Рекомендации «Группы восьми» по противодействию терроризму

(Вместе со <Списком конвенций и протоколов ООН по вопросам борьбы с терроризмом>)

(Приняты в г. Уистлере 12.06.2002 — 13.06.2002)

РЕКОМЕНДАЦИИ

«ГРУППЫ ВОСЬМИ» ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ

(Уистлер, 12 — 13 июня 2002 года)

Преамбула

«Группа восьми» придает самое большое значение усилиям по предупреждению терроризма и борьбе с ним. С целью оказания помощи в этих усилиях «Группа восьми» наметила ряд принципов, служащих руководством для расширения возможностей в области борьбы с терроризмом. Нижеследующие рекомендации представляют собой результат пересмотра выработанных Группой экспертов по борьбе с терроризмом 25 мер, которые были приняты в Париже в 1996 году. Этот пересмотр был начат Соединенными Штатами, проводился Группой экспертов «Группы восьми» по борьбе с терроризмом (Римской группой) и координировался Канадой в период ее председательства.

Эти рекомендации обновляют разработанные Группой экспертов по борьбе с терроризмом 25 мер с целью учета новых террористических угроз, дополняя при этом 40 рекомендаций, подготовленных Группой «Группы восьми» по борьбе с преступностью, известной как Лионская группа (1990 г.). В Лионские рекомендации также были внесены изменения для более эффективного реагирования на угрозы, связанные с транснациональной преступностью. Пересмотренные рекомендации Лионской группы, которые сегодня называются Рекомендациями «Группы восьми» по борьбе с транснациональной преступностью, были одобрены министрами юстиции и внутренних дел стран «Группы восьми» (Мон-Трамблан, 13 и 14 мая 2002 г.).

Цель этих рекомендаций — дополнить работу экспертов в других региональных организациях и на международных форумах. К ним относятся другие группы экспертов «Группы восьми», такие, как Группа экспертов по нераспространению, которой были разработаны принципы, направленные на недопущение доступа террористов или тех, кто их укрывает, к оружию массового уничтожения, радиологическому оружию и ракетам.

Приводимые ниже пересмотренные рекомендации «Группы восьми» по борьбе с терроризмом включают в себя нормы, принципы, наилучшую практику, меры и взаимосвязи, которые, по мнению «Группы восьми», позволяют улучшить уже существующие механизмы, процедуры и сети защиты нашего общества от террористических угроз. Они призваны служить обязательствами «Группы восьми», которые мы рекомендуем в качестве руководящих принципов для всех государств.

Государства должны обеспечить, чтобы их стратегия борьбы с терроризмом была динамичной и достаточно гибкой и новаторской, что позволяло бы учитывать постоянно меняющиеся вызовы. Мы настоятельно призываем все государства присоединиться к «Группе восьми» в деле осуществления нижеследующих мер.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

1. Принять меры для обеспечения по возможности в кратчайшие сроки полного присоединения к нижеследующим инструментам, касающимся предупреждения и пресечения терроризма:

а) 12 перечисленным в Приложении конвенциям и протоколам Организации Объединенных Наций по вопросам борьбы с терроризмом;

б) всем соответствующим резолюциям Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, в частности Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций; и

2. Стать участником, если на это имеется право, Конвенции Совета Европы о борьбе с киберпреступлениями (2001 г.), обеспечив всестороннее и скорейшее осуществление всех ее положений, или обеспечить создание правовой основы, аналогичной тем мерам, к которым призывает эта Конвенция, поскольку в ней предусматриваются полезные меры борьбы с проникновением террористов и других преступных элементов в компьютерные системы, а также меры для сбора электронных данных о терроризме и других преступлениях.

Мы обязуемся и призываем все другие государства:

1. Совместно с системой Организации Объединенных Наций доработать проект Всеобъемлющей конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе с международным терроризмом и координировать наши усилия в этой области;

2. Оказать содействие соответствующей деятельности многосторонних организаций, членами которых мы являемся, в том числе на региональном уровне, с тем чтобы конструктивно дополнить меры по борьбе с терроризмом, которые уже принимаются или разрабатываются на глобальном уровне.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

1. а) в отношении обеспечения эффективных мер пресечения использования биологического оружия террористами — признать преступлениями правонарушения, предусмотренные в Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (1972 г.), предусмотреть, что лица, совершающие такие правонарушения, должны подлежать выдаче в соответствии с действующими договорами и законами и совместно работать над наилучшей практикой по выявлению и недопущению таких правонарушений;

б) принять меры по обеспечению совместной работы для налаживания эффективных механизмов выявления случаев незаконного владения отдельными видами биологических веществ и передачи их на национальном и международном уровнях, а также изучить дополнительные меры по предотвращению применения биологических веществ для совершения террористических нападений;

2. Провести работу в рамках системы Организации Объединенных Наций по завершению подготовки проекта Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и усилить нашу совместную деятельность на этом направлении;

