---
title: "Решение Экономического Суда СНГ N 01-1/1-05"
number: "01-1/1-05"
issuer: "Экономический Суд СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-01-11-05"
---
## Решение Экономического Суда СНГ N 01-1/1-05
# Решение Экономического Суда СНГ N 01-1/1-05
<О толковании применения пункта 9 Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года в части сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ>
(Принято в г. Минске 22.11.2005)
**ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**
**РЕШЕНИЕ N 01-1/1-05**
(Минск, 22 ноября 2005 года)
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - председателя Экономического Суда Керимбаевой А.Ш.,
судей Экономического Суда: Абдуллоева Ф., Жолдыбаева С.Ж., Мирошник В.И., Молчановой Т.Н., Симоняна Г.В.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием Генерального советника Экономического Суда Лепешкова Ю.А.,
представителя Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств Вежновца В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств о толковании,
установил:
Исполнительный комитет СНГ обратился в Экономический Суд СНГ с запросом о толковании применения [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года в части сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным [Решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ.
Основанием для запроса послужило обращение в Исполнительный комитет СНГ ряда бывших сотрудников Исполнительного Секретариата СНГ - граждан Республики Беларусь, которые в мае 2002 года были сняты с медицинского и санаторно-курортного обслуживания в государственном учреждении "Республиканская больница" Управления делами Президента Республики Беларусь.
Объектом толкования является акт международной организации - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года, в котором содержится толкуемая норма. При толковании данного акта надлежит определить его нормативно-правовую природу, а также особенности регулируемых им общественных отношений.
Предметом толкования является положение [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) в части сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ.
Заслушав судью-докладчика Симоняна Г.В., представителя Исполнительного комитета СНГ Вежновца В.Н., обсудив заключение Генерального советника Лепешкова Ю.А., специалиста Шинкарецкой Г.Г. и изучив имеющиеся в деле материалы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.
[Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной и вступило в силу для указанных государств с момента его подписания.
[Пункт 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 года устанавливает, что "высвобождение сотрудников Исполнительного Секретариата СНГ, Межгосударственного экономического комитета Экономического союза и рабочих аппаратов межгосударственных и межправительственных органов производится в порядке и на условиях, установленных при высвобождении соответствующих категорий государственных служащих государств, гражданами которых они являются, с предоставлением им предусмотренных законодательством социальных гарантий и компенсаций, в том числе связанных с выплатой выходного пособия и среднего денежного содержания, а также сохранением медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в органах СНГ".
Анализ нормативно-правовой природы [Решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 года позволяет сделать вывод о том, что указанный документ представляет собой акт органа международной организации и содержит два вида норм: 1) нормы, касающиеся вопросов организации внутренней деятельности Содружества Независимых Государств, являющиеся обязательными как для самой организации, так и для ее членов (внутренняя регламентация); 2) нормы, устанавливающие права и обязанности государств-участников вне рамок самой международной организации, имеющие лишь рекомендательное значение (внешняя регламентация). При этом положения [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения в части сохранения медицинского и санаторно-курортного обслуживания за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ относятся к нормам второй группы.
Данный вывод, по мнению Экономического Суда, согласуется с положениями [Устава](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100008) Содружества Независимых Государств, в котором отсутствуют нормы об обязательной силе решений органов Содружества, касающихся внешней регламентации, а также устанавливающих их непосредственное и прямое действие на территориях государств-участников. [Часть 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100023) статьи 1 Устава прямо предусматривает, что "Содружество... не обладает наднациональными полномочиями". Отсюда следует, что реализация толкуемого положения [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения как рекомендательной нормы возможна лишь в случае принятия государством соответствующего нормативного акта.
Как видно из содержания пункта 9, государства, принявшие [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года, избрали отсылку к национальному законодательству как способ согласования права международной организации с внутригосударственными нормами. Положения [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) являются общими по содержанию и обязывают руководствоваться нормами, содержащимися в актах национального законодательства.
Положение пункта 9 в части сохранения медицинского и санаторно-курортного обслуживания носит рекомендательный характер, является нормой-поручением органам тех государств-участников, законодательство которых не содержит соответствующих норм, сохранить (до принятия международного или национального акта регулирующего указанные вопросы) за высвобождаемыми сотрудниками органов СНГ медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели на день прекращения работы в органах СНГ.
