Решение Экономического Суда СНГ № 07/95

<О толковании статьи 6 Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир»>

(Принято в г. Минске 21.12.1995)

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

РЕШЕНИЕ № 07/95

(Минск, 21 декабря 1995 года)

Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:

председательствующего — председателя Экономического Суда Дашука Л.А., судей Экономического Суда — Абдрахманова С.С., Апостола Д.Д., Бегалиева М.А., Бекенова Р.А., Вылкова И.К., Керимбаевой А.Ш., Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Симоняна Г.В., Толибова Х., при секретаре Мадудиной Т.И., с участием: представителя Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» Суханова М.Е., генерального советника Экономического Суда Хвалея В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» о толковании,

установил:

В запросе Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» указано следующее.

24 декабря 1993 года главами государств Содружества подписано Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир». В статье 6 этого Соглашения предусматривается: «1. Компания, ее имущество освобождаются от прямых налогов и сборов любого характера, кроме платежей за коммунальные и другие подобные услуги. 2. Компания освобождается от таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для использования в целях, предусмотренных Уставом МТРК „Мир“.»

Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» и ее филиалы (представительства) при осуществлении в соответствии с Уставом производственной и коммерческой деятельности производят соответствующие выплаты в бюджеты государств — участников Соглашения.

Ввиду того, что в таможенных и налоговых органах государств — учредителей МТРК «Мир» возникают вопросы о порядке применения статьи 6 Соглашения, Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» просит дать толкование данной статьи с указанием, от каких конкретно видов налогов и таможенных сборов она освобождена.

Заслушав судью — докладчика Махмудову Л.Ш., представителя Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» Суханова М.Е., проанализировав заключение генерального советника Экономического Суда Хвалея В.В. и исследовав имеющиеся в деле документы, Экономический Суд приходит к следующим выводам.

Из подписанных в рамках Содружества Независимых Государств документов термин «прямые налоги» содержится лишь в Соглашении между правительствами государств — участников Содружества Независимых Государств о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 года. Статья 1 этого Соглашения подразделяет налоги на прямые (налог на прибыль предприятий, объединений и организаций, подоходный налог с физических лиц) и косвенные (налог на добавленную стоимость и акцизы).

Однако указанное Соглашение вступает в силу с момента сдачи депозитарию третьего уведомления, подтверждающего, что выполнены надлежащие внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу (статья 6).

Как видно из материалов дела, соответствующие уведомления сданы государству — депозитарию лишь Республикой Беларусь (10 июня 1993 года) и Республикой Казахстан (20 апреля 1994 года).

До тех пор, пока Соглашение о согласованных принципах налоговой политики не вступит в силу, оно не может быть однозначно использовано судом как источник толкования термина «прямые налоги».

Действующее национальное законодательство государств — учредителей МТРК «Мир» также не содержит четкого разделения налогов по их видам.

Одним из исключений является Закон Российской Федерации «Об акцизах» от 6 декабря 1991 года. В соответствии со статьей 1 этого Закона акцизы отнесены к косвенным налогам, которые включаются в цену товара и оплачиваются покупателем.

Из ответа Министерства финансов Республики Армения видно, что акцизный налог и налог на добавленную стоимость считаются косвенными налогами. Однако в ответе не содержится ссылок на какие-либо законодательные акты республики.

В настоящее время в большинстве экономических и правовых доктрин преобладает точка зрения, в соответствии с которой налоги (налог на прибыль, налог на имущество, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенная пошлина, подоходный налог и другие) делятся на прямые и косвенные, исходя из способа их взимания. С этих позиций прямым налогом является налог, который уплачивается самим субъектом налогообложения, косвенным — налог, экономическое бремя которого возлагается на покупателя при приобретении им продукции (товаров, работ, услуг), так как он устанавливается в виде надбавки к цене либо тарифу.

При подписании Соглашения от 24 декабря 1993 года международно-правовые гарантии Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» предоставлялись для обеспечения независимого осуществления ею своих функций. По мнению суда, независимое осуществление МТРК «Мир» своих функций определяется в значительной мере и степенью ее экономической независимости.

Следовательно, до вступления в силу Соглашения между правительствами государств — участников Содружества Независимых Государств о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 года МТРК «Мир» освобождена от всех видов налогов на территориях государств — участников Соглашения о международно — правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года, за исключением тех государств — участников этого Соглашения, законодательными актами которых отдельные налоги определены как косвенные.

С момента вступления в силу Соглашения от 13 марта 1992 года на территории государств, в отношении которых оно вступит в силу, МТРК «Мир» не будет освобождена от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов, поскольку указанное Соглашение подразделяет налоги на прямые и косвенные, и от последних Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», согласно статье 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года, не освобождается.

