--- title: "Решение Экономического суда СНГ N 08/95" number: "08/95" issuer: "Экономический Суд СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-0895" --- ## Решение Экономического суда СНГ N 08/95 # Решение Экономического суда СНГ N 08/95 <О необходимости внесения в Устав Межгосударственного банка изменений и дополнений с целью совершенствования статуса Межгосударственного банка> (Принято в г. Минске 13.12.1995) **ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **РЕШЕНИЕ N 08/95** (Минск, 13 декабря 1995 года) Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе: председательствующего - председателя Экономического Суда Дашука Л.А., судей Экономического Суда Абдрахманова С.С., Апостола Д.Д., Бегалиева М.А., Бекенова Р.А., Керимбаевой А.Ш., Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Симоняна Г.В., Толибова Х., при секретаре Мадудиной Т.И., с участием: представителя Межгосударственного банка Бурмана М.А., генерального советника Экономического Суда Лазаренкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Межгосударственного банка о толковании, установил: Основанием для запроса Межгосударственного банка о толковании послужила необходимость внесения в [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка изменений и дополнений с целью совершенствования статуса Межгосударственного банка. Между тем правовой механизм внесения изменений и дополнений в Устав Межгосударственного банка определяется документами Содружества неоднозначно. Устав Межгосударственного банка является неотъемлемой частью [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1) об учреждении Межгосударственного банка, подписанного главами государств - участников Содружества 22 января 1993 года. Согласно [части 12](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-8-2#p100173) статьи 8 Устава Банка дополнения и изменения к нему могут быть внесены в форме специальных протоколов с согласия всех Договаривающихся Сторон. 21 октября 1994 года Совет глав государств Содружества [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) о совершенствовании деятельности органов Содружества Независимых Государств установил, что на рассмотрение Совета глав государств выносятся вопросы, определяющие стратегическое направление развития Содружества по проблемам политического, экономического и военного сотрудничества. Совету глав правительств, Совету министров иностранных дел, Совету министров обороны, Межгосударственному экономическому комитету Экономического союза и другим органам Содружества поручено принимать окончательные решения по вопросам, входящим в их компетенцию. В развитие этого положения Совет глав правительств Содружества Протокольным [решением](https://bukva.ai/docs/protokolnoe-reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng) от 9 декабря 1994 года предоставил Совету Межгосударственного банка право вносить изменения и дополнения в [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка. В связи с изложенным Межгосударственный банк просит Экономический Суд дать толкование по следующим вопросам: 1. В каком порядке вносятся изменения и дополнения в Устав Банка? 2. Достаточно ли для внесения изменений и дополнений в Устав Межгосударственного банка принятия решения Советом Банка? 3. Каким образом Межгосударственный банк приобретает права юридического лица? Требуется ли соблюдение процедуры регистрации Межгосударственного банка? Если требуется, то в каком порядке Межгосударственный банк подлежит регистрации? Заслушав судью - докладчика Толибова Х., представителя Межгосударственного банка Бурмана М.А., исследовав материалы дела и другие документы, относящиеся к существу запроса, проанализировав заключение генерального советника Экономического Суда Лазаренкова Е.В., Экономический Суд пришел к следующим выводам. Согласно [статье 14](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100070) Соглашения об учреждении Межгосударственного банка оно вступает в силу со дня его подписания, а для Договаривающихся Сторон, законодательство которых требует ратификации таких соглашений, - со дня сдачи ратификационных грамот государству - депозитарию. В настоящее время Соглашение ратифицировано всеми государствами - участниками Соглашения, за исключением Украины, которая представила ноту о применении условий Соглашения до его ратификации. Все государства, ратифицировавшие Соглашение, сдали ратификационные грамоты Правительству Республики Беларусь - депозитарию [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1) - к июлю 1994 года, не заявив при этом о неприменении Соглашения в отношении Украины. Следовательно, Соглашение вступило в силу для всех государств - участников со дня сдачи ратификационных грамот государству - депозитарию, а в отношении Украины Соглашение применяется временно до момента его ратификации либо направления уведомления о своем намерении не становиться участником [Соглашения.](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1) Положения части четвертой [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-2#p100018) Соглашения и части второй [преамбулы](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100076) Устава Банка, определяющие Устав Банка как неотъемлемую часть Соглашения, а также процедура их подписания и ратификации свидетельствуют о том, что текст Соглашения и текст Устава Банка представляют собой международный договор, состоящий их двух