--- title: "Регламент N 549/2004 Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "549/2004" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-5492004" --- ## Регламент N 549/2004 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Устанавливающий правовую базу для создания Единого европейского неба (рамочный Регламент)" [рус., англ.] (Принят в г. Страсбурге 10.03.2004) (с изм. и доп. от 21.06.2009) > [!IMPORTANT] > Документ утрачивает силу 3 декабря 2026 года в соответствии с Регламентом N 2024/2803 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 23.10.2024. > Документ утрачивает силу 3 декабря 2026 года в соответствии с Регламентом N 2024/2803 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 23.10.2024 (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 18.12.2025). > Данная редакция документа вступила в силу 4 декабря 2009 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 07.08.2018). Россия не участвует. > Первоначальная редакция данного документа вступила в силу 20 апреля 2004 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 07.08.2018). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕГЛАМЕНТ N 549/2004**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС,**
**УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПРАВОВУЮ БАЗУ ДЛЯ СОЗДАНИЯ**
**ЕДИНОГО ЕВРОПЕЙСКОГО НЕБА <**>**
**(РАМОЧНЫЙ РЕГЛАМЕНТ)** **(Страсбург, 10 марта 2004 года)** (Действие Регламента распространяется
на Европейское экономическое пространство) (Текст в редакции Регламента 1070/2009 Европейского
парламента и Совета ЕС от 21 июня 2009 г. <***>)
--- <*> Перевод Машкиной Т.М. <**> Regulation (EC) 549/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 laying down the framework for the creation of the single European sky (the framework Regulation) (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 96, 31.03.2004, стр. 1. <***> ОЖ N L 300, 14.11.2009, стр. 34. Европейский парламент и Совет Европейского Союза, Принимая во внимание [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, [Статью 80(2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-80#p100411) Договора, Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии <*>, --- <*> ОЖ N C 103 E, 30.04.2002, стр. 1. Принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>, --- <*> ОЖ N C 241, 7.10.2002, стр. 24. Принимая во внимание заключение Комитета Регионов <*>, --- <*> ОЖ N C 278, 14.11.2002, стр. 13. Действуя в соответствии с процедурой, установленной в [Статье 251](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-251#p101435) Договора <*>, в свете совместного текста, одобренного Согласительным комитетом 11 декабря 2003 г., --- <*> Заключение Европейского парламента от 3 сентября 2002 г. (ОЖ N C 272 E, 13.11.2003, стр. 296), общая позиция Совета ЕС от 18 марта 2003 г. (ОЖ N C 129 E, 3.06.2003, стр. 1) и позиция Европейского парламента от 3 июля 2003 г. (еще не опубликована в ОЖ). Законодательная резолюция Европейского парламента от 29 января 2004 г. и Решение Совета ЕС от 2 февраля 2004 г. Принимая во внимание следующие обстоятельства: (1) Имплементация общей транспортной политики требует эффективной системы воздушного транспорта, позволяющей обеспечить безопасную и регулярную работу служб воздушного транспорта, содействуя таким образом свободному перемещению товаров, лиц и услуг. (2) На своем Внеочередном заседании в Лиссабоне 23 и 24 марта 2000 г. Европейский Совет обратился к Европейской Комиссии с просьбой внести предложения относительно управления воздушным пространством, контроля воздушного движения и управления потоком воздушного движения на основе работы Группы высокого уровня по вопросам Единого европейского неба, образованной Европейской Комиссией. Эта Группа, в значительной степени состоящая из органов гражданской и военной воздушной навигации в государствах-членах ЕС, представила свой отчет в ноябре 2000 г. (3) Бесперебойная работа системы воздушного транспорта требует постоянного высокого уровня безопасности в воздушных навигационных службах, позволяющего оптимально использовать воздушное пространство Европы, и постоянного высокого уровня безопасности в воздушном путешествии, при соблюдении общего интереса воздушных навигационных служб, включая обязательства в отношении общественных услуг. В связи с этим она должна осуществляться в соответствии с самыми высокими стандартами ответственности и компетенции. (4) Инициатива Единого европейского неба должна разрабатываться в соответствии с обязательствами, которые происходят от членства Сообщества и его государств-членов в Евроконтроле, а также в соответствии с принципами, сформулированными в Чикагской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhdunarodnoy-grazhdanskoy-ikao-mezhdunarodnaya-2/statya-1) о международной гражданской авиации 1944 г. (5) Решения, касающиеся содержания, масштаба или осуществления военных операций и учений, не подпадают под сферу компетенции Сообщества. (6) Государства-члены ЕС сделали общее заявление по военным вопросам, связанным с Единым европейским небом <*>. В соответствии с этим заявлением государства-члены ЕС должны, в частности, укреплять гражданско-военное сотрудничество и в случае необходимости и в мере, которая считается необходимой всеми заинтересованными государствами-членами ЕС, способствовать сотрудничеству между их вооруженными силами во всех вопросах управления воздушным движением. --- <*> См. стр. 9 настоящего ОЖ. (7) Воздушное пространство представляет собой ограниченный ресурс, оптимальное и эффективное использование которого будет возможно только в том случае, если учитываются требования всех пользователей, по возможности представленные в процессе развития и принятия решений, а также имплементации Единого европейского неба, включая Комитет Единого неба. (8) Исходя из всего указанного и с целью расширения Единого европейского неба для включения большего числа европейских государств, Сообщество должно, принимая во внимание события, происходящие в рамках Евроконтроля, разработать общие цели и программу действий для мобилизации Сообществом, государствами-членами ЕС и различными экономически заинтересованными сторонами своих усилий, чтобы создать более интегрированное действующее воздушное пространство: Единое европейское небо. (9) Если государства-члены ЕС принимают меры для обеспечения соответствия требованиям Сообщества, органы, осуществляющие проверки соответствия, должны быть достаточно независимыми от поставщиков услуг воздушной навигации. (10) Воздушные навигационные службы, в частности, службы воздушного движения, которые сравнимы с органами государственной власти, требуют функционального или структурного распределения и организуются в соответствии с различными правовыми формами в разных государствах-членах ЕС. (11) Если требуется независимый аудит поставщиков услуг воздушной навигации, проверки официальными органами аудита государств-членов ЕС, в которых эти услуги предоставляются, администрацией или государственным органом, подпадающим под надзор вышеупомянутых органов, должны признаваться независимым аудитом, вне зависимости от того, обнародуются составленные аудиторские отчеты или нет. (12) Желательно распространить Единое европейское небо на европейские третьи страны либо в рамках участия Сообщества в работе Евроконтроля после присоединения Сообщества к Евроконтролю, либо