Решение Коллегии Минкультуры России от 26.02.2014 № 1

«Об итогах работы Министерства культуры Российской Федерации в 2013 году и задачах на 2014 год»

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 26 февраля 2014 г. № 1

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав и обсудив доклад Министра культуры Российской Федерации В.Р. Мединского, выступления участников заседания, коллегия отмечает, что деятельность Министерства и находящихся в его ведении федеральных агентств в 2013 году была направлена на реализацию задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлениях государственной политики в сфере культуры в Российской Федерации до 2015 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы, Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Указе Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» и других нормативных актах.

В рамках реализации основных направлений государственной политики сделаны существенные шаги в решении вопросов, связанных с сохранением и популяризацией историко-культурного наследия, поддержкой творческих инициатив, совершенствованием организационных, экономических и правовых механизмов развития отрасли, обеспечением равного доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, повышением качества и доступности услуг в сфере туризма.

В течение 2013 года Министерство культуры Российской Федерации осуществляло функции:

• по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав;
• по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии;
• по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности;
• по подготовке к проведению мероприятий Года культуры в Российской Федерации.

В рамках деятельности Министерства в 2013 году была произведена комплексная работа над подготовкой проведения в 2014 году «Года культуры в Российской Федерации»; работа по реализации памятных мероприятий, посвященных 100-летию со дня начала Первой мировой войны, а также по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов.

В сфере государственной поддержки искусства и народного творчества основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы подведомственных организаций, а также системы государственной поддержки мероприятий в различных регионах России и культурных акций за рубежом. Так, в частности, в 2013 году открылись новые сцены: новая сцена Александринского театра и новая сцена Мариинского театра.

Также был произведен ряд новых кадровых назначений в руководстве ведущих театров и цирковых организаций, существенно расширена программа поддержки театров малых городов, инициирована новая программа по поддержке полномасштабных гастролей ведущих столичных театров в регионах России и т.д.

В 2013 году проведены технические обследования по 18 циркам для определения объема работ. Ведутся работы по реконструкции здания Пензенского цирка. Завершена работа по капитальному ремонту Сочинского государственного цирка.

С 2012 года Минкультуры России реализует проект создания инновационных культурных центров (Дома новой культуры или ДНК-центры). В 2013 г. реализован ряд мероприятий по продвижению создающихся центров в Калуге, Первоуральске и Владивостоке. Проведены презентации концепций ДНК.

2013 год был ознаменован рядом крупнейших культурных акций: продолжились мероприятия Года России — Германии, состоялся перекрестный Год России в Нидерландах и Год Нидерландов в России, реализована Культурная программа в рамках Всемирной летней Универсиады в Казани и мероприятия в рамках финала Культурной Олимпиады в г. Сочи, II Санкт-Петербургский международный культурный форум, Дни российской культуры во Вьетнаме и т.д.

В области государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия в 2013 году осуществлялась работа по следующим основным направлениям: государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия федерального значения; контроль за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия; контроль за состоянием музейного, библиотечного, архивного фондов, а также кинофонда; лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сфере образования в области культуры и искусства в 2013 году деятельность Минкультуры России была направлена на реализацию Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» в части: подготовки и внедрения в образовательный процесс творческих вузов нормативных актов по ассистентуре-стажировке, предназначенной для наиболее талантливых выпускников вузов; подготовки и введения в образовательную деятельность детских школ искусств; введения в российскую систему образования интегрированных образовательных программ среднего профессионального образования в области музыкального и хореографического искусства и т.д.

В области библиотечного дела Министерство сосредоточило свое внимание на дальнейшем развитии Национальной электронной библиотеки. Важным событием стало открытие нового отдела РГБ, где сосредоточилась книжная коллекция любаничских хасидов («Библиотека Шнеерсона»), а также церемония подписания акта приема-передачи книжной коллекции Эстерхази Австрийской Республике.

В области архивного дела осуществлялось исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в части обеспечения реализации п. 2 ст. 1 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также был проведен ряд знаковых и юбилейных мероприятий.

Основными задачами отечественной киноиндустрии на 2013 год являлись рост производства национальных фильмов и увеличение доли их присутствия на киноэкранах. В 2013 году при государственной финансовой поддержке со стороны Минкультуры России была завершена работа над 39 полнометражными игровыми фильмами и одним детским игровым юмористическим киножурналом.

В 2013 году в сфере туризма решались следующие задачи: нормативно-правовое регулирование отрасли, подготовка и реализация федеральных, межрегиональных целевых программ и проектов в сфере туризма, выработка эффективных механизмов обеспечения информационного обмена в сфере туризма на региональном и межрегиональном уровнях.

