--- title: "Решение N 01-1/5-16 Экономического Суда СНГ" number: "01-1/5-16" issuer: "Экономический Суд СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-01-15-16" --- ## Решение N 01-1/5-16 Экономического Суда СНГ # Решение N 01-1/5-16 Экономического Суда СНГ "О толковании статьи 1 Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года" (Принято в г. Минске 14.04.2017) **ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **РЕШЕНИЕ N 01-1/5-16** **О ТОЛКОВАНИИ СТАТЬИ 1 СОГЛАШЕНИЯ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ** **ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ СОДРУЖЕСТВА** **НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ОТ 25 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА** (Минск, 14 апреля 2017 года) Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе: председательствующего - Председателя Экономического Суда СНГ Каменковой Л.Э., судьи Экономического Суда СНГ Нагорной Э.Н., при секретаре судебного заседания Равич А.В., с участием Генерального советника Экономического Суда СНГ Кузнецовой Е.В., представителей Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Когута В.Г. и Конюхова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств о толковании, установил: Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Межпарламентская Ассамблея, МПА СНГ) обратилась в Экономический Суд Содружества Независимых Государств (далее - Экономический Суд, Суд) с запросом о толковании положений [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008) Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года. Межпарламентская Ассамблея просит разъяснить, допустимо ли применение [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года (далее - Соглашение от 25 апреля 2003 года, Соглашение) наряду с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года (далее - Конвенция от 26 мая 1995 года, Конвенция) к должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи с учетом того, что содержащиеся в этих международных договорах определения понятия "должностные лица" отличаются. Заслушав судью-докладчика Нагорную Э.Н., представителей Межпарламентской Ассамблеи Когута В.Г. и Конюхова С.С., обсудив заключение Генерального советника Кузнецовой Е.В., проанализировав нормы [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года, иных международно-правовых актов Содружества в области правового статуса должностных лиц Содружества Независимых Государств и должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, изучив информацию о правоприменительной практике государств - участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года относительно предмета настоящего запроса, исследовав иные имеющиеся в деле материалы, Экономический Суд отмечает следующее. Толкование [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008) Соглашения от 25 апреля 2003 года и [подпункта г) статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-2#p100019) Конвенции от 26 мая 1995 года осуществляется в соответствии с общим правилом толкования международных договоров, закрепленным в [пункте 1 статьи 31](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-31#p100188) Конвенции о праве международных договоров, совершенной в г. Вене 23 мая 1969 года (далее - Венская конвенция 1969 года), согласно которому договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора и в контексте других связанных с ним соглашений и последующей практики применения договора. Для целей толкования учитываются разъяснения и выводы, изложенные в судебных актах Экономического Суда по отдельным вопросам правового статуса должностных лиц Содружества Независимых Государств (решениях от 23 января 1997 года [N С-1/17-96](https://bukva.ai/docs/reshenie-s-117-96), от 16 сентября 2008 года [N 01-1/9-07](https://bukva.ai/docs/reshenie-01-19-07), от 13 июня 2008 года [N 01-1/7-07](https://bukva.ai/docs/reshenie-01-17-07); консультативном заключении от 17 февраля 2004 года N 01-1/4-03). Экономический Суд отмечает, что согласно общим правилам применения последовательно заключенных договоров, установленным в [статье 30](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-30#p100176) Венской конвенции 1969 года, права и обязанности государств-участников последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, при совпадении субъектного состава определяются предыдущим договором только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора. В то же время [пункт 2 статьи 30](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-30#p100179) Венской конвенции 1969 года предусматривает, что "если в договоре устанавливается, что он обусловлен предыдущим или последующим договором, или что он не должен считаться несовместимым с таким договором, то преимущественную силу имеют положения этого другого договора". Из этого следует, что наличие либо отсутствие конфликта норм определяется в случае единства предмета регулирования. В рассматриваемом запросе предполагается, что определение понятий "должностное лицо" предопределяет возможный конфликт соответствующих норм [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года. В этой связи, по мнению Суда, положения [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008) Соглашения, в которых определяется значение терминов "орган Содружества" и "должностное лицо", необходимо рассматривать в соотношении с терминами "Межпарламентская Ассамблея" и "должностное лицо Межпарламентской Ассамблеи" ([подпункт г) статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-2#p100019) Конвенции) и с точки зрения их применимости к одному и тому же предмету регулирования. По информации депозитария, участниками [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года являются: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Согласно [подпункту в) статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-2#p100018) Конвенции термин "Межпарламентская Ассамблея" означает "Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств, учрежденная Парламентами