посредством соглашений, заключенных Сообществом с этими странами. (13) Присоединение Сообщества к Евроконтролю является важным шагом к созданию общеевропейского воздушного пространства. (14) В процессе создания Единого европейского неба Сообщество должно в необходимых случаях развить самый высокий уровень сотрудничества с Евроконтролем в целях обеспечения регулятивных совместных действий и последовательных подходов и предотвращения любого дублирования между этими двумя сторонами. (15) В соответствии с выводами Группы высокого уровня Евроконтроль является органом, обладающим необходимой компетенцией для поддержки Сообщества в его роли регулятора. Соответственно, должны быть разработаны правила имплементации для вопросов, подпадающих под сферу компетенции Евроконтроля вследствие полномочий этой организации, которые должны соответствовать условиям, подлежащим включению в рамки сотрудничества между Европейской Комиссией и Евроконтролем. (16) Разработка плана мероприятий, необходимых для создания Единого европейского неба, требует всеобъемлющих консультаций экономически и социально заинтересованных сторон. (17) Социальных партнеров необходимо информировать и консультироваться с ними должным образом в отношении всех мер, имеющих существенное социальное значение. Также необходимо консультироваться с Отраслевым комитетом диалога, учрежденным в соответствии с Решением 1998/500/ЕС Европейской Комиссии от 20 мая 1998 г. о создании Отраслевых комитетов диалога, способствующих диалогу между социальными партнерами на Европейском уровне <*>. --- <*> ОЖ N L 225, 12.08.1998, стр. 27. (18) Заинтересованные стороны, такие как поставщики услуг воздушной навигации, пользователи воздушного пространства, аэропорты, представители обрабатывающей промышленности и персонала из этой области должны иметь возможность консультировать Европейскую Комиссию по техническим вопросам имплементации Единого европейского неба. (19) Работа системы служб воздушной навигации в целом на европейском уровне должна регулярно проходить проверки с должным вниманием к поддержанию высокого уровня безопасности в целях проверки эффективности принятых мер и предложения дальнейших мер. (20) Санкции, предусмотренные за нарушения настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие, без снижения безопасности. (21) Эффективность мер, принятых для применения настоящего Регламента, должна оцениваться в свете отчетов, которые будут регулярно представляться Европейской Комиссией. (22) Настоящий Регламент не влияет на полномочия государств-членов ЕС принимать положения об организации их вооруженных сил. Эти полномочия могут привести государства-члены ЕС к принятию мер для обеспечения того, чтобы их вооруженные силы имели достаточное воздушное пространство для адекватного обучения и тренировки. В связи с этим необходимо предусмотреть положение для защитной оговорки, чтобы сделать возможным осуществление этих полномочий. (23) Меры по более тесному сотрудничеству по использованию Гибралтарского аэропорта были согласованы в Лондоне 2 декабря 1987 г. Королевством Испания и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии в совместной декларации Министров иностранных дел этих двух стран. Такие меры еще только должны вступить в силу. (24) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно создание Единого европейского неба, не может быть в достаточной мере достигнута государствами-членами ЕС в отдельности по причине транснационального масштаба действий, и, соответственно, может быть более эффективно достигнута на уровне Сообщества, позволяя при этом детальным правилам имплементации учитывать специфические местные условия, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, закрепленным в указанной [Статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065), настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели. (25) Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, принимаются в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>. --- <*> ОЖ N L 184, 17.07.1999, стр. 23. (26) Статья 8(2) Стандартных правил процедур для комитетов, созданных при применении Статьи 7(1) Решения 1999/468/ЕС, предусматривает стандартное правило, согласно которому Председатель комитета может принять решение пригласить третьи стороны на заседание этого комитета. В случае необходимости Председатель Комитета Единого неба должен пригласить представителей Евроконтроля принять участие в заседаниях в качестве наблюдателей или экспертов,
**Приняли настоящий Регламент:**
## Статья 1 ### Статья 1
**Цель и сфера действия**
1. Цель инициативы Единого европейского неба заключается в том, чтобы повысить существующие стандарты безопасности воздушного движения и улучшить в целом организацию управления воздушным движением (ATM) [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-1#p100063) и работу аэронавигационных служб (ANS) [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-1#p100064) для общего воздушного движения в Европе с целью обеспечить соответствие требованиям всех пользователей воздушного пространства. Это Единое европейское небо должно включать всю связанную общеевропейскую сеть маршрутов, управление сетью и системы управления воздушным движением, основанные на безопасности, эффективности и соображениях технического характера, в интересах всех пользователей воздушного пространства. В преследовании этой цели настоящий Регламент формирует гармонизированную правовую базу для создания Единого европейского неба. --- <*> Air traffic management - прим. перев. <**> Air navigation services - прим. перев. 2. Применение настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), не должно наносить ущерб суверенитету государств-членов ЕС в отношении их воздушного пространства и требованиям государств-членов ЕС, касающимся общественного порядка, государственной безопасности и вопросов обороны, как установлено в [Статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-13#p100226). Настоящий Регламент и меры, указанные в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), не охватывают военные операции и обучение. 3. Применение настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), не должно наносить ущерб правам и обязанностям государств-членов ЕС в соответствии с Чикагской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhdunarodnoy-grazhdanskoy-ikao-mezhdunarodnaya-2/statya-1) о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенцией). В этом контексте дополнительной целью настоящего Регламента в сфере, которая подпадает под его действие, является оказание помощи государствам-членам ЕС в исполнении ими своих обязательств по Чикагской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhdunarodnoy-grazhdanskoy-ikao-mezhdunarodnaya-2/statya-1) посредством обеспечения базы для общепринятой интерпретации и единообразной имплементации ее положений, а также обеспечения того, чтобы эти положения должным образом учитывались в настоящем Регламенте и правилах, разработанных для его имплементации. 4. Применение настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), к аэропорту Гибралтара понимается таким образом, что он действует без ущерба соответствующим положениям законодательства Королевства Испания, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии относительно спора о суверенитете территории, на которой расположен аэропорт.
