Решение Коллегии Минобразования РФ от 11.02.1997 № 1/2

«Об организации работы по выполнению Федеральной программы „Развитие образования в России“»

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 11 февраля 1997 г. № 1/2

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ»

Заслушав и обсудив сообщение начальника Управления обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики В.М. Зуева об организации работы по выполнению программы, коллегия отмечает, что структурными подразделениями Минобразования России, органами управления образованием субъектов Российской Федерации систематически проводится организационно — управленческая работа по реализации основных направлений Федеральной программы. Вместе с тем, не достигнут необходимый уровень этой работы, отвечающий статусу Федеральной программы как организационной основы государственной политики Российской Федерации в области образования. Коллегия решила:

1. Управлению обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики (В.М. Зуеву):

1.1. Активизировать организационно — координационную работу по выполнению Федеральной программы «Развитие образования в России».

1.2. Разработать и реализовать к апрелю 1997 года механизм контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, в том числе организовать систему сбора, обработки и анализа информации.

1.3. Организовать подготовку подразделениями Минобразования России и другими исполнителями Программы ежегодных отчетов о ходе выполнения Программы и на их основе Управлению обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики готовить к февралю ежегодный доклад Правительству Российской Федерации о ходе выполнения Программы за истекший год.

1.4. Ежегодно к июню по итогам выполненной работы готовить предложения по корректировке Программы и плана мероприятий по ее реализации на очередной год.

1.5. Осуществлять анализ хода выполнения программ развития образования в субъектах Российской Федерации и в необходимых случаях проводить корректировку плана мероприятий Федеральной программы с учетом выполнения региональных программ.

2. Управлению экономики (С.А. Белякову), Управлению социального развития и материально — технического обеспечения (В.Т. Королькову), Управлению обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики (В.М. Зуеву) ежегодно вносить в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации предложения по финансированию мероприятий Программы.

3. Управлению финансирования научных исследований и инноваций (Ю.В. Шленову) и Управлению обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики (В.М. Зуеву) ежегодно вносить в Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям и Министерство финансов Российской Федерации предложения по финансированию научно — исследовательских работ по Федеральной программе «Развитие образования в России».

4. Управлению обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики (В.М. Зуеву) совместно с заинтересованными структурными подразделениями министерства разработать и до 01.04.97 представить руководству министерства предложения по организации системы научно — методического обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России».

5. Управлению обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики при участии структурных подразделений Минобразования России и органов управления образованием субъектов Российской Федерации, а также отраслевых министерств и ведомств, имеющих в своем ведении образовательные учреждения, и других заинтересованных сторон обеспечить организацию работы по выполнению Федеральной программы «Развитие образования в России» в 1997 году и в последующий период.

6. В целях усиления координации деятельности структурных подразделений Минобразования России, региональных и отраслевых органов управления образованием утвердить состав рабочей группы по реализации Федеральной программы «Развитие образования в России» (Приложение) <*>.

---

<*> Не приводится.

7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя министра Н.Д. Подуфалова.

За Председателя коллегии, первый заместитель Министра В. М. Жураковский

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ» <*>

---

<*> Информация Министерства общего и профессионального образования РФ, подготовленная к заседанию коллегии.

Решение о разработке Программы «Развитие образования в России» принято Постановлением Правительства РФ № 787 от 14.10.92 и поручением Совета Министров — Правительства РФ № БФ-П5-11430. В связи с распоряжением Правительства РФ № ВЧ-П803849 и поручением Правительства РФ № ЮЯ-П809051 от 27.03.95 Программа доработана. В настоящее время она представлена на рассмотрение в Государственную Думу РФ. Программа формировалась и принималась как целостный документ, определяющий основные цели, задачи и методы реализации государственной политики в области образования. В ней также определены основные проекты и мероприятия, с соответствующим для их осуществления ресурсным обеспечением. Для оценки и контроля за ходом выполнения Программы было предусмотрено формирование системы мониторинга, включающего необходимое информационно — статистическое обеспечение. Существование на федеральном уровне двух органов управления образованием — Минобразования России и Госкомвуза России — привело к нарушению единства Программы, осложнило формирование системы мониторинга, а также ослабило контроль за ходом выполнения Программы как целостного документа. Особенно это сказалось на уровне субъектов Федерации, где также существовала двойственная система управления образованием. Но и в этих условиях поддерживались общие принципы организации выполнения Программы. В большинстве субъектов Федерации на основе положений Федеральной программы были разработаны региональные программы развития образования, сопровождаемые соответствующей нормативно — правовой и организационной базой. По информации из регионов России подобные программы разработаны и реализуются в субъектах Федерации, однако в силу имевшего место организационного разобщения органов управления образованием, слабости методического обеспечения региональные программы являются разнородными по степени охвата системы образования. В настоящее время Управление обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики проводит сбор и обобщение данных о наличии региональных программ, анализ их состояния для разработки единого подхода и соответствующего научно — методического обеспечения. В связи с тем, что образовательное пространство России складывается из специфики и особенностей 89 субъектов, реализация регионального аспекта Федеральной программы проходит также и посредством Соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере общего и профессионального образования. Подобные соглашения заключены с 12 субъектами Федерации. Кроме того, нельзя не сказать о соглашениях по сотрудничеству в сфере образования, заключенных до формирования Министерства общего и профессионального образования с 55 регионами. Они также определяют нормативно — правовую и содержательную стороны выполнения Федеральной программы в регионах. В контексте реализации Программы имеют значение и региональные законодательные акты в области образования, которые сейчас систематизируются и анализируются. Иначе обстоит дело с отраслевыми программами развития образования: в министерстве имеется информация лишь о нескольких из них, несмотря на неоднократное совместное рассмотрение и согласование с другими отраслями. Отраслевые программы не в полной мере согласуются с региональными программами, и в связи с этим предстоит провести большую организационную и методическую работу. Сейчас формируется система организации работы по Федеральной программе в аппарате самого министерства. В каждом структурном подразделении определяются ответственные исполнители по направлениям и разделам Программы, входящим в компетенцию соответствующих подразделений. Управлением совместно с НИИ высшего образования проводится обобщение и анализ представляемых материалов для подготовки доклада Правительству РФ о ходе выполнения Программы в истекшем году. Проводится обобщение предложений структурных подразделений министерства о приоритетных направлениях работы по научно — методическому обеспечению программы на 1997 год. В целях информационно — статистического обеспечения мониторинга Программы прорабатывается вопрос по созданию в структуре НИИ высшего образования Центра образовательной статистики. Для дальнейшего улучшения организации и координации работ по выполнению Федеральной программы сформирована рабочая группа из состава руководителей структурных подразделений министерства и руководящих работников ряда министерств и ведомств.

Начальник Управления обеспечения Федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики В. М. Зуев

---