государств - участников Содружества Независимых Государств, подписавшими в городе Алма-Ате 27 марта 1992 года соответствующее [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1), состоящая из парламентских делегаций государств-участников, Совета Ассамблеи, постоянных и временных комиссий, иных вспомогательных органов, а также Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи". Термин "должностные лица Межпарламентской Ассамблеи" имеет следующее значение - "Генеральный секретарь Совета Ассамблеи, иные члены персонала Межпарламентской Ассамблеи, работающие в ней на постоянной основе и включенные Генеральным секретарем в перечень должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, подлежащий утверждению Советом Ассамблеи, за исключением лиц, нанятых на работу в государстве, на территории которого размещаются штаб-квартира Межпарламентской Ассамблеи, ее орган или органы, и получающих почасовую оплату" ([подпункт г) статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-2#p100019) Конвенции). Экономический Суд в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-s-117-96) от 23 января 1997 года N С-1/17-96 о толковании Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств об Общем положении о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств и Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания от 21 октября 1994 года указал на специальный характер [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года, и, в частности, из положений [статьи 20](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-20#p100100), согласно которой "если положениями настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) предусматривается иное, чем положениями иных актов, регулирующих деятельность и статус Межпарламентской Ассамблеи, применяются положения настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1)", определил приоритет норм [статей 15](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-15#p100086) и [16](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-16#p100092) Конвенции, регулирующих правовой статус должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, по отношению к общим нормам [статей 7](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100017) - [9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100019) Общего положения о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества, утвержденного Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года. Принятое позже - 25 апреля 2003 года - [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств, в котором участвуют Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, является первым международным договором Содружества Независимых Государств, в унифицированной форме регламентирующим правовое положение должностных лиц и сотрудников органов Содружества. Данное [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) обеспечивает единство правового регулирования в системе органов Содружества, закрепляя в [статье 18](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-18#p100073) приоритет норм [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1): "В случае возникновения противоречий между положениями настоящего [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) и документами, ранее принятыми в рамках Содружества, действует настоящее [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1)". Настоящее [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) не действует для Азербайджанской Республики, Республики Беларусь и Республики Молдова, которые являются участниками [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года. В [статье 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008) Соглашения от 25 апреля 2003 года содержится специальное определение органа Содружества. Согласно этому определению действие [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) распространяется на органы, учрежденные в соответствии с [Уставом](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100008) СНГ, международными договорами, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, имеющие постоянный аппарат и финансируемые из единого бюджета органов Содружества. Для целей [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) термин "должностные лица" означает лиц, утверждаемых органами Содружества по представлению Сторон в соответствии с закрепленными за каждой Стороной квотами на должности. Следовательно, основными критериями "должностного лица" по [Соглашению](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) являются получение им должности по закрепленной за государством - участником СНГ квоте и работа в органе Содружества. Ранее Экономический Суд в консультативном заключении от 17 февраля 2004 года N 01-1/4-03 о толковании Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года пришел к выводам о том, что [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года регламентирует особую категорию персонала органов Содружества - международных служащих - на основании критериев, общепризнанных для данной категории персонала международных организаций. При этом Суд указал, что для квалификации международного служащего в качестве должностного лица Содружества [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) установлены следующие критерии: назначение на должности соответствующим органом Содружества по представлению государства на квотной основе [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008); обладание определенным объемом привилегий и иммунитетов, включая юрисдикционный, таможенный и налоговый иммунитеты [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-3#p100019); предоставление права на занятие прежних должностей либо, в случае их отсутствия, занятие равнозначных, после прекращения работы в органах Содружества. В [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-01-19-07) Экономического Суда от 16 сентября 2008 года N 01-1/9-07 о толковании Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов СНГ от 25 апреля 2003 года