---
title: "\"Рекомендации по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций сетевых изданий\""
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rekomendatsii-po-soblyudeniyu-otdelnyh-roskomnadzor-federalnaya"
---

## "Рекомендации по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций сетевых изданий"

# "Рекомендации по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций сетевых изданий"

> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://rkn.gov.ru по состоянию на 16.05.2020.


<a id="p100001"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МАССОВЫХ**
**КОММУНИКАЦИЙ ДЛЯ РЕДАКЦИЙ СЕТЕВЫХ ИЗДАНИЙ**

<a id="p100002"></a>В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере средств массовой информации направляем в Ваш адрес разъяснения по отдельным актуальным вопросам.

1. <a id="p100003"></a>Соблюдение требований [статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100132) Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ).
<a id="p100004"></a>Согласно [ч. 1 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100133) Закона о СМИ, устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.
<a id="p100005"></a>В процедуре принятия устава участвуют только штатные сотрудники, то есть лица, замещающие определенную должность в штатном расписании редакции.
<a id="p100006"></a>Для принятия устава необходимо провести общее собрание, причем на нем должен быть кворум в количестве не менее двух третей штатных сотрудников. Устав принимается простым большинством голосов. После этого он представляется учредителю на утверждение.
<a id="p100007"></a>Учредитель не несет обязанности утвердить именно предлагаемый общим собранием коллектива журналистов устав. Однако законодательством не предусмотрены последствия отклонения предложенного варианта. При этом и учредитель, и редакция средства массовой информации должны принимать во внимание, что устав должен быть принят в течение трех месяцев с момента первого выхода в свет средства массовой информации.
<a id="p100008"></a>Согласно [ч. 3 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-1#p100103) Закона о СМИ, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, то регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной.
<a id="p100009"></a>Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой [законом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-50#p100280) форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации создается в качестве организации, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) о государственной регистрации юридических лиц и, помимо производства и выпуска средства массовой информации, вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.
<a id="p100010"></a>Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
<a id="p100011"></a>В отличие от устава как учредительного документа организации, устав редакции не подлежит государственной регистрации, а направление копии устава редакции в регистрирующий орган, предусмотренное [статьей 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100132) Закона о СМИ, не является процедурой государственной регистрации устава.
<a id="p100012"></a>Таким образом, у редакции может быть один устав, одновременно служащий и учредительным документом, представленным на государственную регистрацию в налоговый орган, и уставом редакции, представленным в Роскомнадзор. В данном случае учредительный документ должен содержать также все вопросы, которые должны быть урегулированы в уставе редакции ([ч. 2 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100134) Закона о СМИ).
<a id="p100013"></a>Среди них:
1) <a id="p100014"></a>взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;
2) <a id="p100015"></a>полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;
3) <a id="p100016"></a>порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;
4) <a id="p100017"></a>основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;
5) <a id="p100018"></a>передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;
6) <a id="p100019"></a>порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-1) о СМИ и другими законодательными актами.
<a id="p100020"></a>Данный перечень является обязательным для включения в устав редакции СМИ, но не исчерпывающим.
<a id="p100021"></a>Поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное перечисление в уставе организации всех его участников поименно, то вносить изменения в действующую редакцию устава в случае изменения состава участников организации, в том числе в соответствии со [статьей 19.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-19-1#p228) Закона о СМИ, не требуется.
<a id="p100022"></a>Однако устав редакции и устав юридического лица могут быть абсолютно разными документами.
<a id="p100023"></a>Нарушение порядка принятия и (или) утверждения устава, отсутствие какого-либо из обязательных положений, предусмотренных [ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100132) Закона о СМИ, свидетельствует о несоответствии устава требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации.
<a id="p100024"></a>В соответствии с [ч. 3 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100141) Закона о СМИ: до утверждения устава редакции или если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором), включающим вопросы, перечисленные в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100135) - [5 ч. 2 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p67) Закона о СМИ.
<a id="p100025"></a>В первом случае договор прекращает свое действие с момента утверждения устава редакции СМИ учредителем.
<a id="p100026"></a>В соответствии с [ч. 5 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-20#p100143) Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
<a id="p100027"></a>За непредставление или несвоевременное представление устава редакции в регистрирующий орган [ст. 13.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-13-23#p101181) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность в виде штрафа:
- <a id="p100028"></a>на граждан - в размере от двухсот до пятисот рублей;
- <a id="p100029"></a>на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;
- <a id="p100030"></a>на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
<a id="p100031"></a>Необходимо при этом учитывать, что в качестве регистрирующего органа для сетевых изданий выступает Роскомнадзор, а не его территориальные органы.
<a id="p100034"></a>Если в составе медиа-холдинга объединены редакции различных средств массовой информации, которыми руководят редакторы, необходимо создавать такой орган управления как главный редактор и указывать в уставах редакций и выходных данных сведения о главном редакторе.