В 2013 году проведен мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры с целью выявления и стимулирования лучших регионов. Одним из главных направлений деятельности в сфере региональной политики в области культуры стала поддержка культуры средних и малых городов, а также села.

В 2013 году Минкультуры России удалось сохранить и увеличить положительную динамику количественных и качественных показателей нормативного правового регулирования сферы культуры, В 2013 году было принято 7 федеральных законов. Пресс-службой ведомства ведется активная работа по созданию информационного контента для официального сайта Министерства с целью информирования аудитории о деятельности Министерства. Впервые в истории Минкультуры России итоговый отчет за 2013 год представлен в виде сборника фотоколлажей, посвященных работе ведомства.

В рамках выполнения государственной программы «Информационное общество» и в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 активно развивается единый портал популяризации культурного наследия «Культура.рф». Разработана и реализована концепция создания интернет-сайта, посвященного Году культуры-2014 в России.

В 2013 году проведена значительная работа в сфере строительства, реконструкции и реставрации объектов культурного наследия.

Значительные результаты принесла работа по совершенствованию систем оплаты труда в подведомственных учреждениях в соответствии с Программой, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р и Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2606-р. Это позволило добиться существенных результатов в области решения задачи поэтапного повышения заработной платы. Коллегия решила:

1. Признать работу Министерства культуры Российской Федерации в 2013 году удовлетворительной.

2. Считать приоритетными в деятельности Минкультуры России в 2014 году задачи по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 года, Основных направлений государственной политики в сфере культуры в Российской Федерации до 2015 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы, Указа Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры».

3. Департаменту государственной поддержки искусства и народного творчества (С.М. Апфельбаум):

3.1 Создать центр поддержки гастрольной деятельности театров.

3.2 Создать федеральный виртуальный концертный зал.

4. Нормативно-правовому департаменту (Н.В. Ромашова) обеспечить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и структурными подразделениями Минкультуры России выполнение Плана законопроектной деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2014 год.

4.1. Департаментам Минкультуры России обеспечить подготовку, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов с необходимыми материалами, определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, в соответствии с планом законопроектной деятельности Министерства культуры Российской Федерации на I полугодие 2014 года.

4.2. Департаментам Минкультуры России при разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов уделить особое внимание проработке пояснительной записки и финансово-экономического обоснования законопроекта и анализу правоприменительной практики по вопросам, затрагивающим сферу их деятельности.

5. Департаменту культурного наследия:

5.1. Продолжить работу над подготовкой Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении правил выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения археологических полевых работ и о внесении соответствующих изменений в Положение о Минкультуры России.

5.2. Продолжить работу над подготовкой законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ „О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации“ (в части совершенствования процедуры включения музейных предметов в состав Музейного фонда Российской Федерации).»

5.3. Продолжить работу над проектом Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 „О вывозе и ввозе культурных ценностей“ в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 г., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р (в части приведения в соответствие с законодательством Таможенного союза).»

5.4. Провести 3 межрегиональных семинара «Актуальные проблемы обеспечения безопасности Музейного фонда Российской Федерации» в Северо-Западном и Южном федеральном округах.

5.5. Увеличить количество выставочных проектов федеральных музеев в субъектах Российской Федерации.

5.6. Увеличить объем закупок на пополнение Музейного фонда Российской Федерации.

5.7. Продолжить работу по реализации поручения Правительства Российской Федерации о создании федерального государственного историко-археологического музея-заповедника «Фанагория».

5.8. Продолжить проработку вопроса об организации археологических полевых работ на некрополях Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, осуществляемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 2364-р «О праздновании 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского».

6. Департаменту контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия (В.А. Цветов) обеспечить подготовку документации, необходимой для возобновления участия Российской Федерации в Международном центре по изучению, сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ).

7. Департаменту науки и образования (А.О. Аракелова):

7.1 Осуществить разработку нормативных правовых актов:

• проекта Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ в части реализации интегрированных образовательных программ;
• проекта Постановления Правительства Российской Федерации об установлении критериев и порядка отбора лиц, проявивших выдающиеся творческие способности с целью предоставления им денежных поощрений за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе для получения ими образования;
• проекта Приказа Минкультуры России «Об утверждении Концепции развития системы музыкального образования Российской Федерации до 2025 года»;
• проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении устава Российской академии художеств» (ч. 1 ст. 22 Закона о Российской академии наук);
• проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции и полномочия учредителя и собственника имущества организаций, подведомственных Российской академии художеств» (ч. 1 ст. 22 Закона о Российской академии наук);
• проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении численности членов Российской академии художеств и ежемесячных денежных выплат членам Российской академии художеств» (п. 3 ст. 6 Закона о науке в редакции ст. 19 Закона о Российской академии наук).

7.2. Создать и обеспечить деятельность Координационного совета по музыкальному образованию Российской Федерации при Минкультуры России.

