---
title: "\"Рекомендации парламентских слушаний\""
issuer: "Парламентское Собрание Союза Беларуси и России"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rekomendatsii-parlamentskih-slushaniy"
---

## "Рекомендации парламентских слушаний"

# "Рекомендации парламентских слушаний"

(Приняты в г. г. Москве, Минске 19.01.2021)


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ**

</div>


<a id="p100002"></a>По итогам парламентских слушаний "Модельное законотворчество в Союзном государстве" участники пришли к следующим выводам:


## <a id="p100003"></a>Об актуальности, целесообразности и правовых основаниях модельного законотворчества


<a id="p100004"></a>По мнению участников слушаний, в настоящее время сформировалась потребность в увеличении степени гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, в переходе от устранения "точечных" коллизий законодательства двух стран к формированию единого правового пространства в рамках Союзного государства.
<a id="p100005"></a>Принятие модельных законодательных актов должно стать одной из "мягких" форм установления единого правового регулирования в отдельных сферах на начальном этапе формирования единого правового пространства
<a id="p100006"></a>Отмечалось, что тема модельного законотворчества в рамках Союзного государства признана актуальной и перспективной руководством Парламентского Собрания и активно прорабатывается совместно с рядом научных учреждений.
<a id="p100007"></a>Представители отделения по вопросам государственного строительства и права Научно-консультативного совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России подтвердили ранее высказанную позицию о наличии правовых оснований для принятия Парламентским Собранием модельных законодательных актов в форме приложений к постановлениям Парламентского Собрания без внесения изменений и дополнений в [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства. Отмечалось, что данный тезис был апробирован в ходе заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему "Модельное законотворчество в Союзном государстве" (19 - 20 сентября 2019 года) и нашел отражение в его рекомендациях. Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту данное заключение поддержано.
<a id="p100008"></a>Учитывая, что принятие модельных законодательных актов призвано стать формой реализации одной из основных задач Парламентского Собрания - содействия унификации законодательства государств-участников - участники слушаний считают необходимым предложить:
1. <a id="p100009"></a>Руководствоваться ранее сформированными выводами об актуальности, о целесообразности и наличии правовых оснований для принятия Парламентским Собранием модельных законодательных актов.
2. <a id="p100010"></a>Исходить из целесообразности закрепления модельного законотворчества как одной из форм сближения законодательства государств-участников в проекте Концепции сближения законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства, подготовленном Постоянным Комитетом Союзного государства совместно с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и государственными органами двух стран.


## <a id="p100011"></a>О соотношении модельного законотворчества в рамках Союзного государства, СНГ, ОДКБ и Евразийского экономического союза (ЕАЭС)


<a id="p100012"></a>Как отмечено участниками слушаний, к настоящему времени накоплен большой массив модельных законов СНГ и ОДКБ, охватывающий широкий круг вопросов. Имеется также ряд международно-правовых актов, устанавливающих единое регулирование отдельных экономических вопросов в рамках ЕАЭС.
<a id="p100013"></a>Констатируя пересечение предметов ведения Союзного государства и предметов ведения указанных интеграционных объединений и обсудив специфику модельного законотворчества в рамках Союзного государства, участники слушаний:
1. <a id="p100014"></a>Считают целесообразным использование в рамках Союзного государства значительного опыта модельного законотворчества, накопленного в рамках СНГ и ОДКБ, а также опыта правового регулирования в рамках ЕАЭС и иных международных организаций.
2. <a id="p100015"></a>Отмечают уникальность Союзного государства как интеграционного образования с наибольшим уровнем интеграции, в рамках которого требуется высокая степень сближения законодательства, в том числе посредством модельного законотворчества.
3. <a id="p100016"></a>В связи с отсутствием в рамках ЕАЭС парламентского органа и наличием потребности в унификации законодательства по широкому кругу экономических вопросов, в которых компетенции Союзного государства пересекается с компетенцией ЕАЭС, предлагает рассмотреть возможность разработки Парламентским Собранием модельных законодательных актов Союзного государства с учетом требований унификации законодательства в рамках ЕАЭС с перспективой их использования всеми государствами - членами ЕАЭС.