Государства-участники Содружества, подписавшие [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) о совершенствовании и реформировании органов СНГ от 2 апреля 1999 года, вправе были самостоятельно определять, в какой форме или посредством каких процедур и механизмов реализовать положения [пункта 9.](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Об этом свидетельствует и практика применения указанного пункта. По сообщениям государств-участников Содружества, вопрос о форме (способе) реализации пункта 9 Решения относится исключительно к сфере внутригосударственного регулирования.
Экономический Суд отмечает, что при толковании применения положения пункта 9 Решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 года необходимо учитывать и другие акты, регулирующие вопросы медицинского обслуживания сотрудников органов Содружества Независимых Государств. В частности, порядок и условия медицинского обслуживания сотрудников органов Содружества впервые в полном объеме были определены [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года и [Положением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100015) об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, утвержденным [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng) Совета глав правительств СНГ от 25 апреля 2003 года.
[Статья 15](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-15#p100062) Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года устанавливает, что "обеспечение сотрудников во время их работы в органе Содружества медицинским обслуживанием производится за счет средств органов Содружества на основании заключенных договоров с соответствующими учреждениями государства пребывания". [Часть 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-18#p100075) статьи 18 Соглашения определяет, что "в случае возникновения противоречий между положениями настоящего [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-statuse-dolzhnostnyh/statya-1) и документами, ранее принятыми в рамках Содружества, действует настоящее Соглашение".
Кроме того, [пункт 14](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100054) Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, от 25 апреля 2003 года установил, что "для сотрудников Исполнительного комитета СНГ в период их работы в указанном органе предусматривается медицинское обеспечение за счет средств единого бюджета органов Содружества по договорам, заключаемым с учреждениями, осуществляющими медицинское обслуживание сотрудников соответствующих органов исполнительной власти (министерств и ведомств) государства пребывания органа СНГ". За счет средств единого бюджета органов Содружества и в том же порядке обеспечиваются медицинским обслуживанием сотрудники аппарата Межгосударственного статистического комитета и Экономического Суда Содружества [(пункт 15](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100055) Положения).
Вопросы санаторно-курортного обеспечения сотрудников органов СНГ, а также сохранения медицинского обслуживания за высвобождаемыми от занимаемых должностей сотрудниками указанными выше актами не регламентируются. Положения [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 года в части сохранения медицинского и санаторно-курортного обслуживания касаются только сотрудников органов СНГ, высвобождаемых от работы на основании этого [Решения,](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) и рассчитаны на временное применение в силу приоритета норм последующих актов Содружества, упомянутых выше.
Экономический Суд отмечает, что медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников Исполнительного Секретариата СНГ на территории Республики Беларусь осуществлялось в соответствии с пунктом 3 Распоряжения Президента Республики Беларусь от 28 сентября 1994 года N 18 рп и сохранялось до принятия Указа Президента Республики Беларусь "О медицинском обслуживании в государственном учреждении "Республиканская больница" Управления делами Президента Республики Беларусь" от 2 апреля 2002 года N 174. Указ не содержит специальных норм, предусматривающих сохранение медицинского и санаторно-курортного обслуживания за бывшими сотрудниками органов СНГ, и как акт национального законодательства, принятый позднее, имеет большую юридическую силу.
Изучение практики применения в государствах-участниках положения [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения от 2 апреля 1999 года свидетельствует, что действующее законодательство Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Украины также не содержит специальных актов или норм, предусматривающих сохранение медицинского и санаторно-курортного обслуживания за бывшими сотрудниками органов Содружества.
На основании изложенного и руководствуясь [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100027) и [16](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-4#p100051) Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, а также [пунктами 143](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100430) и [148](https://bukva.ai/docs/reglament-ekonomicheskogo-suda-sodruzhestva#p100441) Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, Экономический Суд
решил:
По запросу Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств дать следующее толкование применения [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения Совета глав государств Содружества о совершенствовании и реформировании органов СНГ от 2 апреля 1999 года в части сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которые они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ:
1. Норма, содержащаяся в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года, в части сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным [Решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ, не обладает прямым действием на территории государств-участников СНГ, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
2. Норма [пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100016) Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года создает реальные права и обязанности для субъектов, которым она адресована, при условии закрепления данного правила в национальном законодательстве.
3. Копию Решения направить Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств, правительствам государств-участников Содружества Независимых Государств.
4. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-ekonomicheskogo-suda-2/statya-1) о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.
5. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.