--- title: "\"Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах)\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/rekomendatsii-po-garmonizatsii-i-unifikatsii" --- ## "Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах)" # "Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах)" (Приняты в г. Санкт-Петербурге 03.12.2009 Постановлением 33-17 на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) Приняты на тридцать третьем пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 33-17
от 3 декабря 2009 года) **РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА** **ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВАХ (СИЛАХ)** ## 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В настоящее время структура пограничных ведомств (сил) различных государств характеризуется большим разнообразием, и детальное изучение организации их деятельности свидетельствует о том, что пограничные ведомства (силы) как государственный орган в зависимости от геополитических, геостратегических условий и экономических возможностей в каждом государстве имеют свои характерные черты. Они проявляются главным образом в структуре пограничного ведомства (сил), его подчиненности и принципах комплектования, глубине охраняемых пограничных пространств. Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) (далее - Рекомендации) предназначены для согласования усилий органов государственной власти государств Содружества в их законотворческой деятельности по предотвращению угроз безопасности в пограничной сфере путем определения общих правовых подходов к формулированию целей, задач, принципов деятельности и полномочий пограничных ведомств (сил) государств-участников СНГ. В настоящее время пограничные ведомства (силы) государств-участников СНГ осуществляют свою деятельность по защите и охране государственной границы в условиях значительного возрастания интенсивности трансграничных взаимодействий. Пограничные ведомства (силы) государств-участников СНГ при решении задач по охране и защите государственной границы сталкиваются с различными проблемами, которые характеризуются: - нестабильной, сложной пограничной и оперативной обстановкой, вызванной массовыми нарушениями режима государственной границы, высокой активностью международного терроризма и трансграничной преступности; - наличием ряда неурегулированных территориальных вопросов; - возрастанием масштабов негативных трансграничных потоков; - ростом количества кризисных и чрезвычайных ситуаций в приграничных регионах; - возрастанием уровня существующих и появлением ряда новых угроз, основными из которых являются: международный терроризм; незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ; незаконная миграция; хищение сырья и природных ресурсов; контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, материальных ценностей и товаров; территориальные и экономические претензии некоторых государств; разведывательная деятельность зарубежных спецслужб; ухудшение экологической обстановки, загрязнение морской среды и сухопутных приграничных территорий. В ряде случаев повышению эффективности пограничной деятельности, осуществляемой силами различных министерств и ведомств государств-участников СНГ, будут способствовать скоординированные и согласованные действия, направленные на решение задач по охране и защите государственной границы государств-участников СНГ. В соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-2#p100013) Договора о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года одной из основных целей сотрудничества государств-участников СНГ в охране границ является сближение их законодательств по пограничным вопросам. Под законодательством государства-участника СНГ о пограничных ведомствах (силах) в Рекомендациях понимаются прежде всего нормы законов, определяющих задачи и полномочия пограничных ведомств (сил) соответствующих государств. В широком смысле к законодательству государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) относятся и подзаконные акты, принимаемые в развитие законов, которые также требуют гармонизации и унификации. Сближение законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) может осуществляться в форме гармонизации (достижения благоприятного, взаимодополняющего сочетания частей в целом, согласия) и унификации (приведения к единообразию). Так как в процессе унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) должны быть проведены мероприятия по их изменению, в результате чего структура, состав и отдельные положения приводятся к одному и тому же виду, представляется, что осуществить унификацию в полном объеме крайне затруднительно в силу различных политических, социально-экономических и прочих причин. Сложность процесса гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) обусловлена также необходимостью учета норм международного права, обязательных для всех членов Содружества, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждом государстве-участнике СНГ, необходимостью проработки значительного количества смежных законодательных актов, имеющих отношение к задачам и полномочиям пограничных ведомств (сил) и государственной границе, различиями в структурно-функциональном построении и компетенции органов государственной власти, спецификой толкования правовых норм. Несмотря на то что меры по сближению законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) в форме гармонизации требуют системной проработки общих целей и учета интересов государств Содружества, данное направление сближения законодательств представляется более перспективным. Существенным вкладом в формирование законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) стали международные акты, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств. К их числу относятся: [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-gosudarstv-2/statya-1) о сотрудничестве