---
title: "\"Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rekomendatsii-po-garmonizatsii-i-unifikatsii-mpa-sng-mezhparlamentskaya"
---

## "Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе"

# "Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе"

(Приняты в г. Санкт-Петербурге 03.12.2009 Постановлением 33-16 на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)


<a id="p100001"></a>Приняты
на тридцать третьем
пленарном заседании

<div align="center">

Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств-участников СНГ

</div>

(Постановление N 33-16
от 3 декабря 2009 года)

<a id="p100002"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ**


## 1. <a id="p100003"></a>ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


<a id="p100004"></a>Анализ угроз безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники СНГ) в пограничной сфере (область жизнедеятельности личности, общества и государства, определяемая такими факторами, как государственная граница и приграничная территория) свидетельствует о том, что наиболее опасными из них являются:
- <a id="p100005"></a>региональные вооруженные конфликты вблизи границ государств-участников СНГ;
- <a id="p100006"></a>территориальные притязания отдельных сопредельных государств;
- <a id="p100007"></a>проявления политического, национального и религиозного экстремизма, этнического и регионального сепаратизма;
- <a id="p100008"></a>трансграничная организованная преступность и международный терроризм;
- <a id="p100009"></a>незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ;
- <a id="p100010"></a>контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, материальных ценностей и товаров;
- <a id="p100011"></a>нестабильность обстановки на территориях, прилегающих к границам государств-участников СНГ, вследствие снижения жизненного уровня населения;
- <a id="p100012"></a>увеличение потоков незаконной миграции граждан через территорию государств-участников СНГ и масштабов незаконной экономической деятельности;
- <a id="p100013"></a>аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом;
- <a id="p100014"></a>неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных стран на государства-участники СНГ, занос на территорию государств-участников СНГ массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, животных и растений.
<a id="p100015"></a>Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе (далее - Рекомендации) предназначены для согласования усилий органов государственной власти государств-участников СНГ в их законотворческой деятельности по предотвращению угроз безопасности в пограничной сфере путем выработки общих подходов к правовому регулированию порядка установления и обозначения государственной границы, режима государственной границы, пропуска через государственную границу, установления пограничных зон (пограничных полос) и содержания правил пограничного режима, защиты государственной границы.
<a id="p100016"></a>В соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-2#p100013) Договора о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года одной из основных целей сотрудничества государств-участников СНГ в охране границ является сближение их законодательств по пограничным вопросам.
<a id="p100017"></a>Сближение законодательства государств-участников СНГ о государственной границе может осуществляться в форме гармонизации (достижения благоприятного, взаимодополняющего сочетания частей в целом, согласия) и унификации (приведения к единообразию).
<a id="p100018"></a>Так как в результате унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе структура, состав и отдельные положения приводятся к одному (общему) виду, представляется, что осуществить унификацию в полном объеме крайне затруднительно в силу различных политических, социально-экономических, географических и прочих причин.
<a id="p100019"></a>Сложность процесса унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе обусловлена также необходимостью учета норм международного права, обязательных для всех членов Содружества, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждом государстве-участнике СНГ, необходимостью проработки значительного количества смежных законодательных актов, имеющих отношение к государственной границе, различиями в структурно-функциональном построении и компетенции органов государственной власти, спецификой толкования правовых норм.
<a id="p100020"></a>Несмотря на то что меры по сближению законодательства государств-участников СНГ о государственной границе в форме гармонизации требуют системной проработки общих целей и учета интересов государств-участников СНГ, данное направление сближения законодательств представляется более перспективным.
<a id="p100021"></a>Под законодательством государства-участника СНГ о государственной границе в Рекомендациях понимаются прежде всего законы о государственной границе соответствующих государств.
<a id="p100022"></a>В широком смысле к законодательству о государственной границе относятся нормы конституций (основных законов), международных актов, уголовных кодексов, кодексов об административных правонарушениях, законов о борьбе с терроризмом и других законов государств-участников СНГ и подзаконные акты, принимаемые в развитие законов о государственной границе, которые также требуют гармонизации и унификации.
<a id="p100023"></a>Существенным вкладом в формирование законодательства государств-участников СНГ о государственной границе стали международные акты, заключенные в рамках Организации Объединенных Наций, а также Содружества Независимых Государств. К их числу относятся:
<a id="p100024"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года;
<a id="p100025"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-transnatsionalnoy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года;
<a id="p100026"></a>[Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-printsipah-mezhdunarodnogo-prava) о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 года;
<a id="p100027"></a>[Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-ob-usilenii-effektivnosti) об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18 ноября 1987 года;
