Рекомендации по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения

(утв. МЧС России 05.11.2003)

Утверждаю Заместитель Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий М. И. Фалеев 5 ноября 2003 года

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цель и назначение рекомендаций

Целью рекомендаций является реализация Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, предусматривающих осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах, которые используют, производят, перерабатывают, хранят и транспортируют пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества и обеспечивают жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения).

Рекомендации предназначены для:

определения опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий;

разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения;

организации контроля за соответствием проектной и эксплуатационной документации действующим нормам и правилам в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовки руководящего состава и специалистов потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения;

оценки готовности потенциально опасных объектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организации учета и установления причин чрезвычайных ситуаций;

организации экспертной деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.

1.2. Основание для разработки рекомендаций

Рекомендации разрабатывались на основании распоряжения № 4 от 30 июня 2003 г. на выполнение оперативного задания во исполнение Приказа Министра МЧС России от 25.06.2003 № 328 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

1.3. Область применения рекомендаций

Рекомендации применяются:

федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

Рекомендации не распространяются на радиационно опасные объекты.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ

2.1. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера в зависимости от видов чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Согласно этому Положению по масштабу распространения и тяжести последствий, чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0.5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0.5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

2.2. Характеристика классов потенциально опасных объектов

По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникновения чрезвычайных ситуаций на пять классов:

1 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и (или) трансграничных чрезвычайных ситуаций;

2 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;

3 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;

4 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;

5 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.

2.3. Рекомендации по отнесению потенциально опасных объектов к классу опасности

Отнесение потенциально опасных объектов к одному из пяти классов опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.

Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке.

3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1. Цель и задачи прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций

Целью прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций является заблаговременное получение качественной и количественной информации о возможном времени и месте техногенных чрезвычайных ситуаций, характере и степени связанных с ними опасностей для населения и территорий и оценка возможных социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Для достижения указанной цели при прогнозировании решаются следующие основные задачи:

выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

разработка возможных вариантов возникновения и развития чрезвычайной ситуации, моделирование развития чрезвычайной ситуации;

оценка вероятности (частоты) возникновения чрезвычайной ситуации по различным сценариям;

моделирование параметров полей поражающих факторов возможных источников чрезвычайной ситуации;

прогнозирование обстановки (инженерной, пожарной, медицинской и др.) в районе возможной чрезвычайной ситуации с целью планирования контрмер и необходимых сил и средств для проведения защитных мероприятий и ликвидации чрезвычайной ситуации;

прогнозирование и оценка возможных социально-экономических и экологических последствий (потери, ущерб);

оценка параметров (показателей) риска и построение карт (полей) риска.

Организация прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе представляемой информации о всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах.

Результаты прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью.

3.2. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на объектовом, местном, территориальном, региональном и федеральном уровнях РСЧС в пределах юрисдикции соответствующих органов управления и организаций.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне осуществляется МЧС России и координируется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности и ведомственными комиссиями по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на региональном уровне (охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации) — региональными центрами по делам ГОЧС и ликвидации стихийных бедствий.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации — комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне — органом управления по делам ГОЧС и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта.

Организация прогнозирования на объектовом уровне предусматривает:

учет всех отклонений технологических параметров процессов, оборудования, машин, установок и механизмов от нормативных значений и представление структурными подразделениями объекта (главного механика, главного энергетика, службой КИП, главного архитектора, техники безопасности, главного технолога, технического отдела и др.) сведений в соответствующую службу объекта, на которую возложены функции анализа и обобщения представленных материалов;

ежемесячное рассмотрение отклонений в работе оборудования, нарушений при ведении технологических процессов и инцидентов с руководителями структурных подразделений и специалистами объекта;

разработку мер по повышению безопасной эксплуатации объектов и снижению риска чрезвычайной ситуации;

определение и утверждение показателей риска. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасный объект, с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях проведения реконструкций, изменений технологий, увеличения численности производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду;

разработку декларации промышленной безопасности с проведением всестороннего анализа риска чрезвычайной ситуации;

ежегодное представление потенциально опасными объектами обобщенных и проанализированных сведений по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по снижению риска, предусмотренных в декларации промышленной безопасности, в орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций) по месту расположения потенциально опасного объекта.

Представляемые потенциально опасными объектами обобщенные сведения должны содержать следующие данные:

количество нарушений технологических параметров с указанием процентов относительно количества контролируемых параметров;

количество отклонений при эксплуатации основного оборудования по видам и трубопроводов с указанием характера отклонения;

количество нарушений при функционировании средств контроля, регулирования и противоаварийной защиты;

количество отключений или прекращения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения;

количество нарушений при ведении ремонтных, огневых и газоопасных работ с указанием процентов от общего количества работ и др.

Кроме того, обобщенные сведения должны содержать выводы о возможных причинах возникновения чрезвычайных ситуаций.

На объекте формируется координирующий орган в области предупреждения чрезвычайной ситуации, разрабатывается и утверждается положение об этом органе.

На основе прогнозирования чрезвычайных ситуаций ежегодно на объекте разрабатываются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые утверждаются руководителем объекта и представляются в орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту расположения потенциально опасного объекта.

Руководящий документ по прогнозированию техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатывается на основе Методических рекомендаций по прогнозированию возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.

Разработанные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций должны включать:

мероприятия по снижению риска;

мероприятия по повышению уровня подготовки руководителей и служащих к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

мероприятия по подготовке объектов, их сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

мероприятия по организации обучения, тренировок и учений;

мероприятия по поддержанию в готовности системы оповещения в случае возникновения аварий или чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по созданию резервов материальных и финансовых ресурсов;

меры по осуществлению страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта;

мероприятия по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта, а также по противодействию возможным террористическим актам и др.

Организация прогнозирования на территориальном, региональном, федеральном уровнях предусматривает:

организацию взаимодействия между различными функциональными подсистемами РСЧС;

обобщение органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций сведений, получаемых от потенциально опасных объектов и территориальных органов надзора и контроля, входящих в состав РСЧС;

представление органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации обобщенных сведений о результатах прогнозирования чрезвычайных ситуаций в региональные центры для последующего направления в МЧС России;

представление ежегодно федеральными органами исполнительной власти обобщенных сведений по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций, осуществляемых мерах по их предупреждению и повышению безопасности в МЧС России;

организацию обмена оперативными сводками между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регламентацию форм отчетности об авариях и чрезвычайных ситуациях (ежесуточных, ежемесячных, ежеквартальных и др.);

создание в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МЧС России и других федеральных органах исполнительной власти необходимых банков данных по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

создание федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакетов необходимой научно-технической и методической документации по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

разработку методологий и методик вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.3. Методы прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций

По длительности периода времени, на который распространяется прогноз, прогнозирование условно подразделяется на три типа:

долгосрочное;

среднесрочное;

краткосрочное (оперативное).

Конкретные сроки разрабатываемых прогнозов зависят от типа (специфики) прогнозируемой чрезвычайной ситуации, а по порядку величины примерно соответствуют: для долгосрочного прогноза — годам, для среднесрочного — месяцам, для краткосрочного — дням, часам.

Прогнозирование чрезвычайной ситуации предполагает в общем случае выполнение трех последовательных взаимосвязанных этапов (стадий), схематически представленных на рисунке 1.

<pre class="legal-pre">             ┌───────────────────┐   ┌──────────────────┐
             \/                  │   \/                 │
   ┌────────────────┐    ┌───────┴────────────┐    ┌────┴──────────────┐
   │ Оценка события │    │Выработка программы,│    │Прогноз наступления│
   │(предварительный│    │  плана действий по │    │      события      │
   │    прогноз)    ├───>│  предупреждению и  ├───>│    по различным   │
   │                │    │     ликвидации     │    │     вариантам     │
   │                │    │    чрезвычайных    │    │    (сценариям)    │
   │                │    │      ситуаций      │    │                   │
   └────────────────┘    └────────────────────┘    └───────────────────┘</pre>

Рис. 1. Основные этапы прогнозирования

Первый этап — выявление, идентификация и оценка потенциально опасного события (аварии, катастрофы). Этот этап складывается из нескольких последовательных подэтапов:

выбор и обоснование критериев выделения опасных объектов;

анализ обстановки в районе потенциально опасного объекта;

идентификация особо опасных объектов;

классификация (систематизация) опасностей по степени проявления и тяжести социально-экономических и экологических последствий;

организация комплексной экспертизы потенциально опасного объекта экономики (города, района);

организация лицензирования и декларирования безопасности потенциально опасного объекта.

Второй этап — составление программы или плана действий по предупреждению чрезвычайной ситуации обусловленной всесторонне оцененной на первом этапе возможной аварией (катастрофой) на потенциально опасном объекте.

