Решение № 121 Совета Евразийской экономической комиссии

«О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета „О внесении изменений в Регламент работы Евразийской экономической комиссии“»

(Вместе с проектом «Изменений...»)

(Принято в г. Москве 20.10.2023)

(Москва, 20 октября 2023 года)

Совет Евразийской экономической комиссии решил:

1. Одобрить проект решения Высшего Евразийского экономического совета «О внесении изменений в Регламент работы Евразийской экономической комиссии» (прилагается) и представить его для рассмотрения Высшим Евразийским экономическим советом.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Члены Совета Евразийской экономической комиссии:

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации
М.ГРИГОРЯН	И.ПЕТРИШЕНКО	С.ЖУМАНГАРИН	А.КАСЫМАЛИЕВ	А.ОВЕРЧУК

(______, _____________ 20 года)

Высший Евразийский экономический совет решил:

1. Внести в Регламент работы Евразийской экономической комиссии, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98, изменения согласно приложению.

2. Настоящее Решение вступает в силу с даты его официального опубликования, но не ранее даты вступления в силу Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанного 31 марта 2022 г.

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации

экономического совета

ВНОСИМЫЕ В РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

1. В пункте 1 слова «и взаимодействия с государствами — членами Союза (далее — государства-члены)» заменить словами «и проектов международных договоров, заключаемых между государствами — членами Союза по вопросам, связанным с функционированием и развитием Союза (далее соответственно — международные договоры в рамках Союза, государства-члены), оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии и взаимодействия с государствами-членами».

2. В пункте 2 слова «, заключаемыми между государствами-членами по вопросам, связанным с функционированием и развитием Союза (далее — международные договоры в рамках Союза)» заменить словами «в рамках Союза».

3. В предложении втором абзаца двенадцатого пункта 22 слова «, определенных созданным государствами-членами бизнес-диалогом для осуществления постоянного взаимодействия между Комиссией и бизнес-сообществом (далее — бизнес-диалог)» исключить.

4. В предложении втором абзаца четырнадцатого пункта 69 слова «, определенных бизнес-диалогом» исключить.

5. Подпункт 15 пункта 142 дополнить словами «, о согласовании продления срока государственного ценового регулирования, об отказе в согласовании продления срока государственного ценового регулирования».

6. В абзаце третьем пункта 156 слова «, определенных бизнес-диалогом» исключить.

7. В абзаце пятом пункта 165 слово «бизнес-диалога» заменить словами «бизнес-сообщества каждого государства-члена».

8. В пункте 167 слово «бизнес-диалога» заменить словами «от бизнес-сообщества каждого государства-члена».

9. Наименование подраздела 4 раздела IX изложить в следующей редакции:

«4. Отчет о мониторинге проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии и проектов международных договоров в рамках Союза и оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии».

10. Пункт 171 изложить в следующей редакции:

«171. Подготовка отчета Комиссии о мониторинге проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии и проектов международных договоров в рамках Союза и оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии, предусмотренного подпунктом 5 пункта 24 Положения о Комиссии (далее — отчет), осуществляется сводным департаментом 1 раз в 2 года до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.».

11. В пункте 172:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

«172. Отчет должен содержать информацию:»;

б) дополнить подпунктами 3 и 4 следующего содержания:

«3) о количестве решений Комиссии, по которым была проведена оценка фактического воздействия, и результатах ее проведения;»

4. о количестве проектов международных договоров в рамках Союза, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, по которым была проведена оценка регулирующего воздействия в соответствии с разделом XI настоящего Регламента, и результатах ее проведения.».

12. В пункте 173:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

«173. Отчет дополнительно может содержать:»;

б) подпункты 1 — 3 после слова «воздействия» дополнить словами «и оценки фактического воздействия».

13. По тексту пунктов 174 и 175 слова «ежегодный отчет о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия» в соответствующем падеже заменить словом «отчет» в соответствующем падеже.

14. Дополнить разделами X и XI следующего содержания:

«X. Оценка фактического воздействия принятых решений Комиссии»

1. Объекты, характеристики и этапы оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии

176. В отношении принятых решений Комиссии, которые оказывают влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, проводится оценка фактического воздействия (далее — оценка фактического воздействия).

Оценка фактического воздействия проводится в отношении действующих редакций решений Комиссии, которые предусматривали введение нового регулирования, в том числе утверждение документов, имеющих нормативный характер (например, правил, порядков, инструкций), за исключением решений Комиссии о внесении изменений в принятые решения Комиссии.