государств-участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года; [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-v-podgotovke-i/statya-1) о сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года; [Концепция](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100008) охраны границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года; [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-1) о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года; [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh/statya-1) о сотрудничестве пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств в вопросах научно-исследовательской деятельности от 12 апреля 1996 года; [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-obmene-informatsiey-po-voprosam/statya-1) об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств от 12 апреля 1996 года; [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimodeystvii-pogranichnyh-voysk/statya-1) о взаимодействии пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 года; [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-organizatsii-sanatorno/statya-1) об организации санаторно-курортного лечения и организованного отдыха военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года; [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh-2/statya-1) о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, от 25 ноября 1998 года; [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-rezhime-informatsionnyh/statya-1) о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года; [Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100009) об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства-участники Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции от 25 января 2000 года; [Концепция](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100011) согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года и [План](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100012) мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на 2007 - 2010 годы от 28 ноября 2006 года; [Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-ob-utverzhdenii-polozheniya-ob-2) об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств-участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года. Государства-участники СНГ приняли следующие национальные законы о пограничных ведомствах (силах): Закон Грузии от 27 декабря 2006 года N 4138-вс "О Пограничной полиции Грузии"; Закон Республики Казахстан от 13 января 1993 года "О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан"; Закон Кыргызской Республики от 19 марта 1999 года N 28 "О Пограничной службе Кыргызской Республики"; Закон Республики Молдова от 13 июля 2007 года N 162-16 "О Пограничной службе"; Закон Республики Таджикистан от 1 марта 2005 года N 82 "О Пограничных войсках Республики Таджикистан"; Закон Украины от 3 апреля 2003 года N 661-4 "О Государственной пограничной службе Украины". В Российской Федерации задачи и полномочия пограничных органов Федеральной службы безопасности закреплены в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" и Федеральном законе от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности". Сравнительный анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что значительная их часть сходна по содержанию. Вместе с тем выявлены разные подходы к определению используемых понятий, задач и полномочий пограничных ведомств (сил), а также ряда других положений. Основные усилия в работе по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) должны быть направлены на закрепление общих целей, принципов деятельности, задач и полномочий пограничных ведомств (сил). Для этого необходимо: - создать научно обоснованную систему требований к содержанию нормативных правовых актов; - разработать единый понятийный аппарат, охватывающий все существенные аспекты пограничной сферы и способный быть основой для правотворческой и правоприменительной деятельности; - усовершенствовать механизмы экспертизы разрабатываемых и оценки эффективности уже действующих законодательных актов. Таким образом, анализ вышеназванных Законов вызывает необходимость выработки единых целей, принципов и направлений гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах). ## 2. ЦЕЛИ ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВАХ (СИЛАХ) Целями гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) являются: 1) сосредоточение (согласование) общих усилий пограничных ведомств (сил) на предотвращении угроз безопасности в пограничной сфере, обеспечении надежной защиты государственной границы; 2) повышение качественного уровня законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах), обеспечение наиболее полного его соответствия назревшим потребностям развития и угрозам безопасности государств Содружества в пограничной сфере; 3) устранение противоречий в законодательстве государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах); 4) выработка мер, направленных на совершенствование правового регулирования, преодоление в нем проблемности и неопределенности, создание необходимых правовых условий, обеспечивающих выполнение государствами-участниками СНГ своих международных обязательств; 5) обеспечение более полной имплементации принципов и норм международного права в законодательстве государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах). ## 3. ПРИНЦИПЫ ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВАХ (СИЛАХ) Гармонизация и унификация законодательства государств-участников СНГ о пограничных ведомствах (силах) основывается на следующих принципах: - согласованность правового регулирования на взаимоприемлемых для государств-участников СНГ условиях; - синхронность принятия актов по вопросам углубления интеграции; - последовательность этапов гармонизации в соответствии с юридической значимостью и иерархией