<a id="p100028"></a>[Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-predotvraschenii-i-ustranenii) о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области от 5 декабря 1988 года;
<a id="p100029"></a>[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-gosudarstv-2/statya-1) о сотрудничестве государств-участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года;
<a id="p100030"></a>[Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-soblyudenii-suvereniteta) о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 года;
<a id="p100031"></a>[Концепция](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100008) охраны границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года;
<a id="p100032"></a>[Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-1) о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года;
<a id="p100033"></a>[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-obmene-informatsiey-po-voprosam/statya-1) об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств от 12 апреля 1996 года;
<a id="p100034"></a>[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimodeystvii-pogranichnyh-voysk/statya-1) о взаимодействии пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 года;
<a id="p100035"></a>[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh-2/statya-1) о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, от 25 ноября 1998 года;
<a id="p100036"></a>[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-pravovom-rezhime-informatsionnyh/statya-1) о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года;
<a id="p100037"></a>[Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-gosudarstv/statya-1) о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года;
<a id="p100038"></a>[Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100009) об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства-участники Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции от 25 января 2000 года;
<a id="p100039"></a>[Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-gosudarstv-6/statya-1) о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года;
<a id="p100040"></a>[Концепция](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100011) согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года и [План](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100012) мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на 2007 - 2010 годы от 28 ноября 2006 года;
<a id="p100041"></a>[Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-ob-utverzhdenii-polozheniya-ob-2) об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств-участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года.
<a id="p100042"></a>На сегодняшний день все государства-участники СНГ приняли национальные законы о государственной границе. Среди них:
<a id="p100043"></a>Закон Грузии от 17 июля 1998 года N 1536-вс "О Государственной границе Грузии";
<a id="p100044"></a>Закон Республики Казахстан от 13 января 1993 года N 1872-XII "О Государственной границе Республики Казахстан";
<a id="p100045"></a>Закон Кыргызской Республики от 19 марта 1999 года N 27 "О Государственной границе";
<a id="p100046"></a>Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации";
<a id="p100047"></a>Закон Республики Таджикистан от 1 августа 1997 года N 481 "О Государственной границе Республики Таджикистан";
<a id="p100048"></a>Закон Республики Узбекистан от 20 августа 1999 года N 820-I "О Государственной границе Республики Узбекистан";
<a id="p100049"></a>Закон Украины от 4 ноября 1991 года N 1777-XII "О Государственной границе Украины" и др.
<a id="p100050"></a>Сравнительный анализ названных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что значительная часть их норм сходна по содержанию. Вместе с тем выявлены различные подходы к определению правовых основ установления государственной границы и поддержания ее режима, используемых понятий, а также ряда положений.
<a id="p100051"></a>Основные усилия в работе по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе должны быть направлены на закрепление общего определения понятия "государственная граница" и производных от него понятий: "режим государственной границы", "пограничная зона (пограничная полоса)", "пограничный режим", "пункт пропуска через государственную границу", "режим в пункте пропуска через государственную границу" и др.
<a id="p100052"></a>Применение единого понятийного аппарата имеет определяющее значение в регулировании отношений в сфере государственной границы, правовых основ установления государственной границы и поддержания ее режима. При этом работа по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе должна обеспечивать правовое регулирование и других аспектов, касающихся государственной границы.
<a id="p100053"></a>Кроме того, необходимо организовать взаимодействие специалистов научных организаций государств-участников СНГ с целью выработки общего согласованного методологического подхода к обеспечению безопасности в пограничной сфере каждого из государств и Содружества Независимых Государств в целом.
<a id="p100054"></a>Успешное решение задачи по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе предполагает объединение усилий государств Содружества в создании организационных механизмов, позволяющих ускорить работу по оптимизации законодательств о государственной границе, своевременному выявлению пробелов в их содержании.
<a id="p100055"></a>Для этих целей необходимо:
- <a id="p100056"></a>создать научно обоснованную систему требований к содержанию нормативных правовых актов;
- <a id="p100057"></a>разработать единый понятийный аппарат, охватывающий все существенные аспекты пограничной сферы и способный быть основой для правотворческой и правоприменительной деятельности;
- <a id="p100058"></a>усовершенствовать механизмы экспертизы разрабатываемых и оценки эффективности уже действующих законодательных актов.
<a id="p100059"></a>Таким образом, анализ вышеназванных национальных законов свидетельствует о необходимости выработки единых целей, принципов и направлений гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе.


