Решение ВАС РФ от 09.10.2007 № 10069/07

<О признании недействительным пункта 2.105 распоряжения Правительства РФ от 29.04.2007 № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы>

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 9 октября 2007 г. по делу № 10069/07

Резолютивная часть решения оглашена 3 октября 2007 года, в полном объеме решение изготовлено 9 октября 2007 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Медведевой А.М., судей Куликовой В.Б. и Моисеевой Е.М. при ведении протокола помощником судьи Проткиной И.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Фаленская селекционная станция» государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора — государственного учреждения «Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» Российской академии сельскохозяйственных наук и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы в части включения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Фаленская селекционная станция» государственного учреждения «Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.105).

В судебном заседании присутствовали представители:

от заявителя: организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Фаленская селекционная станция» — Никифоров В.Г. — директор, по Приказу Россельхозакадемии от 16.03.2006 № 69-ЛК, Айдиев Р.А. по доверенности от 01.10.2007 № 10;

от заявителя: Российской академии сельскохозяйственных наук — Айдиев Р.А. по доверенности от 22.08.07 № 36-09/798 и Черняев Р.Ю. по доверенности от 20.04.2007;

от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации Григорянц К.А. по доверенности от 30.08.07 № 13180-гг/Д02;

от третьего лица: государственного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» — Устюжанина Т.В. по доверенности от 20.08.07 № 1090;

от третьего лица: Федерального агентства по управлению федеральным имуществом — Григорьянц К.А. по доверенности от 10.07.07 № ЛП-04/19535;

суд установил:

организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Фаленская селекционная станция» государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее — ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» или хозяйство) и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее — Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы в части включения ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.105).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее — НИИ СХ Северо-Востока или научно-исследовательский институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее — ФАУФИ).

В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение в оспариваемой части принято в нарушение статей 5 и 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», статьи 8 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации, приватизация ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» ведет к разрушению технологического единства научной и опытно-экспериментальной деятельности хозяйства и научно-исследовательского института, прекращению прав собственности Россельхозакадемии и хозяйственного ведения хозяйства на имущество, используемое в его научно-производственной деятельности.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования.

Представители ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» указали также на то, что хозяйство является старейшим в стране научно-исследовательским селекционным учреждением (основана в 1895 году), а также важным звеном научно-исследовательской деятельности ГНУ «Фаленская селекционная станция» и НИИ СХ Северо-Востока и в целом Северо-Восточного региона России, его приватизация неизбежно приведет к изменению характера деятельности и нанесет серьезный ущерб селекционной науке и развитию растениеводства региона.

Представитель Правительства Российской Федерации и ФАУФИ возражала против удовлетворения заявленных требований. Давая пояснения суду, указала на то, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, при утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 год были соблюдены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806. Внесение ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» в перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году, было произведено с соблюдением требований норм права, согласовано с Россельхозакадемией, которая письмом от 05.03.2007 № 01-29-10/32 дала согласие на включение ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» в прогнозный план приватизации на 2008 год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителей, поскольку приватизация ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» предполагается путем преобразования его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является гарантией сохранения характера его деятельности.

Представитель НИИ СХ Северо-Востока поддержал заявленные требования, пояснив, что ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» является единственным хозяйством, на базе которого институт имеет возможность проводить научные опыты и использовать их результаты для внедрения новых передовых технологий возделывания и производства высококачественных оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пунктам 1.4, 2.1, 2.2 устава ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» создано с целью научного обслуживания выполнения научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическим планом НИИ СХ Северо-Востока, по специализации производство сельскохозяйственного сырья и готовой продукции, находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии и в организационно-методическом отношении подчиняется научно-исследовательскому институту. Основными задачами деятельности хозяйства являются: селекция новых, высокоурожайных сортов с лучшими биохимическим качествами, устойчивых в основным болезням и вредителям озимой ржи, овса, ячменя, льна, картофеля, гороха, клевера лугового; первичное семеноводство семян районированных сортов в количестве, обеспечивающем производство семян элиты в опытно-производственных хозяйствах института; активное внедрение в производство достижений науки и передового опыта.

Имущество хозяйства закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» является единственным опытных хозяйством, на базе которого институт имеет возможность проводить научные опыты и использовать их результаты для внедрения новых передовых технологий возделывания и производства высококачественных оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур.

Представленные в дело рабочие программы и отчеты свидетельствуют о том, что ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» участвует в осуществлении научно-исследовательских работ НИИ СХ Северо-Востока. Таким образом, ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» относится к предприятиям научного обслуживания, которое совместно с НИИ СХ Северо-Востока представляет единый научно-производственный комплекс.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия. Следовательно, в результате приватизации ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности хозяйства, а, следовательно, и сохранения единого научно-производственного комплекса, прекращается право собственности Россельхозакадемии и хозяйственного ведения хозяйства на переданное ему имущество.

Статьей 8 названного Закона предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» отраслевые академии наук наделены правом создания, реорганизации и ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений, организаций.

Надлежащих доказательств согласия Россельхозакадемии на приватизацию ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» не представлено.

В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация, переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту представления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания и других опытно-производственных хозяйств и предприятий для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного не представлено.

Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 № 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство Российской Федерации в подтверждение надлежащего согласования приватизации хозяйства, таким доказательством не является, поскольку не содержит ссылки на решение уполномоченного на это органа академии.

Включение ОНО ОПХ «Фаленская селекционная станция» в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит вышеуказанной норме права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806, в соответствии с которыми при подготовке программы приватизации учитываются предложения федеральных органов власти, полномочия которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей федерального имущества на основании статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук».

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 — 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы в части включения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Фаленская селекционная станция» государственного научного учреждения «Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.105) как не соответствующее Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества».

---