Решение Коллегии ФСЗ РФ от 13.12.1994 № 12

«О ходе реализации „Основных положений политики в области профессиональной ориентации в государственной службе занятости на 1994 — 1995 годы“»

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ

РЕШЕНИЕ от 13 декабря 1994 г. № 12

О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ «ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ НА 1994 — 1995 ГОДЫ»

Заслушав и обсудив сообщение заместителя начальника Управления профессионального обучения незанятого населения, начальника отдела профессионального консультирования Хлопикова В.П., коллегия отмечает, что мероприятия по развитию системы профориентационных услуг в службе занятости, намеченные на 1994 год, в основном выполнены.

В целях дальнейшего развития активных мер государственной политики занятости коллегия решила:

1. Направить региональным органам занятости справку «О ходе реализации „Основных положений политики в области профессиональной ориентации в государственной службе занятости на 1994 — 1995 годы“ для использования в практической деятельности» (прилагается).

2. Органам занятости республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга проанализировать и обсудить работу по становлению профориентации в 1994 году, усилить внимание к этому важному направлению деятельности службы занятости, разработать всесторонние меры по развитию и совершенствованию профориентации безработных и незанятых граждан, включить их в региональные программы содействия занятости населения на 1995 год в качестве самостоятельного раздела. Особое внимание обратить на:

использование профконсультантов по целевому назначению, повышение их квалификации для обеспечения повсеместно в 1995 году доступных качественных услуг безработным гражданам и незанятому населению;

расширение контактов служб занятости с центрами профориентации и психологической поддержки населения Министерства труда и Министерства образования Российской Федерации, другими учреждениями, организациями, предприятиями, опытными специалистами по предоставлению особо нуждающимся углубленных профориентационных консультаций;

создание условий для организации работы профконсультанта, компьютеризации его деятельности;

пропаганду профориентационных услуг, оказываемых в службе занятости, расширение номенклатуры и объемов профессиональной информации;

профориентацию молодежи и, прежде всего, выпускников школ, рекомендуя им получить первую профессию (специальность) в учреждениях профессионального образования, женщин, инвалидов, военнослужащих и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке;

разъяснительную работу с руководителями и работниками районных и городских служб занятости о роли профориентации в решении проблем занятости.

3. Управлению профессионального обучения незанятого населения (Кязимов К.Г., Хлопиков В.П.):

сосредоточить внимание в 1995 году на дальнейшем расширении и повышении качества профориентационных услуг безработным и незанятым гражданам, оказании помощи региональным органам занятости в совершенствовании управления этими процессами и, прежде всего, территориям с высоким уровнем безработицы, контроле за исполнением соответствующих нормативно-правовых документов;

при формировании предложений к плану научно-исследовательских работ на 1995 год предусмотреть разработку критериев эффективности профориентационной работы, более широкое сотрудничество с Министерством труда и Министерством образования Российской Федерации по этой проблеме;

разработать и представить на рассмотрение коллегии ФСЗ России в IV квартале 1995 года программу развития профориентационных услуг в службе занятости на 1996 — 1997 годы.

4. Российскому учебному центру Федеральной службы занятости России (Похвощев В.А) совместно с другими учреждениями, организациями, специалистами:

завершить, в основном, в 1995 году оптимальное методическое обеспечение профконсультантов службы занятости, в т.ч. разработать рекомендации по применению психодиагностических технологий и оборудования;

обобщить и распространить опыт работы Астраханской, Свердловской, Хабаровской, Челябинской и других служб занятости по профориентации;

организовать в регионах в I полугодии 1995 года семинары по содержанию и методам индивидуальной и групповой работы профконсультанта, в зависимости от типа профориентационной ситуации;

разработать в I квартале 1996 г. программы психокоррекционной работы с профконсультантами, повышения уровня психологической компетенции специалистов служб занятости и, прежде всего, консультантов по трудоустройству;

подготовить рекомендации для служб занятости по организации и содержанию профессиональной информации, проведению превентивной профориентационной работы с молодежью и работающими гражданами;

провести во II полугодии 1995 года научно-практическую конференцию по проблемам профориентации безработных граждан и незанятого населения.

5. Управлению Государственного фонда занятости (Шестернина О.Н.) совместно со Сводно-аналитическим управлением (Семенов О.В.) внести в месячный срок предложения о разделении в бюджете Государственного фонда занятости статей расходов на профессиональную ориентацию и профессиональное обучение.

Коллегия Федеральной службы занятости России отмечает, что мероприятия по развитию системы профориентационных услуг в службе занятости, намеченные на 1994 год, в основном, выполнены.