Основными последовательными подэтапами данного этапа являются:

организация систем локального и регионального мониторинга;

составление планов и программ предупреждения техногенных опасностей, защиты населения и территорий;

организация взаимодействия объектовых комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с местными и территориальными комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация работы с населением и средствами массовой информации;

организация обучения и учений по ликвидации потенциальных чрезвычайных ситуаций;

организация медицинского, санитарно-эпидемиологического и других видов обеспечения населения в условиях чрезвычайной ситуации;

анализ и совершенствование систем аварийного оповещения;

организация структуры, техническое оснащение и информационное обеспечение органов управления, сил и средств объектовых и территориальных служб предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание комплексной программы оценки уровней техногенных рисков в регионе.

По результатам работ, проведенных на втором этапе, может проводиться повторная оценка опасного объекта, проводившаяся на первом этапе.

Третий этап прогнозирования (собственно прогнозный) — составление разновариантного прогноза наступления чрезвычайной ситуации в результате опасного техногенного события с учетом принятых (или не принятых) мер по оценке его последствий.

На этапе составления прогнозов предусматривается выявление (выбор) и моделирование различных вариантов (сценариев) возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Основными методами исследования на этом этапе являются: системный анализ, математическое и физическое моделирование, использование геоинформационных систем, вероятностный анализ, экспертные оценки и др.

Конечным результатом этого этапа в общем случае должно быть построение карты техногенных рисков для рассматриваемой территории (региона) и ее зонирование по типу и степени проявления опасностей для населения с целью планирования и осуществления комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании данных анализа, проведенного при исследовании различных видов чрезвычайных ситуаций при осуществлении хозяйственной деятельности. Анализ обычно осуществляется с идентификации причин возможных чрезвычайных ситуаций и механизма вероятного воздействия их на различные группы населения.

К настоящему времени создан обширный арсенал методов прогноза (оценки на определенный момент или интервал времени в будущем) рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По назначению они делятся на два вида:

методы прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций;

методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций.

Методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций по прогнозируемым параметрам делятся на методы прогноза, места, силы, времени наступления или частоты (повторяемости) чрезвычайных ситуаций. По времени упреждения методы прогноза времени наступления чрезвычайной ситуации, в свою очередь, можно разделить на несколько видов: долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования. В зависимости от используемых исходных данных различают вероятностно-статистический, вероятностно-детерминированный и детерминированно-вероятностный подходы к прогнозированию возникновения чрезвычайной ситуации (инициирующих событий для чрезвычайной ситуации).

Вероятностно-статистический метод основан на представлении природных явлений на рассматриваемой территории или аварийных ситуаций на совокупности однотипных объектов, проходящих потоком случайных событий. Данный подход используется для оценивания частот опасных природных явлений и аварийных ситуаций определенного вида, а также их распределений по силе на основе данных многолетних наблюдений.

Вероятностно-детерминированный метод основан на установлении законов и закономерностей развития природных процессов во времени и пространстве, цикличности природных явлений, что можно использовать для целей их долго- и среднесрочного прогнозирования. Применительно к объектам техносферы вероятностно-детерминированный подход основан на установлении закономерностей развития деградационных процессов, накопления повреждений, образования и распространения трещин, приводящих к авариям и чрезвычайным ситуациям. Исходной информацией для расчета долгосрочных прогнозов являются данные многолетних наблюдений, а для расчета среднесрочных прогнозов — данные мониторинга.

Детерминированно-вероятностный метод используется для краткосрочного (дни, часы) прогнозирования по предвестникам и оперативной информации времени наступления, места и силы экстремального природного явления. Подход применим и для прогнозов аварийных ситуаций на технических объектах с непрерывным контролем технического состояния. Для своевременного прогнозирования и обнаружения опасного природного или техногенного процесса ни стадии его зарождения необходимо установление предвестников стихийных бедствий, аварий и катастроф, на основе изучения которых строятся модели прогнозов этих процессов.

Методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций хорошо развиты применительно к чрезвычайным ситуациям техногенного характера. По времени проведения данные методы можно разделить на две группы:

методы, основанные на априорных (предполагаемых) оценках, полученных с помощью теоретических моделей и аналогий;

методы, основанные на апостериорных оценках (оценки последствий уже происшедших чрезвычайных ситуаций).

По используемой исходной информации методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций делят на:

экспериментальные, основанные на обработке данных произошедших чрезвычайных ситуаций;

расчетно-экспериментальные, когда имеющиеся статистические данные обрабатывают с помощью математических моделей;

расчетные, основанные на использовании только математических моделей.

Для своевременного прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций необходима хорошо отлаженная общегосударственная система мониторинга за состоянием техносферы страны. В МЧС России разработан один из методов прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на территории России, который определяет последовательность оценки и прогнозирования техногенной опасности на территории Российской Федерации с использованием комплекса средств автоматизации и связи информационно-прогностического комплекса. Основные этапы данного метода представлены на рис. 2.

Обработка и анализ статистической информации и определение весовых коэффициентов по видам техногенных чрезвычайных ситуаций для субъектов Российской Федерации
Определение сезонных (месячных) коэффициентов, характеризующих динамику техногенной опасности субъектов Российской Федерации
Выявление субъектов Российской Федерации с тенденцией увеличения техногенной опасности на прогнозируемый период в сравнении с предыдущим периодом
Обработка и анализ информации о структуре экономики субъектов Российской Федерации (количество и тип потенциально опасных объектов, численность рабочих и служащих, доля производственного персонала)
Анализ потенциального влияния природных чрезвычайных ситуаций на возможность возникновения источника техногенной опасности в субъектах Российской Федерации
Выбор субъектов Российской Федерации с повышенной техногенной опасностью на прогнозируемый период
Прогноз количественных показателей техногенной опасности субъекта Российской Федерации на прогнозируемый период: прогнозируемое количество техногенных чрезвычайных ситуаций по видам, условная вероятность возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций по видам
Выявление потенциально опасных объектов с наибольшей степенью техногенной опасности в соответствии с прогнозом

Рис. 2. Основные этапы прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера

3.4. Определение опасности техногенных чрезвычайных ситуаций

3.4.1. Методы оценки вероятностей или частоты возникновения чрезвычайных ситуаций

Выбор метода для проведения оценок риска возникновения аварийных ситуаций и сценариев их развития в общем случае определяется исходя из следующих обстоятельств: наличия соответствующих исходных данных, компетенции исполнителей, целей проведения оценок, выделенных ресурсов (времени, сил и средств).

Методы оценки вероятностей возникновения чрезвычайных ситуаций и реализации тех или иных сценариев развития чрезвычайных ситуаций в общем случае делятся на феноменологические, детерминистские, вероятностные, а также различные их модификации и комбинации.

Феноменологический метод базируется на определении возможностей протекания аварийных процессов исходя из результатов анализа необходимых и достаточных условий, связанных с реализацией тех или иных законов природы. Феноменологический метод предпочтителен при сравнении запасов безопасности различных типов потенциально опасных объектов, но малопригоден для анализа разветвленных аварийных процессов, развитие которых зависит от надежности тех или иных частей объекта или (и) его средств защиты.

Детерминистический метод предусматривает анализ последовательности этапов развития нарушений равновесного состояния системы, начиная с исходного события через последовательность предполагаемых стадий отказов, деформаций и разрушения компонентов до установившегося конечного состояния системы с помощью математического моделирования, построения имитационных моделей и проведения сложных расчетов.

Вероятностный метод основан на оценке вероятности возникновения чрезвычайной ситуации. При этом анализируется разветвленные цепочки событий и отказов оборудования, выбирается подходящий математический аппарат и оценивается полная вероятность аварий, приводящих к чрезвычайной ситуации. Основные ограничения вероятностного анализа безопасности связаны с недостаточностью сведений по функциям распределения параметров, а также недостаточной статистикой по отказам оборудования. Кроме того, применение упрощенных расчетных схем снижает достоверность получаемых оценок риска для тяжелых аварий. В зависимости от имеющейся (используемой) исходной информации на основе вероятностного метода могут быть реализованы различные методики оценки риска, в том числе:

статистическая, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным, т.е. при наличии представительной выборки данных по частоте возникновения различных причин инициирования аварий;

теоретико-вероятностная, используемая для оценки рисков от редких событий, когда статистика практически отсутствует;

эвристическая, основанная на использовании субъективных вероятностей, получаемых с помощью экспертного оценивания. Используется при оценке комплексных рисков от различных опасностей, когда отсутствуют не только статистические данные, но и математические модели (либо модели слишком грубы, т.е. их точность низка) и при невозможности проведения модельных экспериментов.