Оценка фактического воздействия проводится, как правило, по истечении каждых 3 лет действия соответствующего решения Комиссии с учетом положений пунктов 178 - 180 настоящего Регламента.

Методическое обеспечение и консультационное сопровождение проведения оценки фактического воздействия осуществляются сводным департаментом.

177. Положения настоящего раздела не распространяются на решения Комиссии, в отношении проектов которых оценка регулирующего воздействия не проводилась или не требуется на основании пункта 142 настоящего Регламента, а также на решения Комиссии в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

В отношении решений Комиссии о принятии технических регламентов Союза, внесении в них изменений или об их отмене, решений Комиссии об утверждении перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов Союза, и перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, оценка фактического воздействия состоит из этапов (процедур), определенных порядком проведения периодической оценки научно-технического уровня технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним, утверждаемым Советом.

178. Очередность проведения оценки фактического воздействия определяется департаментом Комиссии, ответственным за подготовку проекта принятого решения Комиссии (далее — ответственный департамент), исходя из необходимости проведения оценки фактического воздействия в первоочередном порядке в отношении принятых решений Комиссии, соответствующих следующим критериям:

1. количество адресатов регулирования (субъектов предпринимательской деятельности), на которых распространяется область применения решений Комиссии;

2. наличие (отсутствие) и количество обращений органов государственной власти государств-членов и субъектов предпринимательской деятельности о наличии проблем, связанных с применением решений Комиссии и их фактическим воздействием на условия ведения предпринимательской деятельности;

3. объем предусмотренных решениями Комиссии обязанностей, ограничений и (или) запретов для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе регулятивных требований и (или) процедур, а также объем расходов и иных издержек субъектов предпринимательской деятельности на их исполнение;

4. значимость проблем, на решение которых направлены принятые решения Комиссии (с учетом особенностей регулирования в отдельных сферах).

179. В случае поступления в Комиссию от органа государственной власти государства-члена, уполномоченного на взаимодействие с Комиссией, предложения о проведении оценки фактического воздействия принятого решения Комиссии с обоснованием необходимости проведения такой оценки ответственным департаментом в течение 30 календарных дней обеспечивается начало проведения соответствующей процедуры оценки фактического воздействия.

180. При наличии позиции сводного департамента о необходимости проведения оценки фактического воздействия с обоснованием этой необходимости соответствующий вопрос подлежит рассмотрению на заседании рабочей группы.

В случае если по вопросу о необходимости проведения оценки фактического воздействия по результатам проведения заседания рабочей группы между ответственным департаментом и сводным департаментом не было достигнуто согласие, решение по данному вопросу принимается Коллегией.

181. Оценка фактического воздействия проводится в целях установления с учетом практики применения решений Комиссии достижения заявленных при их разработке целей регулирования и выявления факта наличия в положениях решений Комиссии или возникновения в связи с этими положениями избыточных ограничений, препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на внутреннем рынке Союза.

182. Оценка фактического воздействия проводится на предмет выявления в принятых решениях Комиссии следующих положений:

1. неоднозначные регулятивные требования и (или) процедуры, создающие правовую неопределенность при их практическом применении;

2. регулятивные требования и (или) процедуры, не соответствующие положениям Договора о Союзе, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной, актов Высшего совета и (или) Межправительственного совета, а также не соответствующие предусмотренным ими целям регулирования в определенной сфере или не обеспечивающие достижение целей регулирования в определенной сфере, в том числе имеющие формальный характер, либо создающие коллизии между положениями актов органов Союза;

3. фактически не применяемые (невостребованные) регулятивные требования и (или) процедуры;

5. регулятивные требования и (или) процедуры, не реализуемые в связи с недостаточностью ресурсов, необходимых для их исполнения;

6. регулятивные требования и (или) процедуры, в отношении которых существует возможность выбора более эффективного варианта регулирования по сравнению с действующим регулированием;

7. иные положения, которые оказывают или могут оказать отрицательное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

183. Проведение оценки фактического воздействия состоит из следующих этапов:

1. текущая оценка — проведение публичных консультаций с представителями бизнес-ассоциаций и хозяйствующими субъектами государств-членов и подведение их итогов;

2. итоговая оценка — подготовка заключения об оценке фактического воздействия.

2. Текущая оценка фактического воздействия

184. В целях получения экспертной оценки фактических последствий влияния решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности, в том числе в части выявления положений, предусмотренных пунктом 182 настоящего Регламента, ответственным департаментом составляется анкета, содержащая перечень вопросов для заинтересованных лиц.

