Решение Экономического суда СНГ № 08/95
Актуально на 06.11.2026.
Как цитировать: Решение Экономического суда СНГ N 08/95. 08/95. https://bukva.ai/docs/reshenie-0895
<О необходимости внесения в Устав Межгосударственного банка изменений и дополнений с целью совершенствования статуса Межгосударственного банка>
(Принято в г. Минске 13.12.1995)
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего — председателя Экономического Суда Дашука Л.А.,
судей Экономического Суда Абдрахманова С.С., Апостола Д.Д., Бегалиева М.А., Бекенова Р.А., Керимбаевой А.Ш., Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Симоняна Г.В., Толибова Х.,
представителя Межгосударственного банка Бурмана М.А.,
генерального советника Экономического Суда Лазаренкова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Межгосударственного банка о толковании,
Основанием для запроса Межгосударственного банка о толковании послужила необходимость внесения в Устав Банка изменений и дополнений с целью совершенствования статуса Межгосударственного банка. Между тем правовой механизм внесения изменений и дополнений в Устав Межгосударственного банка определяется документами Содружества неоднозначно.
Устав Межгосударственного банка является неотъемлемой частью Соглашения об учреждении Межгосударственного банка, подписанного главами государств — участников Содружества 22 января 1993 года. Согласно части 12 статьи 8 Устава Банка дополнения и изменения к нему могут быть внесены в форме специальных протоколов с согласия всех Договаривающихся Сторон.
21 октября 1994 года Совет глав государств Содружества Решением о совершенствовании деятельности органов Содружества Независимых Государств установил, что на рассмотрение Совета глав государств выносятся вопросы, определяющие стратегическое направление развития Содружества по проблемам политического, экономического и военного сотрудничества. Совету глав правительств, Совету министров иностранных дел, Совету министров обороны, Межгосударственному экономическому комитету Экономического союза и другим органам Содружества поручено принимать окончательные решения по вопросам, входящим в их компетенцию.
В развитие этого положения Совет глав правительств Содружества Протокольным решением от 9 декабря 1994 года предоставил Совету Межгосударственного банка право вносить изменения и дополнения в Устав Банка.
В связи с изложенным Межгосударственный банк просит Экономический Суд дать толкование по следующим вопросам:
1. В каком порядке вносятся изменения и дополнения в Устав Банка?
2. Достаточно ли для внесения изменений и дополнений в Устав Межгосударственного банка принятия решения Советом Банка?
3. Каким образом Межгосударственный банк приобретает права юридического лица? Требуется ли соблюдение процедуры регистрации Межгосударственного банка? Если требуется, то в каком порядке Межгосударственный банк подлежит регистрации?
Заслушав судью — докладчика Толибова Х., представителя Межгосударственного банка Бурмана М.А., исследовав материалы дела и другие документы, относящиеся к существу запроса, проанализировав заключение генерального советника Экономического Суда Лазаренкова Е.В., Экономический Суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 14 Соглашения об учреждении Межгосударственного банка оно вступает в силу со дня его подписания, а для Договаривающихся Сторон, законодательство которых требует ратификации таких соглашений, — со дня сдачи ратификационных грамот государству — депозитарию.
В настоящее время Соглашение ратифицировано всеми государствами — участниками Соглашения, за исключением Украины, которая представила ноту о применении условий Соглашения до его ратификации. Все государства, ратифицировавшие Соглашение, сдали ратификационные грамоты Правительству Республики Беларусь — депозитарию Соглашения - к июлю 1994 года, не заявив при этом о неприменении Соглашения в отношении Украины.
Следовательно, Соглашение вступило в силу для всех государств — участников со дня сдачи ратификационных грамот государству — депозитарию, а в отношении Украины Соглашение применяется временно до момента его ратификации либо направления уведомления о своем намерении не становиться участником Соглашения.
Положения части четвертой статьи 2 Соглашения и части второй преамбулы Устава Банка, определяющие Устав Банка как неотъемлемую часть Соглашения, а также процедура их подписания и ратификации свидетельствуют о том, что текст Соглашения и текст Устава Банка представляют собой международный договор, состоящий их двух документов, один из которых, Соглашение, регламентирует условия и общие принципы создания межгосударственного субъекта, а второй, Устав Банка, — функции и порядок деятельности данного субъекта, процедуру создания, компетенцию его органов управления и другие вопросы.
Следовательно, внесение изменений и дополнений в Устав Банка означает внесение изменений и дополнений в составную часть единого документа — Соглашения.
В силу статьи 12 Соглашения оно может быть изменено лишь с согласия всех Договаривающихся Сторон, под которыми следует понимать, исходя из преамбулы Соглашения, государства — участники Соглашения. Дополнения и изменения в Устав Банка могут быть внесены в форме специальных протоколов также с согласия всех Договаривающихся Сторон (часть 12 статьи 8 Устава Банка).
В соответствии с нормами международного публичного права (статья 11 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года) согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились Стороны договора.
Статья 14 Соглашения предусматривает, по сути, два способа выражения согласия Договаривающихся Сторон — ратификацию и подписание (для государств — участников, законодательство которых не требует ратификации таких соглашений). Следовательно, согласие на внесение изменений и дополнений в Устав Банка, равно как и изменений в текст Соглашения, должно быть выражено одним из этих способов.
Соглашением и Уставом Банка не предусмотрен порядок внесения изменений и дополнений в тексты этих документов. Только применительно к форме вносимых изменений и дополнений в Устав Банка предусмотрено, что они вносятся специальными протоколами.