документов, один из которых, Соглашение, регламентирует условия и общие принципы создания межгосударственного субъекта, а второй, Устав Банка, - функции и порядок деятельности данного субъекта, процедуру создания, компетенцию его органов управления и другие вопросы. Следовательно, внесение изменений и дополнений в [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка означает внесение изменений и дополнений в составную часть единого документа - Соглашения. В силу [статьи 12](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-12#p100066) Соглашения оно может быть изменено лишь с согласия всех Договаривающихся Сторон, под которыми следует понимать, исходя из преамбулы Соглашения, государства - участники Соглашения. Дополнения и изменения в Устав Банка могут быть внесены в форме специальных протоколов также с согласия всех Договаривающихся Сторон [(часть 12](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-8-2#p100178) статьи 8 Устава Банка). В соответствии с нормами международного публичного права [(статья 11](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-11#p100066) Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года) согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились Стороны договора. [Статья 14](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100070) Соглашения предусматривает, по сути, два способа выражения согласия Договаривающихся Сторон - ратификацию и подписание (для государств - участников, законодательство которых не требует ратификации таких соглашений). Следовательно, согласие на внесение изменений и дополнений в [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка, равно как и изменений в текст Соглашения, должно быть выражено одним из этих способов. Соглашением и Уставом Банка не предусмотрен порядок внесения изменений и дополнений в тексты этих документов. Только применительно к форме вносимых изменений и дополнений в Устав Банка предусмотрено, что они вносятся специальными протоколами. Согласно [статье 40](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-40#p100229) Венской конвенции о праве международных договоров, если договор не предусматривает иное, необходимо руководствоваться (следующим: все Договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях между всеми участниками, причем каждое из Договаривающихся государств имеет право участвовать в: а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения; б) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор. Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в который были внесены поправки. При этом [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-1) предусмотрен важнейший принцип международного публичного права - суверенного равенства государств - участников договора: соглашение о внесении поправок не связывает государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор [(часть 4](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-40#p100236) статьи 40). Исходя из данных положений, было бы неправомерным рассматривать Протокольное [решение](https://bukva.ai/docs/protokolnoe-reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng) Совета глав правительств Содружества от 9 декабря 1994 года о предоставлении Совету Межгосударственного банка права внесения изменений и дополнений в [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка в качестве договора государств - участников Соглашения о его изменении. Поскольку компетенция Совета Банка устанавливается Уставом Банка, являющимся неотъемлемой частью [Соглашения,](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1) любое ее изменение должно производиться в договорном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными Соглашением и Уставом Банка, - в форме специального протокола Договаривающихся Сторон о внесении поправок в [часть 3](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-7-2#p100150) статьи 7 Устава Банка, определяющую компетенцию Совета Банка. Анализ учредительных документов Межгосударственного банка (Соглашения и Устава Банка) позволяет утверждать, что Банк - это международная организация, которая создана в соответствии с нормами международного публичного права. Учредительный акт Межгосударственного банка представляет собой международный договор. Членами Банка являются суверенные государства. [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1) и [Уставом](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка предусмотрена система постоянно действующих органов управления Банком: Совет и президент Банка. Межгосударственный банк является международным расчетным и кредитно-финансовым учреждением [(часть 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1-2#p100082) статьи 1 Устава Банка). Межгосударственный банк наделен международной правосубъектностью: правом заключать международные соглашения в пределах его компетенции [(часть 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1-2#p100084) статьи 1 Устава Банка), участвовать в международных финансовых и банковских организациях и союзах [(статья 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-2#p100018) Соглашения), а также привилегиями и иммунитетами в отношениях с государством пребывания (статья 2 Соглашения, [часть 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1-2#p100085) статьи 1 и [часть 8](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-8-2#p100173) статьи 8 Устава Банка). На