3. В развитие Конвенции 1980 года о физической защите ядерных материалов совместно изучить возможные дополнительные международные меры для достижения целей Конвенции и рассмотреть возможность принятия расширенных мер для решения проблемы контрабанды ядерных материалов;

4. Совместно работать с целью определения на соответствующих международных форумах наилучшей практики для обеспечения защиты химических, биологических, радиологических, ядерных и других соответствующих объектов от террористического нападения и изучить пути предотвращения использования террористами чувствительной информации, связанной с такими объектами, для целей нападения на них;

5. Координировать усилия и поощрять оказание поддержки на других форумах, в рамках которых осуществляются совместные превентивные программы в области химических, биологических, радиологических и ядерных материалов, например в рамках Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

6. Разработать руководящие принципы, касающиеся наилучшей практики, для целей планирования на случай чрезвычайных ситуаций на национальном уровне и укрепить существующие механизмы реагирования на случай возникновения кризисных ситуаций.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

1. Ускорить изучение и разработку методов обнаружения взрывчатых веществ, огнестрельного оружия и других вредных веществ, вызывающих смерть и увечья, и провести консультации относительно разработки стандартов маркировки взрывчатых веществ с тем, чтобы можно было устанавливать их происхождение при проведении расследований после взрывов и, в случае необходимости, оказать содействие сотрудничеству в этой области;

2. Принять эффективные внутренние законы и положения, включая меры экспортного контроля, для регулирования производства, сбыта, перевозки и экспорта огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и любых устройств, предназначенных для нанесения серьезных увечий, ущерба или разрушений, с целью предотвращения их использования для террористических акций.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

1. По возможности в кратчайшие сроки обеспечить всестороннее осуществление Резолюции 1373 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма и принятых Целевой группой по финансовым операциям (ФАТФ) Специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма (2001 г.), а также принять участие в осуществлении глобальных планов действия ФАТФ;

2. Предпринять шаги по устранению препятствий на пути осуществления эффективных совместных мер по борьбе с финансированием террористических операций, которые изложены в Докладе Совещания «Группы восьми» по правовым мерам борьбы с финансированием терроризма (2002 г.), принятом министрами юстиции и внутренних дел «Группы восьми» (2002 г.), и перейти от замораживания активов террористических организаций к их конфискации с целью полного лишения террористов их финансовых средств;

3. Выполнить рекомендации по «отмыванию денег, связанному с этим финансированием террористической деятельности и конфискацией активов», которые содержатся в Рекомендациях «Группы восьми» по борьбе с транснациональной преступностью (2002 г.);

4. Способствовать с помощью соответствующих внутренних мер обнаружению средств террористических организаций и обеспечивать, чтобы просьбы об оказании взаимной правовой помощи не отклонялись на основании необходимости соблюдения тайны банковских вкладов или же по той причине, что соответствующая просьба связана с нарушением налоговых правил.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

1. Постоянно оказывать за счет добровольных взносов существенную финансовую поддержку деятельности, осуществляемой Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) в области обеспечения безопасности воздушных перевозок с целью соблюдения ее стандартов и рекомендованной практики в интересах недопущения терроризма и отслеживания террористической деятельности;

2. Объединить усилия для оперативного проведения в ИКАО обзора конвенций, международных стандартов и рекомендованной практики в области обеспечения безопасности воздушных перевозок с целью обновления этих стандартов в интересах недопущения терроризма и отслеживания террористической деятельности, включая применение механизмов, указанных в рекомендациях «Группы восьми» по борьбе с транснациональной преступностью;

3. По возможности оперативно принять меры для введения общего глобального стандарта для сбора и передачи предварительной информации о пассажирах (ПИП);

4. Расширить свои возможности по обмену информацией на международном уровне с правоохранительными органами других стран в том, что касается пассажиров, в отношении которых имеются конкретные серьезные основания полагать, что они могут участвовать в совершении террористического акта;

5. Тесно сотрудничать друг с другом и Международной морской организацией (ИМО) с целью расширения возможностей правительств по недопущению террористических нападений на морские суда или использования таких судов для террористических операций и преследованию в судебном порядке за такие действия;

6. Объединить усилия для оперативного проведения в ИМО обзора конвенций, международных стандартов и рекомендованной практики в области обеспечения безопасности морских перевозок с целью обновления этих стандартов в интересах недопущения терроризма и отслеживания террористической деятельности;

7. Совместно с соответствующими международными организациями разработать и ввести в действие усовершенствованный глобальный режим обеспечения безопасности контейнерных перевозок с целью выявления и проверки контейнеров, связанных с повышенным риском, обеспечения их неприкосновенности во время транзита, а также ввести глобальные общие стандарты для электронной таможенной отчетности и совместно со Всемирной таможенной организацией проработать вопрос о предоставлении предварительной информации о контейнерах по возможности на самом раннем этапе перевозки;