законодательных и иных нормативных правовых актов; - приоритетность международных договоров, ратифицированных в установленном для государств-участников СНГ порядке, перед актами национального законодательства. ## 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВАХ (СИЛАХ) ### 4.1. Согласование целей, задач и принципов деятельности пограничных ведомств (сил) Вырабатываются, согласовываются и нормативно закрепляются общее определение понятия "пограничное ведомство (силы)", цели, задачи и принципы его деятельности. Под пограничным ведомством (силами) предлагается понимать государственный орган государства-участника СНГ, на который возлагаются задачи по недопущению противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечению соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, а также по осуществлению деятельности по нейтрализации и ликвидации угроз в пограничной сфере. Пограничное ведомство (силы) составляет основу системы обеспечения безопасности государства-участника СНГ в пограничной сфере. Целями деятельности пограничных ведомств (сил) государств-участников СНГ являются противодействие внешним и внутренним угрозам, обеспечение интересов и безопасности государств Содружества, недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, а также обеспечение свободы в законном пересечении государственной границы лицами, грузами, товарами и животными с минимальными временными затратами на осуществление необходимых контрольных функций. Основными задачами пограничных ведомств (сил) государств-участников СНГ являются: - охрана и защита государственной границы; - содействие в борьбе с организованной преступностью, выявление и пресечение перемещения контрабанды, незаконной миграции, незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и радиоактивных веществ, наркотических средств и психотропных веществ на государственной границе; - содействие в борьбе с террористической деятельностью посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами государственной границы, а также незаконного перемещения через государственную границу оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера; - защита экономических и иных законных интересов государств-участников СНГ. Пограничные ведомства (силы) государств-участников СНГ осуществляют выполнение иных задач, возложенных на них законами государств-участников СНГ, а также задач в рамках соответствующих международных договоров. Принципами деятельности пограничных ведомств (сил) государств-участников СНГ являются: - соблюдение законности; - уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; - уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ; - мирное разрешение пограничных споров; - взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи; - сочетание гласных и негласных форм и методов деятельности; - единоначалие и централизация управления. ### 4.2. Согласование полномочий пограничных ведомств (сил) Вырабатываются, согласовываются и нормативно закрепляются общие полномочия (права и обязанности), ответственность сотрудников пограничных ведомств (сил) государств-участников СНГ, а также контроль за их деятельностью. Предлагается для достижения целей и решения задач, возлагаемых на пограничные ведомства (силы) государств-участников СНГ, наделить их следующими полномочиями: - недопущение всеми имеющимися средствами противоправного изменения прохождения государственной границы; - соблюдение режима государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства о государственной границе;
- разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами государств-участников СНГ мер по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействие деятельности незаконных вооруженных формирований в пределах пограничных зон;
- контроль за въездом на территорию государств-участников СНГ иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, а также следующих транзитом через территорию государств-участников СНГ в третьи страны;
- осуществление установленным порядком войсковой, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности;
- участие в делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы;
- предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, а также осуществление розыска лиц, подозреваемых в их совершении;
- проведение пограничных поисков и операций;
- обустройство и содержание инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков на суше, пограничных просек, коммуникаций и других объектов на земельных полосах или участках, отведенных в постоянное (бессрочное) пользование пограничным органам;
- производство документирования, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки фактов и событий;
- временное ограничение или запрещение въезда и выезда (прохода), пребывания, передвижения физических лиц, транспортных средств и грузов, ведения хозяйственной и иной деятельности при проведении пограничных поисков и операций;
- производство в документах на право пересечения государственной границы соответствующих отметок и при необходимости временное изъятие таких документов, а также изъятие недействительных документов;
- привлечение на добровольных началах физических лиц к решению возложенных на пограничные ведомства (силы) задач;
- применение оружия, боевой техники, специальных средств, физической силы;
- сотрудничество с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты государственной границы и поддержания ее режима;
- осуществление иных мер по защите государственной границы и поддержанию ее режима.
За нарушение законодательства о пограничных ведомствах (силах) государств-участников СНГ устанавливается уголовная, административная либо иная ответственность в соответствии с законами государств-участников СНГ.
Контроль деятельности пограничных ведомств (сил) осуществляется прокуратурой, судебными и иными органами государств-участников СНГ в пределах их полномочий.
---