Решение ВАС РФ от 14.09.2007 № 10073/07

<О признании недействительным пункта 2.104 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р>

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 14 сентября 2007 г. по делу № 10073/07

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2007 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Полубениной И.И., судей Локтенко Н.И., Медведевой А.М. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания «Кировская лугоболотная опытная станция» Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса» Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации с участием Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса», Российской академии сельскохозяйственных наук, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о признании недействительным пункта 2.104 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы в части включения организации научного обслуживания «Кировская лугоболотная опытная станция» Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса» Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителей: Уланов А.Н. — директор, Айдиев Р.А. — по доверенности, Иванов Д.А. — по доверенности;

от Правительства Российской Федерации — Григорьянц К.А. — по доверенности;

от ГНУ ВНИИК им. В.Р. Вильямса — Косолапов В.М. — директор;

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом — Григорьянц К.А. — по доверенности.

Судом установлено:

ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция» ГНУ ВНИИК им. Р.В. Вильямса и Россельхозакадемия обратились с заявлением о признании недействительным п. 2.104 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р.

Россельхозакадемия заявила ходатайство об уточнении процессуального положения лиц, участвующих в деле, просит считать Правительство Российской Федерации заинтересованным лицом, а иных лиц, ранее указанных заинтересованными, третьими лицами. Суд удовлетворил это ходатайство.

В обоснование заявленных требований заявители сослались на нарушение Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».

Кировская лугоболотная опытная станция представляет собой уникальный научно-производственный центр Северо-Востока России по разработке теоретических основ кормопроизводства на торфяных и выработанных почвах, которые перед освоением характеризуются крайне низким актуальным плодородием. Годами отработанная система: от научных исследований к немедленной апробации и далее к широкому внедрению разработанных технологий в производство дает исключительный экономический эффект, выраженный в высоких урожаях, надоях, привесах. По мнению станции, ее приватизация в предлагаемом виде приведет к неминуемому разрушению всей исторически сложившейся схемы. На общем собрании работников станции 25.06.2007 принято решение просить Правительство Российской Федерации пересмотреть вопрос о включении в программу приватизации федерального имущества ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция».

Россельхозакадемия сослалась на то, что она не давала согласия на приватизацию опытной станции. Россельхозакадемией представлена справка, подтверждающая отсутствие финансирования из федерального бюджета указанной станции, включенной в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.

Правительство Российской Федерации отзыва на заявление не представило, в заседании представитель возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителей, так как письмом от 05.03.2007 № 01-29-10/32 получено согласие Россельхозакадемии на приватизацию опытной станции. Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации и статье 14 Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, а также осуществляет регулирование экономических процессов. В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» Правительство Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную научно-техническую политику в целях обеспечения прогрессивных структурных преобразований в области материального производства. Статьей 7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители иных третьих лиц в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд признал, что заявление ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция» и Россельхозакадемии подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно уставу ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция», утвержденному Россельхозакадемией, она осуществляет научное обслуживание выполнения научно-исследовательских работ в соответствии с тематическим планом ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт кормов им. В.Р. Вильямса». Для достижения этих целей предоставляются все необходимые услуги для опытов, проводятся мониторинговые наблюдения за естественным восстановлением нарушенных природных сообществ на торфяных почвах, разрабатывается система ведения кормопроизводства на торфяных почвах и оценка их экономической эффективности, совершенствуются технологии производства, заготовки и использования кормов, норм кормления и систем содержания крупного рогатого скота, проводится широкая производственная проверка и системное освоение научно-технических достижений по кормопроизводству и семеноводству.

Россельхозакадемия закрепила за предприятием федеральное имущество на праве хозяйственного ведения (договор № II 46.4 от 31.12.2003). ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция» осуществляет свою деятельность на основании Координационного плана на 2006 — 2010 года по заданию 02.04. «Усовершенствовать технологии эффективного использования органических удобрений и легковозобновляемых биоресурсов в адаптивно-ландшафтном земледелии для товаропроизводителей различной специализации».

Представлен отчет станции об итогах научной и производственной деятельности за 2006 год.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУП ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция» является научной организацией. В силу статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства и научно-технической деятельности.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд признал обоснованным довод заявителей, что приватизация опытной станции может привести к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности.

Согласно части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы, которые приняли такой акт.

В судебном заседании установлено, что и это обстоятельство сторонами не оспаривается, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению прогнозного плана приватизации федерального имущества, по разработке государственной научно-технической политики, также обладает полномочиями по управлению федеральным имуществом.

В разделе I Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, в качестве одной из основных задач в сфере приватизации федерального имущества в 2008 — 2010 годах определена приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации. С учетом этих требований Правительству Российской Федерации и надлежало доказать правомерность включения заявителя в перечень предприятий, планируемых к приватизации.

Кроме того, Правительство Российской Федерации не доказало соблюдение Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при включении ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция» в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При приватизации ГУП ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция» в виде реорганизации в акционерное общество прекращается право хозяйственного ведения имуществом, что нарушает его права в экономической деятельности. Приватизация заявителя иным образом влечет за собой ликвидацию ГУП ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция».

Таким образом, оспариваемое распоряжение Правительства Российской Федерации частично не соответствует действующему законодательству и нарушает права ГУП ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция», в связи с чем подлежит признанию частично недействительным.

Довод Россельхозакадемии о том, что она не давала согласия на приватизацию находящегося в ее ведении федерального государственного предприятия, опровергается представленным письмом Россельхозакадемии от 05.03.2007 № 01-29-10/32.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», статьями 167 — 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

признать недействительным пункт 2.104 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р о включении организации научного обслуживания «Кировская лугоболотная опытная станция» в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, как не соответствующий Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике».

---