Решение Коллегии Минобразования РФ от 14.10.1997 № 11/1

«Об обеспечении учебной литературой учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования»

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 14 октября 1997 г. № 11/1

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО, СРЕДНЕГО И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела учебной литературы для профессионального образования Управления книгоиздания, библиотек и информационно — методического обеспечения Стерликова Ф.Ф. об обеспечении учебной литературой учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, коллегия отмечает, что в 1996 — 1997 годах проведена определенная работа по организации подготовки и издания учебной литературы для начального, среднего и высшего профессионального образования. Работа по созданию надежной системы подготовки, издания и комплектования учебной литературы, являющейся важнейшей составляющей реформы образования в стране, продолжалась применительно к новым экономическим условиям и в 1996 — 1997 годах. Изыскиваются возможности для создания условий функционирования сформированного ранее трехуровневого механизма книгообеспечения вузов: выпуска основных учебников по дисциплинам федерального компонента государственных образовательных стандартов крупнейшими центральными государственными, университетскими и негосударственными издательствами с грифом Минобразования России; выпуска учебников и учебных пособий по специальным дисциплинам и спецкурсам в основном вузовскими издательствами с грифом учебно — методических объединений и выпуска дополнительной литературы самими вузами. Управление координирует основные вопросы учебного книгоиздания. Формируются ежегодные программы издания учебников и учебных пособий, разрабатываются перспективные программы подготовки и издания учебной литературы на 1998 — 2003 гг. для начального, среднего и высшего профессионального образования. Управление принимает участие в формировании Федеральной программы поддержки книгоиздания в части выпуска литературы для профессионального образования. Для этого управлением готовятся предложения для Государственного комитета Российской Федерации по печати и защищаются на заседании совета федеральной программы, вносятся предложения по корректировке программы. Проводится политика поддержки кооперированных структур, в которые входят как производители учебной литературы (издательства) и потребители (учебные учреждения), так и органы управления образованием. Издательско — педагогическое агентство «Кафедра» обеспечивает литературой педагогические высшие и средние учебные заведения, фонд «Мир знания» проводит такую же работу по социально — психологическим специальностям и дисциплинам. Фондом издается многотомная хрестоматия по психологии. Министерство в этих и других аналогичных структурах выступает либо учредителем, либо входит в составы наблюдательных советов. Определенную работу по обеспечению системы среднего профессионального образования учебной и программно — методической литературой проводит Научно — методический центр среднего профессионального образования Минобразования России совместно с Управлением учебных заведений среднего профессионального образования. Только за последние два года издано свыше 100 наименований учебной литературы общим объемом 500000 учетно — издательских листов. Этим же центром совместно с Управлением гуманитарного образования и развития личности проводится апробация учебной литературы по общим гуманитарным и социально — экономическим дисциплинам, поступающей в учебные заведения и на экспериментальные площадки бесплатно. Институт развития профессионального образования набирает темпы выпуска учебных книг: за 1993 — 1996 гг. издал всего 9 наименований, в текущем году в работе 20 книг, в программе на следующий год — 36 наименований. Учебно — методические объединения вузов вносят заметный вклад в книгообеспечение закрепленных за ними специальностей. Например, учебно — методическое объединение Московского государственного горного университета издает по 15 — 20 учебных книг в год. Основное внимание управление уделяет созданию информационной инфраструктуры и маркетингу учебного книгоиздания:

• с января 1997 года с участием Минобразования России учрежден и распространяется во всех вузах информационный журнал «Университетская книга» с информационно — рекламным приложением «Книжный прилавок», который поддерживает единое информационное поле всех участников процесса создания, распространения и использования учебной литературы;
• газета «Вестник среднего профессионального образования» систематически информирует педагогическую общественность об издаваемой учебной литературе для средних специальных учебных заведений;
• совместно с Ассоциацией негосударственных вузов и за счет средств Ассоциации ведется научно — исследовательская программа «Обеспечение негосударственных вузов качественной учебной литературой», а с Ассоциацией экономических вузов — программа «Обеспечение экономических специальностей качественной учебной литературой», выполнение которых даст конъюнктурную и другую информацию для создателей, распространителей и потребителей учебных книг;
• для обеспечения необходимого качества всей издаваемой для профессионального образования литературы создается система регулярного анализа и оценки научного, методического и полиграфического уровня новых и выпущенных ранее книг;
• во Всероссийском выставочном центре организуется постоянно действующий стенд, представляющий учебную литературу для начального, среднего и высшего профессионального образования;
• создается банк данных о выпущенной за 1991 — 1997 гг. учебной литературе и о литературе, получившей гриф Минобразования России. Однако проблема обеспечения профессиональных учреждений качественной учебной литературой и в нужном количестве в целом остается нерешенной и вызывает обеспокоенность. Выпуск учебной литературы для высшего профессионального образования с грифом министерства характеризуется следующими данными: 1991 г. — 647 наименований, 1992 г. — 281; 1993 г. — 410; 1994 г. — 354; 1995 г. — 479; 1996 г. — 617. Общие тиражи изданий учебной литературы за эти годы резко снизились: 1991 г. — 19 млн.; 1992 г. — 7,8; 1993 г. — 7,4; 1994 г. — 9; 1995 г. — 10,3; 1996 г. — 9 млн. Средний тираж центральных издательств — 2000 экз., вузовских изданий — 100 — 200. Начиная с 1991 года выпуск книг для среднего профессионального образования резко сократился. Программа выпуска 1991 года выполнена на 50%, 1992 г. — 30%, 1993 — 1994 гг. — 50% и 1995 г. — на 30%. Динамика снижения тиражей следующая:

1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
3817 тыс.	1385 тыс.	1161 тыс.	475 тыс.	484 тыс.	202 тыс.