Множество причин возникновения аварий или чрезвычайных ситуаций делятся на четыре основные класса:

1. отказы оборудования;

2. отклонения от технологического регламента;

3. ошибки производственного персонала;

4. внешние причины (стихийные бедствия, катастрофы, диверсии и т.д.).

Для каждого из приведенных классов существуют методы, позволяющие или построить сценарий развития аварии или определить частоту ее возникновения.

Для анализа фазы инициирования аварий, вызываемых отказами оборудования, наиболее часто используется метод дерева неполадок. Одним из главных достоинств метода является систематичное, логически обоснованное, построение множества отказов элементов системы, которые могут приводить к аварии. Этот метод требует от исследователя полного понимания функционирования системы и характера возможных отказов ее элементов. Данный метод является методом «обратного осмысливания», т.е. исследователь начинает с аварии или другого нежелательного события (обычно называемого верхним нежелательным событием) и рассматривает события, которые могут приводить к его реализации. Затем исследуются причины возникновения этих событий и т.д., до тех пор, пока не будут выявлены все первичные события, анализ причин возникновения которых не проводится или в силу отсутствия необходимой информации, или из-за нежелания рассматривать слишком громоздкую структуру. Результатом анализа дерева неполадок является перечень комбинаций отказов оборудования. Каждая такая комбинация (их называют минимальными прерывающими совокупностями) является минимальным набором отказов оборудования, одновременная реализация которых приводит к аварии.

Каждый технологический процесс характеризуется некоторым набором переменных процесса, отклонения которых от своих рекомендованных значений могут приводить к непредвиденным химическим реакциям, превышению рабочего давления и/или температуры и, как следствие, к повреждению (разрушению) технологического оборудования. Для оценки устойчивости процесса используют различные методы, одним из которых является метод контрольных карт. Контрольные карты процесса позволяют визуально контролировать соответствующие переменные процесса и определять появление систематических отклонений. Контрольные карты являются достаточно надежным и эффективным методом, позволяющим выявлять отклонения от нормального хода процесса.

Для анализа технологических установок на стадии их проектирования применяется метод изучения опасностей и функционирования. Применение данного метода начинается не с определения видов возможных неполадок, а с изучения системных переменных (переменных процесса) и их отклонений от нормы. Данный метод основан на том, что развивающиеся или уже существующие неполадки проявляются в той или иной мере в отклонениях переменных процесса от обычно наблюдаемого уровня. (Следует отметить схожесть основной идеи метода изучения опасностей и функционирования с идеей метода контрольных карт.) Применение метода начинается с исследования структуры системы и протекающих в ней процессов, и анализа каждого возможного отклонения переменных от нормального значения, а затем выявляются возможные причины и следствия этих отклонений. Результаты исследований для каждого из параметров процесса заносятся в специальные таблицы.

Метод анализа ошибок персонала предназначен для качественной оценки событий, связанных с ошибками персонала. Он также может быть использован для разработки рекомендаций по снижению вероятности таких ошибок. Ошибка персонала — это действие, которое выполняется или не выполняется при некоторых условиях. Это могут быть физические действия (поворот рукоятки) или действия, связанные с умственной деятельностью (диагностика отказов или принятие решения).

Количественные характеристики ошибок персонала получают с помощью метода прогноза частоты ошибок персонала или плана развития последовательности событий. Внешние события могут инициировать аварии на различных объектах. Хотя частота наступления таких событий достаточно мала, они могут приводить к крупномасштабным последствиям. Внешние события могут быть поделены на две категории — природные явления (землетрясения, наводнения, ураганы, высокая температура, грозовые разряды и т.д.) и явления, возникающие в результате деятельности людей (авиакатастрофы, падение ракет, деятельность соседних промышленных объектов, диверсии и т.д.). Включение в дерево неполадок внешних причин требует от исследователя не только понимания особенностей функционирования анализируемой системы, но и ее взаимосвязей с другими системами и природными явлениями.

Изложенные методы оценки частот реализации чрезвычайных ситуаций техногенного характера свидетельствуют о трудоемкости построения комплексных показателей риска для населения региона.

Для оценки комплексных показателей риска для населения и территорий регионов использован методический подход, получивший название «метод дерева событий». Данный метод позволяет проследить возможные аварийные ситуации, возникающие вследствие реализации отказа оборудования или прерывания процесса, которые выступают в качестве исходных событий. В отличие от метода дерева неполадок анализ дерева событий представляет собой «осмысливаемый вперед» процесс, то есть процесс, при котором пользователь начинает с исходного события и рассматривает цепочки последующих событий, приводящих к аварии. Дерево событий предоставляет возможность в строгой форме записывать последовательности событий и определять взаимосвязи между инициирующими и последующими событиями, сочетание которых приводит к аварии. Наиболее важные из них определяются или путем ранжирования, или путем количественного анализа. Метод дерева событий хорошо приспособлен для анализа исходных событий, которые могут приводить к различным эффектам. Каждая ветвь дерева событий представляет собой отдельный эффект (последовательность событий), который является точно определенным множеством функциональных взаимосвязей.

Построение деревьев событий для каждой чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и проведение расчетов с использованием деревьев событий позволяет (на основе построения полей поражающих факторов и проведения оценки последствий) оценить частоты гибели людей и возникновения материального ущерба различного масштаба от всех природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, характерных для региона.

3.4.2. Установление степени риска техногенной чрезвычайной ситуации

Для установления степени риска техногенной чрезвычайной ситуации определяются:

расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайной ситуации, (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы);

частоты и вероятности возникновения чрезвычайной ситуации по каждому из выбранных расчетных сценариев;

границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации;

распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации.

Определение степени риска чрезвычайной ситуации техногенного характера производится на основе нормативно-методической документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их воздействия.

При отсутствии достаточных исходных данных для определения степени риска чрезвычайной ситуации на конкретных потенциально опасных объектах допускается использование информации об оценках риска для объектов — аналогов, а также статистические данные о частотах аварий для отдельных видов технологического оборудования и коммуникаций.

В практике проведения работ в области анализа риска для персонала промышленных объектов и населения пользуются, чаще всего, определениями индивидуального и социального риска.

Проблема анализа риска для населения от чрезвычайных ситуаций (в данном случае получение количественных показателей уровней природных и техногенных рисков) включает в себя решение следующих задач:

оценка вероятности (частоты) реализации нежелательного события (аварии или чрезвычайные ситуации природного характера);

построение полей поражающих факторов, возникающих при различных сценариях развития чрезвычайной ситуации;

оценка последствий воздействия поражающих факторов на человека (или другие материальные объекты).

При обосновании мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и смягчению их последствий за риск обычно принимают интегральный показатель, включающий как вероятность наступления нежелательного события за год, так и связанный с ним ущерб.

Исходя из характера определяют вид риска — индивидуальный, социальный, экономический, экологический и т.п.

Оценка индивидуального риска для наиболее распространенных чрезвычайных ситуаций приведена в «Методике оценки комплексного индивидуального риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», включенной в перечень нормативных документов в разделе 9 настоящих рекомендаций.

Построение зон риска и зон поражающих факторов можно автоматизировать на основе использования геоинформационной системы (ГИС).

Структура геоинформационной системы, как правило, может включать в себя 4 укрупненных блока, показанных на рис. 3.

Рис. 3. Концептуальная схема геоинформационной системы

В рамках блока базы данных информационные массивы могут быть распределены и структурированы в четыре группы. Первая группа включает цифровые топографические данные.

Вторая группа данных предназначена для описания уровня опасности. Эта же группа может включать данные о природных опасностях, вторичных инженерно-геологических и техногенных процессах и данные об опасных объектах, в т.ч. газопроводах, нефтепроводах, АЭС, ГЭС и др.

Третья группа информации позволяет описать различные элементы риска (население, существующие здания и сооружения, инфраструктура, системы жизнеобеспечения, особо ответственные объекты).

Четвертая группа объединяет параметры законов разрушения зданий, поражения людей, а также параметры моделей для определения перечня мероприятий по понижению рисков и оперативному реагированию в случае ЧС.

Все четыре группы информационных массивов должны быть связаны единым координатным пространством и единой системой мер.

В рамках блока математических моделей можно получить:

распределение интенсивностей землетрясений, значения максимальных ускорений колебаний грунта и их повторяемость;

поля поражающих факторов в случае аварий на опасных объектах;

законы разрушения зданий различного типа, характерного для рассматриваемого региона;

законы поражения людей, учитывающие специфику территории;

оценки последствий землетрясений, вторичных природных и техногенных процессов;

оценки последствий на пожаровзрывоопасных, радиационно и химически опасных объектах;

оценки индивидуальных, сейсмических, инженерных, экономических и комплексных рисков.

В рамках блока выбора и оптимизации мероприятий по уменьшению рисков на основе расчетной информации о возможных или реальных экономических, социальных потерях и об уровне риска возможно принятие оптимального решения о снижении возможных негативных последствий (проведении превентивных мероприятий) или немедленном реагировании.