## Статья 2 ### Статья 2
**Определения [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100071)** --- <*> Часть пунктов Статьи удалена актами, вносящими изменения - прим. перев. Для целей настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), применяются следующие определения: 1. "диспетчерское обслуживание воздушного движения (ATC [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100075))" означает службу, предусмотренную для целей: --- <*> От англ. Air traffic control service - прим. перев. (a) предотвращения столкновений: - между самолетами и - в области маневрирования между самолетом и препятствиями; и (b) ускорения и поддержания упорядоченного потока воздушного движения; 2. "аэродромное диспетчерское обслуживание" означает службу ATC для движения в зоне аэродрома; 3. "служба аэронавигационной информации" означает службу, созданную в пределах определенной области покрытия, ответственную за предоставление аэронавигационной информации и данных, необходимых для безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации; 4. "аэронавигационные услуги" означает обслуживание воздушного движения; услуги связи, навигации и наблюдения; метеорологические услуги для аэронавигации и аэронавигационное информационное обслуживание; 5. "поставщики аэронавигационных услуг" означает любое юридическое лицо публичного или частного права, предоставляющее аэронавигационные услуги для общего воздушного движения; 6. "блок воздушного пространства" означает воздушное пространство определенных размеров в пространстве и времени, в пределах которого предоставляются аэронавигационные услуги; 7. "управление воздушным пространством" означает функцию планирования, основной целью которой является обеспечение максимального использования доступного воздушного пространства путем динамического распределения времени и иногда распределения воздушного пространства между различными категориями пользователей воздушного пространства на основе краткосрочных потребностей; 8. "пользователи воздушного пространства" означает эксплуатантов воздушного судна, используемого для общего воздушного движения; 9. "управление потоками воздушного движения" означает функцию, созданную с целью содействия безопасному, упорядоченному и быстрому потоку воздушного движения путем обеспечения того, чтобы мощность ATC использовалась в максимально возможной степени и чтобы объем воздушного движения был совместимым с мощностями, заявленными соответствующими поставщиками услуг воздушного движения; 10. "управление воздушным движением (ATM [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100090))" означает объединение бортовых и наземных функций (службы воздушного движения, управление воздушным пространством и управление потоком воздушного движения), необходимое для обеспечения безопасного и эффективного движения воздушного судна в течение всех фаз деятельности; --- <*> От англ. Air traffic management - прим. перев. 11. "службы воздушного движения" означает различные службы полетной информации, службы аварийного оповещения, консультативные службы воздушного движения и службы управления потоками воздушного движения (диспетчерское обслуживание в районе, в зоне приближения и аэродрома); 12. "диспетчерское обслуживание в районе" означает службу аэродромного диспетчерского обслуживания для контролируемых полетов в блоке воздушного пространства; 13. "диспетчерское обслуживание в зоне приближения" означает службу диспетчерского обслуживания для контролируемых полетов при заходе на посадку или отправлении; 13a. "Генеральный план ATM" означает план, одобренный Решением 2009/320/ЕС Совета ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100096) в соответствии со Статьей 1(2) Регламента (ЕС) 219/2007 Совета ЕС от 27 февраля 2007 г. об учреждении совместного предприятия для развития европейской системы управления воздушным движением нового поколения (SESAR) [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100097); --- <*> ОЖ N L 95, 9.04.2009, стр. 41. <**> ОЖ N L 64, 2.03.2007, стр. 1. 14. "пакет услуг" означает две или более аэронавигационные услуги; 15. "сертификат" означает документ, выданный национальным контролирующим органом в любой форме в соответствии с национальным законодательством, который подтверждает, что поставщик аэронавигационной услуги отвечает требованиям, предъявляемым к предоставлению соответствующей услуги; 16. "службы связи" означает аэронавигационные стационарные и мобильные службы, позволяющие осуществлять связь земля-земля, воздух-земля и воздух-воздух для целей ATC; 17. "европейская сеть управления воздушным движением (EATMN [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100103))" означает совокупность систем, перечисленных в [Приложении I](https://bukva.ai/docs/reglament-5522004/statya-12#p100160) к Регламенту (ЕС) 552/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г. о способности к взаимодействию Европейской сети управления воздушным движением (Регламент о способности к взаимодействию) [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100104), позволяющих предоставление аэронавигационных услуг в Сообществе, включая зоны взаимодействия на границах с третьими странами; --- <*> От англ. European air traffic management network - прим. перев. <**> См. стр. 33 настоящего ОЖ. 18. "концепция деятельности" означает критерии для операционного использования EATMN или ее части; 19. "составные части" означает материальные объекты, такие как аппаратное обеспечение, и нематериальные объекты, такие как программное обеспечение, от которых зависит способность к взаимодействию EATMN; 20. "Евроконтроль" - это Европейская организация по безопасности аэронавигации, основанная в соответствии с Международной конвенцией от 13 декабря 1960 г. о сотрудничестве в области безопасности аэронавигации [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100109); --- <*> Конвенция, измененная протоколом от 12 февраля 1981 г. и пересмотренная протоколом от 27 июня 1997 г. 22. "гибкое использование воздушного пространства" означает концепцию управления воздушным пространством, примененную в зоне Европейской конференции гражданской авиации на основании "Руководства по управлению воздушным пространством для применения концепции гибкого использования воздушного пространства", выпущенного Евроконтролем; 23. "район полетной информации" означает воздушное пространство определенных размеров, в пределах которого предоставляется полетная информация и аварийное оповещение; 23a. "служба полетной информации" означает службу, предусмотренную для целей обеспечения консультацией и информацией, необходимой для безопасности и эффективности проведения полета; 23b. "служба аварийного оповещения" означает службу, предусмотренную для уведомления соответствующих организаций о проведении поисковых и спасательных работ в отношении находящегося в беде воздушного судна; 24. "эшелон полета" означает поверхность постоянного атмосферного давления, отнесенную к определенному показателю давления в 1 013,2 гектопаскаль, и отделенную от других таких поверхностей определенными интервалами давления; 25. "функциональный блок воздушного пространства" означает блок воздушного пространства, основанный на эксплуатационных требованиях, установленный независимо от границ государства, в котором предоставляются аэронавигационные услуги и выполняются связанные с ними функции, и оптимизированный с целью обеспечить в каждом функциональном блоке воздушного пространства более плотное взаимодействие между поставщиками аэронавигационных услуг или в соответствующем случае поставщика интегрированных услуг; 26. "общее воздушное движение" означает все движения гражданских воздушных судов, а также все движения государственных воздушных судов (включая военные, таможенные и полицейские воздушные суда), когда эти движения выполняются в соответствии с процедурами ICAO; 27. "ICAO [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-2#p100119)" означает Международную организацию гражданской авиации, которая установлена в соответствии с Чикагской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhdunarodnoy-grazhdanskoy-ikao-mezhdunarodnaya-2/statya-1) о международной гражданской авиации 1944 г.; --- <*> От англ. International Civil Aviation Organization - прим. перев. 