и Соглашения о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками от 9 октября 1992 года Суд продолжил последовательно применять практику кумулятивного рассмотрения критериев понятия "должностное лицо Содружества", указав на необходимость принимать во внимание характеристику органа Содружества, изложенную в [статье 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008) Соглашения. В целях определения применимости положений [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008) Соглашения от 25 апреля 2003 года к должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи Экономический Суд считает необходимым проанализировать элементы понятия "должностное лицо Содружества". Содержащееся в [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) понятие "должностного лица" как международного служащего распространяется на любой орган Содружества, имеющий постоянно действующий аппарат и финансируемый из единого бюджета органов Содружества [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1#p100008). Межпарламентская Ассамблея была учреждена [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств, заключенным 27 марта 1992 года верховными советами (парламентами) государств - участников Содружества Независимых Государств, как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Принятие [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года, согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1#p100012) которой "Межпарламентская Ассамблея является межгосударственным органом Содружества Независимых Государств", по мнению Суда, привело к уточнению "в рамках уставных положений статуса Межпарламентской Ассамблеи как межгосударственного органа Содружества Независимых Государств" ([решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-s-117-96) от 23 января 1997 года N С-1/17-96). В соответствии со [статьей 19](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-19#p100098) Конвенции от 26 мая 1995 года "финансирование деятельности Межпарламентской Ассамблеи осуществляется на основе долевого участия государств-участников". [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-mezhparlamentskoy-assamblei/statya-1) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 1992 года (с дополнениями от 29 декабря 1992 года и от 18 марта 1994 года) уточняет процедуру финансирования ее деятельности в [пункте 2 статьи 22](https://bukva.ai/docs/reglament-mezhparlamentskoy-assamblei/statya-22#p100113): "Организационное, техническое и иное обеспечение деятельности Межпарламентской Ассамблеи и ее органов финансируется государствами-участниками в размерах, определяемых Советом Межпарламентской Ассамблеи". [Статья 11](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-sekretariate-soveta#p100045) Положения о Секретариате Совета Межпарламентской Ассамблеи регулирует порядок финансирования деятельности Секретариата: "из бюджета МПА, формируемого из долевых взносов государств-участников в соответствии с принятым [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-mezhparlamentskoy-assamblei/statya-1), а также за счет средств, поступающих по договорам от сдачи в аренду помещений, имущества и иной хозяйственной деятельности, не запрещенной законом". Бюджетная классификация органов Содружества, утвержденная [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng) Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о внесении изменений в Положение о бюджетной классификации органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества Независимых Государств от 23 мая 2008 года, является обязательной и единой для органов Содружества и используется при составлении и исполнении единого бюджета органов Содружества [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100013). Бюджетная классификация в [Приложении 7](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100165) содержит "Перечень распорядителей, получателей средств единого бюджета органов СНГ и внебюджетных средств органов СНГ", в котором Межпарламентская Ассамблея не указана, то есть финансирование Межпарламентской Ассамблеи не осуществляется из единого бюджета органов Содружества. Изложенное свидетельствует о том, что Межпарламентская Ассамблея, работу которой обеспечивает постоянный аппарат в лице Секретариата, учрежденная как форма межпарламентского сотрудничества, сохранила особый порядок финансирования. Следовательно, Межпарламентская Ассамблея не отвечает критерию органа, финансируемого из единого бюджета органов Содружества, на который распространяются положения [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года. Для целей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года термин "должностные лица Межпарламентской Ассамблеи" означает Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи, иных членов персонала Межпарламентской Ассамблеи, работающих в ней на постоянной основе и включенных Генеральным секретарем в перечень должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, подлежащий утверждению Советом Межпарламентской Ассамблеи. [Статья 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-11#p100063) Конвенции от 26 мая 1995 года определяет, что постоянно действующим административным органом Совета Межпарламентской Ассамблеи является Секретариат, который оказывает Межпарламентской Ассамблее, Совету Межпарламентской Ассамблеи, постоянным и временным комиссиям и иным вспомогательным органам помощь в том, что касается организации работы Межпарламентской Ассамблеи и ее органов. [Пункт 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-11#p100070) Конвенции от 26 мая 1995 года определяет состав Секретариата: Генеральный секретарь, его заместители - полномочные представители парламентов государств - участников [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) и персонал, который может потребоваться для эффективного осуществления функций. Генеральный секретарь назначается Советом Межпарламентской Ассамблеи по представлению Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи сроком на три года ([статья 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-11#p100063) Конвенции). Из этого следует, что процедура назначения Генерального Секретаря не предусматривает его представления Сторонами. Помимо Генерального Секретаря в соответствии с [пунктом 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-11#p100070) Конвенции в состав постоянного аппарата Секретариата входят полномочные представители парламентов государств-участников. По сообщению Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи, Перечень должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, утвержденный Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 16 мая 2012 года N 29 "О финансировании деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ", состоит из должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, которые включаются в указанный перечень Генеральным секретарем, и каких-либо критериев для отнесения тех или иных лиц к данному перечню не установлено. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-sekretariate-soveta#p100004) Положения о Секретариате Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденного Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 декабря 1992 года (в редакции от 27 ноября 2014 года) (далее - Секретариат Совета МПА), Секретариат Совета МПА в своей деятельности руководствуется [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года, [Уставом](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100008) СНГ, [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-mezhparlamentskoy-assamblei/statya-1) и решениями Межпарламентской Ассамблеи, распоряжениями Председателя Совета, законодательством Российской Федерации в части взаимоотношений со страной пребывания (письмо Генерального секретаря - руководителя Секретариата Совета МПА СНГ от 2 февраля 2017 года N 150/40). Согласно пункту 5 данного Положения Генеральный секретарь - руководитель Секретариата в пределах предоставленных ему настоящим Положением полномочий заключает договоры и контракты, в том числе трудовые. Между тем, трудовые отношения должностных лиц на основании [статьи 16](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-16#p100064) Соглашения от 25 апреля 2003 года регулируются положениями об органах Содружества и иными нормативными правовыми актами, принятыми в рамках Содружества. Трудовое законодательство государства пребывания применяется только в случае, если какие-либо трудовые отношения не урегулированы нормативными правовыми актами, принятыми в рамках Содружества. Суд исходит из положений [пункта 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-11#p100070) Конвенции, согласно которому Секретариат Совета МПА состоит из Генерального секретаря, его заместителей - полномочных представителей парламентов государств - участников настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) и такого персонала, который может потребоваться для эффективного осуществления им своих функций. Заместители Генерального секретаря Совета МПА - представители парламентов государств - участников СНГ в соответствии с пунктом 7 Положения о Секретариате Совета МПА в своей деятельности руководствуются как документами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, так и постановлениями и решениями парламентов (палат парламентов), а также распоряжениями председателей парламентов (палат парламентов). Суд также обращает внимание, что в отличие от положений [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года должностные лица органов СНГ согласно [статье 13](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-13#p100058) Соглашения от 25 апреля 2003 года по прекращении работы в органах Содружества поступают в распоряжение Сторон, направивших их на работу в органы Содружества, с правом занятия прежних должностей, занимаемых указанными лицами до их направления на работу в органы Содружества, или, при их отсутствии, равнозначных должностей. Экономическим Судом принимается во внимание информация, полученная от парламентских органов и министерств иностранных дел государств - участников исследуемых Судом международных договоров. Согласно информации, поступившей от Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, направление полномочного представителя в Секретариат МПА осуществляется в соответствии с внутренними правилами, согласно которым не предусмотрено установление каких-либо сроков или квот на занятие должностей в Секретариате МПА (письмо Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 30 декабря 2016 года N 02-1-233). По мнению Министерства иностранных дел Республики Армения, для констатации различия между определениями понятия "должностные лица" согласно [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) и [Соглашению](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) необходимо выяснить, как применяется [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1), как и с какой периодичностью определяется перечень должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи в соответствии с [пунктом г) статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-2#p100019) Конвенции (нота Министерства иностранных дел Республики Армения от 31 марта 2017 года N 1111/03090). В информации, представленной Национальным собранием Республики Беларусь, указывается, что порядок и сроки направления полномочного представителя парламента регламентируется внутренним правом Республики Беларусь (письмо Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 29 декабря 2016 года N 22/447). По информации Сената Парламента Республики Казахстан, вопросы порядка подбора кандидатуры, направления полномочного представителя парламента (за исключением вопроса об установлении квот на занятие должностей в Секретариате МПА СНГ) являются внутренними процедурными вопросами Республики Казахстан (письмо Сената Парламента Республики Казахстан от 24 января 2017 года N 12-2-2/3225). Полученная Судом информация от Жогорку Кенеша Кыргызской Республики свидетельствует, что