---
title: "Решение N 01-1/4-06 Экономического Суда СНГ"
number: "01-1/4-06"
issuer: "Экономический Суд СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-01-14-06"
---
## Решение N 01-1/4-06 Экономического Суда СНГ
# Решение N 01-1/4-06 Экономического Суда СНГ
<О толковании применения нормы части первой статьи 4 Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года>
(Принято в г. Минске 05.04.2007)
**ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**
**РЕШЕНИЕ N 01-1/4-06**
(Минск, 5 апреля 2007 года)
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - председателя Экономического Суда СНГ Керимбаевой А.Ш.,
судей Экономического Суда СНГ: Абдуллоева Ф., Жолдыбаева С.Ж., Мирошник В.И., Молчановой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием генерального советника Экономического Суда СНГ Лазаренкова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, действующего от имени Правительства Республики Казахстан, о толковании нормы [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года,
установил:
основанием для обращения Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, действующего от имени Правительства Республики Казахстан, о толковании применения нормы части первой статьи 4 Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года (далее - Соглашение от 9 октября 1992 года) послужили разногласия, возникшие между Казахстанской и Российской Сторонами по вопросу о праве собственности на имущественный комплекс санатория "Узень", расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, хутор Р. Люксембург.
В своем запросе от имени Правительства Республики Казахстан о толковании Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан просит разъяснить следующие вопросы: каковы порядок и условия признания права собственности одной из Сторон на объекты социальной сферы, расположенные на территории другой Стороны, перечисленные в [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения от 9 октября 1992 года; вправе ли Российская Сторона в одностороннем порядке, без согласования с компетентным органом Республики Казахстан, уполномоченным распоряжаться государственным имуществом, устанавливать перечень документов, рассматриваемых при признании права собственности на объекты социальной сферы, в том числе подтверждающих факт финансирования строительства указанных объектов за счет средств республиканского бюджета Казахской ССР.
Заслушав судью-докладчика Абдуллоева Ф., проанализировав заключение генерального советника Экономического Суда СНГ Лазаренкова Е.В., исследовав и оценив материалы дела, Экономический Суд СНГ пришел к следующим выводам.
Участниками [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1) от 9 октября 1992 года являются десять государств Содружества: Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан. Учитывая многосторонний характер указанного Соглашения, Экономический Суд СНГ считает целесообразным дать толкование [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения от 9 октября 1992 года с целью возможности его использования любым государством-участником [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1), и в частности разъяснить, вправе ли Сторона, на территории которой расположен объект, в одностороннем порядке без согласования с компетентным органом другой Стороны, уполномоченным распоряжаться государственным имуществом, устанавливать перечень документов, рассматриваемых при признании права собственности на объекты социальной сферы, в том числе подтверждающих факт финансирования строительства указанных объектов за счет средств республиканского бюджета этой другой Стороны.
Заключение указанного [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1) было обусловлено прекращением существования Союза ССР в декабре 1991 года. При этом государства-участники исходили из необходимости установления таких норм, которые бы предотвращали взаимные претензии и гарантировали защиту прав собственности Сторон, их граждан и юридических лиц.
Подлежащая толкованию норма [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения от 9 октября 1992 года устанавливает следующее "Стороны взаимно признают, что находящиеся на их территории объекты (или соответствующие доли участия) социальной сферы - санатории, санатории-профилактории, дома и базы отдыха, пансионаты, гостиницы и кемпинги, туристические базы, детские оздоровительные учреждения, - строительство которых осуществлялось за счет средств республиканских бюджетов других Сторон, а также средств предприятий и организаций республиканского и бывшего союзного подчинения, расположенных на территории других сторон, являются собственностью этих сторон или их юридических и физических лиц".
Из содержания указанной нормы следует, что каждое государство-участник приняло на себя обязательство признать право собственности другого государства-участника, его юридических и физических лиц на объекты социальной сферы, перечисленные в [статье 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100014) Соглашения от 9 октября 1992 года и находящиеся на его (т.е. признающего государства) территории.
Условием признания права собственности другого государства является осуществление строительства объектов социальной сферы за счет средств республиканского бюджета этого другого государства, а также за счет средств предприятий и организаций республиканского и бывшего союзного подчинения, расположенных на территории этого другого государства и перешедших в его собственность на основании национального законодательства ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1#p100008) и [2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-2#p100010) Соглашения от 9 октября 1992 года).