Применительно к вопросу об освобождении МТРК «Мир» от таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для использования в целях, предусмотренных Уставом МТРК «Мир» (пункт 2 статьи 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года), суд пришел к следующему.

Конкретный перечень таможенных сборов устанавливается национальным законодательством государств — участников Соглашения от 24 декабря 1993 года.

Под термином «таможенные ограничения» следует понимать ограничения нетарифного характера, которые устанавливаются таможенным законодательством государств. К таким ограничениям относятся: запрет или ограничения на ввоз определенных товаров на территорию государства — участника либо вывоз таких товаров из государства — участника; запрет или ограничения на транзитное перемещение определенных товаров по территории государства — участника; установление минимальных или максимальных цен при ввозе (вывозе) товаров; иные ограничения нетарифного характера.

Исходя из этого, суд считает, что МТРК «Мир» освобождена в соответствии со статьей 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года от всех таможенных сборов и ограничений при ввозе (вывозе) предметов, предназначенных для использования в целях, предусмотренных Уставом МТРК «Мир».

Статья 15 Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года устанавливает, что Соглашение временно применяется со дня его подписания и вступает в силу на десятый день с даты сдачи на хранение шестого документа о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Это означает, что указанное Соглашение должно выполняться государствами — учредителями МТРК «Мир» с 24 декабря 1993 года вне зависимости от того, что национальным законодательством некоторых государств предусмотрена ратификация таких международных договоров.

В соответствии со статьей 24 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, ратифицированной СССР 29 мая 1986 года, договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.

Статья 25Венской конвенции устанавливает, что договор или часть договора применяется временно до вступления в силу, если это предусмотрено самим договором. При этом, если в договоре не предусматривается иное, временное применение договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не становиться участником договора.

Венская конвенция (статья 27) также устанавливает, что участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Согласно статье 12 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года «Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР». Данное Соглашение ратифицировано всеми государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Тем самым, положения Венской конвенции о праве международных договоров являются обязательными для государств — участников Содружества Независимых Государств.

Исходя из приведенных аргументов, суд находит, что, несмотря на наличие в некоторых государствах норм внутреннего права, предусматривающих необходимость ратификации Соглашения от 24 декабря 1993 года, каждое из государств — участников должно исполнять свои обязательства, вытекающие из указанного Соглашения, то есть предоставлять МТРК «Мир» льготы, которые предусмотрены статьей 6 Соглашения, до момента, когда государство — участник Соглашения в установленном порядке не заявит о своем отказе от выполнения обязательств.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пунктом 13.4 Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, Экономический Суд решил:

Дать следующее толкование статьи 6 Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года:

1. До вступления в силу Соглашения между правительствами государств — участников Содружества Независимых Государств о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 года МТРК «Мир» освобождена от всех видов налогов на территориях государств — участников Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года, за исключением тех государств — участников этого Соглашения, законодательными актами которых отдельные налоги определены как косвенные.

С момента вступления в силу Соглашения о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 года на территории государств, в отношении которых данное Соглашение вступит в силу, МТРК «Мир» не будет освобождена от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов, определяемых в статье 1 данного Соглашения как косвенные налоги.

МТРК «Мир» освобождена от сборов любого характера, кроме платежей за коммунальные и другие подобные услуги.

2. МТРК «Мир» освобождена от таможенных сборов, взимаемых при ввозе и вывозе товаров, предназначенных для использования в целях, предусмотренных Уставом МТРК «Мир».

На МТРК «Мир» при ввозе и вывозе товаров, предназначенных для использования в целях, предусмотренных Уставом МТРК «Мир», не распространяются следующие таможенные ограничения, установленные в государствах — участниках Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года:

запрет или ограничения на ввоз определенных товаров на территорию государства — участника данного Соглашения;

запрет или ограничения на транзитное перемещение определенных товаров по территории государства — участника данного Соглашения;

запрет или ограничения на вывоз из государства — участника данного Соглашения определенных товаров;

установление минимальных или максимальных цен при ввозе (вывозе) товаров;

иные ограничения нетарифного характера.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года оно временно применяется с момента подписания. Каждое из государств — участников, подписавших Соглашение, обязано выполнять свои обязательства, вытекающие из Соглашения, независимо от установленной внутренним законодательством процедуры ратификации международных договоров, до момента, когда оно в установленном порядке не заявит о своем отказе от выполнения обязательств.

Решение может быть обжаловано в Пленум Экономического Суда Содружества Независимых Государств в месячный срок со дня получения его копии.

Копию Решения для сведения направить Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», Межгосударственному экономическому комитету Экономического союза, Исполнительному Секретариату Содружества Независимых Государств и государствам — участникам Содружества.

Решение в соответствии с пунктом 16 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств подлежит обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств — участников Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.

---