## <a id="p100017"></a>Об определении тематики модельного законотворчества


<a id="p100018"></a>Участниками слушаний высказаны различные мнения о вопросах, по которым требуется принятие модельных законодательных актов, так:
<a id="p100019"></a>предлагается взять за основу предметы исключительного ведения Союзного государства и предметы совместного ведения Союзного государства и государств-участников, определенные [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства;
<a id="p100020"></a>приоритетными направлениями следует считать сферы, определенные в проекте Концепции сближения законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства: обеспечение равных прав граждан Союзного государства, обеспечение равных условий субъектам хозяйствования; цифровая экономика, транспорт; обеспечение единых [правил](https://bukva.ai/docs/dekret-6-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet-2/statya-1#p100009) конкуренции и защиты прав потребителей; вопросы собственности Союзного государства; безопасность и оборона; обеспечение механизмов применения нормативных правовых актов Союзного государства;
<a id="p100021"></a>перечень сфер законодательства, нуждающихся в унификации, может быть определен исходя из положений части третьей "Единое экономическое пространство" Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
<a id="p100022"></a>по информации представителей СНГ, ими сформирован Перспективный [план](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-16#p100013) модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2020 - 2022 годы, в котором перечислены сферы законодательства, нуждающиеся в модельном регулировании, и приведена тематика планируемых к разработке модельных законов;
<a id="p100023"></a>представителями приграничных регионов Республики Беларусь и Российской Федерации отмечена высокая значимость сближения законодательства в социальной и экономической сферах для обеспечения свободной торговли и свободного передвижения граждан в приграничных регионах и по всей территории Союзного государства (включая вопросы, связанные с формированием единого экономического пространства, отменой роуминга и сотрудничеством компетентных органов в борьбе с правонарушениями).
<a id="p100024"></a>Обсудив высказанные мнения, участники слушаний предлагают:
1. <a id="p100025"></a>Считать целесообразным осуществление модельного законотворчества по предметам исключительного ведения Союзного государства и по предметам совместного ведения Союзного государства и государств-участников ([статьи 17](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-17#p100077) и [18](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-18#p100094) Договора о создании Союзного государства).
2. <a id="p100026"></a>Считать целесообразным осуществление модельного законотворчества в координации с проектом Концепции сближения законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства, а также с "дорожными картами" и иными документами, подготовленными Российско-белорусской рабочей группой по реализации положений [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о созданию Союзного государства.
3. <a id="p100027"></a>Считать приоритетной для модельного законотворчества сферу регулирования цифровой экономит.
4. <a id="p100028"></a>Определить вопросы обеспечения равных прав граждан Союзного государства и обеспечения равных условий субъектам хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации в качестве основной сферы для регулирования посредством принятия модельных законодательных актов в рамках Союзного государства.
5. <a id="p100029"></a>Считать разработку и принятие модельных законодательных актов Союзного государства в сфере труда и социальной защиты населения одним из возможных способов формирования согласованных подходов, обеспечивающих равные права и высокий уровень социальных гарантий для граждан двух стран.
6. <a id="p100030"></a>В связи с нарастанием внешнего давления и попытками вмешательства во внутренние дела Республики Беларусь и Российской Федерации со стороны иностранных государств, использующих политику двойных стандартов, экономические санкции и технологии ведения гибридной войны, считать актуальными для модельного законотворчества в рамках Союзного государства вопросы противодействия внешним вызовам и угрозам, обеспечение национальной безопасности и защиту суверенитета.
7. <a id="p100031"></a>Считать целесообразной разработку модельного законодательного акта по вопросам сочинения исторической памяти, противодействия попыткам героизации нацизма и пересмотра итогов Великой Отечественной войны в связи с актуальностью принятия совместных законодательных мер по этой тематике.
8. <a id="p100032"></a>Проработать дополнительно вопрос о возможности сближения законодательства путем модельного законотворчества в отдельных отраслях гражданского законодательства, в налоговом законодательстве, законодательстве о науке и об образовании, информации, информатизации, о культуре, об искусстве и о спорте, в земельном законодательстве.
9. <a id="p100033"></a>Обсудить возможность проведения научно-исследовательской работы в целях определения актуальной тематики для конкретных модельных законодательных актов с финансированием за счет средств на функционирование Парламентского Собрания.


## <a id="p100034"></a>В сфере цифровой экономики


<a id="p100035"></a>По мнению участников слушаний, регулирование цифровой экономики в Республике Беларусь и Российской Федерации активно развивается с появлением новых цифровых технологий и активным внедрением их в торговый оборот. При этом развитие регулирования данной сферы в двух странах происходит без необходимой координации, что приводит к коллизиям в законодательстве и серьезным проблемам для субъектов хозяйствования. Например, из-за различного законодательного регулирования вопросов использования электронной цифровой подписи субъекты хозяйствования Республики Беларусь не могли получить доступ к участию в государственных закупках в Российской Федерации.
<a id="p100036"></a>Отмечается, что во многих сегментах рынка цифровых услуг в Республике Беларусь и в Российской Федерации работают одни и те же крупные операторы, что обусловливает необходимость единообразного регулирования этих сфер.
<a id="p100037"></a>Участники слушаний считают важным обратить внимание на необходимость модельного регулирования в вопросах обеспечения прав человека и гражданина на свободу информации, защиты персональных данных, информационного обеспечения деятельности государственных органов, интеграции в мировое информационное пространство, обеспечения безопасности информационных структур.
<a id="p100038"></a>По итогам обсуждения данной тематики участники слушаний предлагают:
1. <a id="p100039"></a>Считать в качестве первоочередных следующие направления в сфере цифровой экономики, требующие единообразного нормативного регулирования в рамках Союзного государства, в том числе посредством принятия модельных законодательных актов:
<a id="p100040"></a>регулирование деятельности технологических агрегаторов пассажирского такси;
<a id="p100041"></a>регулирование деятельности платежных агрегаторов;
<a id="p100042"></a>регулирование беспилотного транспорта;
<a id="p100043"></a>регулирование рынка криптовалют;
<a id="p100044"></a>регулирование вопросов роботизации, искусственного интеллекта, киберфизических систем;
<a id="p100045"></a>регулирование отношений в области использования электронной подписи и электронного документооборота.
2. <a id="p100046"></a>Продолжить работу по расширению кооперации Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере высоких технологий и по совместной разработке уникальных технологических и программных продуктов, в том числе путем сближения законодательства, регулирующего указанные сферы.