28. "способность к взаимодействию" означает ряд необходимых функциональных, технических и операционных свойств систем и составных частей EATMN и процедур для осуществления ее деятельности, чтобы сделать возможным ее безопасную, бесперебойную и эффективную работу. Способность к взаимодействию достигается путем приведения систем и составных частей в соответствие с основными требованиями; 29. "метеорологические службы" означает средства и службы, которые предоставляют воздушному судну метеорологические прогнозы, сводки и наблюдения, а также любую другую метеорологическую информацию и данные, предоставленные государствами для аэронавигационного использования; 30. "навигационные службы" означает средства и службы, которые предоставляют воздушному судну информацию о расположении и времени; 31. "операционные данные" означает информацию, касающуюся всех фаз полета, которая необходима для принятия операционных решений поставщиками аэронавигационных услуг, пользователями воздушного пространства, операторами аэропорта и другими вовлеченными участниками; 32. "процедура", как используется в контексте Регламента о способности к взаимодействию, означает стандартный метод для технического или операционного использования систем в контексте согласованных и проверенных концепций деятельности, требующих единообразной имплементации во всей EATMN; 33. "ввод в эксплуатацию" означает первое операционное использование после первоначальной установки или модернизации системы; 34. "сеть маршрутов" означает сеть определенных маршрутов для направления потока общего воздушного движения в случае необходимости для предоставления услуг диспетчерского обслуживания; 35. "маршрутизация" означает выбранный маршрут, по которому воздушное судно должно следовать в течение всей своей работы; 36. "бесперебойная работа" означает работу EATMN таким образом, что с точки зрения пользователя она функционирует так, как будто это единое целое; 38. "службы наблюдения" означает средства и службы, которые используются для определения соответствующих местонахождений воздушных судов для обеспечения безопасности эшелонирования; 39. "система" означает совокупность бортовых и наземных составных частей, а также космического оборудования, которые обеспечивают поддержку аэронавигационных услуг во всех фазах полета; 40. "модернизация" означает любую модификацию, которая изменяет операционные характеристики системы; 41. "трансграничные услуги" означает любую ситуацию, когда аэронавигационные услуги предоставляются в одном государстве-члене ЕС поставщиком услуг, получившим сертификат в другом государстве-члене ЕС.
## Статья 3 ### Статья 3 **Сферы действия Сообщества**
1. Настоящий Регламент устанавливает гармонизированную правовую базу для создания Единого европейского неба совместно с: (a) [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-5512004/statya-1) (ЕС) 551/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г. об организации и использовании воздушного пространства в Едином европейском небе (Регламент о воздушном пространстве) [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100138); --- <*> См. стр. 20 настоящего ОЖ. (b) [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-5502004/statya-1) (ЕС) 550/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г. о положениях относительно аэронавигационных услуг в Едином европейском небе (Регламент об оказании услуг) [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100141); и --- <*> См. стр. 10 настоящего ОЖ. (c) [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-5522004/statya-1) (ЕС) 552/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г. о способности к взаимодействию Европейской сети управления воздушным движением (Регламент о способности к взаимодействию) [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100144) --- <*> См. стр. 26 настоящего ОЖ. и правилами имплементации, принятыми Европейской Комиссией на основании настоящего Регламента и [регламентов](https://bukva.ai/docs/reglament-5512004/statya-1), указанных выше. 2. Меры, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100135), должны применяться в соответствии с положениями настоящего Регламента. ## Статья 4 ### Статья 4
**Национальные контролирующие органы**
1. Государства-члены ЕС должны совместно или по отдельности назначить или создать орган или органы в качестве своего национального контролирующего органа, чтобы возложить на них задачи, предназначенные для такого органа в соответствии с настоящим Регламентом и в соответствии с мерами, указанными в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133). 2. Национальные контролирующие органы должны быть независимы от поставщиков аэронавигационных услуг. Эта независимость должна достигаться путем адекватного разделения, по крайней мере на функциональном уровне, национальных контролирующих органов и таких поставщиков. 3. Национальные контролирующие органы должны осуществлять свои полномочия беспристрастно, независимо и прозрачно. Это должно достигаться путем надлежащих механизмов управления и контроля, включая эти механизмы в администрации государства-члена ЕС. Однако это не должно создавать препятствий для выполнения национальными контролирующими органами своих задач в рамках правил организации национальных органов гражданской авиации или других государственных органов. 4. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы национальные контролирующие органы обладали необходимыми ресурсами и возможностями для эффективного и оперативного выполнения задач, возложенных на них в соответствии с настоящим Регламентом. 5. Государства-члены ЕС должны уведомлять Европейскую Комиссию о наименованиях и адресах национальных контролирующих органов, а также об их изменениях и о мерах, принимаемых для обеспечения соответствия [параграфам 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-4#p100150), [3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-4#p100151) и [4](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-4#p100152). ## Статья 5 ### Статья 5
**Процедура Комитета**
1. Комитет Единого неба, именуемый далее "Комитет", состоящий из представителей каждого государства-члена ЕС под председательством представителя Европейской Комиссии, должен оказывать содействие Европейской Комиссии. Комитет должен обеспечить надлежащий учет интересов всех категорий пользователей. 2. При ссылке на настоящий параграф должны применяться Статьи 3 и 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8 указанного Решения. 3. При ссылке на настоящий параграф должны применяться Статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8 указанного Решения. Срок, указанный в Статье 5(6) Решения 1999/468/ЕС, устанавливается равным одному месяцу. 4. При ссылке на настоящий параграф должны применяться Статья 5a(1) - (4) и Статья 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8 указанного Решения. 5. При ссылке на настоящий параграф должны применяться Статья 5a(1), (2), (4) и (6) и Статья 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8 указанного Решения ## Статья 6 ### Статья 6
**Орган консультации отрасли**
Без ущерба роли Комитета и Евроконтроля Европейская Комиссия должна учредить "орган консультации отрасли", к которому должны принадлежать поставщики аэронавигационных услуг, ассоциации пользователей воздушного пространства, операторы аэропортов, обрабатывающая промышленность и представительные органы персонала из этой области. Роль этого органа должна заключаться исключительно в консультировании Европейской Комиссии по имплементации Единого европейского неба. ## Статья 7 ### Статья 7
