Рекомендации совещания-семинара председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

(утв. 30.05.1997)

30 мая 1997 года

РЕКОМЕНДАЦИИ СОВЕЩАНИЯ — СЕМИНАРА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Участники совещания — семинара председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, состоявшегося 29 — 30 мая 1997 года в городе Москве, отмечают, что важнейшим результатом прошедших в регионах в 1996 — 1997 годах выборов стало демократичное избрание законодательных (представительных) органов и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обновление в соответствии с Конституцией Российской Федерации состава Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, формирование органов местного самоуправления. Созданная в короткие сроки российская избирательная система продемонстрировала значительный потенциал в обеспечении избирательных прав граждан. Обсудив итоги работы по подготовке и проведению выборов, с учетом накопленного опыта организации избирательных кампаний участники совещания — семинара считают необходимым предложить меры, реализация которых будет способствовать дальнейшему совершенствованию избирательной системы, федерального и регионального законодательства о выборах, развитию и внедрению прогрессивных технологий в избирательном процессе. Обращаемся к Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой в первоочередном порядке принять Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что позволит на его основе уже осенью 1997 года провести избирательные кампании по выборам органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Рекомендовать Рабочей группе по подготовке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации обратить особое внимание на нормативное регулирование вопросов, связанных с установлением уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах, уточнением процедуры рассмотрения избирательных споров в судах Российской Федерации, регламентацией функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», а также порядка финансирования избирательных кампаний, предусматривающего не только обеспечение своевременного и достаточного выделения денежных средств, но и распределение этих средств среди участников избирательного процесса, их целевое использование. Просить законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации уделять постоянное внимание совершенствованию регионального избирательного законодательства, предусмотреть внесение в конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов статей, гарантирующих избирательные права граждан, периодичность проведения выборов избирательными комиссиями, предоставляющих избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации право законодательной инициативы в области законодательства о выборах и референдумах. Считать целесообразным ускорить проводимую в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации работу по подготовке модели разделов конституций, уставов субъектов Российской Федерации, посвященных избирательной системе, региональных законов о выборах органов государственной власти, представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, а также об отзыве депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Предложить избирательным комиссиям, комиссиям референдумов, взаимодействуя с правоохранительными органами и судами, в полном объеме обеспечивать реализацию гражданами избирательных прав, соблюдение законности при проведении всех избирательных действий. В случае несоответствия регионального избирательного законодательства Конституции Российской Федерации и федеральным законам, ведущего к нарушению или ограничению конституционных прав граждан, применять нормы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Учитывая статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, принимая во внимание объем и важность решаемых ими задач, особенности финансовой и материальной ответственности председателей комиссий, полагаем необходимым, чтобы их деятельность осуществлялась исключительно на штатной основе. Считать одним из важнейших направлений деятельности избирательных комиссий осуществление ими координации и контроля в процессе формирования органов местного самоуправления, обеспечение гарантий избирательных прав граждан. Отметить, что одним из неотъемлемых условий успешного проведения выборов и референдумов является обеспечение постоянного и тесного взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и избирательными объединениями, избирательными блоками. В этих целях рекомендовать проведение совместных мероприятий, содействовать повышению уровня знаний уполномоченных представителей избирательных объединений (блоков), доверенных лиц кандидатов, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей в области избирательного права. В соответствии с Федеральной целевой программой повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации постоянно заниматься вопросами подбора и подготовки профессиональных кадров, добиваться создания единой системы правового просвещения всех участников избирательного процесса, эффективного использования имеющегося в регионах потенциала научных, учебных и просветительских организаций, активно сотрудничать с Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Подтверждая эффективность работы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в период избирательных кампаний, участники совещания — семинара обращают внимание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на необходимость использования всех возможностей ГАС «Выборы» в период между выборами, ускоренной доработки и внедрения в повседневную практику избирательных комиссий функциональных комплексов задач «Кандидат / Депутат», «Планирование», «Итоги», «Право», «Финансирование», «Избиратель» и других. Убеждены, что только совместными усилиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий всех уровней можно в полной мере гарантировать реализацию гражданами их избирательных прав, последовательно совершенствовать российскую избирательную систему.

Участники совещания — семинара

---