Рекомендации по приведению Уставов колхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования, в соответствие с действующим законодательством

(утв. Минсельхозпродом РФ 04.01.1993)

Утверждаю Министр сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации В. Н. Хлыстун 4 января 1993 года

Согласовано Председатель Российского совета колхозов и других форм хозяйствования А. Е. Воронцов 4 января 1993 года

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИВЕДЕНИЮ УСТАВОВ КОЛХОЗОВ, СОХРАНЯЮЩИХ ПРЕЖНЮЮ ФОРМУ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ, В СООТВЕТСТВИЕ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708, предусмотрено, что в случае принятия собраниями трудовых коллективов колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Для прохождения перерегистрации колхоз представляет в районную администрацию устав и решение собрания трудового коллектива о сохранении прежней формы хозяйствования. В соответствии с законодательством колхоз является одной из форм сельскохозяйственного производственного кооператива. Однако многие кооперативные принципы в организации и деятельности колхозов в настоящее время практически не применяются. В условиях экономической реформы изменения, расширяющие права колхозов как самостоятельных товаропроизводителей, коллективных предпринимателей и участников рыночных отношений, как правило, не находят отражения в их уставах. Поэтому в уставах колхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования, следует более полно отразить признаки сельскохозяйственного кооператива и изменения, которые предусмотрены действующим законодательством. При внесении изменений и дополнений в устав в качестве основы используется Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный съездом колхозников Российской Федерации 13 февраля 1992 г. При этом необходимо иметь в виду, что названный Примерный устав был рассчитан на те колхозы, которые реорганизуются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и выбирают при этом организационно-правовую форму сельскохозяйственного производственного кооператива. Поэтому колхозам, которые проходят перерегистрацию без реорганизации, нет необходимости включать в уставы те пункты Примерного устава, которые относятся именно к реорганизуемым колхозам (например, пункты 2, 8). Устав колхоза, принятый общим собранием его членов, является основным юридическим документом, регулирующим внутрихозяйственные отношения, и вместе с тем учредительным документом, определяющим его взаимоотношения с другими предприятиями, организациями и гражданами. В связи с этим в уставе колхоза рекомендуется зафиксировать те изменения, которые произошли в колхозе под влиянием аграрной реформы, учесть местные условия и особенности. В Уставе колхоза целесообразно дополнительно отразить следующие положения.

1. В разделе первом (Общие положения)

Дать более расширенное определение колхоза. Колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) образован крестьянами на добровольной основе для совместного ведения сельскохозяйственного производства путем объединения его членами имущества и личного трудового участия. Колхоз является коллективным предпринимателем. Добровольность объединения обеспечивается не только правом добровольного вступления в члены колхоза, но и правом каждого члена колхоза на свободный выход из его состава с получением земельной доли и имущественного пая. Колхоз действует в условиях полной самостоятельности и самоуправления согласно уставу, принятому собранием его членов. Он является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве собственности, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, в том числе валютный счет, круглую печать и другие реквизиты.

2. В разделе втором (Цели и задачи колхоза)

Целесообразно более полно отразить рыночные взаимоотношения, в которые может вступать колхоз. Колхоз создается в целях совместного производства сельскохозяйственной и другой продукции, ее переработки и реализации с учетом рационального использования земли и других ресурсов и получения на этой основе прибыли для повышения благосостояния членов коллектива, улучшения условий их труда и быта. В основных задачах колхоза следует дополнительно предусмотреть: развитие общественного производства колхоза и личных подсобных хозяйств его членов и других граждан; проведение торговой, закупочной и сбытовой деятельности; закупку у населения, фермеров и других хозяйств сельскохозяйственной продукции, сырья и материалов для их переработки, а также для последующей реализации; добычу в установленном порядке местного сырья и его переработку; осуществление посреднических услуг крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим сельскохозяйственным производителям; организацию проката сельскохозяйственных машин, автомобилей, выполнение на договорных условиях их ремонта и обслуживания; транспортировку грузов, оказание складских услуг; создание необходимых условий для реализации уставных прав и законных интересов членов колхоза; осуществление внешнеэкономической деятельности в установленном порядке.

