--- title: "Решение Экономического Суда СНГ N 01-1/4-2001" number: "01-1/4-2001" issuer: "Экономический Суд СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-01-14-2001" --- ## Решение Экономического Суда СНГ N 01-1/4-2001 # Решение Экономического Суда СНГ N 01-1/4-2001 <О толковании применения статьи 2 Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года> (Принято в г. Минске 23.05.2002) **ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **РЕШЕНИЕ N 01-1/4-2001** (Минск, 23 мая 2002 года) Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе: председательствующего - председателя Экономического Суда Каженова А.Б., судей Экономического Суда: Апостола Д., Вылкова И., Жороева К., Керимбаевой А.Ш., Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Симоняна Г.В., Толибова Х., при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е., с участием генерального советника Экономического Суда Островского Л.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Конституционного Совета Республики Казахстан о толковании, установил: Конституционный Совет Республики Казахстан обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом о толковании применения [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года, предусматривающей, что "Трудовой стаж и выслуга лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленные в льготном порядке, приобретенные в связи с трудовой деятельностью на территориях государств - участников СНГ, взаимно признаются Сторонами для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию), и не подлежат изменению в одностороннем порядке". Конституционный Совет Республики Казахстан просит, в частности, разъяснить, применяется ли [данная статья](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения при регулировании вопросов взаимного зачета в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленных в льготном порядке, приобретенных в связи с трудовой деятельностью на территориях государств - участников СНГ, для установления права на пенсию, продолжительность отпуска и исчисление среднего заработка, сохраняемого за время ежегодного отпуска. Таким образом, в запросе речь идет о возможности расширительного толкования применения [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года. Заслушав судью - докладчика Махмудову Л.Ш., обсудив заключение генерального советника Экономического Суда Островского Л.Я., исследовав имеющиеся в деле документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам. Толкование [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года должно осуществляться в соответствии со [статьей 31](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh-2/statya-31#p100513) Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года на основе обычного значения, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Для целей толкования контекст охватывает, кроме текста, включая преамбулу, и любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора. Соглашение генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 года является такого рода документом. Текст данного межведомственного Соглашения и был представлен для принятия Советом глав правительств Содружества Независимых Государств в качестве международного договора - [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-1) о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года. В ходе обсуждения данного проекта договора Стороны внесли изменения в формулировку [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения, что повлияло негативным образом на логическую связь между его правовыми категориями, привели к конфликту положений этой статьи с названием Соглашения, с целями, сформулированными в преамбуле, содержащей также ссылку на [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-garantiyah-prav-grazhdan-2/statya-1) о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Указанные обстоятельства послужили причиной неоднозначного понимания в целом положений Соглашения от 25 ноября 1998 года. Учитывая, что источником [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения от 25 ноября 1998 года послужил текст статьи 2 межведомственного Соглашения от 6 января 1997 года, возникает необходимость в сравнении их формулировок. Текст статьи 2 межведомственного Соглашения от 6 января 1997 года, устанавливающий, что "Трудовой стаж и выслуга лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленные в льготном порядке, приобретенные в связи с трудовой деятельностью на территориях государств - участников СНГ, взаимно признаются Сторонами, и не подлежат изменению в одностороннем порядке", был дополнен и включен в [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-1) от 25 ноября 1998 года в качестве следующего правила: "Трудовой стаж и выслуга лет в качестве прокуроров ....., в том числе исчисленные в льготном порядке, ....., взаимно признаются Сторонами для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию), и не подлежат изменению в одностороннем порядке". При толковании нормы Соглашения Суд исходит из того, что необходимо выявить значение каждого понятия и термина, использованных Договаривающимися Сторонами. Следуя этому правилу и основываясь на формулировках [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) до и после уточнения, Экономический Суд пришел к выводу, что, хотя в межведомственном Соглашении от 6 января 1997 года точные сферы взаимного признания такого стажа были не ясно очерчены, тем не менее Договаривающиеся Стороны при принятии текста [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-1) от 25 ноября 1998 года преследовали цель значительно сузить эту сферу и имели намерение не включать вопросы социального обеспечения прокурорских работников в предмет регулирования данного Соглашения. Ограниченная сфера взаимного признания такого стажа обусловливается уже тем фактом, что ранее закрепленная формулировка статьи 2 межведомственного Соглашения от 6 января 1997 года предусматривала такое признание и в области социальной защиты прокурорских работников. Таким образом, использованная формулировка [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения от 25 ноября 1998 года означает, что взаимное признание трудового стажа и выслуги лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленные в льготном порядке, приобретенные в связи с трудовой деятельностью на территориях государств - участников СНГ, осуществляется исключительно для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию), и не подлежат изменению в одностороннем порядке. При этом термин "трудовой стаж" в контексте [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения понимается как специальный трудовой стаж, засчитываемый в соответствии с внутренним законодательством государств - участников Соглашения в выслугу лет. Ничто в данной статье не может быть использовано как затрагивающее каким-либо образом вопросы взаимного признания такого стажа в области пенсионного обеспечения прокурорских работников. По мнению Экономического Суда, важным аргументом в пользу ограничительного толкования [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) служит [статья 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-4#p100013) Соглашения от 25 ноября 1998 года. В ней подчеркивается, что настоящее Соглашение Стороны рассматривают как первый этап сотрудничества в области социальной защиты трудовой деятельности работников органов и учреждений прокуратуры и что будет рассмотрен вопрос о разработке взаимосогласованного акта о социальном обеспечении указанных работников. Такое толкование представляет разумную интерпретацию формулировки [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) и соответствует намерениям Сторон Соглашения от 25 ноября 1998 года. Экономический Суд считает, что ясное смысловое содержание статьи 2 Соглашения от 25 ноября 1998 года не может быть опровергнуто положениями преамбулы, а также ссылкой в вводной части документа на [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-garantiyah-prav-grazhdan-2/statya-1) о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. На основании изложенного, руководствуясь [пунктами 5,](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100027) [16](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100051) Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и [пунктами 143,](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100430) [148](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100441) Регламента Экономического Суда СНГ, Экономический Суд решил: На запрос Конституционного Совета Республики Казахстан о применении [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года дать следующее толкование: 1. [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-1) от 25 ноября 1998 года, и в частности статья 2, имеет специальное назначение и предусматривает взаимное признание государствами - участниками Соглашения трудового стажа и выслуги лет, в том числе исчисленных в льготном порядке, исключительно для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию) прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры. При этом под термином "трудовой стаж" в контексте [статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-zachete-v-obschiy/statya-2#p100009) Соглашения понимается специальный трудовой стаж, засчитываемый в соответствии с внутренним законодательством государств - участников Соглашения в выслугу лет. 2. Копию Решения направить Конституционному Совету Республики Казахстан, государствам - участникам Содружества Независимых Государств, генеральным прокурорам государств - участников Содружества Независимых Государств, министерствам юстиции государств - участников Содружества Независимых Государств, Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств, Координационному совету генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств. 3. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств - участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-1) о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года. 4. Настоящее Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
Председатель
**А.Б.КАЖЕНОВ** Руководитель аппарата
**В.Г.ЗОРИН**
---