## <a id="p100047"></a>О процедуре модельного законотворчества


<a id="p100048"></a>Участниками слушаний обсуждены предложения по урегулированию порядка разработки, внесения, обсуждения и принятия модельных законодательных актов.
<a id="p100049"></a>Право внесения проектов модельных законодательных актов предлагается предоставить не только органам Союзного государства, но и главам государств, парламентам и правительствам государств-участников.
<a id="p100050"></a>Разработку проектов модельных законодательных актов предлагается возложить на научные, научно-практические учреждения государств - участников Союзного государства, выбранные посредством открытого конкурса или конкурентных процедур.
<a id="p100051"></a>Подчеркнута необходимость проведения юридической и лингвистической экспертизы законопроектов.
<a id="p100052"></a>Отмечена важность опубликования (обнародования) принятых модельных законодательных актов в официальных источниках опубликования (обнародования) в государствах-участниках.
<a id="p100053"></a>Участниками слушаний внесены предложения о формах использования модельных законодательных актов в государствах-участниках.
<a id="p100054"></a>Подчеркнуто, что эффективность модельного законотворчества может быть обеспечена при условии предварительного тщательного изучения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, отработки процедуры принятия модельных законодательных актов обеспечивающих учет интересов двух государств.
<a id="p100055"></a>Исходя из изложенного, участники слушаний рекомендуют следующее:
1. <a id="p100056"></a>Предложить Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту проработать вопрос о внесении в [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-parlamentskogo-sobraniya-soyuza-parlamentskoe-sobranie-soyuza/statya-1) Парламентского Собрания изменений, регулирующих:
<a id="p100057"></a>порядок организации разработки проектов модельных законодательных актов;
<a id="p100058"></a>оплату услуг по разработке и экспертизе проектов модельных законодательных актов;
<a id="p100059"></a>порядок рассмотрения и принятия модельных законодательных актов;
<a id="p100060"></a>порядок направления принятых модельных законодательных актов в национальные парламенты и субъектам права законодательной инициативы государств-участников.
2. <a id="p100061"></a>Предложить Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России:
<a id="p100062"></a>проработать вопрос о проведении научно-исследовательской работы, в рамках которой определить дополнительные сферы и тематику для разработки модельных законодательных актов в рамках Союзного государства;
<a id="p100063"></a>во взаимодействии с национальными парламентами, Постоянным Комитетом Союзного государства, профильными министерствами и ведомствами двух стран осуществить формирование плана модельного законотворчества на среднесрочную перспективу.
3. <a id="p100064"></a>Считать целесообразной разработку проектов модельных законодательных актов государственными органами государств-участников и научными учреждениями двух стран по заказу Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, других органов Союзного государства, а также органов государств - участников [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства.
4. <a id="p100065"></a>Предложить республиканским органам государственного управления Республики Беларусь, федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации и другим участникам нормотворческой деятельности государств-участников учитывать требования [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства в части гармонизации и унификации законодательства государств-участников и активно проводить эту работу в целях обеспечения равных прав граждан, формирования единого экономического пространства. обеспечения равных условий субъектам хозяйствования и развития интеграционных процессов России и Беларуси на всех уровнях нормативного регулирования, включая подготовку и внесение проектов модельных законодательных актов Союзного государства.
5. <a id="p100066"></a>Поскольку модельное законотворчество в рамках Союзного государства может являться эффективным только в случае своевременной и полной имплементации модельных законодательных актов в национальное законодательство Беларуси и России, предложить Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России;
<a id="p100067"></a>проработать вопрос об опубликовании (обнародовании) модельных законодательных актов Союзного государства в официальных средствах массовой информации государств-участников;
<a id="p100068"></a>способствовать своевременной разработке и скоординированному принятию законодательных актов государств-участников, направленных на реализацию модельных законодательных актов Союзного государства;
<a id="p100069"></a>осуществлять мониторинг реализации принятых модельных законодательных актов.



<a id="p100070"></a>

---