2. <a id="p100035"></a>Соблюдение требований [статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-27#p100168) Закона о СМИ.
<a id="p100087"></a>Каждый выпуск сетевого издания должен содержать следующие сведения:
1) <a id="p100088"></a>наименование (название) издания;
2) <a id="p100089"></a>учредитель (соучредители);
3) <a id="p100090"></a>фамилия, инициалы главного редактора;
4) <a id="p100091"></a>адрес электронной почты и номер телефона редакции;
5) <a id="p100092"></a>знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-436-fz/statya-1) от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
<a id="p100093"></a>Все вышеперечисленные сведения являются обязательными для указания в выходных данных.
<a id="p100094"></a>При подготовке выходных данных необходимо особое внимание обратить на то, что:
- <a id="p100042"></a>наименование (название) средства массовой информации должно полностью соответствовать наименованию (названию), указанному в записи о государственной регистрации средства массовой информации;
- <a id="p100095"></a>необходимо указывать всех соучредителей СМИ;
- <a id="p100096"></a>в случае временного отсутствия главного редактора допускается указание фамилии и инициалов и.о. главного редактора или врио главного редактора;
- <a id="p100043"></a>знак информационной продукции должен соответствовать содержанию распространяемой информации и классификации, установленной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-436-fz/statya-1) от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
<a id="p100097"></a>Кроме того, в соответствии со [ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-27#p100168) Закона о СМИ, зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер государственной регистрации СМИ.
<a id="p100098"></a>Допускается использование в выходных данных сетевых изданий сокращенной формы наименования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - "Роскомнадзор".
<a id="p100044"></a>Действующим законодательством Российской Федерации не установлены какие-либо требования к месту размещения выходных данных.
<a id="p100045"></a>Размещение на страницах сетевого издания web-ссылки на выходные данные средства массовой информации, при переходе по которой открывается файл копии свидетельства о регистрации средства массовой информации, и указанные в копии данные совпадают с информацией, имеющейся в регистрационном деле средства массовой информации, свидетельствует об указании неполных выходных данных сетевым изданием и, как следствие, не является соблюдением требований [ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-27#p100168) Закона о СМИ, поскольку не отображают сведения об адресе электронной почты и номера телефона редакции, даже при наличии знака информационной продукции.
<a id="p100046"></a>Дополнительно сообщаем, что в случае размещения сетевым изданием материалов, подготовленных информационным агентством, они должны сопровождаться его наименованием (названием).
<a id="p100047"></a>Для сведения сообщаем, что статус информационного агентства определен [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-23#p100152) Закона о СМИ: на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.
<a id="p100048"></a>Закрепляя статус информационного агентства, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-1) о СМИ не дает определения данному термину. Действующее федеральное законодательство вообще не содержит трактовки информационного агентства. До 2005 г. определение данного понятия можно было найти в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-191-fz/statya-1) от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", понимающем под информационным агентством "организацию, осуществляющую сбор и оперативное распространение информации". Однако Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-156#p105968) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ данный нормативный акт признан утратившим силу с 1 января 2005 г.
<a id="p100049"></a>Специфика информационных агентств заключается в том, что информацию они распространяют не периодически, а по мере появления.
<a id="p100050"></a>Основными потребителями информации информационных агентств являются средства массовой информации.
<a id="p100051"></a>Закон распространяет на информационные агентства правовой режим средства массовой информации.
<a id="p100052"></a>Информационные агентства создаются, регистрируются, действуют и ликвидируются по общим правилам, предусмотренным для всех средств массовой информации.
<a id="p100053"></a>Выпуск (изготовление) или распространение продукции СМИ без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными в соответствии со [ст. 13.22](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-13-22#p101178) КоАП РФ влечет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа:
- <a id="p100099"></a>на граждан в размере от 300 до 500 рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой;
- <a id="p100100"></a>на должностных лиц - от 500 рублей до 1 тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой;
- <a id="p100101"></a>на юридических лиц - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

