--- title: "\"Рекомендации научно-практической конференции по вопросам реформ на железных дорогах\"" issuer: "Совет по железнодорожному транспорту СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/rekomendatsii-nauchno-prakticheskoy" --- ## "Рекомендации научно-практической конференции по вопросам реформ на железных дорогах" # "Рекомендации научно-практической конференции по вопросам реформ на железных дорогах" (Приняты в г. Алма-Ате 30.01.1998 на 20-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ)
Приняты
на двадцатом заседании
Совета по железнодорожному транспорту
30 января 1998 года
**РЕКОМЕНДАЦИИ** **НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ** **ПО ВОПРОСАМ РЕФОРМ НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ** Участники научно-практической конференции отмечают, что железные дороги составляют основу транспортного комплекса государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии. Они занимают и сохранят в перспективе ведущее место в обеспечении перевозок грузов и пассажиров во внутреннем и межгосударственном сообщениях. Это связано с преимуществом железнодорожного транспорта, прежде всего, как перевозчика массовых грузов с относительно меньшей себестоимостью перевозок по сравнению с другими видами транспорта, обеспечивающего регулярность сообщений, достаточный уровень безопасности и минимальное отрицательное воздействие на окружающую среду. Изменение экономических условий, кризисные явления в экономике стран распространившиеся на железные дороги, вызывают необходимость их реформирования. Эти изменения проявляются в тенденции резкого падения (в 1,5 - 2 раза) объемов перевозок, нестабильном финансовом состоянии железных дорог, роста неплатежей. Реформы, проводимые на железных дорогах государств-участников СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии, несмотря на определенные отличия, связанные с особенностями государственного устройства и экономической политики, действующими законодательствами, регламентирующими правовой статус железных дорог и входящих в их состав предприятий, налоговыми системами, уровнем технической оснащенности железнодорожного транспорта в каждой стране, имеют общую экономическую направленность. На характер проводимых на железных дорогах реформ влияет: - появление в составе предприятий транспорта и пользователей транспортных услуг предприятий разных форм собственности; - расширение сферы рыночных отношений; - обострение конкуренции на рынке транспортных услуг; - перераспределение функций между государственными органами власти на национальном и региональном уровнях; - изменение принципов социальной политики и подходов к управлению персоналом, положение на рынке труда в государствах; - изменение принципов тарифной политики в условиях рынка. Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники конференции считают, что основной целью структурной реформы на железных дорогах являются улучшение транспортного обслуживания и снижение совокупных затрат на перевозки, с тем чтобы содействовать стабилизации и развитию экономики государств, развитию межгосударственных экономических и культурных связей. Учитывая организационную и технологическую сложность железных дорог, как производственных комплексов, а также важность обеспечения устойчивой работы всех их звеньев для решения государственных и экономических задач, реформы следует проводить поэтапно, по мере создания соответствующих технических, экономических и социальных предпосылок. На каждом этапе реформ должно быть обеспечено: - управляемость и стабильность функционирования железнодорожного транспорта; - безопасность движения поездов; - выполнение обязательств перед бюджетами; - целостность экономического пространства государств и удовлетворение спроса на транспортные услуги, в первую очередь, на перевозки для государственных нужд; - полное обеспечение экономически обоснованных затрат предприятий железнодорожного транспорта с учетом необходимости обновления технических средств; - повышение реальной заработной платы железнодорожников, гарантированность ее своевременной выплаты; - соблюдение социальных гарантий работников, в том числе высвобождаемых. Конкретные меры по структурным преобразованиям - форма собственности, степень централизации управления, оптимальное сочетание принципов территориального и отраслевого управления, укрупнение предприятий, изменение их специализации, технологии и режима работы, масштабы мероприятий - определяются каждой железнодорожной администрацией с учетом экономической модели реформ в государствах, условий обеспечения социальной защиты персонала, согласованных с отраслевыми профсоюзами. Каждое предложение, решение должны сопровождаться экономическим анализом, расчетом их эффективности. Необходима экспертиза проектов с привлечением ведущих научных сил. Снижение эксплуатационных расходов должно достигаться за счет совершенствования системы управления перевозками, внедрения автоматизации, новых технических средств и ресурсосберегающих технологий, комплексного пересмотра нормативной базы, определения на этой основе базовой численности занятых в отрасли и последующего плавного приведения ее в соответствие с объемами выполняемой работы. Рекомендуется железнодорожным администрациям с участием отраслевых профсоюзов разработать Концепции реформирования железных дорог с учетом принятых принципов формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств в области транспортной политики, использования