## 2. <a id="p100060"></a>ЦЕЛИ ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ


<a id="p100061"></a>Целями гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ о государственной границе являются:
1) <a id="p100062"></a>повышение качественного уровня законодательства государств-участников СНГ о государственной границе, обеспечение наиболее полного его соответствия назревшим потребностям развития государств Содружества в пограничной сфере и нейтрализации (устранения) угроз их безопасности;
2) <a id="p100063"></a>устранение противоречий в законодательстве государств-участников СНГ о государственной границе;
3) <a id="p100064"></a>выработка мер, направленных на совершенствование правового регулирования, создание необходимых правовых условий, обеспечивающих выполнение государствами-участниками СНГ своих международных обязательств;
4) <a id="p100065"></a>обеспечение более полной имплементации принципов и норм международного права в законодательстве государств-участников СНГ о государственной границе.


## 3. <a id="p100066"></a>ПРИНЦИПЫ ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ


<a id="p100067"></a>Гармонизация и унификация законодательства государств-участников СНГ о государственной границе основывается на следующих принципах:
- <a id="p100068"></a>согласованность правового регулирования на взаимоприемлемых для государств-участников СНГ условиях;
- <a id="p100069"></a>синхронность принятия актов по вопросам углубления интеграции;
- <a id="p100070"></a>последовательность этапов гармонизации в соответствии с юридической значимостью и иерархией законодательных и иных нормативных правовых актов;
- <a id="p100071"></a>приоритетность международных договоров, ратифицированных в установленном для государств-участников СНГ порядке, перед актами национального законодательства.


## 4. <a id="p100072"></a>ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ



### <a id="p100073"></a>4.1. Согласование правового регулирования порядка установления  и обозначения государственной границы


<a id="p100074"></a>Вырабатываются, согласовываются и нормативно закрепляются общее определение понятия "государственная граница", порядок установления, изменения, а также обозначения государственной границы.
<a id="p100075"></a>Под государственной границей предлагается понимать линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы территории государства-участника СНГ.
<a id="p100076"></a>Государственной границей государства-участника СНГ является граница, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами.
<a id="p100077"></a>Государственная граница устанавливается и изменяется международными договорами и актами органов государственной власти государства-участника СНГ.
<a id="p100078"></a>Государственная граница, если иное не предусмотрено международными договорами, устанавливается:
<a id="p100079"></a>на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
<a id="p100080"></a>на море - по внешней границе территориального моря;
<a id="p100081"></a>на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
<a id="p100082"></a>на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с государственной границей, проходившей на местности до ее затопления;
<a id="p100083"></a>на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.
<a id="p100084"></a>Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.
<a id="p100085"></a>Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами и актами органов государственной власти государств-участников СНГ.