**Отношения с европейскими третьими странами**
Сообщество и его государства-члены должны стремиться и поддерживать распространение единого Европейского неба на страны, которые не являются членами Европейского Союза. С этой целью они должны прилагать усилия в рамках соглашений, заключенных с соседними третьими странами, или в контексте соглашений о функциональных блоках воздушного пространства к распространению сферы применения настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), на эти страны. ## Статья 8 ### Статья 8
**Правила имплементации**
1. Для разработки правил имплементации Европейская Комиссия должна выдавать мандаты Евроконтролю или в соответствующих случаях другому органу, определяя задачи, которые должны быть выполнены, и график их выполнения с учетом соответствующих предельных сроков, установленных в настоящем Регламенте. Европейская Комиссия должна действовать в соответствии с консультативной процедурой, указанной в [Статье 5(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100157). 2. Если Европейская Комиссия намеревается выдать мандат в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-8#p100170), она должна приложить усилия к тому, чтобы наилучшим образом использовать все существующие возможности для участия всех заинтересованных сторон и проведения консультаций с ними, если эти возможности соответствуют практике Европейской Комиссии по прозрачности и консультативным процедурам и не противоречат ее институциональным обязательствам. ## Статья 9 ### Статья 9
**Наказания**
Наказания, которые государства-члены ЕС должны установить за нарушения настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), в частности, пользователями воздушного пространства и поставщиками услуг, должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие. ## Статья 10 ### Статья 10
**Консультация заинтересованных сторон**
1. Государства-члены ЕС, действуя в соответствии с их национальным законодательством, должны создать механизмы консультации для надлежащего привлечения заинтересованных сторон к имплементации Единого европейского неба. 2. Европейская Комиссия должна создать механизм консультации на уровне Сообщества. Специальный отраслевой комитет диалога, учрежденный в соответствии с Решением 98/500/ЕС, должен принимать участие в такой консультации. 3. Консультация заинтересованных сторон должна охватывать, в частности, разработку и введение новых концепций и технологий в EATMN. Заинтересованные стороны могут включать: - поставщиков аэронавигационных услуг; - операторов аэропортов; - соответствующих пользователей воздушного пространства или соответствующих групп, представляющих пользователей воздушного пространства; - военные власти; - обрабатывающую промышленность и
**- представительные органы персонала из этой области.**
## Статья 11 ### Статья 11
**Схема оценки эффективности**
1. В целях повышения эффективности аэронавигационных услуг и сетевых функций в Едином европейском небе должна быть разработана система оценки эффективности аэронавигационных услуг и сетевых функций. Она должна включать: (a) целевые показатели в масштабах Сообщества по ключевым вопросам безопасности, воздействия на окружающую среду, производительности и экономической эффективности; (b) национальные планы или планы для функциональных блоков воздушного пространства, включая целевые показатели, обеспечивая их соответствие целевым показателям в масштабах Сообщества; и (c) периодическую проверку, мониторинг и сравнительный анализ эффективности аэронавигационных услуг и сетевых функций. 2. В соответствии с регулятивной процедурой, указанной в [Статье 5(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100158), Европейская Комиссия может указать, что Евроконтроль или иной независимый и компетентный орган должны выступать в роли "органа по проверке эффективности". Задачей органа по проверке эффективности должно стать оказание содействия Европейской Комиссии совместно с национальными контролирующими органами и оказание содействия национальным контролирующим органам по их требованию в вопросах имплементации системы оценки эффективности, указанной в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-11#p100189). Европейская Комиссия должна обеспечить, чтобы орган оценки эффективности действовал независимо при выполнении задач, возложенных на него Европейской Комиссией. 3. (a) Целевые показатели в масштабах Сообщества для сети управления воздушным движением должны быть приняты Европейской Комиссией в соответствии с регулятивной процедурой, указанной в [Статье 5(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100158), после поступления соответствующей информации от национальных контролирующих органов на национальном уровне или на уровне функциональных блоков воздушного пространства. (b) Национальные планы или планы для национальных блоков воздушного пространства, указанные в [пункте (b) параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-11#p100191), должны составляться национальными контролирующими органами и одобряться государством-членом ЕС (государствами-членами ЕС). Эти планы должны включать обязательные национальные целевые показатели или обязательные целевые показатели на уровне функциональных блоков воздушного пространства и надлежащую систему материального стимулирования, одобренную государством-членом ЕС (государствами-членами ЕС). Проекты планов должны обсуждаться с поставщиками аэронавигационных услуг, представителями пользователей воздушного пространства и в соответствующих случаях с операторами аэропортов и координаторами аэропортов. (c) Оценка соответствия национальных целевых показателей или целевых показателей функциональных блоков воздушного пространства целевым показателям в масштабах Сообщества должна осуществляться Европейской Комиссией с использованием критериев оценки, указанных в [пункте (d) параграфа 6](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-11#p100217). В случае если Европейская Комиссия установит, что один или более целевой показатель не отвечает критериям оценки, она может принять решение в соответствии с консультативной процедурой, указанной в [Статье 5(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100157), выдать национальным контролирующим органам рекомендацию представить пересмотренный целевой показатель (показатели). Соответствующее(ие) государство-член ЕС (государства-члены ЕС) должны одобрить пересмотренные целевые показатели и надлежащие меры, своевременно уведомив об этом Европейскую Комиссию. Если Европейская Комиссия обнаружит, что пересмотренные целевые показатели и надлежащие меры не соответствуют требованиям, она может принять решение в соответствии с регулятивной процедурой, указанной в [Статье 5(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100158), о необходимости принятия корректировочных мер соответствующими государствами-членами ЕС. Или же Европейская Комиссия может принять решение при наличии достаточных оснований пересмотреть целевые показатели в масштабах Сообщества в соответствии с регулятивной процедурой, указанной в [Статье 5(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100158). (d) Отчетный период для системы оценки эффективности должен охватывать минимум три года, максимум пять лет. В течение этого периода в случае недостижения национальных целевых показателей или целевых показателей функциональных блоков государства-члены ЕС и/или национальные контролирующие органы должны принять надлежащие меры, определенные ими. Первый отчетный период должен охватывать первые три года после принятия правил имплементации, указанных в [параграфе 6](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-11#p100210). (e) Европейская Комиссия должна проводить регулярные оценки достижения целевых показателей и представлять результаты в Комитет Единого неба. 4. Следующие процедуры должны применяться к системе оценки эффективности, указанной в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-11#p100189): (a) сбор, проверка