всего 412 тыс. дел). В Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ) в эти годы поступило на хранение около 79 тыс. ед. хр. управленческой документации, в том числе творческого характера, и около 145 тыс. документов личного происхождения. Среди принятых — документы Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР, Минкультуры СССР и Госкино СССР, правлений ряда творческих союзов, «Росконцерта». Одновременно РГАЛИ активно проводил комплектование архива документами личных архивов известных писателей, художников, артистов, композиторов и других деятелей культуры, в том числе М.И. Алигер, И.Л. Андронникова, А.И. Безыменского, Ю.М. Даниэля, Е.А. Долматовского, Д.Б. Кабалевского, А.А. Осмеркина, Т.И. Пельтцер, М.М. Плисецкой, А.И. Приставкина, А.Н. Рыбакова, Л.О. Утесова, В.Т. Шаламова, Р.К. Щедрина. Поступили на хранение фонды известных литературоведов С.М. Бонди и И.С. Зильберштейна, часть богатейшей документальной коллекции которого была приобретена архивом в рамках реализации подпрограммы «Архивы России» ФЦП «Культура России (2001 — 2005 гг.)». За эти годы в Российский государственный архив научно-технической документации с филиалом в г. Самаре принято на постоянное хранение более 245 тыс. ед. хр. научно-технической документации, в том числе комплексы НТД по значимым для истории советской науки и техники научным разработкам и строительным проектам.

Российский государственный архив кинофотодокументов в 2000 — 2004 гг. получил на хранение значительные по своей исторической ценности кинодокументы из фильмотеки Музея кино (более 1000 ед. хр.), фотоархивы фотокорреспондентов В.В. Егорова (около 7 тыс. ед. хр.), М.А. Трахмана (около 2 тыс. ед. хр.), Г.В. Кмит (более 3 тыс. ед. хр.), сохранившие для потомков события и образы людей с 40-х годов XX века, в том числе периода Великой Отечественной войны.

Источниковая база РГАНИ за эти годы пополнилась документами КПСС последнего периода ее деятельности. После проведения работ по их упорядочению поставлены на государственный учет 37 тыс. ед. хр., в их числе документы XXVIII съезда КПСС (477 ед. хр.), отделов ЦК КПСС за 1988 — 1990 гг. (3257 ед. хр.), личные дела руководящих работников, входивших в номенклатуру ЦК КПСС (16317 ед. хр.).

Пополняется также источниковая база изучения новейшего периода отечественной истории. ГАРФ за эти годы принял на постоянное хранение управленческие документы ряда федеральных органов исполнительной власти, ликвидированных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также фонды Полномочного представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, Высшего Совета Сообщества Беларуси и России, Исполкома Союза Беларуси и России; в РГАСПИ поступили документы ряда современных политических партий и общественно-политических движений.

Продолжалось поступление в федеральные архивы документов зарубежной архивной России. ГАРФ в 2000 — 2004 гг. принял на хранение подлинные документы НТС, личные фонды А.И. Деникина, О.П. Шидловского, А.Ю. Смирновой-Марли, Б.В. Савинкова, семьи Болдыревых и др. Часть документов поступила из-за границы в копиях. Незначительные объемы документов по истории российской эмиграции, поступивших в федеральные архивы, объясняются отсутствием достаточных средств на их приобретение.

В целом поступления архивных документов в федеральные архивы последних лет в значительной степени обогатили источниковую базу научных исследований, позволили институтам РАН, зарубежным исследовательским центрам осуществить ряд фундаментальных научных исследований, опубликовать качественные документальные издания по отечественной и мировой истории.

В эти годы продолжалась работа по рассекречиванию архивных документов. Всего за период 2000 — 2004 гг. в государственных архивах Российской Федерации рассекречено 1 млн. 718 тыс. дел, из них в федеральных архивах — около 311 тыс. дел. Рассекречивание архивных документов является одним из важнейших направлений в деятельности архивных учреждений Российской Федерации. О значимости этой задачи свидетельствует рассмотрение на заседании Межведомственной комиссии (МВК) по защите государственной тайны 01.06.2005 вопроса «О состоянии работы по рассекречиванию архивных документов и мерах по ее совершенствованию». Полномочия по организации работы федеральных архивов по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну, закреплены за Росархивом в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 290.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июня 2001 г. № 627 была упразднена Комиссия по рассекречиванию документов, созданных КПСС, и ее функции возложены на МВК по защите государственной тайны, что создало необходимые условия для организации работы по рассекречиванию документов Правительства СССР, высших и центральных органов КПСС, хранящихся в ГАРФ, РГАСПИ и РГАНИ. Предложения Росархива в Планы работы МВК по защите государственной тайны по рассекречиванию документов КПСС и Правительства СССР на 2002 — 2005 гг. формировались с учетом потребностей пользователей, в первую очередь, академических институтов. Экспертизу документов, представленных на рассекречивание в МВК по защите государственной тайны, в федеральных архивах осуществляли экспертные группы, сформированные из представителей СВР, ФСБ, МВД, ФПС, МИД России, ФАПСИ, ГШ ВС РФ. За этот период МВК рассекретила 3798 дел, 20723 документа и 2997 комплектов документов. Активное рассекречивание документов Российского государственного военного архива (РГВА) в 2000 — 2004 гг. проводили ЦЭК Минобороны России, ЭК ГИЦ МВД России.

