--- title: "Решение N 01-1/2-05 Экономического Суда СНГ" number: "01-1/2-05" issuer: "Экономический Суд СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-01-12-05" --- ## Решение N 01-1/2-05 Экономического Суда СНГ # Решение N 01-1/2-05 Экономического Суда СНГ <О толковании применения пунктов 16, 18 Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, от 25 апреля 2003 года> (Принято в г. Минске 02.03.2006) **ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **РЕШЕНИЕ N 01-1/2-05** (Минск, 2 марта 2006 года) Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе: председательствующего - председателя Экономического Суда Керимбаевой А.Ш., судей Экономического Суда: Абдуллоева Ф., Жолдыбаева С.Ж., Мирошник В.И., Молчановой Т.Н., при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е., с участием генерального советника Экономического Суда Курылевой О.С., представителя секретариата Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств Карпова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств о толковании, установил: Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом о толковании применения [пунктов 16](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100057), [18](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100059) Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, утвержденного [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng) Совета глав правительств Содружества Независимых Государств об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов Содружества Независимых Государств, от 25 апреля 2003 года (далее - Положение) в части определения правовой природы повышающего коэффициента за особые условия службы в межгосударственных органах, установленного [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100059) Положения как составляющей денежного содержания военнослужащих рабочих органов Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств. Основанием для запроса послужило неоднозначное понимание в государствах-участниках вопроса о применении коэффициента, установленного пунктом 18 Положения, при определении должностного оклада для начисления пенсий военнослужащим рабочих органов Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств, уволенным с военной службы из этих органов. Штаб по координации военного сотрудничества в запросе о толковании просит разъяснить, произошло ли в результате установления повышающего коэффициента увеличение должностных окладов военнослужащих рабочих органов Совета министров обороны государств-участников СНГ. На основании [Решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании органов Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года Штаб по координации военного сотрудничества Содружества Независимых Государств упразднен. Его правопреемником согласно [пункту 7.3](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100014) Решения с 1 января 2006 года является Секретариат Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств, в связи с чем Экономическим Судом СНГ вынесено определение о замене заявителя по делу - Штаба по координации военного сотрудничества Содружества Независимых Государств его правопреемником - Секретариатом Совета министров обороны государств-участников СНГ. В соответствии с общепризнанными принципами международного права толкование осуществлено исходя из обычного значения используемых в Решении терминов в их контексте, а также в свете объекта и целей данного акта. Экономический Суд для целей толкования обратился также к дополнительным источникам, и в частности к предварительным материалам, связанным с подготовкой проекта толкуемого Решения. Заслушав судью-докладчика Мирошник В.И., представителя Секретариата Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств Карпова С.И., обсудив заключение Генерального советника Экономического Суда Курылевой О.С. и исследовав имеющиеся в деле документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам. [Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100015) определило структуру и условия оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, в том числе военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала рабочих органов Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ и Антитеррористического центра государств-участников СНГ. Согласно [преамбуле](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100003) Решения Совета глав правительств СНГ от 25 апреля 2003 года об утверждении [Положения](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100015) целью принятия данного акта является упорядочение денежного содержания должностных лиц, сотрудников, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала органов Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ за счет средств государств-участников Содружества. По мнению Экономического Суда, указанная цель обусловила единообразие подходов при определении структуры денежного содержания сотрудников органов Содружества, в том числе военнослужащих, условий оплаты их труда и использовании таких понятий, как "надбавка", "повышающий коэффициент". Это подтверждается материалами заседаний представителей государств по обсуждению проектов Решения и Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества. Представители государств отметили также необходимость принятия такого решения по оплате труда военнослужащих органов СНГ, которое давало бы право для компенсационных выплат. При толковании норм [Положения](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100015) об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, Экономическим Судом указанные выше подходы были учтены. Положение состоит из разделов, регулирующих: а) денежное вознаграждение Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ и должностных лиц Исполнительного комитета СНГ (далее - председатель и должностные лица Исполнительного комитета), Межгосударственного статистического комитета и Экономического Суда СНГ [(раздел 2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100034). Неотъемлемой частью [Положения](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100015) является [Порядок](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100069) определения уровня денежного вознаграждения Председателя Исполнительного комитета -Исполнительного секретаря СНГ и должностных лиц Исполнительного комитета СНГ (приложение 1 к Положению) (далее - Порядок); б) денежное содержание сотрудников Исполнительного комитета СНГ, Межгосударственного статистического комитета и Экономического Суда СНГ [(раздел 3)](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100041); в) денежное содержание военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала рабочих органов Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ и Антитеррористического центра государств-участников СНГ [(раздел 4)](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100056). С целью выяснения правовой природы повышающего коэффициента, предусмотренного [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100059) Положения, Экономический Суд считает необходимым провести сравнительный анализ структуры денежного вознаграждения и денежного содержания лиц, указанных в [разделах 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100034) - [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100056) Положения. Так, структура денежного