Решение ВАС РФ от 14.09.2007 № 10065/07

<О признании недействительным пункта 2.165 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 № 543-р>

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 14 сентября 2007 г. по делу № 10065/07

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2007 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Полубениной И.И., судей Локтенко Н.И., Медведевой А.М. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Производственно-экспериментальная птицефабрика Межрегионального научно-технического центра по племенному птицеводству „Племптица“ Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным п. 2.165 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р с участием заинтересованных лиц: государственного научного учреждения „Межрегиональный научно-технический центр по племенному птицеводству „Племптица“, государственного учреждения „Всероссийский научно-исследовательский институт птицеперерабатывающей промышленности“, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.»

В заседании приняли участие:

от заявителей — Маламуд Д.Б. — директор, Маркин Ю.Н. — по доверенности, Айдиев Р.А. — по доверенности, Иванов Д.А. — по доверенности;

от Правительства Российской Федерации — Григорьянц К.А. — по доверенности;

от ГНУ МНТЦ по племенному птицеводству «Племптица» — Лавриненко В.А. — по доверенности; от ГУ ВНИИ птицеперерабатывающей промышленности — Гущин В.В. — директор;

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом — Григорьянц К.А. — по доверенности.

Судом установлено:

федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Производственно-экспериментальная птицефабрика МНТЦ по племенному птицеводству „Племптица“ и Россельхозакадемия обратились с заявлением о признании недействительным п. 2.165 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р.»

Россельхозакадемия заявила ходатайство об уточнении процессуального положения лиц, участвующих в деле, просит считать Правительство Российской Федерации заинтересованным лицом, а иных лиц, ранее указанных заинтересованными, третьими лицами. Суд удовлетворил это ходатайство.

В обоснование заявленных требований заявители сослались на нарушение Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», экспериментальная птицефабрика является научно-производственной базой научно-исследовательского института птицеперерабатывающей промышленности. Приватизация экспериментальной птицефабрики нарушает эффективно действующую систему: наука — экспериментальная проверка — производство.

Осознавая уникальность созданного и функционирующего на протяжении десятилетий научно-производственного комплекса, ФГУСП ПЭПР МНТЦ «Племптица» не выходило с предложением о приватизации в Россельхозакадемию и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Кроме того, Россельхозакадемия сослалась на то, что она не давала согласия на приватизацию экспериментальной птицефабрики. Россельхозакадемией представлена справка, подтверждающая отсутствие финансирования из федерального бюджета указанной птицефабрики, включенной в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.

Правительство Российской Федерации отзыва на заявление не представило, в заседании представитель возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителей, так как письмом от 05.03.2007 № 01-29-10/32 получено согласие Россельхозакадемии на приватизацию производственно-экспериментальной птицефабрики. Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации и статье 14 Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, а также осуществляет регулирование экономических процессов. В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» Правительство Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную научно-техническую политику в целях обеспечения прогрессивных структурных преобразований в области материального производства. Статьей 7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители иных третьих лиц в судебном заседании поддержали исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд признал, что заявление ФГУСП ПЭПФ МНТЦ «Племптица» и Россельхозакадемии подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно уставу ФГУСП ПЭПФ МНТЦ «Племптица», утвержденному Россельхозакадемией, предприятие находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии и является научно-производственной базой ГУ ВНИИ птицеперерабатывающей промышленности. В соответствии с пунктом 2.1 устава целью деятельности предприятия является осуществление научно-исследовательской деятельности.

Россельхозакадемия закрепила за предприятием федеральное имущество на праве хозяйственного ведения (договор № VI от 28.02.2006). В соответствии с тематическим планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2007 год ГУ ВНИИ ПП на базе ФГУСП ПЭПФ проводит исследование по 9 темам, касающимся переработки мяса птицы, создания новых продуктов детского и лечебного питания, отработки биотехнологий производства функционального мясного протеина. На предприятии в соответствии с утвержденным планом производится селекционная работа с перепелами японской породы, птицеводческий комплекс является племенным репродуктором перепелов японской (яйценосной) породы и обеспечивает племенной продукцией птицефабрики и подсобные хозяйства Российской Федерации и стран СНГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФГУСП ПЭПФ МНТЦ «Племптица» является научной организацией. В силу статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства и научно-технической деятельности.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд признал обоснованным довод заявителей, что приватизация производственно-экспериментальной птицефабрики может привести к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности.

Согласно части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы, которые приняли такой акт.

В судебном заседании установлено, что и это обстоятельство сторонами не оспаривается, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению прогнозного плана приватизации федерального имущества, по разработке государственной научно-технической политики, также обладает полномочиями по управлению федеральным имуществом.

В разделе I Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, в качестве одной из основных задач в сфере приватизации федерального имущества в 2008 — 2010 годах определена приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации. С учетом этих требований Правительству Российской Федерации и надлежало доказать правомерность включения заявителя в перечень предприятий, планируемых к приватизации.

Кроме того, Правительство Российской Федерации не доказало соблюдение Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при включении ФГУСП ПЭПФ МНТЦ «Племптица» в прогнозный план (программу) федерального имущества на 2008 год.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При приватизации ФГУСП ПЭПФ МНТЦ «Племптица» в виде реорганизации в акционерное общество прекращается право хозяйственного ведения имуществом, что нарушает его права в экономической деятельности. Приватизация заявителя иным образом влечет за собой ликвидацию ФГУСП ПЭПФ МНТЦ «Племптица».

Таким образом, оспариваемое распоряжение Правительства Российской Федерации частично не соответствует действующему законодательству и нарушает права ФГУСП ПЭПФ МНТЦ «Племптица», в связи с чем подлежит признанию частично недействительным.

Довод Россельхозакадемии о том, что она не давала согласия на приватизацию находящегося в ее ведении федерального государственного предприятия, опровергается представленным письмом Россельхозакадемии от 05.03.2007 № 01-29-10/32.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», статьями 167 — 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

признать недействительным пункт 2.165 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р о включении федерального государственного унитарного предприятия «Производственно-экспериментальная птицефабрика МНТЦ по племенному птицеводству „Племптица“ в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, как не соответствующий Федеральному закону „О науке и государственной научно-технической политике“.»

---