---
title: "Решение Евразийского межправительственного совета от 05.02.2021 N 1"
number: "1"
issuer: "Евразийский межправительственный совет"
issued_on: 2021-02-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-1-2021-evraziyskiy"
---
## Решение Евразийского межправительственного совета от 05.02.2021 N 1
# Решение Евразийского межправительственного совета от 05.02.2021 N 1
"О Концепции развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств - членов Евразийского экономического союза"
> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 08.02.2021.
> В соответствии с [пунктом 3](#p100011) данный документ вступил в силу с даты официального опубликования (опубликован на Официальном сайте ЕАЭС http://www.eaeunion.org/ - 08.02.2021).
**ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СОВЕТ**
## РЕШЕНИЕ
**от 5 февраля 2021 г. N 1**
**О КОНЦЕПЦИИ**
**РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В МОРСКИХ**
**ПУНКТАХ ПРОПУСКА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО**
**ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА**
Члены Евразийского межправительственного совета:
| От Республики Армения | От Республики Беларусь | От Республики Казахстан | От Кыргызской Республики | От Российской Федерации |
| --- | --- | --- | --- | --- |
Утверждена
Решением Евразийского
межправительственного совета
от 5 февраля 2021 г. N 1
## КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В МОРСКИХ ПУНКТАХ ПРОПУСКА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
### I. Общие положения
Настоящая Концепция разработана в соответствии с [подпунктом 5 пункта 2 статьи 86](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-86#p100830) Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и в рамках реализации [Решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-68-2014-vysshiy-evraziyskiy#p100043) Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности".
Настоящая Концепция определяет цели, задачи, основные направления и этапы развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз) при перемещении лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через таможенную границу Союза.
Для целей настоящей Концепции используются понятия, которые означают следующее:
"капитан морского порта" - должностное лицо, осуществляющее в морском порту государства-члена функции, установленные законодательством государства-члена, на территории которого находится морской порт, в том числе функции контроля за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в морской порт и выхода из морского порта, а также оформления прихода судов в морской порт и выхода из морского порта;
"морской агент" - лицо, которое по договору морского агентирования обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца в определенном морском порту государства-члена или на определенной территории государства-члена;
"морской пункт пропуска" - территория (акватория) в пределах морского порта государства-члена, открытого для международных сообщений, где осуществляется пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу государства-члена;
"морской терминал" - совокупность объектов инфраструктуры морского порта государства-члена, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров;
"оператор морского терминала" - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров;
"уполномоченные организации" - организации государств-членов, наделенные в соответствии с законодательством государств-членов полномочиями по осуществлению государственного портового контроля и (или) информационного взаимодействия в морских пунктах пропуска и морских портах государств-членов;
"услуги в морском порту" - услуги, оказание которых пользователям обычно осуществляется в морском порту государства-члена и на подходах к нему в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого находится морской порт.
Иные понятия, используемые в Концепции, применяются в значениях, определенных [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-2#p100024) о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, международными договорами и актами, составляющими право Союза.
Процесс развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска сопряжен с процессом формирования цифровой экономики и процессом реализации основных направлений цифровой повестки Союза, а также с процессом формирования экосистемы цифровых транспортных коридоров Союза и учитывает необходимость создания условий для развития цифровых технологий и поддержки инноваций в сфере транспорта (в том числе направленных на повышение качества транспортных услуг).
Морской транспорт является важной составной частью мировой транспортной системы и имеет первостепенное значение для осуществления внешнеэкономической деятельности.
Развитие цифровых технологий в мире преобразует сферу морских перевозок и предоставляет новые возможности для достижения устойчивого развития торгового мореплавания и портовой деятельности.
В ежегодном докладе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) "Обзор морского транспорта - 2019" отмечается, что цифровые платформы, новейшие технологии и инновации, в том числе технологии блокчейна, все чаще используются производителями и поставщиками товаров, заинтересованными в обеспечении эффективной и безопасной торговли и увеличении цепочек поставок, и целью морской отрасли является удовлетворение таких потребностей путем использования электронных документов и цифровых технологий.
В направлении морских портов осуществляется большая доля перевозок грузов железнодорожным транспортом, в том числе нефти, нефтепродуктов, руды, угля и зерна.
Информационное взаимодействие в морских пунктах пропуска, установленных в пределах морских портов, является важным элементом национального механизма "единого окна" государства-члена, на территории которого находятся морские порты.