Согласно статье 40 Венской конвенции о праве международных договоров, если договор не предусматривает иное, необходимо руководствоваться (следующим: все Договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях между всеми участниками, причем каждое из Договаривающихся государств имеет право участвовать в:
а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения;
б) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор. Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в который были внесены поправки. При этом Конвенцией предусмотрен важнейший принцип международного публичного права — суверенного равенства государств — участников договора: соглашение о внесении поправок не связывает государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор (часть 4 статьи 40).
Исходя из данных положений, было бы неправомерным рассматривать Протокольное решение Совета глав правительств Содружества от 9 декабря 1994 года о предоставлении Совету Межгосударственного банка права внесения изменений и дополнений в Устав Банка в качестве договора государств — участников Соглашения о его изменении. Поскольку компетенция Совета Банка устанавливается Уставом Банка, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, любое ее изменение должно производиться в договорном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными Соглашением и Уставом Банка, — в форме специального протокола Договаривающихся Сторон о внесении поправок в часть 3 статьи 7 Устава Банка, определяющую компетенцию Совета Банка.
Анализ учредительных документов Межгосударственного банка (Соглашения и Устава Банка) позволяет утверждать, что Банк — это международная организация, которая создана в соответствии с нормами международного публичного права.
Учредительный акт Межгосударственного банка представляет собой международный договор. Членами Банка являются суверенные государства. Соглашением и Уставом Банка предусмотрена система постоянно действующих органов управления Банком: Совет и президент Банка.
Межгосударственный банк является международным расчетным и кредитно-финансовым учреждением (часть 2 статьи 1 Устава Банка).
Межгосударственный банк наделен международной правосубъектностью: правом заключать международные соглашения в пределах его компетенции (часть 4 статьи 1 Устава Банка), участвовать в международных финансовых и банковских организациях и союзах (статья 2 Соглашения), а также привилегиями и иммунитетами в отношениях с государством пребывания (статья 2 Соглашения, часть 5 статьи 1 и часть 8 статьи 8 Устава Банка).
На основании этих положений вопрос о приобретении Межгосударственным банком прав юридического лица следует решать в соответствии с нормами международного публичного права.
Соглашение об учреждении Межгосударственного банка (статья 2) и Устав Банка (часть 3 статьи 1), предоставляя Банку статус юридического лица, вместе с тем не определяют момент приобретения Банком прав юридического лица.
Международное публичное право предусматривает, что международная организация приобретает права юридического лица в порядке, предусмотренном учредительным актом (соглашением, уставом, договором), являющимся, по существу, международным договором. В случае, если порядок приобретения международной организацией прав юридического лица в учредительном акте не предусмотрен, она приобретает такие права в момент вступления в силу учредительного акта.
Основываясь на установленном выше положении о том, что Устав Банка является неотъемлемой частью Соглашения, следует констатировать, что Межгосударственный банк приобретает права юридического лица с момента вступления в силу Соглашения об учреждении Межгосударственного банка (в соответствии с вышеупомянутой статьей 14 Соглашения).
Актами Содружества Независимых Государств не предусматривается регистрация международных организаций как субъектов международного права. Национальное законодательство государств — учредителей международной организации применимо в этом отношении в пределах, установленных соответствующим международным договором.
В учредительных документах Межгосударственного банка предусматривается, что Устав Банка регистрируется в соответствии с законодательством государства пребывания (часть 13 статьи 8 Устава Банка). При этом устанавливается также, что отношения между Банком и государством его пребывания определяются соответствующим соглашением (статья 2 Соглашения, часть 5 статьи 1 Устава Банка).
Законодательством Российской Федерации, государства местопребывания Банка, не установлена обязательность регистрации международных организаций — субъектов международного публичного права (Федеральный Закон от 21 октября 1994 года «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и Закон РСФСР от 13 декабря 1991 года «О банках и банковской деятельности в РСФСР», с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 24 июня 1992 года).
Соглашение об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации, в котором Стороны могли бы предусмотреть необходимость и порядок регистрации Банка (Устава Банка), на момент рассмотрения дела в Экономическом Суде не заключено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пунктом 13.4 Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств Экономический Суд решил:
По запросу Межгосударственного банка дать следующее толкование:
1. Дополнения и изменения в Устав Межгосударственного банка вносятся с согласия всех Договаривающихся Сторон в форме специального протокола с последующим выполнением государствами — участниками Соглашения об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 года внутригосударственных процедур (ратификация, сдача ратификационных грамот государству — депозитарию либо подписание протокола — для государств — участников, законодательство которых не требует ратификации таких документов).
2. Совет Межгосударственного банка не наделен правом самостоятельного принятия решений о внесении изменений и дополнений в Устав Банка. Совет Банка вправе обсудить на своем заседании предлагаемые дополнения и изменения в Устав Банка и направить их в установленном порядке для принятия окончательного решения Советом глав государств.
3. Межгосударственный банк приобретает права юридического лица с момента вступления в силу Соглашения об учреждении Межгосударственного банка. Регистрация Устава Банка осуществляется в соответствии с законодательством государства пребывания.
4. Копию Решения направить для сведения в Межгосударственный банк, Исполнительный Секретариат Содружества, Межгосударственный экономический комитет Экономического союза и государствам — участникам Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
5. Решение может быть обжаловано в месячный срок после получения его копии в Пленум Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
6. В соответствии со ст. 16 Положения об Экономическом Суде, Содружества Независимых Государств решение подлежит обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств — участников.