3. В разделах третьем и четвертом (Членство в колхозе, права и обязанности членов, прекращение членства в колхозе)

Целесообразно расширить права и обязанности членов колхоза. Членом колхоза может быть любой гражданин, достигший 16 лет, признающий устав колхоза и изъявивший желание личным трудом активно участвовать в процессе производства сельскохозяйственной продукции или выполнении других работ в хозяйстве. Колхоз вправе при приеме в члены колхоза устанавливать испытательный срок до трех месяцев для выявления способности вступающего выполнять работу в общественном производстве и участвовать в управлении делами колхоза. Лицо, подавшее заявление о приеме в члены колхоза, пользуется до решения общего собрания правами и выполняет обязанности члена колхоза с момента решения правления о рекомендации общему собранию принять его в члены колхоза. Член колхоза может одновременно быть членом потребительского и другого кооператива и принимать участие в их работе в свободное от основной работы в колхозе время. На вступление в члены этих кооперативов или при приеме на работу в них по трудовому договору согласие правления колхоза не требуется. Не могут привлекаться к работе в колхозе по трудовому договору или занимать соответствующие должности лица, которым в установленном законом порядке запрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности (судебный приговор, законодательство о борьбе с коррупцией и т.п.). Члены колхоза имеют право: получать работу в соответствии с профессией, призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом потребностей колхоза; вступать в подрядные, арендные и другие договорные отношения с колхозом, вносить предложения по улучшению работы подразделений колхоза, устранению недостатков в работе органов управления, ревизионной комиссии и должностных лиц; на получение помощи в повышении производственной квалификации и приобретении специальности; на пользование в установленном порядке общественным рабочим скотом, средствами механизации и транспортом для личных нужд; на помощь колхоза в строительстве и ремонте жилого дома, хозяйственных построек, обеспечении топливом и удовлетворении других нужд в порядке, установленном общим собранием колхозников; получать от должностных лиц колхоза информацию по любому вопросу, касающемуся его деятельности; использовать выходные и праздничные дни и ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью не менее установленных законодательством для соответствующих категорий работников. Член колхоза имеет право на индивидуальный имущественный пай в стоимости имущества колхоза. Порядок определения размеров имущественных паев и начисления на них дивидендов определяется общим собранием. Учащиеся — дети членов колхоза, достигшие 14 лет и принимающие участие в свободное от учебы время в работах колхоза, имеют право совещательного голоса, на них распространяются другие права членов колхоза, а время их работы засчитывается в установленном порядке в трудовой стаж. Член колхоза обязан: рационально использовать и беречь предоставленные колхозу природные ресурсы, не наносить вреда окружающей среде; использовать передовые формы и методы труда в колхозе и отвечать за результаты своей работы; обеспечивать высокое качество работ. Прекращение членства в колхозе Членство в колхозе прекращается в случаях добровольного выхода из колхоза, исключения из членов колхоза, смерти члена колхоза, ликвидации колхоза или преобразования его в другую организационно-правовую форму хозяйствования. Заявление о добровольном выходе из колхоза рассматривается не позднее двух месяцев со дня его подачи на заседании правления колхоза в присутствии лица, подавшего заявление. Правление колхоза не вправе отказать в просьбе колхозника о выходе из колхоза. Членство в колхозе прекращается по истечении двух месяцев со дня предупреждения о выходе из колхоза, если в течение этого срока заявление о выходе из колхоза не будет рассмотрено. Правление колхоза обязано выдать бывшему колхознику трудовую книжку в день прекращения членства в колхозе и в установленном порядке произвести расчет.

4. В разделе пятом (Земля хозяйства и ее использование)

В данном разделе устава, наряду с правами колхоза на землю, предусмотренными пп. 18 — 20 Примерного устава, целесообразно предусмотреть следующие положения. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РСФСР колхозы, если в них не введена собственность на землю, по решению общего собрания членов колхоза имеют право владеть земельными участками на праве бессрочного (постоянного) пользования. В случае закрепления земли в коллективную совместную или коллективно-долевую собственность, необходимо руководствоваться следующими рекомендациями.

I. Определение земельной доли (пая) Для оценки земельного пая члена колхоза необходимо определить численность лиц, имеющих право на получение этого пая и площадь земельных угодий, подлежащих распределению. Решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, принимает общее собрание колхозников. При определении земельной доли (пая) учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков, предусмотренных п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 (переданных в ведение Советов, в том числе приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования, включенных в фонд перераспределения земель, используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур, переданных данному хозяйству в аренду). В коллективную совместную и коллективно-долевую собственность граждан земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения дифференцированной нормы бесплатной передачи земли в собственность по выделенным на территории района зонам или средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе на число лиц, имеющих право на получение земельного пая. Площадь земельных участков, приобретаемых в собственность на бесплатной и платной основе в расчете на одного члена хозяйства, не должна превышать предельных норм предоставления земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. Оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность земельные участки колхоза остаются в государственной собственности и могут передаваться данному хозяйству на праве бессрочного пользования или аренды, а также получены за плату (при этом стоимость земли оценивается в размере 50-кратного налога на землю).