Совершенствовалась и создавалась нормативно-правовая база для оказания профориентационных услуг безработным гражданам и незанятому населению. Внесены предложения в новую редакцию Закона о занятости, подготовлен проект постановления Правительства по вопросам профориентации. В федеральной программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год широко представлены вопросы профориентации, которая определена в качестве одного из приоритетных направлений активной политики занятости. Совместно с Министерством труда Российской Федерации разработаны предложения о формировании государственной системы профессиональной ориентации населения. Подготовлены с министерствами и ведомствами подпрограммы профориентации молодежи (в т.ч. учащейся), инвалидов, групп риска. Разработан пакет основных инструктивно-методических документов по профориентации для соответствующих управленческих структур и практических профконсультантов.

В большинстве региональных органов занятости начинает формироваться понимание роли профориентации в решении проблем занятости населения. Создаются основы инфраструктуры профориентационных услуг, в качестве профконсультантов работают свыше 2600 человек. В 68 крупных региональных органах занятости созданы самостоятельные отделы профориентации. При Удмуртской республиканской, Красноярской краевой, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Саратовской, Челябинской областных службах занятости действуют центры профориентации и психологической поддержки населения.

Разработаны новые квалификационные требования к профконсультантам службы занятости и Этические нормы профконсультанта. В ряде территорий практикуется конкурсный отбор таких специалистов. В Российском учебном центре Федеральной службы занятости России ведется двухгодичная переподготовка работников региональных служб занятости по специализации «Организация профориентационной работы в службе занятости». Разработана принципиально новая дифференцированная учебно-программная документация повышения квалификации по трем категориям обучающихся (специалистов, не имеющих базового психологического образования; специалистов — психологов; руководителей подразделений профориентации), которая направлена на места. Такая подготовка организована в РУЦ ФСЗ России, на Высших курсах практической психологии при Санкт-Петербургском университете. Начался процесс интенсивного повышения квалификации на местах профконсультантов районных и городских служб занятости. Созданы центральная и 51 региональная комиссия по аттестации профконсультантов.

По согласованию с Госстандартом России определены требования к научно-методическим материалам и оборудованию по профориентации. Разработана примерная номенклатура Российского банка научно — методической продукции по профориентации, которая будет постоянно пополняться. Создан Экспертный совет методического обеспечения профориентации ФСЗ России, который сертифицировал 82 профессиограммы и 12 методик, которыми бесплатно обеспечиваются службы занятости. Разработан АРМ «Профконсультант». Обобщен и распространен опыт работы по профориентации служб занятости Башкортостана, Московской, Свердловской, Воронежской областей. Созданы модельные центры профориентации служб занятости Удмуртской Республики, г. Химки Московской области. В РУЦ ФСЗ России действуют кафедра профориентации и психологической поддержки, отдел методического обеспечения профориентации, лаборатория психодиагностики. Оказана методическая помощь по профориентации 38 органам занятости. Начата подготовка научных кадров в области профориентации безработных граждан и незанятого населения.

Проведены зональные совещания руководителей подразделений профориентации в городах Красноярск, Ессентуки, Кострома. Введена новая ведомственная статистическая отчетность об услугах по профориентации, подготовлены предложения о ее включении в государственную статистическую отчетность. В проект по развитию службы занятости, финансируемый из займа Всемирного банка, включен компонент по профориентации. Проведена стажировка специалистов по профориентации в Чехии.

За 10 месяцев 1994 г. услуги по профориентации оказаны более чем 2 млн. граждан, обратившимся в службу занятости. Это значительно больше, чем за весь 1993 год.

Вместе с тем, в работе по созданию системы профориентационных услуг выявились отдельные недостатки.

В ряде региональных органов занятости часть выделенных целевым назначением штатных единиц используются не по назначению или специалисты по профориентации выполняют и другие функции, что снижает качество работы.

Значительная часть служб занятости еще не вышла на уровень доступных и качественных услуг по профориентации. В то же время недостаточно используется потенциал опытных специалистов из центров профориентации и психологической поддержки Министерства труда и Министерства образования Российской Федерации, других организаций для оказания углубленных консультаций безработным гражданам и незанятому населению по профдиагностике, профотбору, психологической поддержке, недостаточен пока объем профессиональной информации.

Не везде уровень повышения квалификации консультантов отвечает требованиям. Многие профконсультанты не обеспечены компьютерным оборудованием. Для их работы не выделены специальные помещения.

Медленно разворачиваются научно-прикладные исследования ряда проблем профориентации, в т.ч. психодиагностики безработных граждан и незанятого населения, оценки эффективности профориентационных услуг, превентивной профориентационной работы. К ним недостаточно еще привлекаются учреждения Министерства труда и Министерства образования Российской Федерации.

Руководители, и прежде всего, районных и городских служб занятости, еще слабо организуют информирование клиентов, работодателей, работников учреждений образования, населения о возможностях получения профориентационных услуг в службе занятости, мало внимания уделяют этому важному направлению деятельности службы занятости. Недостаточно используются предусмотренные средства на профориентацию безработных граждан и незанятого населения.

---