Экономический Суд СНГ считает, что толкование [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения от 9 октября 1992 года предполагает выяснение следующих вопросов:
все ли субъекты, указанные в части первой статьи 4 Соглашения от 9 октября 1992 года, могли обладать правом собственности на объекты социальной сферы согласно законодательству, действовавшему на момент их создания на территории другого государства;
за счет каких источников осуществлялось строительство объектов социальной сферы в соответствии с действовавшим на момент строительства законодательством.
Для ответа на указанные вопросы необходимо обратиться к анализу законодательства бывшего Союза ССР.
Конституции бывшего Союза ССР 1936 года и 1977 года предусматривали различные формы собственности: государственную, колхозно-кооперативную и общественную (собственность профсоюзных и иных общественных организаций). К государственной собственности относились средства республиканского бюджета. Соответственно, финансирование строительства объектов социальной сферы за счет этих средств служит основанием для признания за государством права собственности на такие объекты, в том числе построенные на территории другого государства.
При решении вопроса о признании права собственности за государственными предприятиями следует иметь в виду, что правовой статус государственного предприятия определялся Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года. Государственные предприятия и организации республиканского и бывшего союзного подчинения не являлись носителями права собственности на закрепленное за ними имущество. Данное имущество находилось в их оперативном управлении, а позднее было закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения и оперативного управления (пункт 8 Постановления Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года, статья 10 Закона СССР "О предприятиях в СССР" от 4 июня 1990 года, статья 24 Закона "О собственности в СССР" от 6 марта 1990 года). Финансирование строительства объектов социальной сферы за счет средств государственных предприятий и организаций не влечет признания за ними права собственности, поскольку имущество, закрепленное за этими юридическими лицами, являлось государственной собственностью. Такое право должно признаваться за государством-участником [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1).
Исключение составляли объекты, приобретенные за счет той части чистой прибыли государственных предприятий, которая согласно статье 21 Закона СССР "О предприятиях в СССР" в случаях, предусмотренных законодательными актами СССР или уставом государственного предприятия, была передана членам трудового коллектива в собственность, а также объекты, приобретенные за счет средств объединений предприятий, созданных в порядке статьи 3 Закона СССР "О предприятиях в СССР", которые обладали имуществом на праве собственности.
В соответствии с законодательством СССР, действовавшим до 90-х годов прошлого столетия, финансирование капитального строительства, в том числе объектов социальной сферы, осуществлялось за счет средств централизованных источников, объем которых определялся в централизованно утверждаемых финансовых планах (средства государственного бюджета, часть амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов, прибыль предприятий и организаций, мобилизация внутренних ресурсов, долгосрочные кредиты и прочие источники), и нецентрализованных, то есть за счет средств, непосредственно накапливаемых у предприятия-заказчика (фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд предприятия и другие целевые фонды, образуемые на предприятиях в установленном порядке, а также банковские кредиты).
Документы, связанные с плановыми основаниями капитального строительства, в том числе касающиеся источников финансирования, их оборот, отчетность регламентировались множеством актов - постановлениями советов министров СССР и союзных республик, инструкциями Госбанка, Стройбанка, Госкомстата СССР.
Порядок финансирования капитального строительства был определен, в частности, Постановлением Совета Министров СССР "Об утверждении Правил финансирования строительства" от 8 октября 1965 года N 746, Постановлением Совета Министров СССР "О порядке финансирования капитальных вложений с расчетных, текущих и бюджетных счетов" от 28 апреля 1970 года N 282.
Порядок утверждения титульных списков строек регламентировался Постановлением Совета Министров СССР "О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек" от 10 июля 1967 года N 643 с учетом назначения строительства объектов (производственное, жилищное, культурно-бытовое и т.д.), их сметной стоимости, источников финансирования (ассигнования из бюджета, нецентрализованные капитальные вложения, кредит банка).
Показатели титульного списка стройки конкретизировались и уточнялись во внутрипостроечном титульном списке. Внутрипостроечный титульный список представлял собой документ, утверждаемый заказчиком по согласованию с генеральным подрядчиком, и содержал указания об объеме капитальных вложений по отдельным объектам, подлежащим вводу в действие в текущем году.