достоверности, изучение, оценка и разглашение данных, связанных с эффективностью аэронавигационных услуг и сетевых функций, полученных от всех соответствующих сторон, включая поставщиков аэронавигационных услуг, пользователей воздушного пространства, операторов аэропортов, национальных контролирующих органов, государств-членов ЕС и Евроконтроля; (b) отбор надлежащих ключевых показателей эффективности на основании Документа ICAO 9854 "Глобальная эксплуатационная концепция управления воздушным движением" и в соответствии с показателями, определенными в Структуре показателей эффективности Генерального плана ATM, включая безопасность, воздействие на окружающую среду, производительность и экономическую эффективность, адаптированные при необходимости для учета специфических потребностей Единого европейского неба, соответствующих задач для достижения этих показателей и определение ограниченного набора ключевых показателей эффективности для ее оценки; (c) установление целевых показателей в масштабах Сообщества, которые должны определяться с учетом данных, определенных на национальном уровне или уровне функциональных блоков воздушного пространства; (d) оценка национальных целевых показателей или целевых показателей функциональных блоков воздушного пространства на основании национального плана или плана функциональных блоков воздушного пространства; и (e) мониторинг национальных планов эффективности или планов эффективности функциональных блоков воздушного пространства, включая надлежащие механизмы предупреждения. Европейская Комиссия может вносить дополнения в перечень процедур, указанных в настоящем параграфе. Такие меры, разработанные в целях внесения изменений в несущественные элементы настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, указанной в [Статье 5(4)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100160). 5. При создании системы оценки эффективности необходимо учитывать, что услуги на маршруте, услуги аэропортов и сетевые функции различны и должны быть соответствующим образом использованы при необходимости для целей оценки эффективности. 6. В целях полного функционирования системы оценки эффективности Европейская Комиссия должна к 4 декабря 2011 г. и в течение соответствующих предельных сроков, установленных в настоящем Регламенте, принять правила имплементации в соответствии с регулятивной процедурой, указанной в [Статье 5(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-5#p100158). Эти правила имплементации должны охватывать следующее: (a) содержание и сроки проведения процедур, указанных в [параграфе 4](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-11#p100202); (b) отчетный период и периодичность проведения оценки достижения целевых показателей и установления новых целевых показателей; (c) критерии для подготовки национальными контролирующими органами национальных планов эффективности или планов эффективности функциональных блоков воздушного пространства, содержащих национальные целевые показатели или целевые показатели функциональных блоков воздушного пространства и систему материального стимулирования. Планы эффективности должны: (i) основываться на бизнес-планах поставщиков аэронавигационных услуг; (ii) учитывать все составляющие расходов национальной базы расходов или базы расходов функциональных блоков воздушного пространства; (iii) включать обязательные целевые показатели, соответствующие целевым показателям в масштабах Сообщества; (d) критерии для оценки того, соответствуют ли в течение отчетного периода национальные целевые показатели или целевые показатели функциональных блоков воздушного пространства целевым показателям в масштабах Сообщества, и для поддержки механизмов предупреждения; (e) общие принципы установления государствами-членами ЕС системы материального стимулирования; (f) принципы применения переходного механизма, необходимого для адаптации функционирования системы материального стимулирования, продолжительностью не более 12 месяцев после принятия правил имплементации. ## Статья 12 ### Статья 12
**Контроль, мониторинг и методы оценки воздействия**
1. Контроль, мониторинг и методы оценки воздействия должны основываться на представлении государствами-членами ЕС годовых отчетов относительно реализации действий, предпринятых в соответствии с настоящим Регламентом, и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133). 2. Европейская Комиссия должна периодически пересматривать применение настоящего Регламента и мер, указанных в [Статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-3#p100133), должна представлять отчет в Европейский парламент и Совет ЕС первый раз к 4 июня 2011 г. и далее в конце каждого отчетного периода, указанного в [Статье 11(3)(d)](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-11#p100200). С этой целью Европейская Комиссия может запросить информацию у государств-членов ЕС в дополнение к информации, содержащейся в отчетах, предоставляемых ими в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-12#p100222) настоящей Статьи. 3. Для целей составления отчетов, указанных в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-12#p100223), Европейская Комиссия должна запросить заключение Комитета. 4. Такие отчеты должны содержать оценку результатов, достигнутых действиями, предпринятыми в соответствии с настоящим Регламентом, включая соответствующую информацию о событиях в секторе, в частности, в отношении экономических, социальных, экологических, технологических аспектов и вопросов занятости, а также о качестве обслуживания, в свете первоначальных задач и с учетом будущих потребностей. ## Статья 13 ### Статья 13
**Меры безопасности**
Настоящий Регламент не должен препятствовать применению государством-членом ЕС в необходимой степени мер по обеспечению безопасности или защите политических интересов. Такими мерами являются, в частности, меры, обязательные: - для наблюдения за подконтрольным ему воздушным пространством в соответствии с Региональными аэронавигационными соглашениями ICAO, включая способность обнаруживать, определять и оценивать все воздушные суда, использующие такое воздушное пространство, с целью достижения защиты безопасности полетов и принятия мер по обеспечению безопасности и защиты; - в случае серьезных внутренних волнений, влияющих на обеспечение законности и поддержание общественного порядка; - в случае войны или серьезной международной напряженности, представляющей угрозу войны; - для выполнения международных обязательств государства-члена ЕС в отношении поддержания мира и международной безопасности; - для проведения военных операций и учений, включая необходимые возможности для их проведения.
**Европейское агентство по авиационной безопасности**
При имплементации настоящего Регламента и Регламентов (ЕС) [550/2004](https://bukva.ai/docs/reglament-5502004/statya-1), (ЕС) [551/2004](https://bukva.ai/docs/reglament-5512004/statya-1), (ЕС) [552/2004](https://bukva.ai/docs/reglament-5522004/statya-1) и [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-2162008/statya-1) (ЕС) 216/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 20 февраля 2008 г. об общих правилах в сфере гражданской авиации и учреждении Европейского агентства по авиационной безопасности [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5492004/statya-13#p100238) государства-члены ЕС и Европейская Комиссия в соответствии с их ролями, предусмотренными настоящим Регламентом, должны надлежащим образом согласовывать свои действия с Европейским агентством по авиационной безопасности для обеспечения должного внимания всем вопросам безопасности. ---
**<*> ОЖ N L 79, 19.03.2008, стр. 1.**
## Статья 14 ### Статья 13a ### Статья 14
**Вступление в силу**
Настоящий Регламент вступает в силу на двадцатый день после его опубликования в Официальном Журнале Европейского Союза. Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах ЕС. Совершено в Страсбурге, 10 марта 2004 г.
