Решение ВАС РФ от 29.10.2007 № 10074/07

<О признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 29.04.2007 № 543-р в части включения организации научного обслуживания «Агронаучсервис» Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году>

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 29 октября 2007 г. по делу № 10074/07

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2007 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2007 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Осиповой Н.В., судей Куликовой В.Б., Локтенко Н.И., при ведении протокола помощником судьи Лавриковой Е.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания «Агронаучсервис» РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного акта.

В судебном заседании приняли участие представители:

от организации научного обслуживания «Агронаучсервис» — Чочаев А.Х. — директор; Айдиев Р.А. — представитель (на основании доверенности от 23.10.2007 № 111);

от Россельхозакадемии — Айдиев Р.А. — представитель (на основании доверенности от 22.08.2007 № 36-09/798);

от Правительства РФ — Григорьянц К.А. — представитель (на основании поручения от 21.08.2007 № ДМ-П13-4153 и доверенности от 30.08.2007 № 13180-ГГ/Д02);

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом — Григорьянц К.А. — представитель (на основании доверенности от 30.08.2007 № 13180-ГГ/Д02).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

установил:

организация научного обслуживания «Агронаучсервис» РАСХН (далее — ОНО «Агронаучсервис») и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее — Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от 29.04.2007 № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, в части включения ОНО «Агронаучсервис» РАСХН в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее — ФАУФИ).

В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ (N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация ОНО «Агронаучсервис» приведет к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности подведомственных Россельхозакадемии организаций, а также к прекращению имущественных прав академии на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.

Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация ОНО «Агронаучсервис» предполагается путем его преобразования в открытое акционерное общество с сохранением характера его деятельности. Включение ОНО «Агронаучсервис» в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением норм законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 № 01-29-10/32.

ФАУФИ поддержало доводы Правительства РФ.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявления и отзывах на них.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 2.2 устава ОНО «Агронаучсервис» входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, и находится в непосредственном организационно-методическом подчинении академии; является организацией, созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ по разработке метрологического оборудования и методическому обеспечению исследований с использованием метрологического оборудования, проводимых учреждениями Россельхозакадемии, а также обеспечивает проведение исследований в сфере контроля средств измерения и унификации метрологического оборудования. Реорганизация и ликвидация ОНО «Агронаучсервис» может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 6.2 устава).

Договором от 01.11.2003 № Х1.23 за ОНО «Агронаучсервис» закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество в соответствии с Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 10.05.2003 и Приказом Россельхозакадемии от 10.06.2003 № 67.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Федеральный закон «О науке...») Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Федеральный закон «О приватизации...») предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что ОНО «Агронаучсервис» или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации названной организации.

Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОНО «Агронаучсервис» не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.

Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 № 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии, поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.

Кроме того, письмами от 26.03.2007 № 01-29-06/56 и от 28.03.2007 № 01-29-10/59, направленными в Аппарат Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд организаций, в том числе организацию научного обслуживания «Агронаучсервис».

Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (далее — Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806. Согласно пункту 11 Правил федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, в ФАУФИ, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.

В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении ОНО «Агронаучсервис» из прогнозного плана приватизации, неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.

ОНО «Агронаучсервис» представлены в дело дополнительные документы (Приказ ВАСХНИЛ и Госагропрома РСФСР от 20.10.1987 № 113ПК/930 «Об организации сервисного обслуживания приборов и лабораторного оборудования», письмо Россельхозакадемии от 09.02.2006 № 27/06/18ц, Научный план научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблеме 09 на 2007 год, договоры на выполнение отдельных научно-исследовательских работ в 2007 году), из которых усматривается, что данная организация участвует в осуществлении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и пусконаладочных работ, связанных с разработкой приоритетных направлений развития метрологического обеспечения научных организаций и предприятий Россельхозакадемии. Иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, по заявлению Россельхозакадемии, в ее составе не имеется.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона «О науке...» при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона «О приватизации...», предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.

Следовательно, в результате приватизации ОНО «Агронаучсервис» утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности Россельхозакадемии и подчиненных ей организаций и сохранения единства научно-производственного комплекса в сфере метрологического обеспечения.

Включение ОНО «Агронаучсервис» в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит названным нормам права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 — 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания «Агронаучсервис» Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.186) как несоответствующее Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества».

---