Форма и порядок составления внутрипостроечных титульных списков (форма N 1), планов капитального строительства (форма N 7), годовых планов капитальных вложений по стройкам, предприятиям и учреждениям с поквартальной разбивкой (форма N 5) были утверждены Постановлением Совета Министров СССР "Об упорядочении планирования, укрепления хозяйственного расчета, финансовой дисциплины и улучшении сметного дела в строительстве" от 24 августа 1955 года N 1552 (с последующими изменениями), Постановлением Совета Министров СССР "Об утверждении Правил финансирования строительства" от 8 октября 1965 года N 746.
Форма и порядок составления отчетов по форме N 2-кс и N 3-кс определялись инструкциями о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, которые утверждались ежегодно Государственным комитетом СССР по статистике.
Форма и порядок составления справок о годовом плане финансирования капитальных вложений за счет нецентрализованных источников с расчетного, текущего, бюджетного счетов были определены Инструкцией Госбанка СССР и Стройбанка СССР от 20 октября 1972 года N 29/25.
Помимо титульного списка стройки к числу документов, являвшихся непосредственными плановыми предпосылками договора подряда на капитальное строительство, также относились: утвержденная проектно-сметная документация, лимит финансирования запланированных работ, включение строящегося объекта в план работ подрядной организации.
Лимит финансирования капитальных вложений утверждался для предприятий-титулодержателей вышестоящими органами с поквартальной разбивкой на год, предусматривал все виды ассигнований на строительство и служил основанием для выдачи Стройбанком СССР средств на строительство. Лимит финансирования доводился до заказчиков в виде лимитных извещений, которые устанавливали административно-правовую обязанность Стройбанка СССР по обеспечению строительства предусмотренными денежными средствами, а также право заказчика на использование выделенных ему ассигнований (полностью или частично).
Анализ законодательства бывшего Союза ССР по вопросам капитального строительства позволил Экономическому Суду СНГ прийти к выводу о том, что источник финансирования объекта социальной сферы может быть определен на основе следующих документов и типовых форм:
планов капитального строительства, утвержденных советами министров Союза ССР и союзных республик;
планов финансирования капитальных вложений по министерствам, ведомствам и управлениям (отделам) исполкомов Советов депутатов трудящихся, утвержденных министерствами финансов Союза ССР и союзных республик, местными финансовыми органами;
документов бухгалтерского учета предприятия, содержащих информацию о фонде капитальных вложений (справка об утверждении проектно-сметной документации (форма N 6);
финансового плана предприятия;
годового плана финансирования капитальных вложений по объекту (форма N 5);
годового плана капитального строительства по объекту (форма N 7);
титульного списка стройки;
внутрипостроечного титульного списка по объекту (форма N 1);
лимита финансирования запланированных работ в виде лимитных извещений Стройбанка СССР;
годового отчета предприятия о выполнении плана ввода в действие мощностей и использования лимита капитальных вложений по форме N 2-кс и N 3-кс.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства" от 4 октября 1965 года N 729 в распоряжении предприятия за счет прибыли и других собственных ресурсов создавались фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства. Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства использовался для строительства и капитального ремонта жилых домов и культурно-бытовых учреждений, а также улучшения культурно-бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятий. Предприятия могли использовать средства указанного фонда для долевого участия в совместном строительстве жилых домов и учреждений культурно-бытового назначения.
Условием признания права собственности на объекты социальной сферы за негосударственными юридическими лицами (колхозами, потребительскими кооперативами, профсоюзами и другими общественными организациями) является строительство этими лицами объектов социальной сферы за счет средств, принадлежащих им на праве собственности, а также их приобретение в порядке правопреемства, в результате купли-продажи, приватизации и по другим гражданско-правовым основаниям.
Следовательно, [часть первая статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения от 9 октября 1992 года под юридическими лицами, за которыми признается право собственности, имеет в виду юридические лица, подъюрисдикционные соответствующему государству-участнику [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1), строившие или принимавшие участие в строительстве объектов социальной сферы за счет собственных средств.
Из содержания части первой статьи 4 Соглашения от 9 октября 1992 года вытекает, что собственностью государств-участников, их юридических и физических лиц могут являться как сами объекты социальной сферы, так и соответствующие доли участия в них.