Полномочный представитель Жогорку Кенеша назначается и освобождается Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на срок, предусмотренный в учредительных документах международной межпарламентской организации. Квоты на занятие должностей в Секретариате Совета МПА СНГ для Кыргызской Республики не установлены (письмо Комитета по международным делам, обороне и безопасности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 7 февраля 2017 года N 6-839и/17). Парламент Республики Молдова сообщил, что полномочный представитель парламента назначен в соответствии с внутренней процедурой, при этом национальным законодательством не предусмотрены сроки направления и квоты на занятие должностей в Секретариате Межпарламентской Ассамблеи (письмо Парламента Республики Молдова от 13 марта 2017 года N ДДР/С-5 N 14). По информации, представленной Федеральным Собранием Российской Федерации, ни в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года, ни в [Положении](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-sekretariate-soveta) о Секретариате не содержится положений относительно квот на занятие должностей; соответственно, они отсутствуют и в законодательстве Российской Федерации. Полномочный представитель Совета Федерации в МПА СНГ назначается в соответствии с Регламентом Совета Федерации Советом Федерации по предложению Председателя Совета Федерации, и в его функции входит представительство Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее, обеспечение взаимодействия и информирования (письмо Комитета Совета Федерации по международным делам Федерального Собрания Российской Федерации от 23 января 2017 года N 3.4-20/81). Министерство иностранных дел Российской Федерации считает, что правовой статус должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи регулируется только [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года. [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года на указанную категорию международных служащих Содружества не распространяется (нота Министерства иностранных дел Российской Федерации от 20 февраля 2017 года N 1396/1ДСНГ). Парламент Республики Таджикистан представил информацию, согласно которой полномочный представитель Маджлиси Оли направляется на должность в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи парламентом Республики Таджикистан по согласованию с Президентом Республики Таджикистан без установления срока пребывания в должности (письмо Комитета по международным делам, общественным объединениям и информации Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 20 февраля 2017 года N 3/КБ270). Представленные материалы демонстрируют практику государств - участников [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) в отношении порядка направления (назначения) полномочных представителей парламента в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи, основываясь на правилах национального законодательства. Суд отмечает, что ни национальное законодательство, ни внутренние акты Межпарламентской Ассамблеи не устанавливают квот и сроков для занятия должностей в Секретариате Совета Межпарламентской Ассамблеи. Изложенное позволяет Суду прийти к выводу о том, что должностные лица Межпарламентской Ассамблеи не могут считаться должностными лицами Содружества Независимых Государств для целей [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года. Специальным актом, регулирующим правовой статус должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, является [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года. Применительно к поставленному в запросе вопросу Суд считает, что [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года и [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года ввиду различного предмета регулирования не могут рассматриваться в качестве последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу и совпадающих по субъектному составу. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года и [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года имеют свой предмет регулирования, что позволяет Суду рассматривать данные договоры с точки зрения их применения в отдельности друг от друга, не будучи связанными правилами [статьи 30](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-30#p100176) Венской конвенции 1969 года. Правовые основания для применения [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) от 25 апреля 2003 года наряду с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) от 26 мая 1995 года к должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100027), [16](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100051) Положения об Экономическом Суде СНГ, [пунктами 150](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100530), [151](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100535), [153](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100545), [155](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100555) Регламента Экономического Суда СНГ, Экономический Суд Содружества Независимых Государств решил: 1. [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года не применяется к должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. Специальным актом, регулирующим правовой статус должностных лиц Межпарламентской Ассамблеи, является [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года. 2. Решение полного состава Экономического Суда Содружества Независимых Государств о толковании является окончательным и обжалованию не подлежит. 3. Копию решения направить в Межпарламентскую Ассамблею государств - участников Содружества Независимых Государств, для сведения - в Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств, правительства государств - участников Содружества Независимых Государств. 4. Решение подлежит обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств - участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-1) о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.
Председатель
**Л.Э.КАМЕНКОВА**
---