положительного зарубежного опыта. В Концепции необходимо показать роль железных дорог в транспортной системе каждой страны и предусмотреть оптимальное сочетание: - государственного регулирования деятельности железных дорог как хозяйствующих субъектов, направленного на ограничение и снижение их издержек; - формирования рыночных механизмов и договорных форм по привлечению дополнительных объемов перевозок, улучшению транспортного обслуживания, повышению доходности, развитию диверсификации; - бюджетной поддержки социально значимых перевозок, работ и услуг; - консолидации средств и возможностей железных дорог и государств для реализации политики занятости в отрасли и социальной защиты работников. В Концепции следует предусмотреть государственное регулирование: - разработки транспортной политики для обеспечения равных условий деятельности видов транспорта; - содержания и развития транспортной инфраструктуры, совершенствования подвижного состава; - обеспечения безопасности движения поездов и экологической безопасности; - обеспечения международных стандартов транспортного обслуживания; - принятия законодательных норм хозяйственного управления и контроля за соблюдением тарифной политики; - трудовых отношений и социальных гарантий работникам. Необходима подготовка в государствах комплекса законодательных и нормативных актов, прежде всего Законов о железнодорожном транспорте и Уставов железных дорог, для закрепления и реализации основных положений Концепции. При разработке Концепции рекомендуется сформировать следующие основные разделы: - подходы и принципы реформирования управления железнодорожным транспортом; - социальная политика, управление персоналом, регулирование трудовых отношений на основе коллективно-договорных форм; - создание современных систем транспортного обслуживания; - совершенствование тарифной политики на железнодорожном транспорте. В целях гармонизации нормативно-правовой базы железнодорожного транспорта считать необходимым разработку и принятие на межгосударственном уровне Рекомендательного законодательного акта "О железнодорожном транспорте". Железнодорожным администрациям и отраслевым профсоюзам целесообразно обмениваться информацией и опытом по проведению реформ, взаимно увязывая при необходимости организационные и технологические решения, вытекающие их проводимых мероприятий. ## 1. Подходы и принципы реформирования управления железнодорожным транспортом 1.1. Следует сохранять организационную структуру основной деятельности железнодорожного транспорта как единого производственно-технологического и хозяйственного комплекса с централизованным управлением и подчинением непосредственно правительству. В государственной собственности необходимо сохранить коммуникации и объекты железнодорожной инфраструктуры, средства автоматизации и информационного обеспечения, парк подвижного состава, за исключением отдельных видов узкоспециализированных вагонов, объектов научно-исследовательской сферы. 1.2. Развивать, с учетом особенностей административного устройства стран, взаимодействие железных дорог с органами власти регионов по совместному решению вопросов транспортной инфраструктуры, организации местных пассажирских перевозок, использования малодеятельных железнодорожных линий, координации деятельности по смешанным перевозкам, содержанию объектов социальной сферы. 1.3. С учетом местных условий рассматривать возможность создания под контролем государства новых структур на коммерческой основе для выполнения перевозок скоропортящихся грузов в рефрижераторном подвижном составе, организации контейнерных перевозок, транспортно-экспедиционного обслуживания. 1.4. Рассматривать возможность и целесообразность создания, совместно с администрациями регионов, компаний для пригородных пассажирских перевозок. 1.5. Обеспечить повышение эффективности работы железных дорог путем приведения их производственных структур в соответствие с выполняемым объемом перевозок - на основе внедрения современных и прежде всего информационных технологий, систем логистики. 1.6. Сохранять техническое единство железнодорожной сети, развивать общее технологическое и информационное пространство железных дорог государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии. ## 2. Социальная политика и управление персоналом 2.1. Железнодорожным администрациям и отраслевым профсоюзам в рамках Концепции проведения реформ целесообразно разрабатывать перспективные Программы занятости, ориентированные на создание новых рабочих мест, постепенное приведение численности работающих в соответствие с объемами выполняемой работы за счет естественного оттока кадров, ограничения приема, опережающего переобучения и переквалификации персонала, временного применения, как альтернативы увольнению, режима неполного рабочего времени, досрочного выхода на пенсию. Увольнение работников должно рассматриваться в качестве крайней меры, когда исчерпаны все возможности трудоустройства, с выплатой соответствующих компенсаций. #### 2.2 Сохранять в системе железнодорожного транспорта на основе государственной собственности: - организации, непосредственно связанные с медицинским обеспечением безопасности движения, санитарно-эпидемиологического благополучия пассажирских и грузовых перевозок, поддержанием, восстановлением и улучшением здоровья железнодорожников и членов их семей, санитарным контролем за перевозкой опасных грузов; - высшие и средние специальные учебные заведения; - организации закрытой сети торговли и общественного питания с базовыми предприятиями; - объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в населенных пунктах, где предприятия железнодорожного транспорта являются градообразующими, а также на отдельных участках, линейных станциях, на которых объекты социальной сферы обслуживают только железнодорожников и членов их семей; - других объектов социальной сферы с учетом местных условий. 