### <a id="p100086"></a>4.2. Согласование режима государственной границы


<a id="p100087"></a>Вырабатываются, согласовываются и нормативно закрепляются определение понятия "режим государственной границы", условия ограничения на пересечение государственной границы, порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.
<a id="p100088"></a>Под режимом государственной границы предлагается понимать систему установленных правил, необходимых для охраны и защиты государственной границы.
<a id="p100089"></a>Режим государственной границы включает правила:
1) <a id="p100090"></a>содержания государственной границы;
2) <a id="p100091"></a>пересечения государственной границы;
3) <a id="p100092"></a>разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением правил содержания и пересечения государственной границы;
4) <a id="p100093"></a>ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе.
<a id="p100094"></a>Правилами содержания государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.
<a id="p100095"></a>Пересечение государственной границы на суше осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного и иного сообщения, а также в других местах, установленных международными договорами и актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100096"></a>Международными договорами и актами органов государственной власти государств-участников СНГ могут определяться особенности пересечения государственной границы на суше, в том числе время, порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении.
<a id="p100097"></a>Пересечение государственной границы судами на море, реках, озерах и иных водоемах осуществляется в соответствии с международными договорами и актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100098"></a>Пересечение государственной границы летательными аппаратами в воздушном пространстве осуществляется по специально выделенным воздушным коридорам пролета государственной границы с соблюдением правил, устанавливаемых актами органов государственной власти государств-участников СНГ в соответствии с международными договорами государств Содружества.
<a id="p100099"></a>Пересечение государственной границы летательными аппаратами вне выделенных воздушных коридоров пролета государственной границы запрещается, кроме случаев, предусмотренных международными договорами и актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100100"></a>В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороноспособности и безопасности государства актами органов государственной власти государств-участников СНГ определяются категории физических лиц, виды транспортных средств и грузов (материальных объектов, транспортируемых через государственную границу любым способом), пересечение государственной границы которыми может быть запрещено или ограничено, а также участки государственной границы, где устанавливаются такие запрещения или ограничения.
<a id="p100101"></a>Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, осуществляется в порядке, предусмотренном международными договорами и актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100102"></a>В целях разрешения с уполномоченными органами власти иностранных государств инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, а также разрешения иных вопросов соблюдения указанного режима на определенные участки государственной границы соответствующим органом государственной власти государства-участника СНГ в соответствии с международными договорами из числа должностных лиц органов государственной власти государства-участника СНГ, на которые возложена задача защиты государственной границы, назначаются пограничные представители государства-участника СНГ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители).
<a id="p100103"></a>Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде, а также инцидентов с участием военных кораблей, других военных объектов осуществляется должностными лицами органов государственной власти государств-участников СНГ, на которые возложена задача охраны и защиты воздушного пространства и подводной среды, при необходимости - с участием пограничных представителей.
<a id="p100104"></a>Инциденты, связанные с нарушением режима государственной границы и не урегулированные пограничными представителями или должностными лицами органов государственной власти государств-участников СНГ, на которые возложена задача охраны и защиты воздушного пространства и подводной среды, разрешаются по дипломатическим каналам.