Блок выходных данных и документирования обеспечивает оформление полученных результатов в виде таблиц, графиков и тематических карт.

При проведении расчетов показателей риска от техногенных аварий расчетные задачи, работающие в составе геоинформационной системы, автоматически подключают необходимые базы данных. В состав ГИС включаются программы по оценке индивидуальных рисков при авариях на пожаровзрывоопасных объектах, радиационно и химически опасных объектах и др. Для оценки природных воздействий в состав ГИС включаются программы расчета рисков при землетрясениях, наводнениях, пожарах и др.

Применение ГИС обеспечивает автоматизированное построение тематических карт различного содержания за сравнительно короткий промежуток времени (в зависимости от детальности информации это единицы, редко десятки минут).

Снижение риска требует значительных материальных затрат, что при нынешнем состоянии экономики государства практически невозможно. Поэтому установление уровней риска от 10-5 и ниже (что соответствовало бы большинству примеров из международной практики) в настоящее время не может быть обеспечено для всех территорий вблизи промышленных объектов.

Но в практике обеспечения пожарной безопасности критерии приемлемого риска имеют значения от 10-5 до 10-8. Общие требования пожарной безопасности к технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве, реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации, а также при разработке и изменении норм технологического проектирования и других нормативных документов определены ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля». Пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной, если индивидуальный риск меньше 10-8, а социальный риск меньше 10-7. Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если индивидуальный риск больше 10-6 или социальный риск больше 10-5. При этом оценку социального и индивидуального риска при аварии проводят на основе расчета поражающих факторов пожара и принятых мер по снижению их вероятности и последствий.

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ

4.1. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений

Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе нормативно-правовых документов, приведенных в разделе 9.

Вероятность, масштаб, продолжительность возможных чрезвычайных ситуаций и затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций учитываются в ходатайстве (декларации) о намерениях инвестирования в строительство и в обоснованиях инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений при определении номенклатуры продукции, мощности и выборе места (района) размещения потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции предоставляют заказчикам (инвесторам) по их запросам исходные данные, необходимые для разработки ходатайства о намерениях и обоснований инвестиций. В состав исходных данных включаются сведения о наличии источников чрезвычайных ситуаций и уровнях риска чрезвычайных ситуаций на территории (в районе), где предполагается разместить площадку (трассу) строительства потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения.

Разработка решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций осуществляется при наличии у разработчика соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном порядке.

Решения по предупреждению чрезвычайной ситуации в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций представляются в виде текстовых и графических материалов, содержащих сведения в соответствии с установленным порядком.

Правильность определения вероятности, масштабов и продолжительности чрезвычайной ситуации в составе ходатайства о намерениях рассматривается органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при подготовке решения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о предварительном согласовании (выделении) земельного участка. После получения положительного заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляется разработка обоснования инвестиций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывают задание на разработку обоснований инвестиций в строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, включают в него требования о необходимости учета мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Указанные органы вправе включать в задание требования по проведению специальных инженерных изысканий, необходимых для получения или уточнения данных о степени опасности района строительства.

Обоснование инвестиций на строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в городах и других поселениях разрабатываются с учетом мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предусмотренных утвержденной градостроительной документацией, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации для городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

При наличии положительного заключения экспертизы осуществляется выбор земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта.

4.2. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии проектирования

Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии проектирования потенциально опасных объектов осуществляется на основе нормативных правовых актов по государственному регулированию промышленной безопасности, приведенных в разделе 8.

В соответствии с принятыми в установленном порядке нормативными документами системы нормативных документов в строительстве (Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» от 20.06.1993 № 585) мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций разрабатываются в проекте строительства в составе специального раздела.

По запросу заказчика органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции сообщают исходные данные и требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В установленном порядке орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывает задание на разработку проектной документации.

Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в проектах строительства осуществляется с учетом анализа степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера, во взаимосвязи с материалами декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений.

При проектировании опасных производственных объектов должен обеспечиваться контроль качества проектной документации и авторский надзор за соблюдением проектных решений в процессе строительства опасных производственных объектов.

При разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (далее — проектная документация) в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами.

В проектной документации предусматриваются мероприятия по предупреждению аварий и локализации их последствий как на самом проектируемом объекте, так и в результате аварий на других объектах в районе размещения проектируемого объекта.

При разработке данных мероприятий учитываются источники опасности, факторы риска, условия возникновения аварий и их сценарии, численность и размещение производственного персонала.

При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций предусматриваются:

установление перечня опасных производств с определением опасных веществ и их количества для каждого производства;

определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации с указанием применяемых для этого методик расчета;

определение численности и размещения производственного персонала проектируемого объекта, объектов и/или организаций, которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;

определение численности и размещения населения на территории прилегающей к зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;

решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу населению и территории;

устройство систем контроля радиационной, химической обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций;

решения, направленные на предупреждение развития и локализацию чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ;

решения по обеспечению безопасности населения при возможных взрывах и пожарах;

устройство систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии;

решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии;

резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи;

создание резервов материальных средств для ликвидации последствий аварий на проектируемом объекте;

решения по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);

системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с территории объекта;

решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, в проектной документации необходимо предусматривать обоснованные и достаточные решения по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитывающие особо сложные геологические и гидрогеологические условия строительства, сейсмичность, оползневые и другие явления.

Проектная и эксплуатационная документация должна соответствовать действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С этой целью в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» проводится государственная экспертиза предлагаемых для реализации проектов строительства объектов производственного и социального назначения, которые могут быть источником чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, независимо от источников финансирования, видов собственности и принадлежности объекта.

При проведении государственной экспертизы проектных решений в области защиты населения и территорий следует руководствоваться следующими положениями:

разработка проекта строительства должна осуществляться на основании задания на проектирование, согласованного с соответствующим территориальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

раздел проекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» оформляется в систематизированном виде, в отдельном томе (книге), с необходимыми обоснованиями, описаниями и чертежами;

термины и определения, применяемые при разработке раздела проекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» должны соответствовать Государственному стандарту Российской Федерации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий».

Глубина проработки проектных решений должна соответствовать стадийности (этапу) инвестиционного проекта.

На экспертизу должна представляться полностью укомплектованная проектная документация в следующем составе:

задание на проектирование, согласованное с территориальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

общая пояснительная записка;

раздел проекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций».

При необходимости представляются и рассматриваются другие разделы проекта, связанные с вопросами обеспечения безопасности, защиты населения и работающего персонала, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложением к этому закону на потенциально опасных объектах в составе проекта разрабатывается декларация промышленной безопасности, в которой отражается выполнение мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Содержание и объем проектных материалов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, представленных на экспертизу, должны формироваться в зависимости от степени опасности производственного объекта для населения и территорий, а также для предприятий, зданий и сооружений, расположенных вокруг этого объекта, с учетом возникновения возможных чрезвычайных ситуаций. При этом проверяется как возможность воздействия природных и техногенных факторов на объект, так и возможные воздействия на население и окружающую среду аварий или катастроф, произошедших на объекте.

При оценке природных воздействий на проектируемый объект проверяются:

правильность оценки вероятности возникновения в районе размещения объекта чрезвычайных ситуаций природного характера;

правильность оценки характеристик интенсивности проявления неблагоприятных природных воздействий на объект;

достаточность проектных решений и рекомендаций по предотвращению чрезвычайных ситуаций или снижению негативных последствий возможных аварий и катастроф до минимальных уровней.

При оценке техногенных воздействий на проектируемый объект проверяются:

правильность оценки вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на других функционирующих в регионе потенциально опасных объектах;

правильность определения зон возможных разрушений и действия вторичных поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на других объектах.

При экспертной оценке опасности объекта проверяются:

полнота перечня возможных чрезвычайных ситуаций и причин их возникновения;

оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;

общий эффект негативного воздействия поражающих факторов, характерных для данного объекта;

специфика вызываемых поражений;

характеристика ущерба населению, окружающей среде и объектам инфраструктуры в результате возможных аварий;

сравнительная оценка снижения вероятности возникновения аварийных ситуаций при предусмотренных проектом инженерных мерах по их предупреждению;

оценка развития аварий при вводе в действие предусмотренных проектом инженерных мер по локализации аварийных ситуаций по сравнению с развитием и масштабами аварии при их отсутствии.

Оценка безопасности объекта для населения и территорий проверяется для следующих основных ситуаций:

эксплуатация объекта по утвержденной установленным порядком технологической документации;

возможная проектная авария при штатной эксплуатации объекта;

авария или повреждение (разрушение) объекта в результате террористического акта, военных действий или природных катастроф.