2.3. Обеспечивать соблюдение научно-обоснованных соотношений в уровне оплаты труда по основным профессиям и категориям персонала, совершенствовать систему материального и морального стимулирования работников. Учитывая снижение жизненного уровня железнодорожников считать целесообразным повышение доли фонда оплаты труда в эксплуатационных расходах, увеличивать тарифную составляющую в заработной плате, не допускать задержек ее выплаты. 2.4. Проводить меры по улучшению условий, охраны труда и здоровья железнодорожников, развивать системы социального страхования, в том числе отраслевые. Осуществлять унификацию отраслевых нормативных документов по охране труда. 2.5. На основе коллективных переговоров развивать систему социально-трудовых отношений, сближать виды гарантий, устанавливаемых на железных дорогах государств, не допуская снижения сложившегося уровня социальной защищенности работников отрасли. Распространять действие отраслевых соглашений и коллективных договоров на все вновь образуемые на железных дорогах структуры независимо от форм собственности. 2.6. Предусматривать подготовку и переподготовку кадров с учетом разрабатываемых мероприятий по вопросам проведения реформ. ## 3. Создание системы транспортного обслуживания 3.1. Развивать системные методы транспортного и транспортно-экспедиционного обслуживания для привлечения дополнительных объемов перевозок и повышения их качества. 3.2. Формировать информационную базу, включающую сведения о производственных возможностях грузовладельцев по объему, качеству и ценам выпускаемой продукции в региональном разрезе и в границах стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии. Отражать требования, предъявляемые к услугам железнодорожного транспорта - уровень тарифов, обеспечение согласованных гарантированных сроков доставки, сохранность перевозимых грузов и другие услуги. 3.3. Расширять практику проведения маркетинговых исследований как основы для прогнозирования предстоящих объемов перевозок. 3.4. Развивать систему экономических и правовых отношений между участниками перевозочного процесса, стимулирующую снижение издержек и увеличение доходов. Шире применять контрактную (договорную) форму взаимоотношений с пользователями транспортных услуг. 3.5. Упорядочить взаимную гражданско-правовую ответственность между организациями (юридическими лицами), участвующими в перевозочном процессе. 3.6. Развивать сотрудничество и взаимодействие с предприятиями других видов транспорта в выполнении смешанных перевозок на взаимовыгодных условиях, обеспечивая непрерывность перевозочного процесса, комплексность предоставляемых услуг. ## 4. Совершенствование тарифной политики на железнодорожном транспорте 4.1. Тарифная политика должна составлять часть общей политики государств в области цен и ценообразования. При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться следующие принципы: - обеспечение сбалансированности доходов и расходов железнодорожного транспорта; - установление экономически обоснованных предельных уровней тарифов, обеспечивающих безубыточную работу железнодорожного транспорта при действующем уровне государственной поддержки отрасли; - возмещение потерь доходов железнодорожному транспорту при установлении тарифов на уровне, не обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных текущих и единовременных затрат железным дорогам. 4.2. Для повышения эффективности государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и создания условий для формирования тарифов, способствующих развитию тарифного рынка, необходимо предусматривать постепенное освобождение тарифов от избыточной нагрузки за счет: - компенсации убытков от пассажирских перевозок; - смягчения режима налогообложения; - дотирования капиталоемких инвестиционных проектов; - закрытия или передачи на баланс местных администраций убыточных малодеятельных линий; - освобождение железнодорожного транспорта от части объектов социальной сферы. 4.3. С целью смягчения социальных последствий, вызываемых изменением уровня пассажирских тарифов, следует осуществлять постепенный переход к бюджетному дотированию пассажирских перевозок. В условиях инфляции индексация пассажирских тарифов должна приобрести упорядоченный и регулярный характер и осуществляться в меру роста потребительских цен и услуг. 4.4. Добиваться разделения рентабельных видов деятельности и социально-значимых видов работ и услуг, которые не могут выполняться в полном объеме на коммерческой основе и должны иметь со стороны государств бюджетную поддержку. 4.5. Осуществлять гибкую тарифную политику, которая должна обеспечивать рентабельность каждой перевозки, выполняемой на коммерческой основе, оперативно реагировать на спрос на конкретные транспортные услуги в разных регионах, конкуренцию со стороны других видов транспорта, учитывать уровень платежеспособного спроса. 4.6. При проведении реформ исходить из основных положений [Концепции](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100016) установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте от 18 октября 1996 г. ---