7.3. Осуществить работу по подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2013 г. № 888).

7.4. Обеспечить работу Совета по науке при Министерстве культуры Российской Федерации.

7.5. Осуществить реорганизацию Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева и Российского института культурологии путем присоединения Российского института культурологии к Российскому научно-исследовательскому институту культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева.

7.6. Обеспечить подготовку и проведение Первого Всероссийского конкурса молодых ученых в области искусств.

7.7. Обеспечить деятельность по мониторингу образовательных (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662) и научных организаций (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 979), подведомственных Минкультуры России.

7.8. Осуществить разработку проектов изменений в Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в части уточнений видов и функций библиотек, возможностей и ограничений их ликвидации и реорганизации, минимума предоставляемых услуг, наполнения и функционирования Национального библиотечного фонда.

7.9. Разработать Методику аттестации работников библиотек и обеспечить подготовку к ее проведению.

7.10. Доработать и утвердить нормативный документ, определяющий минимальные стандарты количества и качества услуг общедоступной библиотеки.

7.11. Обеспечить проведение мероприятий по развитию Национальной электронной библиотеки в части организационного оформления, уточнения функций и требований к результатам деятельности.

8. Департаменту кинематографии (В.Н. Тельнов):

Совместно с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики (Б.Д. Мазо) продолжить работу по реорганизации и оптимизации деятельности подведомственных организаций кинематографии.

9. Департаменту туризма и региональной политики (О.С. Ярилова):

9.1. Обеспечить разработку законодательных и нормативных правовых актов, направленных на стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма, развитие туристской инфраструктуры, повышение ответственности регионов за состояние сферы туризма, снятие административных и визовых барьеров, препятствующих развитию внутреннего и въездного туризма, повышение качества туристских услуг.

9.2. Обеспечить исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30.07.2013 № Пр-1814 по разработке и утверждению стратегии развития внутреннего и въездного туризма до 2020 года.

9.3. Обеспечить методическое и информационное сопровождение региональных проектов для включения в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)».

9.4. Обеспечить методическое обеспечение и координацию разработки комплексных ресурсных карт территорий («туристские паспорта регионов»).

9.5. Продолжить работу по стимулированию спроса на внешнем и внутреннем туристских рынках путем создания принципиально новых предложений (глобальные и межрегиональные маршруты, эксклюзивные туристские продукты во всех регионах).

9.6. Продолжить работу по реализации комплекса мер, направленных на развитие внутреннего туризма на 2014 — 2016 годы (национальный календарь событий, пресс-туры, инфо-туры, продвижение культурно-туристского потенциала регионов внутри страны, Всероссийская ярмарка и всероссийский конкурс в области событийного туризма).

9.7. Продолжить работу по развитию детского туризма в целях просвещения и образования школьников, воспитания гражданственности и патриотизма (маршруты 2014 года: «Моя Россия — град Петров», «От Красной площади до Золотого кольца», «Петергоф — детям», «Ясная поляна — детям»).

9.8. Обеспечить разработку и продвижение в России патриотических туристских маршрутов, посвященных 70-летию Великой Победы.

9.9. Обеспечить исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30.07.2013 № Пр-1814 по активному формированию за рубежом имиджа России как страны, привлекательной для туризма.

9.10. Организовать проведение Года туризма Россия — Италия 2014, Года туризма в СНГ — 2014, Сезонов взаимных поездок Россия — Республика Корея 2014 — 2016.

9.11. Продолжить работу по подготовке к празднованию юбилейных и памятных дат городов и субъектов Российской Федерации.

9.12. Осуществлять координацию деятельности по подготовке и проведению мероприятий, посвященных празднованию юбилейных и исторических дат: проведение в Российской Федерации Года культуры; 200-летие со дня рождения М.Ю. Лермонтова; 100-летие начала Первой мировой войны; 70-я годовщина Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов.

9.13 Разработать и осуществить комплекс мер, направленных на:

• модернизацию материально-технической базы учреждений культуры в малых городах и сельских поселениях;
• поддержку проектов по сохранению исторического облика малых городов России.