8. В срочном порядке ускорить проведение консультаций между сотрудниками по обеспечению безопасности перевозок и другими соответствующими должностными лицами с целью расширения возможностей правительств по предупреждению, расследованию террористических нападений на такие виды массового наземного транспорта, как железные дороги, метро и автобусные транспортные системы, и принятию ответных мер, а также сотрудничать с другими правительствами в этой области.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

укрепить внутреннее сотрудничество между различными национальными учреждениями и службами, в сферу компетенции которых могут входить различные аспекты противодействия терроризму.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

1. Принимать все возможные меры, чтобы лишить убежищ тех, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты, а также предоставляет убежище;

2. Обеспечить, в соответствии с международным правом, и в частности Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом к ней 1967 года, чтобы не было злоупотреблений статусом беженцев исполнителями, организаторами или пособниками террористических актов;

3. Выявлять и в максимальной степени устранять все препятствия для выдачи, включая те, которые упомянуты в Рекомендациях «Группы восьми» по транснациональной преступности, часть II: «Укрепление международного сотрудничества» (2002 г.);

4. Принимать строгие меры, включая, в случае необходимости, соответствующие законодательные меры, в сотрудничестве с другими странами для предупреждения террористических актов и международного передвижения террористов, усиливая, в частности, пограничный, иммиграционный контроль и контроль за проездными документами и расширяя обмен информацией;

5. Отдавать особый приоритет взаимной правовой помощи и сотрудничеству в правоохранительной области в том, что касается террористических правонарушений, чтобы обеспечить быстрые и эффективные ответные действия, включая те, которые упомянуты в Рекомендациях «Группы восьми» по транснациональной преступности: «Взаимная правовая помощь и правоохранительные каналы» (2002 г.);

6. Разрабатывать эффективные меры для обеспечения быстрого замораживания, изъятия и конфискации активов, связанных с террористической деятельностью;

7. Обеспечить, чтобы ссылки на политические мотивы не признавались в качестве основания для отказа в просьбе о выдаче предполагаемых террористов, и исключить или максимально ограничить применение оговорок в отношении политических преступлений в ответ на просьбу о взаимной правовой помощи в отношении широкого спектра террористических преступлений.

Мы обязуемся и настоятельно призываем все другие государства:

1. а) обеспечить эффективную основу для борьбы с транснациональными преступлениями, которые могут поддерживать террористическую деятельность или способствовать ей, такую, как предусмотренная в Рекомендациях «Группы восьми» по транснациональной преступности (2002 г.);

б) изучать информацию и обмениваться ею для определения природы связей между терроризмом и транснациональной преступностью, в особенности в отношении способов, с помощью которых террористические организации могут поддерживать свою деятельность, и разработать необходимую стратегию, позволяющую согласованными усилиями дезорганизовывать и нейтрализовывать подобную деятельность;

2. Поддерживать усилия, предпринимаемые Программой ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и ее донорами по координации предоставления помощи в рамках борьбы с торговлей наркотиками на и с территории Афганистана, укреплению «поясов безопасности» вокруг него и обеспечению максимальной эффективности программ ЮНДКП в регионе.

Мы обязуемся и настоятельно призывает все другие государства:

1. Проводить работу с другими странами, включая предоставление технической помощи, в координации друг с другом и с другими частями структуры «Группы восьми», а также региональными организациями в интересах создания потенциала для осуществления Резолюции 1373 Совета Безопасности ООН, 12 конвенций и протоколов ООН по вопросам борьбы с терроризмом, перечисленных в Приложении, рекомендаций Римской группы по борьбе с терроризмом и Рекомендаций «Группы восьми» по транснациональной преступности (2002 г.) в целях борьбы с деятельностью, связанной с терроризмом;

2. В случае необходимости разработать наилучшую практику, с тем чтобы облегчить такую работу и тесно взаимодействовать с Комитетом по борьбе с терроризмом Совета Безопасности ООН (КБТ СБ ООН) по созданию потенциала и усилению работы с государствами;

3. Разрабатывать, в сотрудничестве с международными организациями и гражданским обществом, дополнительные меры для повышения всеобщего понимания того, что любой акт или угроза терроризма являются серьезным преступлением, влекущим за собой соответствующее наказание.

КОНВЕНЦИИ И ПРОТОКОЛЫ ООН ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

1. Конвенция о правонарушениях и некоторых других актах, совершенных на борту самолета, подписана в Токио 14 сентября 1963 г.

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписана в Гааге 16 декабря 1970 г.

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписана в Монреале 23 сентября 1971 г.

4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1973 г.

5. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принята Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.

6. Конвенция о физической защите ядерных материалов, принята в Вене 3 марта 1980 г.

7. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополнение к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписан в Монреале 24 февраля 1988 г.

8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписана в Риме 10 марта 1988 г.

9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписан в Риме 10 марта 1988 г.

10. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, подписана в Монреале 1 марта 1991 г.

11. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принята Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1997 г.

12. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г.

---