3. <a id="p100054"></a>Соблюдение требований [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-1#p100073) Закона о СМИ.
- <a id="p100056"></a>смена учредителя;
- <a id="p100057"></a>изменение состава соучредителей;
- <a id="p100058"></a>изменение наименования (названия);
- <a id="p100059"></a>изменение языка (языков);
- <a id="p100102"></a>изменение примерной тематики и (или) специализации СМИ;
- <a id="p100061"></a>изменение территории распространения продукции СМИ;
- <a id="p100060"></a>изменение формы и (или) вида периодического распространения массовой информации
<a id="p100062"></a>допускается лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.
<a id="p100063"></a>Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация средства массовой информации.
<a id="p100064"></a>При этом переименование юридического лица - учредителя СМИ не рассматривается как смена учредителя.
<a id="p100065"></a>Изготовление или распространение продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, в соответствии с [ч. 1 ст. 13.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3663) КоАП РФ влечет административную ответственность в виде административного штрафа:
- <a id="p100103"></a>на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения;
- <a id="p100104"></a>на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения;
- <a id="p100105"></a>на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
<a id="p100066"></a>В [ч. 2 ст. 11](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-1#p273) Закона о СМИ указаны случаи, обязывающие учредителя уведомить регистрирующий орган о произошедших изменениях, в частности, при:
- <a id="p100067"></a>изменении местонахождения (адреса) учредителя и (или) редакции;
- <a id="p100069"></a>изменение периодичности выпуска средства массовой информации;
- <a id="p100070"></a>изменение максимального объема средства массовой информации;
- <a id="p100106"></a>принятии решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ.
<a id="p100071"></a>Уведомление представляется в регистрирующий орган в течение одного месяца со дня (с даты) произошедших изменений в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.
<a id="p100107"></a>Указанная норма не содержит каких-либо исключений из общего правила, в связи с чем регистрирующий орган необходимо уведомлять о любых изменениях.
<a id="p100072"></a>Необходимо учитывать, что в качестве регистрирующего органа для сетевых изданий выступает Роскомнадзор, а не его территориальные органы.
<a id="p100073"></a>Изменение, исключение, добавление литера, корпуса, этажа, номера дома, комнаты также являются изменениями местонахождения (адреса) редакции.
<a id="p100074"></a>Отдельно отмечаем, что [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-1) о СМИ не предусмотрено, что средства массовой информации с определенной периодичностью распространения ("ежеквартально", "один раз в месяц", "два раза в неделю") и так далее должны выходить в свет в определенный день. Конкретная дата выхода в свет очередного выпуска издания определяется редакцией средства массовой информации.
<a id="p100075"></a>Максимальный объем сетевых изданий указывается в соответствующих единицах измерения информации (например, в байтах).
<a id="p100108"></a>При изменении максимального объема СМИ учредитель обязан письменно уведомить Роскомнадзор.
<a id="p100080"></a>Дополнительно сообщаем, что в целях актуализации сведений, содержащихся в реестре зарегистрированных СМИ, в случае изменения наименования учредителя (соучредителей) учредитель может воспользоваться правом на внесение изменений в запись о регистрации СМИ и обратиться в регистрирующий орган с заявлением по [форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-100-2019-roskomnadzor-federalnaya#p100363), утвержденной приказом Роскомнадзора от 17.05.2019 N 100 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации", с приложением необходимого комплекта документов и уплатой государственной пошлины по реквизитам, указанным на официальном сайте соответствующего регистрирующего органа.
<a id="p100084"></a>Рассмотрение заявления о внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ осуществляется в течение 30 рабочих дней с момента поступления заявления в Роскомнадзор.
<a id="p100076"></a>Непредставление или несвоевременное представление в Роскомнадзор уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную [ст. 13.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-13-23#p101181) КоАП РФ в виде административного штрафа:
- <a id="p100077"></a>на граждан - в размере от двухсот до пятисот рублей;
- <a id="p100078"></a>на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;
- <a id="p100079"></a>на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.



<a id="p100086"></a>

---