Информация о Решении Европейского комитета по социальным правам от 24.01.2018 по делу «Европейский комитет по первоочередным мерам для детей и семьи в их домашней среде (EUROCEF) (European Committee for Home-based Priority Action for the Child and the Family (EUROCEF)) против Франции» (жалоба № 114/2015)

По делу обжалуется непредоставление правовой, социальной и экономической защиты, которая должна предоставляться несовершеннолетним иностранным гражданам.

По делу обжалуется непредоставление правовой, социальной и экономической защиты, которая должна предоставляться несовершеннолетним иностранным гражданам.

Комитет-заявитель жаловался на то, что во Франции несопровождаемые несовершеннолетние иностранные граждане (далее — ННИГ), юридически недееспособные, уязвимые в силу отсутствия законных представителей или их проживания в другой стране и не пользующиеся привилегиями, которыми пользуются граждане Франции, не получают надлежащей правовой, социальной и экономической защиты вследствие изначально дефектных механизмов приема ННИГ, являющихся следствием перегруженности национальной системы предоставления приюта, оценки и дачи указаний ННИГ, содержания ННИГ под стражей в зонах ожидания, злоупотреблений в ходе оценки возраста, отсутствия доступа к образованию, отсутствия доступа к системе здравоохранения и социальной защиты.

ВОПРОСЫ ПРАВА

По поводу соблюдения пункта 2 статьи 17 (право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту) Европейской социальной хартии (пересмотренной) (далее — Хартия).

(a) Механизм приема ННИГ, действующий во Франции. Предоставление помещения для проживания может осуществляться не в момент обращения ННИГ в соответствующие службы, а лишь после того, как молодой человек признан несовершеннолетним органами власти, что оставляет молодого человека в ситуации бродяги без жилища и без защиты. Кроме того, условия предоставления помещения для проживания молодежи, ожидающей вынесения окончательного решения по их ходатайству о предоставлении защиты, иногда могут чрезмерно превышать минимальные стандарты оказания социальной и образовательной помощи.

Кроме того, ННИГ, которым оказана помощь в интересах защиты детей, размещаются в гостинице, что лишает их возможности для нормального проживания, контроля со стороны обладающего необходимой квалификацией персонала, а также доступа к базовым услугам.

Некоторые ННИГ доставляются в органы полиции до проведения какой-либо социальной и образовательно оценки. Иногда к такой оценке даже не приступают. Бульшая часть ННИГ проходит процедуру определения возраста по костным тканям по требованию прокуратуры. Их допрашивают сотрудники полиции, после чего они подвергаются административному задержанию, поскольку их признают совершеннолетними лицами, нарушившими законодательство о порядке пребывания иностранных граждан на территории Франции.

Наконец, некоторые ННИГ не имеют законного представителя, назначенного на самой ранней стадии.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу было допущено нарушение пункта 2 статьи 17 Хартии (принято единогласно).

(b) Задержание ННИГ, прибывающих воздушным транспортом, в зонах ожидания аэропортов. Автоматическое задержание ННИГ в зонах ожидания аэропортов или в гостиницах либо в других местах административного задержания иногда вместе с совершеннолетними лицами свидетельствует о неполном соблюдении обязательств о невысылке.

Назначение попечителя ad hoc редко приносит результаты, что приводит к лишению ННИГ права на представление их интересов в производствах по их делам, поскольку участие попечителя ad hoc позволило бы им назначить адвоката или передать дело на рассмотрение компетентного суда.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу было допущено нарушение Хартии (принято единогласно).

(c) Оценка возраста. Оценка возраста, основанная на исследовании костей, может иметь тяжелые последствия для несовершеннолетнего. Множество ННИГ признаются совершеннолетними в результате данного исследования, хотя у них имеются документы об их гражданском состоянии, подтверждающие их несовершеннолетие. Как во Франции, так и на международном уровне применение данного исследования вызывает множество споров ввиду отсутствия надежных результатов и осуществляемого при этом посягательства на достоинство и физическую неприкосновенность несовершеннолетних.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу было допущено нарушение Хартии (принято единогласно).

(d) Право на эффективное средство правовой защиты ННИГ. Когда ННИГ после оценки его возраста объявляется совершеннолетним, на него перестают распространяться нормы о защите детей. Вместе с тем он может обжаловать данное решение. Молодому человеку должны вручить документ, подтверждающий оценку его возраста в случае, если установлено его совершеннолетие. Однако в данном документе отсутствует указание на информацию, которая должна быть предоставлена им, относительно доступа к правам. Кроме того, назначение законных представителей для представления интересов несовершеннолетних в суде происходит с задержками, и существуют серьезные трудности, связанные с доступом к имеющимся средствам правовой защиты. Подобная неопределенность с доступом к средствам правовой защиты наносит вред интересам несовершеннолетнего, нахождение которого в опасной ситуации требует немедленного реагирования.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу было допущено нарушение Хартии (принято единогласно).

(e) Доступ ННИГ к образованию. В соответствии с законодательством Франции обязанность посещать школу распространяется лишь на лиц в возрасте до 16 лет. ННИГ в возрасте старше 16 лет не имеют приоритетного доступа к образованию, вследствие чего их право на образование и профессиональную подготовку нарушается, что снижает их шансы на профессиональную и социальную интеграцию во Франции и узаконивание их статуса.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу было допущено нарушение Хартии (принято восьмью голосами «за» при семи — «против»).

По поводу соблюдения пункта 10 статьи 7 (право детей и молодежи на защиту) Хартии. В связи с тем, что центры приема переполнены, а приютов мало, ННИГ, проживающие на улице, сталкиваются с угрозой их жизни, физической и психической неприкосновенности, а также человеческому достоинству вследствие таких явлений, как работорговля, эксплуатация несовершеннолетних в целях попрошайничества, сексуальной эксплуатации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу было допущено нарушение Хартии (принято единогласно).

Европейский комитет по социальным правам также единогласно установил нарушения статьи 11 (право на охрану здоровья), пункта 1 статьи 13 (право на социальную и медицинскую помощь), пункта 2 статьи 31 (право на жилье) Хартии. Если по всей стране медицинские услуги предоставляются ННИГ бесплатно, и когда ННИГ признаются совершеннолетними, некоторые из них не имеют доступа к медицинской помощи. Местные органы власти должны мобилизовать медицинские, социальные, образовательные и правовые ресурсы, необходимые для полноценной защиты основных прав ННИГ.

Европейский комитет по социальным правам признал 10 голосами «за» при пяти — «против», что статья 30 (право на защиту от бедности и социального отторжения) Хартии не была нарушена, поскольку власти Франции предпринимали усилия для реализации скоординированного подхода к защите ННИГ от бедности и борьбе с социальным отторжением. Европейский комитет по социальным правам решил также 11 голосами «за» при четырех — «против», что статья E (запрет дискриминации) Хартии не подлежит применению в настоящем деле.

---