II. Права владельца земельной доли (пая) Земельная доля (пай) дает право его владельцу: получить земельный участок в натуре в случае выхода его из колхоза для организации крестьянского хозяйства или ликвидации колхоза; по желанию получить вместо земельной доли соответствующую ее стоимость, а также произвести обмен земельными паями; внести в качестве взноса в создаваемое на базе колхоза товарищество, акционерное общество или сельскохозяйственный кооператив; продать в случае выхода на пенсию или увольнения членам колхоза или другим гражданам, пожелавшим работать в хозяйстве; передать по наследству работающим или пожелавшим работать в данном колхозе наследникам.

III. Порядок компенсации земельной доли (пая) В случае выхода из колхоза, не связанного с организацией крестьянского (фермерского) хозяйства, компенсация земельной доли (пая) производится в денежной форме. При отсутствии денежных средств наиболее целесообразна выплата пая в два этапа. На первом этапе член колхоза получает 30 — 40% стоимости принадлежащей ему земли. Оставшаяся часть стоимости его пая выплачивается через год. На оставшуюся в колхозе долю ее владельцу выплачивается дивиденд. Для выходящих на пенсию членов колхоза предусматривается возможность получения на него дивидендов, размеры которых устанавливаются правлением. В случае смерти члена хозяйства сумма его пая может быть направлена на увеличение паев наследников, работающих в хозяйстве. Для наследников, не работающих в хозяйстве, применяются порядок компенсации земельного пая в денежной форме применительно к порядку компенсации выходящим из хозяйства или специально установленный порядок. Приусадебное землепользование Наряду с приусадебным земельным участком, предоставленным члену колхоза на праве собственности местной администрацией, колхоз может предоставить колхознику из своих земель земельные участки во временное пользование.

5. В разделе шестом (Собственность колхоза)

Следует включить положения статьи 12 Конституции Российской Федерации. Собственностью колхоза являются произведенная им продукция, средства производства и другое имущество, необходимые для осуществления его производственной и иной не запрещенной законом деятельности. Кроме того, отразить новые отношения в правах собственности. Колхозу могут принадлежать земельные участки, здания, сооружения, жилые дома, сельскохозяйственные и иные машины, оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и птица, посевы, многолетние насаждения, мелиоративные устройства, произведенная продукция, товары, денежные средства и иное имущество в соответствии с целями его деятельности. Имущество колхоза формируется за счет паевых взносов его членов, произведенной продукции, доходов, полученных от ее реализации, и иной деятельности, поступлений от продажи акций, других ценных бумаг, принадлежащих колхозу, кредитов банка. В формировании имущества колхоза могут принимать участие на договорных началах путем денежных и материальных взносов государственные, кооперативные и иные общественные предприятия (организации), а также граждане, не являющиеся членами данного колхоза, но работающие в нем по трудовому договору. Для осуществления своей деятельности колхоз формирует необходимые ему основные и оборотные фонды. Они используются только в соответствии с целевым назначением по решению общего собрания колхозников. Колхоз производит амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов. Размер и порядок использования и возмещения оборотных средств устанавливаются общим собранием членов колхоза. Право владения, пользования и распоряжения имуществом, произведенной продукцией и денежными средствами принадлежит только самому колхозу. Собственность колхоза неприкосновенна и находится под защитой государства. Имущество колхоза может быть изъято только по решению суда или арбитражного суда. Никто не вправе использовать имущество колхоза для получения незаконных доходов и в других корыстных целях. Если в результате издания не соответствующего закону акта органа государственного управления или местного органа государственной власти нарушаются права колхоза по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим ему имуществом, он может предъявить в арбитражном суде иск о недействительности таких актов и возмещении убытков соответствующими органами власти или управления. Члены колхоза, виновные в гибели, недостаче, порче или утрате колхозного имущества, а также в самовольном использовании тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, рабочего скота или в причинении иного материального ущерба, обязаны возместить его колхозу. Размер ущерба определяется правлением колхоза. Взыскание ущерба производится в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка члена колхоза, если ущерб причинен невыполнением или ненадлежащим выполнением возложенных на него трудовых обязанностей. При умышленном причинении вреда, а также в случаях, предусмотренных законодательством, члены колхоза несут материальную ответственность в полном или повышенном размере. Ущерб взыскивается в полном размере в случаях, когда он причинен членом колхоза, находившимся в нетрезвом состоянии. Возмещение ущерба в размере, не превышающем средний месячный заработок колхозника, производится по решению правления колхоза путем удержания из его заработка. При несогласии члена колхоза с вычетом или его размером трудовой спор по его заявлению рассматривается комиссией по трудовым спорам, а при несогласии с решением комиссии — в судебном порядке. Колхоз несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, включая основные средства. Член колхоза несет ответственность по обязательствам колхоза в пределах своего пая. Дополнительная ответственность членов колхоза не предусматривается. Колхоз не несет имущественной ответственности по обязательствам своих членов.