10. Департаменту международного сотрудничества (С.Г. Обрывалин):

10.1. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 года, осуществлять деятельность по популяризации за рубежом достижений культуры народов Российской Федерации, что является инструментом конструктивного диалога и партнерства между государствами, обществами и цивилизациями. Такой диалог способствует продвижению национальных интересов России в мире, исходя из принципов открытости, многовекторности, неприятия силовых, конфронтационных методов в межгосударственных отношениях;

10.2. Обеспечить проведение в 2014 году мероприятий «перекрестного» Года культуры России и Великобритании в соответствии с утвержденной программой;

10.3. Обеспечить проведение плановых мероприятий Сезонов российской культуры в Австрии и австрийской культуры в России 2013 — 2015;

10.4 Обеспечить проведение плановых мероприятий Сезона российской культуры в Швейцарии 2014;

10.5. Подготовить и провести Дни России с включением мероприятий духовного характера в Армении, Латвии, Греции, Сербии;

10.6. Оказать содействие реализации Плана российско-украинских мероприятий по совместному празднованию 200-летия со дня рождения Т.Г. Шевченко в 2014 году (подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и Президентом Украины В.Я. Януковичем 17 декабря 2013 г. в Москве);

10.7. Оказать содействие реализации Плана мероприятий, посвященных Году туризма в Содружестве Независимых Государств в 2014 году;

10.8 Обеспечить участие делегации Минкультуры России в восьмом заседании Совета по культуре ЕврАзЭС;

10.9 Обеспечить участие делегации Минкультуры России в Совещании министров культуры ШОС;

10.10. Подготовить и провести Культурные форумы с участием ведущих деятелей культуры и искусства в Белоруссии и Украине;

10.11. Согласовать с заинтересованными федеральными ведомствами Российской Федерации и со швейцарской стороной и подготовить к подписанию проект Соглашения между Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации и Правительством Российской Федерации о перемещении и возврате культурных ценностей, нуждающихся в особой защите в 2014 году;

10.12. Обеспечить участие Минкультуры России в подготовке фундаментального выставочного проекта «По пути преодоления последствий войны: от конфронтации к примирению. Документы из архивов России и Германии» к 70-летию Победы во Второй мировой войне;

10.13. Продолжить сотрудничество с Российскими центрами науки и культуры в зарубежных странах (РЦНК), обеспечить проведение на площадках РЦНК мероприятий по поддержке культурных центров и обществ соотечественников за рубежом;

10.14. Подготовить и провести мероприятия к 10-летию Форума славянских культур (ФСК) и обеспечить участие российской стороны в мероприятиях, проводимых странами — участницами Форума;

10.15 Активизировать многостороннее сотрудничество в области совместных исследований славянской культуры;

10.16 Активизировать работу по информационному сопровождению деятельности ФСК;

10.17. Обеспечить устойчивое сотрудничество в рамках североевропейских региональных организаций, в том числе Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБНР), Партнерства «Северного измерения» в области культуры (ПСИК);

10.18 Подготовить и провести Конференцию высокого уровня АСЕМ по межкультурному и межрелигиозному диалогу;

10.19 Подготовить и провести Международный культурный форум «Северного измерения»;

10.20. Подготовить и провести Конференцию СЕ по итогам Конференции Министров культуры стран — членов Совета Европы «Управление культурой — содействие доступу к культуре» 2013 года.

11. Департаменту управления имуществом и инвестиционной политики (Б.Д. Мазо):

11.1 Разработать и утвердить 3-летнюю «дорожную карту» по восстановлению зданий и сооружений ФКП «Росгосцирк»;

11.2. Разработать и реализовать комплекс мер по созданию системы подготовки кадров в сфере сохранения ОКМ, включая их обучение, повышение квалификации — разработка профессиональных стандартов, достижение соответствия между федеральными государственными образовательными стандартами в области реставрации и Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также перечнем работ подлежащих лицензированию;

11.3. Обеспечить контроль над своевременной сдачей в эксплуатацию объектов культурного наследия Ансамбля Свято-Троицкой Сергиевой Лавры к проведению празднования 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского;

11.4 Создать информационную автоматизированную систему единого реестра объектов культурного наследия;

11.5 Создать условия для передачи объектов культурного наследия эффективным пользователям и собственникам;

11.6. Составить концессионные соглашения как форму осуществления работ по воссозданию и реконструкции объектов культурного наследия с последующим вовлечением их в хозяйственный оборот;

11.7. Создать общероссийскую общественную организацию «Союз реставраторов России» — добровольного, основанного на членстве общероссийского общественного объединения граждан — профессиональных реставраторов в целях содействия сохранению историко-культурного наследия России, защиты общества от непрофессиональных действий в области сохранения объектов культурного наследия, содействия реализации и защите законных прав и профессиональных интересов реставраторов.

12. Ростуризму (А.В. Радьков):

Обеспечить реализацию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на (2011 — 2018 годы)» в соответствии с целевыми показателями с представлением ежеквартального отчета в Минкультуры России.

13. Заместителям Министра, директорам департаментов обеспечить качественное исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подготовку и представление докладов об исполнении поручений в строгом соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.

Административному департаменту (М.В. Ипатов) принять меры по повышению уровня исполнительской дисциплины в центральном аппарате Минкультуры России.

14. Контроль за исполнением настоящего решения коллегии оставляю за собой.

---