### <a id="p100105"></a>4.3. Согласование правового регулирования пропуска через государственную границу


<a id="p100106"></a>Вырабатываются, согласовываются и нормативно закрепляются определения понятий "пункт пропуска через государственную границу", "режим в пункте пропуска через государственную границу".
<a id="p100107"></a>Под пунктом пропуска через государственную границу (далее - пункт пропуска) предлагается понимать территорию, акваторию либо иное место, предназначенное для проверки законности пересечения государственной границы.
<a id="p100108"></a>Пункты пропуска оборудуются, как правило, в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала (станции), морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений.
<a id="p100109"></a>В целях создания условий для организации проверки законности пересечения государственной границы в пунктах пропуска устанавливается соответствующий режим.
<a id="p100110"></a>Режим в пунктах пропуска включает правила прибытия (убытия), пребывания и передвижения в них.
<a id="p100111"></a>Конкретное содержание правил режима в пунктах пропуска определяется уполномоченными органами государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100112"></a>В целях проверки законности пересечения государственной границы в пунктах пропуска пограничными ведомствами (силами) осуществляется пограничный контроль в формах, устанавливаемых актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100113"></a>Пограничные ведомства (силы) в порядке, установленном актами органов государственной власти государств-участников СНГ, вправе принять решение об осуществлении пограничного контроля не только в пунктах пропуска, но и в иных местах.
<a id="p100114"></a>При осуществлении пограничного контроля пограничные ведомства (силы) вправе исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться проведением только тех мероприятий, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства государства-участника СНГ о государственной границе.
<a id="p100115"></a>В случаях, порядке и формах, предусмотренных актами органов государственной власти государств-участников СНГ, в пунктах пропуска проводится таможенный контроль.
<a id="p100116"></a>Средства пограничного и таможенного контроля и порядок их применения устанавливаются актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100117"></a>Контроль пересечения государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде осуществляется соответствующими органами государственной власти государств-участников СНГ в порядке, установленном актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100118"></a>Ветеринарный, санитарно-карантинный, фитосанитарный, транспортный и другие виды контроля, при необходимости их проведения, осуществляются в специально отведенных для этого местах вблизи пунктов пропуска, как правило, в пределах территорий железнодорожного, автомобильного вокзала (станции), морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений, если иное не установлено международными договорами государств-участников СНГ.


### <a id="p100119"></a>4.4. Согласование правового регулирования установления пограничных зон (пограничных полос) и содержания правил пограничного режима


<a id="p100120"></a>Вырабатываются, согласовываются и нормативно закрепляются определения понятий "пограничный режим", "пограничная зона (пограничная полоса)".
<a id="p100121"></a>Под пограничным режимом предлагается понимать совокупность правил, обязательных для выполнения физическими и юридическими лицами при их въезде и пребывании в пограничной зоне (пограничной полосе).
<a id="p100122"></a>Режим пограничных зон включает правила:
- <a id="p100123"></a>въезда (прохода), пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств, включая маломерные суда и средства передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду, перемещения грузов;
- <a id="p100124"></a>хозяйственной и иной, связанной с ней, деятельности;
- <a id="p100125"></a>обозначения на местности пограничных зон.
<a id="p100126"></a>Конкретное содержание правил режима пограничных зон определяется пограничными ведомствами (силами) государств-участников СНГ.
<a id="p100127"></a>Содержание правил режима внутренних морских вод и территориального моря определяется международными договорами и актами органов государственной власти государств-участников СНГ.
<a id="p100128"></a>В целях создания условий для поддержания режима государственной границы вводятся пограничные зоны (пограничные полосы).
<a id="p100129"></a>Под пограничной зоной (пограничной полосой) предлагается понимать часть территории государства-участника СНГ (шириной не менее пяти километров), прилегающей к государственной границе и включающей, как правило, соответствующие территории вблизи государственной границы, пограничные реки, озера и иные водоемы, внутренние морские воды, территориальное море, расположенные в них острова, пункты пропуска, а также прилегающие к указанным водным объектам и пунктам пропуска территории, в которых устанавливается соответствующий режим.
<a id="p100130"></a>Пространственные пределы пограничных зон определяются пограничными ведомствами (силами) с учетом обстановки на государственной границе.


### <a id="p100131"></a>4.5. Согласование правового регулирования защиты государственной границы


<a id="p100132"></a>Вырабатывается, согласовывается и нормативно закрепляется определение понятия "защита государственной границы".
<a id="p100133"></a>Защита государственной границы - деятельность органов государственной власти государств-участников СНГ, направленная на недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы.
<a id="p100134"></a>Защита государственной границы осуществляется путем принятия политических, организационно-правовых, экономических, разведывательных, контрразведывательных, оборонных, оперативно-розыскных и иных мер.
<a id="p100135"></a>В целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы с использованием оружия осуществляется вооруженная защита государственной границы.