Рассекреченные документы активно используются пользователями в исследовательской работе, в публикациях и научных изысканиях. Изучение и публикация значительных по объему комплексов ранее закрытых документов по новейшей истории позволяют отечественным и зарубежным исследователям во многом пересмотреть прежние, устаревшие оценки прошлого. На смену идеологическим мифам, а иногда и прямым фальсификациям, приходит историческое знание, которое во многом опирается на подлинный архивный документ.

Вместе с тем в работе по расширению источниковой базы историко-документальных исследований имеются недостатки и нерешенные вопросы.

Площади архивохранилищ почти всех федеральных архивов практически исчерпаны. Предельная загруженность архивохранилищ федеральных архивов служит тормозом в работе по приему на постоянное хранение документов федеральных органов исполнительной власти, ликвидированных в ходе реформирования структуры государственного управления Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и организации не в полной мере реализуют выполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне», в результате чего на секретном хранении в федеральных архивах продолжают находиться значительные объемы секретных документов, созданные 30 и более лет назад. Организация работы по рассекречиванию документов СНК — СМ СССР и центральных органов КПСС, организуемая МВК по защите государственной тайны, нуждается в совершенствовании. Технология проведения экспертизы секретных документов, отсутствие согласованности и неритмичность работы экспертов из различных ведомств, их ограниченный состав приводят к тому, что экспертиза документов составляет от нескольких месяцев до 1,5 — 2-х лет. В связи с увеличением количества частично рассекреченных дел и документов создаются дополнительные трудности, в том числе финансовые, в части организации доступа пользователей к рассекреченным документам в составе секретных дел и к документам, в которых содержатся нерассекреченные сведения.

Коллегия решила:

1. Принять к сведению информацию руководителя Федерального архивного агентства В.П. Козлова по данному вопросу.

2. В целях совершенствования работы федеральных архивов по расширению источниковой базы историко-документальных исследований Федеральному архивному агентству (В.П. Козлов):

2.1. Разработать совместно с институтами РАН, МИД России и Минобороны России проект перспективного плана подготовки документальных публикаций и архивных справочников архивных учреждений Российской Федерации на 2006 — 2010 гг. и рассмотреть его на заседании коллегии Росархива в декабре 2005 г.

2.2. Обеспечить ежегодное информирование институтов РАН в соответствии с профилем их научной деятельности о новых поступлениях архивных документов в федеральные архивы.

2.3. Обеспечить оперативное размещение на сайте «Архивы России» информации о результатах рассекречивания архивных документов федеральных архивов, об опубликованных сборниках документов и справочно-информационных изданиях.

2.4. До 1 ноября 2005 г. сформировать при участии институтов РАН перспективный план рассекречивания архивных документов, созданных в деятельности ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, хранящихся в федеральных архивах, на 2006 — 2010 гг. с учетом приоритетов российской исторической науки и информационных потребностей федеральных органов государственной власти и представить его в МВК по защите государственной тайны.

2.5. Обратиться в МВК по защите государственной тайны с предложениями о передаче Росархиву полномочий по рассекречиванию отдельных категорий сведений, содержащихся в документах РГАНИ и РГАСПИ.

2.6 Предусмотреть в проекте ФЦП «Культура России (2006 — 2010 гг.)» мероприятия по:

2.6.1. Строительству объектов архивной инфраструктуры федеральной собственности, в том числе филиала РГАЭ, нового архивохранилища ГАРФ, комплекса зданий РГВА и архива документов по личному составу.

2.6.2. Приобретению архивных фондов и архивных документов, в том числе находящихся за рубежом, выдающихся деятелей отечественной культуры, политических, государственных и общественных деятелей.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Министра культуры и массовых коммуникаций (Д.М. Амунц).

---