Применение в морских пунктах пропуска цифровых технологий способствует дальнейшему развитию мультимодальных перевозок, создает новые возможности для транспортных систем государств-членов по интеграции в мировую транспортную систему, а также реализации и развитию транзитного потенциала в рамках Союза.
Развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска позволит повысить качество транспортных услуг за счет перехода на электронный документооборот между участниками внешнеэкономической деятельности государств-членов и государственными органами, развития информационной среды мультимодального технологического взаимодействия различных видов транспорта, грузовладельцев, других участников транспортного процесса, а также позволит отказаться от использования документов на бумажном носителе, осуществить переход к обмену данными, ускорить и упростить процессы перевозки грузов, пассажиров и их багажа.
Настоящая Концепция учитывает мировой опыт по переходу на электронный документооборот в сфере морского транспорта, основанный на нормах, правилах и принципах Всемирной торговой организации, рекомендациях Организации Объединенных Наций и Всемирной таможенной организации.
Развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска осуществляется в соответствии с правом Союза и законодательством государств-членов (в том числе в соответствии с национальными программами (стратегиями)) с учетом национальных приоритетов, предусматривающих развитие морского транспорта.
Настоящая Концепция не распространяется на порядок соблюдения [режима](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-7#p100042) государственной границы государства-члена, установленный законодательством государства-члена.
### II. Цели, задачи, основные направления развития электронного документооборота
Целями развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска являются повышение качества транспортных услуг и услуг в морском порту, переход на электронный документооборот при перемещении лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через таможенную границу Союза.
Задачами развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска являются:
создание условий для полного перехода на электронный документооборот и обмен данными, а также для применения цифровых технологий;
реализация принципа однократного представления и многократного использования данных, представляемых перевозчиками, морскими агентами, операторами морских терминалов и хозяйствующими субъектами капитанам морских портов, уполномоченным организациям, государственным органам государств-членов для осуществления всех видов государственного контроля (надзора), а также для оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта и (или) оказания услуг в морском порту;
унификация данных, представляемых перевозчиками, морскими агентами, операторами морских терминалов и хозяйствующими субъектами капитанам морских портов, уполномоченным организациям, государственным органам государств-членов для осуществления всех видов государственного контроля (надзора), а также для оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта и (или) оказания услуг в морском порту.
Создание условий для полного перехода на электронный документооборот и обмен данными, а также для применения цифровых технологий в морских пунктах пропуска осуществляется в том числе с учетом необходимости:
составления перечня документов, представляемых на бумажном носителе капитанам морских портов, уполномоченным организациям, государственным органам государств-членов для осуществления всех видов государственного контроля (надзора), и (или) оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта, и (или) оказания услуг в морском порту, с целью проведения анализа обоснованности их представления на бумажном носителе и возможностей перехода на электронный документооборот и обмен данными;
проведения работ по оптимизации бизнес-процессов в морских пунктах пропуска либо их реинжиниринга;
создания условий для развития современных информационных систем;
создания модели "интеллектуального" морского пункта пропуска с учетом современных цифровых технологий и информационных систем и ее интеграции в национальные механизмы "единого окна";
проведения анализа:
положений, содержащихся в праве Союза и законодательстве государств-членов и регламентирующих вопросы развития электронного документооборота и применения цифровых технологий;
международного опыта развития электронного документооборота и применения цифровых технологий;
текущего состояния электронного документооборота в морских пунктах пропуска, включая актуализацию информации:
о государственных органах государств-членов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в морских пунктах пропуска, а также государственный портовый контроль в морских портах государств-членов, и их функциях;
о функциях капитана морского порта;
об уполномоченных организациях и их функциях;
об информационных системах, обеспечивающих информационное взаимодействие государственных органов государств-членов, капитанов морских портов, уполномоченных организаций, перевозчиков, морских агентов, операторов морских терминалов, а также об информационных системах, обеспечивающих осуществление государственного портового контроля, условиях доступа к таким системам и порядке информационного взаимодействия;
о цифровых технологиях, применяемых государственными органами государств-членов, капитанами морских портов и уполномоченными организациями.
Реализация принципа однократного представления и многократного использования данных, необходимых для осуществления всех видов государственного контроля (надзора) в морских пунктах пропуска и морских портах государств-членов, а также для оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта и (или) оказания услуг в морском порту, предусматривает представление этих данных перевозчиками, морскими агентами, операторами морских терминалов и хозяйствующими субъектами один раз либо капитану морского порта, либо уполномоченной организации, либо государственному органу государства-члена и в последующем их многократное использование путем информационного взаимодействия, осуществляемого в порядке, установленном законодательством государства-члена, на территории которого находятся морские пункты пропуска.
Развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска осуществляется по следующим основным направлениям:
создание и развитие национального сегмента электронного документооборота в морских пунктах пропуска государства-члена;
развитие информационного взаимодействия между государственными органами, капитанами морских портов, уполномоченными организациями каждого государства-члена в порядке, установленном законодательством государства-члена, на территории которого находятся морские пункты пропуска;
обеспечение совместимости и доступности информационных систем государственных органов государств-членов, капитанов морских портов, уполномоченных организаций, перевозчиков, морских агентов, операторов морских терминалов и хозяйствующих субъектов в порядке, установленном законодательством государства-члена, на территории которого находятся морские пункты пропуска, с учетом ограничений по присоединению к информационным системам, а также по обмену информацией в целях обеспечения соблюдения требований к безопасности на транспорте (транспортной безопасности и безопасности эксплуатации транспорта);
развитие и применение цифровых технологий;
совершенствование права Союза и законодательства государств-членов в целях обеспечения развития электронного документооборота и применения цифровых технологий;
обеспечение гармонизации законодательства государств-членов, регулирующего развитие электронного документооборота и применение цифровых технологий;
развитие международного сотрудничества по вопросам электронного документооборота и применения цифровых технологий.
Финансовое обеспечение мероприятий по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска осуществляется за счет средств бюджетов государств-членов, а также средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
### III. Этапы развития электронного документооборота
Предусматривается, что развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска будет осуществляться в два этапа:
первый этап - 2021 - 2022 годы;
второй этап - 2023 - 2025 годы.
На первом этапе осуществляются мероприятия по созданию условий для полного перехода на электронный документооборот и применение цифровых технологий в морских пунктах пропуска, обеспечивается соблюдение принципа однократного представления и многократного использования данных.
На втором этапе достигается цель полного перехода на электронный документооборот и применение цифровых технологий в морских пунктах пропуска, обеспечиваются унификация данных в рамках электронного документооборота и переход к обмену данными.
Этапы развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска реализуются в соответствии с [планами](#p100082) мероприятий по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска.
Мероприятия первого этапа осуществляются в соответствии с [планом](#p100082) мероприятий по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска на 2021 - 2022 годы согласно приложению.
Приложение
к Концепции развития электронного
документооборота в морских пунктах
пропуска государств - членов
Евразийского экономического союза
**ПЛАН**
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА**
**В МОРСКИХ ПУНКТАХ ПРОПУСКА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО**
**ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА 2021 - 2022 ГОДЫ**
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Планируемый результат |
| --- | --- | --- | --- |
| 1. Создание экспертной группы по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) | 2021 год | Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия), государства-члены | акт Комиссии |
| 2. Составление перечня документов, представляемых на бумажном носителе капитанам морских портов, уполномоченным организациям, государственным органам государств-членов для осуществления всех видов государственного контроля (надзора), и (или) оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта, и (или) оказания услуг в морском порту, с целью проведения анализа обоснованности их представления на бумажном носителе и возможностей перехода на электронный документооборот и обмен данными | 2021 - 2022 годы | Комиссия, государства-члены | аналитические материалы, перечень |
| 3. Анализ национальных стратегий, международных договоров и нормативных правовых актов государств-членов, регулирующих развитие электронного документооборота и применение цифровых технологий в морских пунктах пропуска и морских портах государств-членов (G2G, B2G) | 2021 год | Комиссия, государства-члены | аналитические материалы |
| 4. Разработка и принятие рекомендации о внесении изменений в нормативные правовые акты государств-членов в целях развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств-членов | 2022 год | Комиссия, государства-члены | рекомендация Коллегии Комиссии |
| 5. Проведение анализа текущей ситуации в сфере развития электронного документооборота и применения цифровых технологий в морских пунктах пропуска государств-членов | ежегодно | Комиссия, государства-члены | аналитические материалы |
| 6. Анализ международного опыта развития электронного документооборота и цифровых технологий в морских пунктах пропуска и морских портах | ежегодно | Комиссия, государства-члены | аналитические материалы |
| 7. Организация ежегодного семинара (при наличии возможности, в формате видеоконференции) с СЕФАКТ ООН | ежегодно | Комиссия, государства-члены | материалы семинара |
---