<div align="center">

<a id="p100136"></a>Государства-участники СНГ при защите государственной границы руководствуются принципами:<br>
- <a id="p100137"></a>обеспечения безопасности государства-участника СНГ и международной безопасности;<br>
- <a id="p100138"></a>уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;<br>
- <a id="p100139"></a>всестороннего взаимовыгодного сотрудничества с иностранными государствами;<br>
- <a id="p100140"></a>мирного разрешения пограничных споров;<br>
- <a id="p100141"></a>уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.<br>
<a id="p100142"></a>Вооруженную защиту государственной границы осуществляют вооруженные силы государств-участников СНГ всеми находящимися в их распоряжении средствами в соответствии со [статьей 51](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-51#p100173) Устава Организации Объединенных Наций в порядке осуществления неотъемлемого права государств-участников СНГ на индивидуальную или коллективную самооборону.<br>
<a id="p100143"></a>Оружие, боевая, специальная и другая техника могут применяться:<br>
- <a id="p100144"></a>для отражения вооруженного вторжения на территорию государства-участника СНГ, пресечения вооруженных провокаций на государственной границе, предотвращения попыток угона за границу транспортных средств;<br>
- <a id="p100145"></a>против нарушителей законодательства государства-участника СНГ о государственной границе в ответ на применение ими силы или когда пресечение нарушения не может быть осуществлено другими средствами;<br>
- <a id="p100146"></a>для защиты от нападения, угрожающего жизни или здоровью физических лиц;<br>
- <a id="p100147"></a>для освобождения заложников;<br>
- <a id="p100148"></a>для пресечения побега с оружием из-под стражи задержанных лиц;<br>
- <a id="p100149"></a>для отражения нападения на подразделения и объекты органов пограничной службы, вооруженных сил, иных органов государственной власти государства-участника СНГ, принимающих участие в защите государственной границы;<br>
- <a id="p100150"></a>для производства предупредительных выстрелов, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.<br>
<a id="p100151"></a>Применению оружия, боевой, специальной и другой техники должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить.<br>
<a id="p100152"></a>Без предупреждения оружие, боевая, специальная и другая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.<br>
<a id="p100153"></a>Порядок применения оружия, боевой, специальной и другой техники при защите государственной границы устанавливается актами органов государственной власти государств-участников СНГ.<br>
<a id="p100154"></a>Запрещается применять оружие, боевую, специальную и другую технику:<br>
- <a id="p100155"></a>в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны, или оказания ими вооруженного сопротивления, или угрожающего жизни и здоровью группового нападения;<br>
- <a id="p100156"></a>по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами;<br>
- <a id="p100157"></a>в отношении физических лиц, незаконно пересекших (пересекающих) государственную границу, если это произошло (происходит) явно случайно или вследствие несчастного случая либо воздействия непреодолимой силы;<br>
- <a id="p100158"></a>при попытке побега невооруженных лиц, задержанных за нарушение пограничного режима и режима в пунктах пропуска, если нет реальной угрозы нарушения режима государственной границы;<br>
- <a id="p100159"></a>в отношении транспортных средств, передвигающихся в пограничных зонах и не выполняющих требования органов пограничной службы об остановке, если не имеется реальной угрозы нарушения режима государственной границы.<br>
<a id="p100160"></a>Физическая сила и специальные средства могут применяться:<br>
- <a id="p100161"></a>для отражения невооруженного вторжения на территорию государства-участника СНГ, пресечения невооруженных провокаций на государственной границе, предотвращения попыток угона за границу транспортных средств;<br>
- <a id="p100162"></a>против нарушителей законодательства государства-участника СНГ о государственной границе;<br>
- <a id="p100163"></a>для защиты от нападения, угрожающего жизни или здоровью физических лиц;<br>
- <a id="p100164"></a>для освобождения заложников;<br>
- <a id="p100165"></a>для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.<br>
<a id="p100166"></a>Применению физической силы и специальных средств должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить.

</div>




<a id="p100167"></a>

---