В издательствах за последние 2 — 3 года накопилось немало рукописей, лежащих без движения и переходящих из программы в программу. Состояние книгоиздания для начального профессионального образования характеризуют следующие цифры (издано наименований):

1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г. (I полугодие)
0	14	7	13	6

Все книги изданы за счет регионов, поскольку финансовой поддержки центральные издательства не получили. Падение тиражей связано прежде всего с недостаточным финансированием. Финансируется одна программа издания учебной литературы — Федеральная программа поддержки книгоиздания России. В рамках этой программы профинансировано в 1994 году 570 наименований, 1995 г. — 73 и в 1996 г. — 29. Финансирование на 1997 год еще не открыто. До 1995 года существовала система дотаций Минобразованию России, отраслевым министерствам и ведомствам, центральным и вузовским издательствам на издание учебной литературы. В настоящее время выделение средств не производится. По этой причине, например, издание учебников по циклу общих математических и естественнонаучных дисциплин, победителей завершающегося конкурса, будет затруднено. В этих условиях необходимо развивать новые подходы, связанные с поиском нетрадиционных форм организации и финансирования книгообеспечения с использованием внебюджетных средств учебных заведений профессионального образования. В связи с изложенным коллегия решила:

1. Принять к сведению сообщение Управления книгоиздания, библиотек и информационно — методического обеспечения.

2. Одобрить совместную деятельность Управления книгоиздания, библиотек и информационно — методического обеспечения с профессиональными ассоциациями педагогических, экономических, технических высших учебных заведений и Ассоциацией негосударственных вузов по рациональному использованию интеллектуальных и материальных ресурсов для подготовки, издания и обеспечения учебной литературой учреждений профессионального образования.

3. Управлению книгоиздания, библиотек и информационно — методического обеспечения (Голосову А.И.):

3.1. Совместно с Управлением образовательных стандартов и программ (Шестаковым Г.К.), Управлением гуманитарного образования и развития личности (Сериковым В.В.), Управлением учебных заведений среднего профессионального образования (Анисимовым П.Ф.), Управлением начального профессионального образования (Бутко Е.Я.):

• до 01.01.98 подготовить для профессионального образования перечень учебников и учебных пособий, которые должны быть изданы в первоочередном порядке в 1998 году;
• до 15.04.98 представить на утверждение минимальный перечень учебников и учебных пособий для всех профессий начального профессионального образования, специальностей среднего профессионального образования, направлений и специальностей высшего профессионального образования с целью их последующего доиздания и переиздания;
• до 31.12.97 разработать рекомендации о порядке подготовки к изданию учебников и учебных пособий для начального, среднего и высшего профессионального образования.

3.2. Совместно с Управлением научно — исследовательских работ (Сувориновым А.В.) в трехмесячный срок проработать вопрос о создании электронной системы информирования учебных заведений профессионального образования об изданной литературе и получившей гриф Минобразования России.

3.3. Совместно с Управлением обеспечения федеральной программы «Развитие образования в России» и региональной политики (Зуевым В.М.) до конца 1997 года разработать раздел в федеральной программе, связанный с решением проблем учебного книгоиздания и экспериментального издания малотиражной литературы.

3.4. Совместно с Управлением образовательных стандартов и программ (Шестаковым Г.К.), Управлением экономики (Беляковым С.А.) и Научно — исследовательским институтом высшего образования (Савельевым А.Я.) в трехмесячный срок определить норматив бюджетного финансирования учебных заведений на цели приобретения учебной литературы.

3.5. Совместно с Управлением экономики (Беликовым С.А.) в месячный срок подготовить обоснование для Правительства Российской Федерации о необходимости сохранения налоговых льгот на издание учебной литературы в новом Налоговом кодексе Российской Федерации.

3.6. До 15.12.97 подготовить письмо Минобразования России совместно с Госкомпечати России в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении средств для обеспечения учебных заведений системы среднего профессионального образования.

3.7. До 01.02.98 совместно с Управлением начального профессионального образования (Бутко Е.Я.) проработать предложения в Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения учреждений начального профессионального образования учебной литературой за счет средств субъектов Российской Федерации.

4. Органам управления образованием субъектов Российской Федерации рекомендовать, а федеральные министерства и ведомства обязать провести анализ обеспеченности подведомственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования учебной литературой и представить к 01.01.98 информацию для первоочередного издания учебников на 1998/99 учебный год.

5. Просить Государственный комитет Российской Федерации по печати обеспечить первоочередное финансирование учебников и учебных пособий, включенных в Федеральную программу книгоиздания 1996 года.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя министра Болотова В.А.

Председатель коллегии В. Г. Кинелев

---