6. В разделе седьмом (Производственно-финансовая деятельность колхоза)

В раздел целесообразно включить следующие дополнения. Колхоз имеет право выступать в качестве учредителя акционерных обществ, совместных предприятий, банков, совершать операции с ценными бумагами, участвовать в торгах, ярмарках, выставках, аукционах. Материально-техническое обеспечение колхоза осуществляется исходя из необходимости его ритмичной работы на основе договоров (контрактов). Колхоз имеет право заключать договоры на реализацию продукции, в том числе в счет урожая будущего года, решает вопросы страхования имущества колхоза. В целях развития производства хозяйство имеет право на договорной основе привлекать средства членов хозяйства и других граждан, а также предприятий и организаций на заемной и инвестиционной основе и распределять полученные доходы в порядке, установленном правлением колхоза. Списание денежных средств со счетов хозяйства может производиться только по распоряжению руководителя хозяйства либо по решению суда или арбитражного суда. По решению общего собрания ревизия может проводиться наряду с ревизионной комиссией хозяйства также и независимой аудиторской службой.

7. В разделе восьмом (Организация, оплата, охрана и дисциплина труда)

Этот раздел следует дополнить следующими положениями. Фонд оплаты труда формируется на основе экономически обоснованных соотношений распределения валового дохода на личное потребление, производственное и социальное развитие. Колхоз использует оплату труда как важнейшее средство стимулирования роста его производительности, улучшения качества продукции, укрепления производственной и технологической дисциплины. Организация и оплата труда строятся, как правило, на принципах коллективного, семейного и индивидуального подряда с учетом конечных результатов работы. Минимальный уровень оплаты труда определяется общим собранием колхоза применительно к минимуму, устанавливаемому законодательством. Для членов колхоза моложе 18 лет устанавливаются сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные действующим законодательством. Для выполнения отдельных работ по согласованию с профсоюзным и родительским комитетами колхоза могут в свободное от учебы время приниматься учащиеся, достигшие 14-летнего возраста. Условия оплаты труда разрабатываются с широким участием колхозников с учетом конкретных условий хозяйства и утверждаются общим собранием колхозников или по его поручению правлением колхоза. Члены колхоза, не выполнившие без уважительных причин минимум трудового участия в общественном хозяйстве, допустившие производственные упущения и прогулы, совершившие хищения, а также выбывшие из колхоза без уважительных причин до окончания хозяйственного года или исключенные из членов колхоза, могут частично или полностью лишаться правлением колхоза премий и других видов материального поощрения. Членам колхоза — беременным женщинам, а также женщинам, имеющим малолетних детей и по уходу за ребенком, предоставляются льготы в соответствии с действующим законодательством. Работающим в колхозе пенсионерам заработок выплачивается в полном размере. Наряду с материальными стимулами широко применяются меры морального поощрения за добросовестный труд и достижение высоких производственных и экономических показателей. Трудовые споры членов колхоза, независимо от занимаемой должности, рассматриваются комиссией по трудовым спорам, которая создается из представителей правления и профсоюзного комитета колхоза, кроме споров по вопросам, отнесенным настоящим уставом к исключительной компетенции общего собрания колхозников. При несогласии с решением комиссии, а также в случаях, когда в комиссии не было достигнуто соглашение, колхозник вправе по своему выбору обратиться с заявлением о рассмотрении трудового спора к общему собранию членов колхоза либо в суд.