основании этих положений вопрос о приобретении Межгосударственным банком прав юридического лица следует решать в соответствии с нормами международного публичного права. Соглашение об учреждении Межгосударственного банка (статья 2) и Устав Банка [(часть 3](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1-2#p100083) статьи 1), предоставляя Банку статус юридического лица, вместе с тем не определяют момент приобретения Банком прав юридического лица. Международное публичное право предусматривает, что международная организация приобретает права юридического лица в порядке, предусмотренном учредительным актом (соглашением, уставом, договором), являющимся, по существу, международным договором. В случае, если порядок приобретения международной организацией прав юридического лица в учредительном акте не предусмотрен, она приобретает такие права в момент вступления в силу учредительного акта. Основываясь на установленном выше положении о том, что [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка является неотъемлемой частью Соглашения, следует констатировать, что Межгосударственный банк приобретает права юридического лица с момента вступления в силу Соглашения об учреждении Межгосударственного банка (в соответствии с вышеупомянутой [статьей 14](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100070) Соглашения). Актами Содружества Независимых Государств не предусматривается регистрация международных организаций как субъектов международного права. Национальное законодательство государств - учредителей международной организации применимо в этом отношении в пределах, установленных соответствующим международным договором. В учредительных документах Межгосударственного банка предусматривается, что Устав Банка регистрируется в соответствии с законодательством государства пребывания [(часть 13](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-8-2#p100179) статьи 8 Устава Банка). При этом устанавливается также, что отношения между Банком и государством его пребывания определяются соответствующим соглашением [(статья 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-2#p100018) Соглашения, [часть 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1-2#p100085) статьи 1 Устава Банка). Законодательством Российской Федерации, государства местопребывания Банка, не установлена обязательность регистрации международных организаций - субъектов международного публичного права (Федеральный Закон от 21 октября 1994 года "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и Закон РСФСР от 13 декабря 1991 года "О банках и банковской деятельности в РСФСР", с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 24 июня 1992 года). Соглашение об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации, в котором Стороны могли бы предусмотреть необходимость и порядок регистрации Банка [(Устава](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка), на момент рассмотрения дела в Экономическом Суде не заключено. На основании изложенного и руководствуясь [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100027) Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и [пунктом 13.4](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100372) Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств Экономический Суд решил: По запросу Межгосударственного банка дать следующее толкование: 1. Дополнения и изменения в [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Межгосударственного банка вносятся с согласия всех Договаривающихся Сторон в форме специального протокола с последующим выполнением государствами - участниками [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1) об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 года внутригосударственных процедур (ратификация, сдача ратификационных грамот государству - депозитарию либо подписание протокола - для государств - участников, законодательство которых не требует ратификации таких документов). 2. Совет Межгосударственного банка не наделен правом самостоятельного принятия решений о внесении изменений и дополнений в [Устав](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-14#p100074) Банка. Совет Банка вправе обсудить на своем заседании предлагаемые дополнения и изменения в Устав Банка и направить их в установленном порядке для принятия окончательного решения Советом глав государств. 3. Межгосударственный банк приобретает права юридического лица с момента вступления в силу [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-uchrezhdenii/statya-1) об учреждении Межгосударственного банка. Регистрация Устава Банка осуществляется в соответствии с законодательством государства пребывания. 4. Копию Решения направить для сведения в Межгосударственный банк, Исполнительный Секретариат Содружества, Межгосударственный экономический комитет Экономического союза и государствам - участникам [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-1) о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств. 5. Решение может быть обжаловано в месячный срок после получения его копии в Пленум Экономического Суда Содружества Независимых Государств. 6. В соответствии со [ст. 16](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100051) Положения об Экономическом Суде, Содружества Независимых Государств решение подлежит обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств - участников.
Председатель
**Л.А.ДАШУК**
---