[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1) от 9 октября 1992 года не устанавливает порядок доказывания факта строительства объектов социальной сферы за счет средств субъектов, указанных в [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015), не определяет перечень доказательств и не указывает на то, что государства-участники Соглашения могут самостоятельно их устанавливать в соответствии с нормами национального законодательства.
В связи с этим Экономический Суд СНГ считает, что порядок признания права собственности на конкретный объект социальной сферы устанавливается по взаимной договоренности государств-участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1). В качестве примера можно назвать [Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-o-realizatsii-soglasheniya-o-vzaimnom/statya-1) от 1 июля 1997 года о реализации Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года между Российской Федерацией и Республикой Армения. Данным Протоколом утвержден Перечень документов, рассматриваемых при признании прав собственности Российской Федерации и Республики Армения на объекты, расположенные на территории обоих государств, а также [Порядок](https://bukva.ai/docs/protokol-o-realizatsii-soglasheniya-o-vzaimnom/statya-1#p100050) подготовки, представления и рассмотрения документов по признанию прав собственности на объекты в соответствии со [статьями 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-2#p100010) и [4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100014) Соглашения от 9 октября 1992 года.
В случаях, когда государствам-участникам не удается согласовать порядок признания права собственности на объекты социальной сферы, необходимо руководствоваться [статьей 17](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-17#p100045) Соглашения от 9 октября 1992 года, которая предусматривает, что "споры между Сторонами относительно толкования и применения норм настоящего [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-1) будут разрешаться путем взаимных консультаций и переговоров на различных уровнях. Если спор не может быть урегулирован таким путем, то по требованию одной из Сторон он передается на решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств".
Поскольку Соглашение от 9 октября 1992 года является основным международно-правовым актом, регулирующим взаимное признание прав собственности государств-участников, и в нем отсутствуют конкретные требования к процедуре проведения взаимных консультаций и переговоров, Экономический Суд СНГ полагает, что к последним следует относить любое предметное обсуждение Сторонами спорного вопроса, в том числе и не зафиксированное в каких-либо документах, но в случае необходимости подлежащее доказыванию.
Для соблюдения досудебного порядка разрешения спора, по мнению Экономического Суда СНГ, достаточно, чтобы консультации и переговоры по спорному вопросу проходили как минимум на двух уровнях, так как норма [статьи 17](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-17#p100045) Соглашения от 9 октября 1992 года предусматривает необходимость наличия "различных" уровней, но не содержит требование о проведении переговоров на "всех" уровнях.
Если спор не может быть урегулирован таким образом, то по требованию одной из Сторон он передается на рассмотрение Экономического Суда СНГ. Использование формулировки "передается", а не, к примеру, "может быть передан...", "может быть рассмотрен..." свидетельствует, что рассмотрение споров Сторон, связанных с признанием прав и регулированием отношений собственности, относится к исключительной компетенции Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
На основании изложенного, руководствуясь [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100027), [16](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100051) Положения об Экономическом Суде СНГ, [пунктами 143](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100430) и [148](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100441) Регламента Экономического Суда СНГ, Экономический Суд Содружества Независимых Государств
решил:
Дать по запросу Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, действующего от имени Правительства Республики Казахстан, следующее толкование нормы [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года.
1. Условием признания права собственности государства-участника на указанные в части первой статьи 4 Соглашения от 9 октября 1992 года объекты социальной сферы, находящиеся на территории другого государства-участника, является строительство таких объектов за счет средств республиканского бюджета этого государства, средств предприятий и организаций республиканского и бывшего союзного подчинения.
2. Условием признания права собственности юридических и физических лиц на указанные в [части первой статьи 4](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-priznanii-prav-i/statya-4#p100015) Соглашения от 9 октября 1992 года объекты социальной сферы является строительство таких объектов за счет средств этих лиц либо приобретение их в порядке приватизации, купли-продажи и по другим гражданско-правовым основаниям.
3. Порядок признания права собственности на объекты социальной сферы, предусмотренные частью первой статьи 4 Соглашения от 9 октября 1992 года, перечень рассматриваемых при этом документов, в том числе подтверждающих источники финансирования строительства, государства-участники устанавливают в каждом конкретном случае по взаимной договоренности.
4. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
5. Копию Решения направить Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, действующему от имени Правительства Республики Казахстан, правительствам государств-участников Содружества Независимых Государств, для сведения - Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств.
6. Решение подлежит обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-1) о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.