---
title: "Решение ВАС РФ от 05.10.2007 N 10068/07"
number: "10068/07"
issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-10-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-1006807"
---
## Решение ВАС РФ от 05.10.2007 N 10068/07
# Решение ВАС РФ от 05.10.2007 N 10068/07
<О признании недействительным пункта 2.120 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 N 543-р>
**ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 5 октября 2007 г. по делу N 10068/07
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2007 года, в полном объеме решение изготовлено 5 октября 2007 года.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Медведевой А.М., судей Куликовой В.Б. и Локтенко Н.И. при ведении протокола помощником судьи Ильиной И.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия "Производственно-научное объединение Пойма" государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения Государственного унитарного предприятия "Производственное научное объединение Пойма" государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году ([п. 2.120](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100679)).
В судебном заседании присутствовали представители:
от заявителя: Государственного унитарного предприятия "Производственно-научное объединение Пойма" - генеральный директор Исаенков Н.И.;
от заявителя: Российской академии сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А. по доверенности от 22.08.07 N 36-09/798;
от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации Григорянц К.А. по доверенности от 30.08.07 N 13180-гг/Д02;
от третьего лица: Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" - генеральный директор Косолапов В.М.;
от третьего лица: Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. по доверенности от 10.07.07 N ЛП-04/19535;
суд установил:
Государственное унитарное предприятие "Производственно-научное объединение Пойма" государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ПНО "Пойма" или объединение) и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения ПНО "Пойма" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году ([пункт 2.120](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100679)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ВНИИ кормов или научно-исследовательский институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ).
В обоснование требования заявители указали на то, что названное [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100679) в оспариваемой части принято в нарушение статей 5 и 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации, приватизация ПНО "Пойма" ведет к разрушению технологического единства научной и опытно-экспериментальной деятельности объединения и научно-исследовательского института, прекращению прав собственности Россельхозакадемии и хозяйственного ведения объединения на имущество, используемое в его научно-производственной деятельности.
В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования.
Представитель Правительства Российской Федерации и ФАУФИ возражала против удовлетворения заявленных требований. Давая пояснения суду, указала на то, что при утверждении прогнозного [плана](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100008) приватизации федерального имущества на 2008 год Правительством Российской Федерации были соблюдены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Внесение ПНО "Пойма" в перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году, было произведено с соблюдением норм права, на нарушение которых, указывают заявители в обоснование своих требований, согласовано с Россельхозакадемией, которая письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32 дала согласие на включение объединения в прогнозный план приватизации на 2008 год. Оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100679) не нарушает прав заявителей, поскольку приватизация ПНО "Пойма" предполагается путем преобразования его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является гарантией сохранения характера его деятельности.
Представитель ВНИИ кормов поддержал заявленные требования, пояснив, что ПНО "Пойма" - уникальная, единственная в Российской Федерации станция по пойменному луговодству и одно из лучших предприятий агропромышленного комплекса Московской области по кормопроизводству и животноводству, осуществляет научное обслуживание и выполнение научно-исследовательских работ в соответствии с тематическим планом научно-исследовательского института, приватизация хозяйства разрушит эффективно действующую систему: наука - экспериментальная проверка - производство, в результате чего будет нарушено единство научной и научно-технической деятельности.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно разделу 2 устава ПНО "Пойма" основными задачами его деятельности являются совершенствование технологии по производству, переработке, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции; ускорение научно-технического прогресса отрасли кормопроизводства за счет научно-исследовательских разработок, обеспечивающих производство высокоурожайных сортов кормовых культур новейшими технологиями выращивания и приготовления полноценных высококалорийных кормов.
По договору N П.46.7 от 30.07.2000 между Россельхозакадемией и ПНО "Пойма" имущество объединения закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
Из справки ВНИИ кормов о научной деятельности ПНО "Пойма" объединение участвует в осуществлении научно-исследовательских работ ВНИИ кормов, является базой для производственной проверки прогрессивных технологий улучшения пойменных лугов, выращивания и заготовки различных видов корма и репродуктором семян многолетних трав высших репродукций; при участии объединения выведено 9 уникальных сортов многолетних трав. Таким образом, ПНО "Пойма" относится к предприятиям научного обслуживания, которое совместно с ВНИИ кормов представляет единый научно-производственный комплекс.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный [план](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100008) приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия. Следовательно, в результате приватизации ПНО "Пойма" утрачивается гарантия сохранения единого научно-производственного комплекса, прекращаются права собственности Россельхозакадемии и хозяйственного ведения хозяйства на переданное ему имущество.
Статьей 8 названного Закона предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" отраслевые академии наук наделены правом создания, реорганизации и ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений, организаций.
Надлежащих доказательств согласия Россельхозакадемии на приватизацию ПНО "Пойма" не представлено.
В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация, переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ПНО "Пойма" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту представления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания и других опытно-производственных хозяйств и предприятий для включения в прогнозный [план](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100008) приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство Российской Федерации в подтверждение надлежащего согласования приватизации хозяйства, таким доказательством не является, поскольку не содержит ссылки на решение уполномоченного на это органа академии.
Включение ПНО "Пойма" в прогнозный [план](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100679) (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит вышеуказанной норме права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в соответствии с которыми при подготовке программы приватизации учитываются предложения федеральных органов власти, полномочия которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей федерального имущества на основании статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук".
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
признать недействительным [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-543-r-2007#p100679) Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения Государственного унитарного предприятия "Производственное научное объединение Пойма" государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".