8. В разделе девятом (Распределение продукции и доходов колхоза)

Закрепить порядок, согласно которому колхоз самостоятельно определяет виды, размеры и порядок формирования и использования натуральных и денежных фондов и резервов. Государственные и кооперативные органы не вправе устанавливать колхозам нормативы их образования. Из произведенной продукции колхоз: выдает членам колхоза и другим работающим в нем по трудовому договору лицам продукцию из натурального общественного фонда в счет оплаты труда, а также в порядке оказания помощи пенсионерам и инвалидам; выделяет продовольствие и другие материальные средства на общественное питание, содержание детских и оздоровительных учреждений и на другие нужды; создает и пополняет основные, страховые и переходящие семенной, продовольственный, фуражный и другие фонды; выполняет договоры по продаже сельскохозяйственной и иной продукции, возвращает натуральные ссуды. Остальная продукция используется колхозом по его усмотрению. Чистый доход (прибыль), оставшийся у колхоза после покрытия материальных и других затрат производства (амортизация основных фондов, затраты на семена, корма, удобрения, нефтепродукты и другие расходы), внесения налоговых и иных платежей государству и возврата денежных ссуд, идет на формирование и пополнение различных фондов, включая резервный фонд, а также на начисление и выплату дивидендов. Колхоз при привлечении денежных и других имущественных взносов своих членов, предприятий, организаций и граждан по решению общего собрания распределяет часть доходов или продукции пропорционально размерам этих взносов. Убытки колхоза покрываются по решению общего собрания членов колхоза за счет резервного фонда, возмещений, полученных за гибель или повреждение застрахованного имущества, либо остается для погашения в следующем периоде.

9. Раздел десятый (Социальное развитие хозяйства)

Дополнить следующими положениями. Осуществляет медицинское страхование членов хозяйства и их семей. Добивается повышения уровня механизации трудоемких процессов в сельскохозяйственном производстве, улучшения охраны труда и техники безопасности. Оказывает помощь в строительстве и ремонте жилья, хозяйственных построек, развитии подсобного хозяйства членов коллектива, содействие на договорной основе в реализации продукции.

10. В разделе одиннадцатом (Управление хозяйством)

Целесообразно зафиксировать кооперативный принцип организации управления. Управление в колхозе основывается на равноправии членов (один человек — один голос), выборности и подотчетности управленческих органов. Конкретная структура органов управления колхоза устанавливается его уставом. При определении компетенции органов управления колхоза дополнительно предусмотреть: при внесении изменений или дополнений в устав колхоз обязан в недельный срок сообщить соответствующие сведения органу управления, зарегистрировавшему колхоз; только общее собрание принимает решение о вхождении в ассоциации, союзы, кооперативы, акционерные общества и прочие объединения, а также выхода из них; правление осуществляет оперативно-хозяйственное управление деятельностью колхоза, обеспечивает выполнение решений общих собраний членов и конференций представителей производственных подразделений; лица, работающие в колхозе по трудовому договору, принимают участие в органах управления колхоза с правом совещательного голоса. В колхозах в последние годы происходит расширение хозяйственной самостоятельности производственных подразделений. Расширение прав трудовых коллективов по управлению производством целесообразно отразить в уставе, предусмотрев, что управление производством в подразделениях колхоза осуществляется собранием трудового коллектива и избираемым им советом, компетенция которых и порядок работы определяются положением о внутрихозяйственных подразделениях. Собрание избирает руководителя подразделения.

11. Раздел двенадцатый (Реорганизация и ликвидация колхоза)

В этом разделе целесообразно приблизить вопросы реорганизации к действующему законодательству, в частности,, предусмотреть, что прекращение деятельности колхоза может осуществляться путем его реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно-правовую форму) либо ликвидации. Порядок реорганизации и ликвидации колхоза определяется действующим законодательством. В случае разделения (разукрупнения) колхоза к новым хозяйствам, возникшим в результате этого разделения, переходят по разделительному акту фонды, резервы и другое имущество, имеющееся у реорганизуемого колхоза. При объединении колхоза с другим колхозом (укрупнение) все фонды, резервы и другое имущество этих хозяйств переходят к новому колхозу, возникшему в результате объединения. Вновь образованный путем объединения (укрупнения) или присоединения колхоз несет ответственность по обязательствам прекративших свою деятельность колхозов. Члены колхозов, которые объединились (укрупнились), присоединились, становятся членами нового колхоза. Члены колхоза, который разделился (разукрупнился), выделился, становятся членами вновь образованных колхозов. Реорганизация колхоза в иную организационно-правовую форму (товарищество, акционерное общество, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения) производится по решению общего собрания членов колхоза в порядке, предусмотренном Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708. Прекращение деятельности (ликвидация) колхоза производится только по решению общего собрания колхозников. Для этого создается ликвидационная комиссия. Эта комиссия обязана выявить все претензии кредиторов колхоза и поставить их в известность о его ликвидации. При ликвидации колхоза его имущество после завершения расчетов по оплате труда и выплат с личных счетов членов колхоза средств долевого фонда, выполнения обязательств перед бюджетом, банками, владельцами акций и другими кредиторами распределяется между членами колхоза.

---