(Подписи)
**REGULATION (EC) No. 549/2004**
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**LAYING DOWN THE FRAMEWORK FOR THE CREATION**
**OF THE SINGLE EUROPEAN SKY**
**(THE FRAMEWORK REGULATION)**
**(Strasbourg, 10 March 2004)**
(Text with EEA relevance) (Amended by: Regulation (EC) No 1070/2009 of the European
Parliament and of the Council of 21 October 2009)
The European parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 80(2) thereof, Having regard to the proposal from the Commission <*>, --- <*> OJ C 103 E, 30.4.2002, p. 1. Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 241, 7.10.2002, p. 24. Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>, --- <*> OJ C 278, 14.11.2002, p. 13. Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*>, in the light of the joint text approved by the Conciliation Committee on 11 December 2003, --- <*> Opinion of the European Parliament of 3 September 2002 (OJ C 272 E, 13.11.2003, p. 296), Council common position of 18 March 2003 (OJ C 129 E, 3.6.2003, p. 1) and position of the European Parliament of 3 July 2003 (not yet published in the Official Journal). Legislative resolution of the European Parliament of 29 January 2004 and Decision of the Council of 2 February 2004. Whereas: (1) Implementation of the common transport policy requires an efficient air transport system allowing safe and regular operation of air transport services, thus facilitating the free movement of goods, persons and services. (2) At its Extraordinary Meeting in Lisbon on 23 and 24 March 2000, the European Council called on the Commission to put forward proposals on airspace management, air traffic control and air traffic flow management, based on the work of the High Level Group on the single European sky set up by the Commission. This Group, made up largely of the civil and military air navigation authorities in the Member States, submitted its report in November 2000. (3) Smooth operation of the air transport system requires a consistent, high level of safety in air navigation services allowing optimum use of Europe's airspace and a consistent, high level of safety in air travel, in keeping with the duty of general interest of air navigation services, including public service obligations. It should therefore be carried out to the highest standards of responsibility and competence. (4) The single European sky initiative should be developed in line with the obligations stemming from the membership of the Community and its Member States of Eurocontrol, and in line with the principles laid down by the 1944 Chicago Convention on International Civil Aviation. (5) Decisions relating to the content, scope or carrying out of military operations and training do not fall within the sphere of competence of the Community. (6) The Member States have adopted a general statement on military issues related to the single European sky <*>. According to this statement, Member States should, in particular, enhance civil-military cooperation and, if and to the extent deemed necessary by all Member States concerned, facilitate cooperation between their armed forces in all matters of air traffic management. --- <*> See page 9 of this Official Journal. (7) Airspace constitutes a limited resource, the optimum and efficient use of which will be possible only if the requirements of all users are taken into account and where relevant, represented in the whole development, decision-making process and implementation of the single European sky, including the Single Sky Committee. (8) For all these reasons, and with a view to extending the single European sky to include a larger number of European States, the Community should, while taking into account the developments occurring within Eurocontrol, lay down common objectives and an action programme to mobilise the efforts by the Community, the Member States and the various economic stakeholders in order to create a more integrated operating airspace: the single European sky. (9) Where Member States take action to ensure compliance with Community requirements, the authorities performing verifications of compliance should be sufficiently independent of air navigation service providers. (10) Air navigation services, in particular air traffic services which are comparable to public authorities, require functional or structural separation and are organised according to very different legal forms in the various Member States. (11) Where independent audits are required relating to providers of air navigation services, inspections by the official auditing authorities of the Member States where those services are provided by the administration, or by a public body subject to the supervision of the abovementioned authorities, should be recognised as independent audits, whether the audit reports drawn up are made public or not. (12) It is desirable to extend the single European sky to European third countries, either within the framework of participation by the Community in the work of Eurocontrol, after the accession by the Community to Eurocontrol, or by means of agreements concluded by the Community with these countries. (13) The accession of the Community to Eurocontrol is an important component in the creation of a pan-European airspace. (14) In the process of creating the single European sky, the Community should, where appropriate, develop the highest level of cooperation with Eurocontrol in order to ensure regulatory synergies and consistent approaches, and to avoid any duplication between the two sides. (15) In accordance with the conclusions of the High Level Group, Eurocontrol is the body that has the appropriate expertise to support the Community in its role as regulator. Accordingly, implementing rules should be developed, for matters falling within the remit of Eurocontrol as a result of mandates to that organisation, subject to the conditions to be included in a framework of cooperation between the Commission and Eurocontrol. (16) The drafting of the measures necessary in order to create the single European sky requires broad-based consultations of economic and social stakeholders. (17) The social partners should be informed and consulted in an appropriate way on all measures having significant social implications. The Sectoral Dialogue Committee set up under Commission Decision 1998/500/EC of 20 May 1998 on the establishment of Sectoral Dialogue Committees promoting the dialogue between the social partners at European level <*> should also be consulted. --- <*> OJ L 225, 12.8.1998, p. 27. (18) Stakeholders such as air navigation service providers, airspace users, airports, manufacturing industry and professional staff representative bodies should have the possibility to advise the Commission on technical aspects of the implementation of the single European sky. (19) The performance of the air navigation services system as a whole at European level should be assessed on a regular basis, with due regard to the maintenance of a high level of safety, to check the effectiveness of the measures adopted and to propose further measures. (20) The sanctions provided for with respect to infringements of this Regulation and of the measures referred to in Article 3 should be effective, proportional and dissuasive, without reducing safety. (21) The impact of the measures taken to apply this Regulation should be evaluated in the light of reports to be submitted regularly by the Commission. (22) This Regulation does not affect the power of Member States to adopt provisions in relation to the organisation of their armed forces. This power may lead Member States to adopt measures to ensure that their armed forces have sufficient airspace for adequate education and training purposes. Provision should therefore be made for a safeguards clause to enable this power to be exercised. (23) Arrangements for greater cooperation over the use of Gibraltar airport were agreed in London on 2 December 1987 by the Kingdom of Spain and the United Kingdom in a joint declaration by the Ministers of Foreign Affairs of the two countries. Such arrangements have yet to enter into operation. (24) Since the objective of this Regulation, namely the creation of the single European sky, cannot be sufficiently achieved by the Member States, by reason of the transnational scale of the action, and can therefore be better achieved at Community level, while allowing for detailed implementing rules that take account of specific local conditions, the Community may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve this objective. (25) The measures necessary for the implementation of this Regulation should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>. --- <*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23. (26) Article 8(2) of the Standard Rules of Procedure for committees <*> established in application of Article 7(1) of Decision 1999/468/EC provides a standard rule according to which the Chairman of a committee may decide to invite third parties to a meeting of that committee. If appropriate, the Chairman of the Single Sky Committee should invite representatives of Eurocontrol to take part in meetings as observers or experts, --- <*> OJ C 38, 6.2.2001, p. 3.