В случае необходимости, экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по опасным объектам и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.3. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии строительства и ввода в эксплуатацию

Решение о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (далее — строительство) принимается при наличии положительного заключения экспертизы проекта в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности проектной документации.

В процессе строительства не допускаются отклонения от проектной документации, обеспечивается контроль качества строительных и монтажных работ, а также контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа.

При строительстве потенциально опасных объектов предусматривается защита работников строительных организаций, строительных производственных баз, складов, временных поселков и других объектов, обеспечивающих строительство от опасных воздействий чрезвычайных ситуаций, источники которых находились в зоне до начала строительства.

До реализации в полном объеме всех запроектированных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций не допускаются завоз и размещение на площадке строительства опасных веществ и материалов, предусмотренных технологическими процессами, в том числе для производства испытаний и пробных пусков оборудования.

Программа пуско-наладочных работ и испытаний на потенциально опасном объекте должна предусматривать мероприятия по локализации и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, защите работников объекта, населения и территорий.

Уполномоченный представитель органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включается в состав комиссии по проведению работ, испытаний и приемке потенциально опасного объекта в эксплуатацию. При этом осуществляется контроль за:

соответствием проектной и эксплуатационной документации действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

готовностью персонала, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

соответствием производимых испытаний и проверок утвержденной программе работ.

Проведение пуско-наладочных работ и испытаний, в ходе которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, не допускается без наличия составленного и утвержденного в соответствии с установленным порядком Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перед проведением пуско-наладочных работ и испытаний осуществляется проверка соответствия квалификационным требованиям и допусков к работе персонала, участвующего в локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

При необходимости по предложению органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям могут проводиться тренировки и учения по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в результате аварий на этапе ввода потенциально опасного объекта в эксплуатацию с привлечением объектовых и территориальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением мероприятий по защите персонала, населения и территорий.

Ввод потенциально опасного объекта в эксплуатацию производится при наличии следующих утвержденных документов:

заключения о соответствии реализованных при строительстве мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера проектной документации;

заключения о готовности объектовых сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждается органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте (утверждается руководителем потенциально опасного объекта).

При необходимости и на основании существующего законодательства на потенциально опасном объекте разрабатывается декларация промышленной безопасности и проводится ее экспертиза в соответствии с порядком, изложенным в разделе 7 настоящих рекомендаций.

4.4. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии эксплуатации

К основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения на стадии эксплуатации относятся:

разработка и реализация мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

подготовка объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;

декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;

создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К распорядительным и организационным документам по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте относятся:

1. Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте.

2. Положение об органе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

3. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Декларация промышленной безопасности.

6. Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ежегодно корректируется на основе данных прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте.

Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатываются специалистами объекта, подготовленными по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К определению показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специализированные организации, имеющие заключение МЧС России на право осуществления экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатываются в виде отдельного документа и утверждаются руководителем потенциально опасного объекта (Форма документа изложена в Приложении 2).

При наличии на потенциально опасном объекте декларации безопасности, показатели степени риска в виде отдельного документа не разрабатываются.

Органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подготавливаются предложения руководителям потенциально опасных объектов по разработке показателей степени риска, формируется график по разработке Показателей степени риска на объектах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и осуществляется контроль за выполнением указанной работы.

В случае обнаружения при эксплуатации объекта превышения показателей риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера над проектными, эксплуатирующая организация принимает компенсирующие указанное превышение меры.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления осуществляют контроль за правильностью определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте в течение всего периода его эксплуатации.

Для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения потенциально опасного объекта должна соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

В целях концентрации усилий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координации деятельности всех служб потенциально опасных объектов производственного и социального назначения, во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.11.1995 № 113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий аварий на объекте» органы по делам ГОЧС этих объектов должны ежегодно проводить мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств объекта к действиям по предназначению.

В этих целях готовятся и проводятся штабные тренировки, тактико-специальные и комплексные учения с отработкой действий команд при аварии на потенциально опасном объекте. На опасных производственных объектах систематически проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналами смен по графикам, утвержденным руководителями предприятия.

Состав противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб (команд) обеспечения промышленной безопасности должен соответствовать Законам Российской Федерации «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Резервы финансовых и материальных ресурсов формируются на основе данных прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на объектах, данных учета и установления причин возникновения чрезвычайных ситуаций, показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций и др.

Резервы финансовых и материальных ресурсов создаются для осуществления эвакуационных мероприятий, развертывания загородных баз предприятий, если такая необходимость возникает, и т.п.

Для представления информации о потенциально опасном объекте по запросам граждан и общественных организаций используется «Информационный лист» организации установленной формы, включаемый в состав декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

4.5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии вывода из эксплуатации

Работы по выводу потенциально опасного объекта из эксплуатации (ликвидации, перепрофилированию производства, консервации) производятся по специальному проекту, в составе которого предусматриваются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и техногенно-природного характера.

Организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект, извещает органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления о начале работ по выводу объекта из эксплуатации. Указанные органы назначают уполномоченных представителей по осуществлению контроля за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при производстве работ.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или по их поручению органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления по запросу заказчика сообщают исходные данные (в пределах их компетенции), а также требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при выводе объекта из эксплуатации. Эти требования включаются в задание на проектирование вывода объекта из эксплуатации.

В составе задания на проектирование вывода из эксплуатации потенциально опасного объекта отражаются:

класс опасности выводимого из эксплуатации объекта и перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера на нем;

перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера в районе объекта;

дополнительные требования, которые должны быть учтены при проектировании.

На стадии вывода потенциально опасного объекта из эксплуатации пересматриваются Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций.

Руководитель потенциально опасного объекта, выводящегося из эксплуатации, знакомит орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с новыми показателями степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций объекта.

Утвержденные Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций учитываются в задании на проектирование вывода из эксплуатации потенциально опасного объекта.

Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций выполняется с учетом результатов анализа риска чрезвычайных ситуаций, во взаимосвязи с материалами декларации безопасности выводимого из эксплуатации потенциально опасного объекта.

5. ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА И СПЕЦИАЛИСТОВ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Подготовка руководящего состава и специалистов потенциально опасных объектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 года № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

В целях расширения категорий обучаемых в области защиты от чрезвычайных ситуаций принят Федеральный закон от 28.10.2002 № 129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“.»

Согласно нормативных правовых актов подготовка руководящего состава и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется путем проведения сборов, учений, тренировок в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, при этом каждая категория обучаемых готовится по специально разработанным программам.

В программы подготовки руководящего состава и специалистов целесообразно включать вопросы управления рисками потенциально опасных объектов.

При аттестации руководителей, при назначении на должность, при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по условиям и характеру требований нормативных документов и уровню ответственности, при переходе из одного структурного подразделения в другое следует учитывать их знания в области предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проверку знаний руководителей и специалистов, подготавливающих и принимающих решения в области защиты населения и территорий, предупреждения чрезвычайных ситуаций, целесообразно проводить по следующим направлениям:

организация работы по выполнению требований законодательства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, Постановлений и Распоряжений Правительства Российской Федерации, государственных стандартов системы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, иных нормативных правовых актов;

разработка планирующих и иных документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация контроля их исполнения;

организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

организация работы по созданию и определению порядка использования резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий.

При выявлении неоднократных нарушений требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций рекомендуется проводить внеочередную проверку знаний. Она может включать в себя проверку:

основ правового регулирования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

основ государственного регулирования рисков возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций, разрешительной деятельности органов, осуществляющих управление рисками;

порядка нормативного регулирования управления рисками возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций;

организации работ по управлению рисками возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций.

Обучение гражданских организаций гражданской обороны производится с целью подготовки их к слаженным действиям при ликвидации последствий аварий и катастроф на потенциально опасном объекте. Обучение личного состава формирований на объекте планируется и проводится ежегодно и включает общую (теоретическую), специальную подготовку и тактико-специальные учения.

Общая подготовка проводится в нерабочее время по программе подготовки рабочих и служащих и организуется по цехам, производствам, отделам, бригадам и т.д.

Специальная подготовка и тактико-специальные учения проводятся в рабочее время.

Обучение рабочих и служащих производится в учебных группах, создаваемых по цехам, отделам и другим подразделениям объекта.

Занятия в группах должны быть направлены на привитие твердых и уверенных навыков по выполнению задач ликвидации последствий аварии или чрезвычайных ситуаций.

6. ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Оценка готовности потенциально опасных объектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций отражает:

обеспечение выполнения действующего законодательства в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

выполнение решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдение требований нормативно-правовых документов в области предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Целью оценки является определение степени готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также установление соответствия действующим нормам в области безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оценка готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения к предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с учетом класса опасности объекта:

потенциально опасных объектов 1 класса — МЧС России;

потенциально опасных объектов 2 класса — региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

потенциально опасных объектов 3, 4 и 5 классов — органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.

