Решение ВАС РФ от 08.11.2006 № 12146/06
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 12 пункта 18 Приказа ФТС РФ от 11.06.2004 № 663 «Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии»>
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ от 8 ноября 2006 г. № 12146/06
Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2006 года
Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Чистякова А.И., судей Андреева Е.И., Финогенова В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болгаром П.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винный Мир» о признании недействующим абзаца 12 пункта 18 Приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 11.06.2004 № 663 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» как противоречащего статье 376 Таможенного кодекса Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Винный Мир». В заседании приняли участие представители:
заявителя — общества с ограниченной ответственностью «Винный Мир»:
Федеральной таможенной службы Российской Федерации:
Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.06.2004 № 663 утвержден Порядок организации и проведения таможенной ревизии (опубликован в печатном издании «Таможенные ведомости», 2004, № 9).
Абзацем 12 пункта 18 названного Порядка предусмотрено, что при проведении специальной таможенной ревизии члены ревизионной комиссии имеют право брать пробы и образцы товаров, необходимые для исследования (статья 383 ТК России) (порядок взятия проб и образцов определяется ТК России и нормативными правовыми актами ГТК России).
Общество с ограниченной ответственностью «Винный мир» полагает, что данное правовое положение противоречит пункту 4 статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации, устанавливающего исчерпывающий перечень прав, предоставляемых таможенным органам при проведении специальной таможенной ревизии, и нарушает его права и законные интересы в случае осуществления таможенными органами отбора проб и образцов товаров в рамках такой ревизии.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации возражает против предъявленного в суд требования, ссылаясь на то, что оспариваемый акт носит внутриведомственный организационный характер, не устанавливает дополнительных и не предусмотренных законом полномочий таможенных органов, не возлагает на субъекты предпринимательской деятельности какие-либо дополнительные обязанности, не вводит запреты, ограничения и иные препятствия осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Оспариваемый нормативный правовой акт не прошел государственную регистрацию.
Согласно письму Министерства юстиции Российской Федерации от 06.07.2004 № 07/6472-ЮД данный документ в государственной регистрации не нуждается, поскольку носит организационный характер и новых правовых норм не содержит.
При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемый акт как не прошедший государственную регистрацию не влечет установление обязательных для заявителя предписаний и правил поведения и, следовательно, не может нарушать его прав и законных интересов, в связи с чем требование о признании его недействующим полностью или частично удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167, 168, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Винный Мир» о признании недействующим абзаца 12 пункта 18 Приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 11.06.2004 № 663 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» как противоречащего статье 376 Таможенного кодекса Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Винный Мир» отказать.