Анкета составляется по форме, устанавливаемой правилами внутреннего документооборота в Комиссии.

185. В целях организации публичных консультаций в рамках оценки фактического воздействия ответственным департаментом осуществляется размещение на официальном сайте Союза принятого решения Комиссии и анкеты с информированием о проведении в отношении его оценки фактического воздействия.

Проведение публичных консультаций начинается со дня размещения на официальном сайте Союза принятого решения Комиссии с информацией о проведении в отношении его оценки фактического воздействия, а также анкеты.

186. Ответственный департамент в течение 5 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Союза принятого решения Комиссии и анкеты информирует в письменном виде, в том числе посредством использования электронной почты, о начале проведения публичных консультаций:

сводный департамент и членов рабочей группы;

представителей бизнес-сообщества, научных и общественных организаций, иных независимых экспертов, включенных в состав консультативного органа;

иных лиц, которых, по мнению ответственного департамента, целесообразно привлечь к оценке фактического воздействия.

Указанным лицам направляется информация:

о месте размещения на официальном сайте Союза принятого решения Комиссии с информацией о проведении в отношении его оценки фактического воздействия, а также анкеты (полные электронные адреса (гиперссылки));

о сроке проведения публичных консультаций, в течение которого ответственным департаментом принимаются заполненные анкеты, и способе их представления (с использованием соответствующего сервиса официального сайта Союза, на бумажных носителях и (или) посредством электронной почты).

187. Срок публичных консультаций не может составлять менее 60 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Союза принятого решения Комиссии с информацией о проведении в отношении его оценки фактического воздействия, а также анкеты.

188. Ответственный департамент рассматривает поступившие в ходе проведения публичных консультаций заполненные анкеты, а также замечания и предложения (в свободной форме).

189. С целью информирования заинтересованных лиц ответственный департамент в течение 30 календарных дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций размещает на официальном сайте Союза по форме, устанавливаемой правилами внутреннего документооборота в Комиссии, сводку отзывов по результатам обобщения ответов на вопросы, содержащиеся в анкете, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения публичных консультаций (далее — сводка отзывов).

3. Итоговая оценка фактического воздействия

190. Решение Комиссии, в отношении которого проводится оценка фактического воздействия, анкета и сводка отзывов направляются ответственным департаментом в сводный департамент и членам рабочей группы для подготовки заключения об оценке фактического воздействия.

191. Рабочая группа в течение 30 календарных дней со дня поступления от ответственного департамента решения Комиссии, анкеты и сводки отзывов обеспечивает подготовку заключения об оценке фактического воздействия.

При подготовке заключения об оценке фактического воздействия рабочая группа принимает во внимание заключения об оценке фактического воздействия в отношении данного решения Комиссии, подготовленные уполномоченными органами государств-членов (при наличии).

При подготовке заключения об оценке фактического воздействия рабочая группа использует замечания и предложения, поступившие на всех этапах оценки от представителей бизнес-сообщества и экспертного сообщества, а также от иных заинтересованных лиц.

Обязательному отражению в заключении об оценке фактического воздействия подлежат:

информация о консолидированной позиции координаторов от бизнес-сообщества каждого государства-члена по принятому решению Комиссии (при наличии такой позиции);

сведения о позиции ответственного департамента по принятому решению Комиссии (в случае ее поступления в сводный департамент или представления на заседании рабочей группы).

192. Заключение об оценке фактического воздействия подписывается руководителем рабочей группы, а в период его отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском или командировкой — заместителем руководителя рабочей группы.

193. Сводный департамент не позднее 3 календарных дней со дня подписания заключения об оценке фактического воздействия направляет его ответственному департаменту, членам рабочей группы, а также обеспечивает его размещение на официальном сайте Союза.

194. Предложения по внесению изменений в решение Комиссии, указанные в заключении об оценке фактического воздействия, должны быть рассмотрены на предмет возможности их учета ответственным департаментом и государствами-членами при подготовке проекта решения Комиссии о внесении изменений в соответствующее решение Комиссии.

XI. Оценка регулирующего воздействия проектов международных договоров в рамках Союза

195. Оценка регулирующего воздействия проектов международных договоров в рамках Союза, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, является обязательным этапом их подготовки.

196. Оценка регулирующего воздействия проектов международных договоров в рамках Союза проводится в порядке, предусмотренном разделом IX настоящего Регламента, с учетом следующих особенностей:

1. проект международного договора в рамках Союза, информационно-аналитическая справка и опросный лист размещаются на официальном сайте Союза для проведения в течение не менее 45 календарных дней публичного обсуждения;

---