Проведение оценки готовности объекта предусматривается с периодичностью не реже одного раза в пять лет в виде самостоятельного мероприятия или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок организаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. Для проведения оценки допускается привлечение специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющих соответствующие лицензии, специалистов, прошедших обучение в системе МЧС России по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организаций, имеющих заключение МЧС России на право осуществления экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соответствующую комиссию представляет следующие материалы:

необходимую проектную документацию на строительство;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций или декларацию промышленной безопасности объекта;

план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При необходимости комиссии представляются и другие документы, связанные с вопросами предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте.

Оценка готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения к предупреждению чрезвычайных ситуаций оформляется в виде отдельного документа - Акта оценки готовности объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций (Приложение 3).

По результатам оценки готовности потенциально опасного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций на объекте разрабатывается план организационно-технических мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

6.1. Требования к оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций

Оценка готовности потенциально опасных объектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включает в себя:

анализ выполнения требований нормативно-правовых документов по размещению объекта, производственного персонала на объекте и населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварий;

проверку выполнения ранее принятых решений Федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных надзорных и контрольных органов по вопросам готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

проверку наличия Показателей степени риска потенциально опасного объекта и методов их определения;

анализ полноты выполнения мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

проверку выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования случаев аварий на промышленном объекте;

анализ соответствия объектового Плана локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, существующим нормам и требованиям;

проверку наличия на объекте и работоспособности технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций; эффективности систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение потенциально опасных веществ в количестве, способном вызвать образование полей поражающих факторов за пределами территории объекта;

контроль выполнения технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения, радиоактивного загрязнения, химического заражения, катастрофического затопления;

анализ состояния и характеристик систем обнаружения взрывоопасных концентраций, контроля радиационной и химической обстановки, обеспечивающих оповещение персонала аварийно-восстановительных подразделений или газоспасательных бригад в соответствии с установленными нормативами;

контроль выполнения решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом в условиях чрезвычайной ситуации;

оценку наличия, мест размещения и надежности резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

анализ наличия и состояния систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, систем контроля за безопасностью, включая системы по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);

анализ готовности сил и средств к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководящего, производственного персонала и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях);

оценку выполнения решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль соблюдения установленных сроков разработки декларации безопасности промышленного объекта;

анализ выводов экспертизы декларации промышленной безопасности объекта и выполнения рекомендаций экспертной организации по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

проверку наличия и размещения резервов финансовых и материальных средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (из декларации безопасности);

проверку наличия договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, максимального размера застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, порядок возмещения ущерба в случае аварии (из декларации безопасности).

Для оценки готовности к предупреждению чрезвычайных ситуаций гидротехнических сооружений, потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов, опасных объектов, на которых обращаются опасные отходы, кроме перечисленных в п. 6.1 требований применяются дополнительные требования.

6.2. Дополнительные требования к оценке готовности гидротехнических сооружений к предупреждению чрезвычайных ситуаций

Оценка готовности гидротехнических сооружений к предупреждению чрезвычайных ситуаций включает в себя:

определение класса возможных чрезвычайных ситуаций при аварии на гидротехнических сооружениях в соответствии с действующей классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

анализ границ зон возможного затопления для рассматриваемых сценариев аварий на гидротехническом сооружении (для хранилищ жидких отходов промышленных предприятий — дополнительно границ зон вредного воздействия на окружающую среду);

анализ размеров зон действия вторичных поражающих факторов (от аварий на промышленных объектах, вызванных воздействием волны прорыва на здания и сооружения промышленных объектов в зонах затопления);

анализ возможного количества погибших, пострадавших и численности населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов и возможного вредного воздействия на окружающую среду);

оценку степеней разрушения зданий и сооружений в зонах возможного затопления (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов);

оценку величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии;

оценку возможностей по локализации и ликвидации аварий на гидротехническом сооружении силами объекта;

анализ необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации аварий на гидротехническом сооружении.

6.3. Дополнительные требования к оценке готовности потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов к предупреждению чрезвычайных ситуаций

Оценка готовности потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов к предупреждению чрезвычайных ситуаций включает в себя:

исследование всех возможных опасных природных воздействий на потенциально опасный объект;

анализ значений природных нагрузок по каждому из опасных природных воздействий с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект;

оценку последствий возможного воздействия сверх расчетных опасных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование объекта, выявление степени и характера возможных повреждений;

анализ полученных зон возможного поражения персонала опасных производственных объектов и населения с учетом воздействия вторичных поражающих факторов от аварий, возникающих при повреждении зданий, сооружений и технологического оборудования;

оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;

оценку возможной величины и структуры материального ущерба в результате воздействия опасных природных факторов;

анализ мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районах возможного воздействия опасных природных факторов с учетом периодичности и интенсивности воздействия сверх расчетных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование опасных производственных объектов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации силами объекта;

необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации;

анализ взаимодействия руководства потенциально опасного объекта с территориальными службами Гидрометеоцентра России, Федеральной службы сейсмологических наблюдений и оперативно-диспетчерскими подразделениями других министерств и ведомств по вопросам оперативного реагирования на возможные стихийные бедствия и опасные гидрометеорологические явления.

6.4. Дополнительные требования к оценке готовности реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций

Оценка готовности реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом изменения потенциальной опасности объекта, связанной с изменением количества потенциально опасного вещества, изменением количества особо опасных производств на объекте, изменением технологического процесса и др.

6.5. Дополнительные требования к оценке готовности опасных объектов, на которых обращаются опасные отходы, к предупреждению чрезвычайных ситуаций

Оценка готовности объектов, на которых обращаются опасные отходы, к предупреждению чрезвычайных ситуаций включает в себя:

анализ соответствия класса опасности отходов, определенного по критериям, установленным специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

контроль наличия паспорта опасных отходов;

проверку наличия и состояния технических систем, исключающих распространение опасных отходов и возможность возникновения чрезвычайных ситуаций;

контроль подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами в части вопросов локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, наличия у них свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами;

анализ значений возможных воздействий при обращении с опасными отходами на производственный персонал, население и окружающую природную среду при возникновении чрезвычайной ситуации;

анализ мероприятий по предупреждению и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом возможных воздействий и последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количества населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом обращения опасных отходов;

оценку возможной величины и структуры материального ущерба в результате опасных воздействий при чрезвычайной ситуации, возникающей при обращении с опасными отходами;

исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации при обращении с опасными отходами силами промышленного объекта;

анализ необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации при обращении с опасными отходами.

7. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Государственная экспертиза проектов проводится в соответствии с «Порядком проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в системе МЧС России», утвержденным Приказом МЧС России от 31.07.2001 № 340, с учетом дополнений и изменений согласно Приказу МЧС России от 19.09.2003 № 572 «Об оптимизации проектной и экспертной деятельности в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций».

Объектами экспертизы являются инженерно-технические и организационные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в градостроительной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, планах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации возможных аварий (в том числе, ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов) федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней, а также результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Экспертиза осуществляется экспертными органами:

Государственной экспертизой проектов МЧС России;

экспертными комиссиями и экспертными организациями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

экспертными организациями, имеющими заключение МЧС России на право осуществления экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Экспертные органы:

обеспечивают соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям нормативных и методических документов;

представляют для ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении экспертизы, нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие организацию и порядок проведения этой экспертизы;

представляют для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экспертизу, нормативные и инструктивно-методические документы, которые устанавливают требования к проведению экспертизы, осуществляемой экспертными органами;

направляют органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении экспертизы, содержащие информацию о заключении экспертизы;

представляют средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения экспертизы;

информируют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения экспертизы по конкретным ее объектам;

готовят и передают соответствующие материалы правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации об экспертизе.

Экспертиза деклараций промышленной безопасности опасного производственного объекта в части выполнения требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с «Правилами экспертизы деклараций промышленной безопасности», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 65, и Постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. № 62 «Об утверждении изменения № 1 к Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности». Экспертиза декларации промышленной безопасности в части выполнения требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится экспертной организацией, которой МЧС России предоставлено право экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

Результатом осуществления экспертизы декларации промышленной безопасности является заключение экспертной организации, которое рассматривается и утверждается в установленном порядке.

8. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА И УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, все чрезвычайные ситуации техногенного характера подлежат учету и устанавливаются причины их возникновения, а также оценивается материальный ущерб.

При возникновении чрезвычайной ситуации руководитель объекта сообщает об этом оперативному дежурному органа управления, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органе исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сообщения осуществляются по форме и содержанию в соответствии с Табелем срочных донесений МЧС России по форме № 2/ЧС (приказ МЧС России от 25.06.96 № 427) и Инструкцией о сроках и формах представления информации в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (приказ МЧС России от 07.07.97 № 382).

Орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации о возникновении чрезвычайной ситуации сообщает:

органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

МЧС России при получении сообщений о федеральной и трансграничной чрезвычайной ситуации направляет информацию о ее возникновении и предложения по организации работы с целью установления причин чрезвычайной ситуации Правительству Российской Федерации.

Должностные лица организации, производственная деятельность которой привела к возникновению чрезвычайной ситуации, должны обеспечить сохранность проектной и технической документации и предоставить ее комиссии по установлению причин чрезвычайной ситуации.

В зависимости от класса чрезвычайной ситуации формируются соответствующие комиссии по установлению ее причин.

Состав комиссии по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации определяется:

при локальной чрезвычайной ситуации — органом исполнительной власти местного самоуправления по месту расположения потенциально опасного объекта в случае, если в результате чрезвычайной ситуации имеются пострадавшие среди населения или нарушены условия жизнедеятельности людей. В остальных случаях причины локальных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми документами, утверждаемыми по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией:

местной и территориальной — решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

региональной — решением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

федеральной — решением Правительства Российской Федерации или по поручению решением МЧС России;

трансграничной — решением Правительства Российской Федерации.

К работе комиссии могут привлекаться и другие органы исполнительной власти, а также специалисты научных, проектных, конструкторских организаций, эксперты и представители общественных организаций.

При установлении причин чрезвычайной ситуации:

производится осмотр места (района) возникновения чрезвычайной ситуации, фотографирование и видеосъемка, составляются схемы зон чрезвычайной ситуации, оформляется протокол осмотра зоны чрезвычайной ситуации;

комиссия изучает проектную, конструкторскую и технологическую документацию;

производится оценка действий руководителей потенциально опасных объектов, должностных лиц органов исполнительной власти по обеспечению безопасной эксплуатации объекта, предупреждению возникновения и развития аварии и связанной с ней чрезвычайной ситуации;

производится опрос очевидцев чрезвычайной ситуации;

выявляются нарушения требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

оцениваются действия аварийно-спасательных формирований и служб;

оцениваются действия персонала опасного объекта или объекта жизнеобеспечения по предупреждению чрезвычайной ситуации и недопущению ее развития;

выясняются обстоятельства предшествующие аварии, устанавливают причины их возникновения;

выявляется характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

определяется количество людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, погибших и пропавших без вести, травмированных и нуждающихся в госпитализации, размер ущерба, включающего прямые потери, социально-экономические потери, вред, причиненный окружающей среде.

Для оценки последствий чрезвычайной ситуации, определения ущерба физическим и юридическим лицам следует использовать утвержденные методики и нормативы.

Для оценки ущерба в необходимых случаях могут привлекаться специализированные организации.

Финансирование расходов, связанных с проведением работ по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляется организацией, эксплуатирующей объект, или органом местного самоуправления, которому принадлежит объект, производственная деятельность которого привела к возникновению чрезвычайной ситуации.

Установление причин возникновения чрезвычайной ситуации проводится не позднее 10 дней со дня ее возникновения, а в исключительных случаях, при необходимости дополнительных исследований чрезвычайной ситуации, не позднее 30 дней.

Оформленные материалы по установлению причин чрезвычайной ситуации техногенного характера включают:

1. решение органа исполнительной власти местного самоуправления, субъекта Российской Федерации, МЧС России, Правительства Российской Федерации о создании комиссии по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации;

2. акт по установлению причин чрезвычайной ситуации по форме (Приложение 1), к которому прилагаются:

протокол осмотра места чрезвычайной ситуации с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами;

распоряжение председателя комиссии о назначении экспертной комиссии (если это необходимо) и другие распоряжения, издаваемые председателем комиссии по установлению причин чрезвычайной ситуации;

заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах чрезвычайной ситуации с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;

докладные записки должностных лиц, руководителей аварийно-спасательных подразделений и служб предприятия о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;

результаты опроса очевидцев, а также докладные записки должностных лиц органов исполнительной власти муниципального образования, субъекта Российской Федерации, министерств и ведомств;

расчет размера причиненного ущерба, подписываемый председателем комиссии;

другие материалы, характеризующие чрезвычайную ситуацию.

Рассылка материалов работы комиссии производится не позднее трех дней после окончания расследования по адресам (см. табл. 8.1) в зависимости от класса чрезвычайной ситуации.

Таблица 8.1

РАССЫЛКА МАТЕРИАЛОВ КОМИССИИ

Кроме того копии материалов по запросам могут быть направлены в министерства, ведомства и организации, осуществляющие деятельность в области промышленной, экологической, пожарной безопасности.

Обобщенные и систематизированные по отраслям, видам производств и характеру сведения о причинах возникновения чрезвычайных ситуаций региональные центры по делам ГОЧС направляют один раз в полугодие для анализа и подготовки необходимых предложений в МЧС России по установленной форме, в которой отражается информация о причинах возникновения чрезвычайных ситуаций и о материальном ущербе, а также финансовых затратах на их ликвидацию (Приложение 4).

На основании анализа причин возникновения чрезвычайных ситуаций МЧС России и другие органы, осуществляющие деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, вносят соответствующие дополнения и изменения в нормативные документы в целях предупреждения повторения чрезвычайных ситуаций по аналогичным причинам.

9. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ, ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МЕТОДИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 5 марта 1992 г. «О безопасности» с изменениями от 24.12.1993.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей природной среды».

Федеральный закон от 31.03.99 «О безопасности гидротехнических сооружений».

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Указ Президента Российской Федерации «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27.05.1996 № 784.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.98 № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах».

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларации безопасности гидротехнических сооружений».

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства».

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1992 № 190 «Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях».

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.96 № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.96 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 595).

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 382).

Постановление Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. № 64 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Постановление Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. № 65 «Правила экспертизы декларации промышленной безопасности».

Постановление Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. № 61 «Об утверждении Изменения № 1 к „Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности“.»

Постановление Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. № 62 «Об утверждении изменения № 1 к „Положению о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней“.»

Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (утвержден Приказом МЧС России, Минэнерго Российской Федерации, МПР, Минтранса Российской Федерации и Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.05.2002 № 243/150/270/68/89).

Приказ МЧС России № 96 от 16.03.1994 «Положение о разграничении функций между органами экспертизы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главгосэкспертизой России при проведении государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства».

Приказ МЧС России № 446 от 23.06.1995 «О введении в действие Положений по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Приказ МЧС России № 383 от 10.06.1996 «Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы раздела „Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций“.»

Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

Приказ МЧС России № 328 от 25 июня 2003 г. «О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

Приказ МЧС России № 428 от 16 июля 2003 г. «О реализации Комплексного плана мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений на 2003 — 2008 гг.».

Приказ Госгортехнадзора России и МЧС России № 482/175а от 15 августа 2003 г. «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений».

ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»;

ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения».

ГОСТ Р 23.0.01 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения».

ГОСТ Р 22.0.07 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций».

ГОСТ 12.1.033 «ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения».

ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность. Общие требования.

ГОСТ Р 12.3.047-98. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля.

РД 03-315-99 «Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней».

РД 08-120-96 «Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов».

РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах».

РД 03-259-98 «Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России».

РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов».

РД 03-469-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах».

РД 03-409-01 «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей».

РД 09-391-00 «Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий».

РДС 11-201-95 «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства».

СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»;

СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»;

СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах»;

СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования»;

СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления»;

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

СП 11-107-98 (2000) «Порядок разработки и состава раздела „Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций“ проектов строительства».

СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений».

ВСН ГО 38-83 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения раздела инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в схемах и проектах районной планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов».

Безопасность гидротехнических сооружений: Сборник документов. Серия 03. Выпуск 1/Кол. авт. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. — 352 с.

Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27. Выпуск 2/Кол. авт. — М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. — 224 с.

Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов магистральных нефтепродуктопроводов и нефтепроводов. Сборник документов. Серия 08. Выпуск 3/Кол. авт. — М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. — 288 с.

Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов. Сборник документов. — М.: НТЦ «Промышленная безопасность», 1999. — 156 с.

Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27, выпуск 2. М.: НТЦ Промышленная безопасность, 2002.

Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. М.: «МИНТОПЭНЕРГО», 1996.

Методика оценки последствий аварий на пожаро-, взрывоопасных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.

Экспресс-методика прогнозирования последствий взрывных явлений на промышленных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.

Справочник по внутреннему инженерно-техническому оборудованию, приборам, инвентарю защитных сооружений гражданской обороны. Госстрой России, 1993.

Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС (книги 1 и 2). — М.: МЧС России, 1994.

Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утверждена Минтопэнерго Российской Федерации от 01.11.95).

Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах. Серия 27. Выпуск 1/Кол. авт. — М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2000. — 96 с.

Приложение 1

АКТ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ «__» _________ 200_ г.

1. Название организации, ее организационно-правовая форма, форма собственности и адрес:

2. <a id="p100642"></a>Состав комиссии
Председатель: ______________________________________
                  (фамилия, инициалы, должность)
Члены комиссии: ____________________________________
                   (фамилия, инициалы, должность)

3. Характеристика объекта производственного или социального назначения, деятельность которого привела к возникновению чрезвычайной ситуации и места чрезвычайной ситуации. В этом разделе наряду с данными о времени ввода объекта производственного или социального назначения в эксплуатацию, его местоположении, отражаются проектные данные и фактическое выполнение проекта; сведения о состоянии объекта производственного или социального назначения перед чрезвычайной ситуацией техногенного характера; режим работы объекта (оборудования); указать, были ли ранее на данном объекте аварии и связанные с этим чрезвычайные ситуации; отразить соблюдение лицензионных требований и условий, изложенных в декларации безопасности (при ее наличии).

4. Обстоятельства чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Дается описание обстоятельств чрезвычайной ситуации и сценария ее развития, указываются факторы приведшие к чрезвычайной ситуации и сведения о пострадавших.

5. Сведения о пострадавших

6. Технические и организационные причины чрезвычайной ситуации.

7. Экономический ущерб от чрезвычайной ситуации.

В указанном разделе дается подробное описание ущерба основным и оборотным фондам объектов производственного или социального назначения, ущерба готовой продукции элементам транспорта и связи, жилому фонду и имуществу граждан.

8. Мероприятия по устранению причин чрезвычайной ситуации и обеспечению безопасности населения.

Отражаются меры по обеспечению безопасности объекта, снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности населения.

________________________________________ (число, месяц, год)

Приложение: на _______ листах

Подписи                       Председатель

                              Члены комиссии

Приложение 2

ПОКАЗАТЕЛИ степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций

1. Общие сведения об объекте

1.1 Реквизиты организации

• полное и сокращенное наименование организации;
• полный почтовый адрес, телефон, факс организации;
• основные виды деятельности.

1.2 Сведения о месторасположении объекта

• класс опасности объекта;
• характеристика местности;
• сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и охранных зонах объекта;
• сведения о соседних объектах.

1.3 Сведения о персонале и населении

• размещение производственного персонала на объекте;
• размещение населения на прилегающей территории.

2. Сведения о технологии и деятельности по предупреждению, локализации и ликвидации техногенных ЧС

2.1. Краткие сведения о технологии производств, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.

2.2 Сведения об опасных веществах

• перечень пожаро-, взрыво- и химически опасных веществ на объекте;
• количество пожаро-, взрыво- и химически опасных веществ по каждому опасному производству.

2.3. Общие сведения о деятельности в области предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Показатели степени риска

3.1 Показатели степени риска техногенных ЧС объекта

3.1.1 Показатели степени риска для наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций

• частота наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
• количество опасного вещества, участвующего в реализации наиболее опасного сценария;
• возможное количество погибших среди персонала;
• возможное количество пострадавших среди персонала;
• возможное количество погибших среди населения;
• возможное количество пострадавших среди населения;
• возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду;
• величина возможного ущерба.

3.1.2 Показатели степени риска для наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций

• частота наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
• количество опасного вещества, участвующего в реализации наиболее вероятного сценария;
• возможное количество погибших среди персонала;
• возможное количество пострадавших среди персонала;
• возможное количество погибших среди населения;
• возможное количество пострадавших среди населения;
• возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду;
• величина возможного ущерба.

3.1.3 Размеры зон действия поражающих факторов

• размер зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации;
• размер зон действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации;
• степень разрушения или повреждения зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации;
• степень разрушения или повреждения зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации.

3.2. Показатели степени риска техногенных ЧС, возникающих на объекте, в результате аварий на рядом расположенных объектах (если таковые имеются)

• перечень возможных показателей указан в п. 3.1.

3.3. Показатели степени риска ЧС, возникающих на объекте, при воздействии опасных природных процессов (если таковые имеются)

• сведения о природно-климатических условиях в районе расположения объекта;
• сведения об интенсивности проявления опасных природных процессов;
• показатели степени риска техногенных ЧС, вызванных опасными природными процессами (перечень возможных показателей указан в п. 3.1).

3.4 Комплексные показатели степени риска техногенных ЧС

• величина комплексного индивидуального риска летальных и санитарных потерь для персонала объекта, населения, мест массового скопления людей, включая участников дорожного движения на рядом расположенных автомобильных и железных дорогах;
• величина комплексного социального риска летальных и санитарных потерь от всех возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (F/N диаграммы);
• величина комплексного риска ущерба от всех возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (F/G диаграммы).

4. Ситуационный план с нанесением зон действия поражающих факторов ЧС и зон риска

• план участка местности с нанесением границ объекта, соседних объектов, мест массового скопления людей, автомобильных и железных дорог с указанием масштаба;
• зоны возможных полных, сильных, средних и слабых разрушений;
• зоны опасного действия теплового излучения;
• зоны действия ударной волны;
• зоны возможного заражения;
• границы зон поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на соседних объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
• границы зон действия опасных природных процессов (если таковые имеются).

5. Генеральный план объекта

• план объекта с нанесением зданий, сооружений и опасных производств с указанием масштаба;
• экспликация зданий, сооружений и опасных производств;
• распределение персонала по зданиям и сооружениям;
• пути эвакуации персонала с территории объекта с учетом инженерных последствий от чрезвычайных ситуаций.

6. Выводы

Приложение 3

АКТ оценки готовности потенциально опасного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций

1. Сведения об организации:

• полное и сокращенное наименование организации;
• наименование вышестоящего органа, министерства или ведомства, компании, концерна с указанием адреса, телефона;
• Ф.И.О., должность руководителя организации;
• полный почтовый адрес, телефон, факс и телетайп организации;
• основные виды деятельности;
• состав комиссии.

2. Сведения об экспертной организации (в случае привлечения):

• полное и сокращенное наименование организации;
• наименование вышестоящего органа, министерства или ведомства, компании, концерна с указанием адреса, телефона;
• полный почтовый адрес, телефон, факс и телетайп организации.

3. Перечень объектов, для которых проведена оценка готовности к предупреждению чрезвычайных ситуаций:

• перечень объектов, на которые распространяется действие оценки готовности потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения к предупреждению чрезвычайных ситуаций;
• сведения о рассмотренных в процессе оценки готовности документах.

4. Данные о соответствии требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций:

• выполнение требований нормативных документов по размещению объекта, производственного персонала на территории объекта, который может оказаться в зоне действия поражающих факторов чрезвычайной ситуации;
• выполнение ранее принятых решений территориального органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, надзорных органов и других организаций по вопросам готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите персонала;
• наличие утвержденных Показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций (в соответствии с п. 50 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», введенных Приказом МЧС России № 105 от 28.02.2003) и их соответствие установленным требованиям;
• результаты анализа Показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения с приведением численных значений показателей степени риска и анализа методов их определения;
• полнота выполнения разработанных на предприятии мероприятий, направленных на снижение риска и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
• соблюдение установленных сроков разработки декларации промышленной безопасности (при необходимости);
• анализ выводов экспертизы декларации промышленной безопасности и выполнения рекомендаций экспертной организации по вопросам защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях (при наличии);
• соответствие объектового Плана локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, существующим нормам и требованиям;
• наличие на объекте и работоспособности технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций; эффективности систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение потенциально опасных веществ в количестве, способном вызвать чрезвычайную ситуацию;
• выполнение технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения;
• наличие и надежность систем обнаружения взрыво- и пожароопасных концентраций, обеспечивающих оповещение персонала пожарных частей, аварийно-восстановительных подразделений или газоспасательных бригад в соответствии с установленными нормативами;
• выполнение решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом в условиях чрезвычайной ситуации;
• наличие мест размещения и надежность резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• наличие и состояние систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, систем контроля за безопасностью;
• состояние и готовность сил и средств к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, добровольных пожарных дружин, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководящего, производственного персонала и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях);
• выполнение решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• наличие договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасного объекта, максимального размера застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, порядок возмещения ущерба в случае чрезвычайной ситуации;
• выполнение дополнительных требований для гидротехнических сооружений, потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов, объектов, на которых обращаются опасные отходы.

5. Выводы и предложения:

• полнота представленных материалов;
• выводы о возможности осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией потенциально опасного объекта;
• предложения по повышению уровня безопасности и снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

6. Подписи членов комиссии

Приложение 4

ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О ПРИЧИНАХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