вознаграждения председателя и должностных лиц Исполнительного комитета включает: 1) расчетный оклад председателя Исполнительного комитета, определяемый путем умножения базового оклада на коэффициент 3,33 ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100073) Порядка); 2) повышающий коэффициент 1,6, устанавливаемый за особые условия работы в межгосударственной организации и в целях компенсации расходов на социальное и медицинское обслуживание ([пункт 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100075) Порядка). Таким образом, [Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100015) четко определяет природу коэффициента 3,33, с помощью которого образуется новый (расчетный) оклад, и повышающего коэффициента 1,6, увеличивающего размер денежного вознаграждения (путем умножения расчетного оклада на этот коэффициент). Расчетные оклады должностных лиц Исполнительного комитета устанавливаются в процентном отношении к расчетному окладу председателя Исполнительного комитета в соответствии со [схемой](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100077) определения расчетных окладов должностных лиц Исполнительного комитета. В структуру денежного содержания сотрудников Исполнительного комитета включены следующие выплаты: должностной оклад; надбавки к должностному окладу; премия по результатам работы ([пункт 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100042) Положения). За особые условия службы в межгосударственных органах согласно [пункту 11](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100044) Положения для сотрудников Исполнительного комитета предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу. Денежное содержание военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала рабочих органов Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел и Антитеррористического центра СНГ в соответствии с [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100057) Положения состоит из: оклада по воинскому званию, должностного оклада, надбавок к должностному окладу, премий по результатам работы. За особые условия службы в межгосударственных органах военнослужащим и другим лицам, указанным в пункте 16 Положения, установлен повышающий коэффициент в размере 1,3 (1,5) к должностным окладам ([пункт 18](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100059) Положения). Таким образом, надбавка и повышающий коэффициент имеют единое основание для их выплат - особые условия работы или службы в межгосударственных органах. Это означает, что понятие "надбавка" и понятие "повышающий коэффициент", несмотря на их терминологическое расхождение, равнозначны. То обстоятельство, что повышающий коэффициент установлен председателю и должностным лицам Исполнительного комитета не только за особые условия работы в межгосударственной организации, но и в целях компенсации расходов на социальное и медицинское обеспечение ([пункт 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100075) Порядка), не изменяет его правовой природы как надбавки. С учетом цели принятия [Решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng) об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, от 25 апреля 2003 года, на основе анализа структуры денежного содержания и назначения выплат, входящих в его состав, Экономический Суд приходит к выводу о единой правовой природе повышающего коэффициента и надбавки к должностному окладу. Выплаты с применением повышающего коэффициента ([пункт 18](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100059) Положения) не образуют нового оклада, но увеличивают денежное содержание военнослужащих, других лиц, указанных в [пункте 16](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100057) Положения. Экономический Суд отмечает также, что пенсионное обеспечение военнослужащих по окончании их службы в Штабе по координации военного сотрудничества осуществляется в соответствии с законодательством государства Содружества, в кадрах вооруженных сил которого военнослужащие состоят ([пункт 27](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100145) Положения о Штабе по координации военного сотрудничества, утвержденного [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года). Согласно действующему законодательству некоторых государств-участников Содружества (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация) при исчислении пенсии военнослужащим, откомандированным из Штаба по координации военного сотрудничества в министерства обороны направляющих государств, применяется должностной оклад без учета повышающего коэффициента за особые условия службы в межгосударственных органах. На основании изложенного, руководствуясь [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100027), [16](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100051) Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, [пунктами 143](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100430), [148](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100441) Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, Экономический Суд решил: Дать по запросу Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств, правопреемником которого с 1 января 2006 года является Секретариат Совета министров обороны государств-участников СНГ, следующее толкование применения [пунктов 16](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100057), [18](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100059) Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, утвержденного [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng) Совета глав правительств СНГ об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, от 25 апреля 2003 года. 1. [Пункт 16](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100057) Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, от 25 апреля 2003 года в целях упорядочения денежного содержания военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала рабочих органов Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ и Антитеррористического центра государств-участников СНГ определяет составляющие денежного содержания указанной категории лиц - должностной оклад, оклад по воинскому званию, надбавки к должностному окладу, премии по результатам работы. Аналогичные элементы денежного содержания, кроме оклада по воинскому званию, установлены и для сотрудников Исполнительного комитета СНГ ([пункт 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100042) Положения). 2. Повышающий коэффициент, предусмотренный [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100059) Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, от 25 апреля 2003 года, по своей правовой природе является надбавкой. Выплаты с применением повышающего коэффициента не образуют нового оклада, но повышают денежное содержание военнослужащих и других лиц, круг которых предусмотрен в [пункте 16](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100057) Положения. 3. Копию Решения направить Секретариату Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств, правительствам государств-участников Содружества Независимых Государств, Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств. 4. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-1) о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года. 5. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
**А.Ш.КЕРИМБАЕВА**
---