**Have adopted this Regulation:**
**Article 1**
**Objective and scope**
1. The objective of the single European sky initiative is to enhance current air traffic safety tandards, to contribute to the sustainable development of the air transport system and to improve the overall performance of air traffic management (ATM) and air navigation services (ANS) for general air traffic in Europe, with a view to meeting the requirements of all airspace users. This single European sky shall comprise a coherent pan-European network of routes, network management and air traffic management systems based only on safety, efficiency and technical considerations, for the benefit of all airspace users. In pursuit of this objective, this Regulation establishes a harmonised regulatory framework for the creation of the single European sky. 2. The application of this Regulation and of the measures referred to in Article 3 shall be without prejudice to Member States' sovereignty over their airspace and to the requirements of the Member States relating to public order, public security and defence matters, as set out in Article 13. This Regulation and the measures referred to in Article 3 do not cover military operations and training. 3. The application of this Regulation and of the measures referred to in Article 3 shall be without prejudice to the rights and duties of Member States under the 1944 Chicago Convention on International Civil Aviation (the Chicago Convention). In this context, an additional objective of this Regulation is, in the fields it covers, to assist Member States in fulfilling their obligations under the Chicago Convention, by providing a basis for a common interpretation and uniform implementation of its provisions, and by ensuring that these provisions are duly taken into account in this Regulation and in the rules drawn up for its implementation. 4. The application of this Regulation to the airport of Gibraltar is understood to be without prejudice to the respective legal positions of the Kingdom of Spain and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland with regard to the dispute over sovereignty over the territory in which the airport is situated. **Article 2**
**Definitions**
For the purpose of this Regulation and of the measures referred to in Article 3, the following definitions shall apply: 1. "air traffic control (ATC) service" means a service provided for the purpose of: (a) preventing collisions: - between aircraft, and - in the manoeuvring area between aircraft and obstructions; and (b) expediting and maintaining an orderly flow of air traffic; 2. "aerodrome control service" means an ATC service for aerodrome traffic; 3. "aeronautical information service" means a service established within the defined area of coverage responsible for the provision of aeronautical information and data necessary for the safety, regularity, and efficiency of air navigation; 4. "air navigation services" means air traffic services; communication, navigation and surveillance services; meteorological services for air navigation; and aeronautical information services; 5. "air navigation service providers" means any public or private entity providing air navigation services for general air traffic; 6. "airspace block" means an airspace of defined dimensions, in space and time, within which air navigation services are provided; 7. "airspace management" means a planning function with the primary objective of maximising the utilisation of available airspace by dynamic time-sharing and, at times, the segregation of airspace among various categories of airspace users on the basis of short-term needs; 8. "airspace users" means operators of aircraft operated as general air traffic; 9. "air traffic flow management" means a function established with the objective of contributing to a safe, orderly and expeditious flow of air traffic by ensuring that ATC capacity is utilised to the maximum extent possible, and that the traffic volume is compatible with the capacities declared by the appropriate air traffic service providers; 10. "air traffic management (ATM)" means the aggregation of the airborne and ground-based functions (air traffic services, airspace management and air traffic flow management) required to ensure the safe and efficient movement of aircraft during all phases of operations; 11. "air traffic services" means the various flight information services, alerting services, air traffic advisory services and ATC services (area, approach and aerodrome control services); 12. "area control service" means an ATC service for controlled flights in a block of airspace; 13. "approach control service" means an ATC service for arriving or departing controlled flights; 13a. "ATM Master Plan" means the plan endorsed by Council Decision 2009/320/EC <*>, in accordance with Article 1(2) of Council Regulation (EC) No 219/2007 of 27 February 2007 on the establishment of a Joint Undertaking to develop the new generation European air traffic management system (SESAR) <**>; --- <*> OJ L 95, 9.4.2009, p. 41. <**> OJ L 64, 2.3.2007, p. 1. 14. "bundle of services" means two or more air navigation services; 15. "certificate" means a document issued by a national supervisory authority in any form complying with national law, which confirms that an air navigation service provider meets the requirements for providing a specific service; 16. "communication services" means aeronautical fixed and mobile services to enable ground-to-ground, air-to-ground and air-to-air communications for ATC purposes; 17. "European air traffic management network" (EATMN) means the collection of systems listed in Annex I to Regulation (EC) No 552/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the interoperability of the European air traffic management network (the interoperability Regulation) <*> enabling air navigation services in the Community to be provided, including the interfaces at boundaries with third countries; --- <*> See page 33 of this Official Journal. 18. "concept of operation" means the criteria for the operational use of the EATMN or of part thereof; 19. "constituents" means tangible objects such as hardware and intangible objects such as software upon which the interoperability of the EATMN depends; 20. "Eurocontrol" is the European Organisation for the Safety of Air Navigation set up by the International Convention of 13 December 1960 relating to Cooperation for the Safety of Air Navigation <*> --- <*> Convention modified by the protocol of 12 February 1981 and revised by the protocol of 27 June 1997. 22. "flexible use of airspace" means an airspace management concept applied in the European Civil Aviation Conference area on the basis of the "Airspace management handbook for the application of the concept of the flexible use of airspace" issued by Eurocontrol; 23. "flight information region" means an airspace of defined dimensions within which flight information services and alerting services are provided; 23a. "flight information service" means a service provided for the purpose of giving advice and information useful for the safe and efficient conduct of flights; 23b. "alerting service" means a service provided to notify relevant organisations regarding aircraft in need of search and rescue aid, and to assist such organisations as required; 24. "flight level" means a surface of constant atmospheric pressure which is related to the specific pressure datum of 1 013,2 hectopascals and is separated from other such surfaces by specific pressure intervals; 25. "functional airspace block" means an airspace block based on operational requirements and established regardless of State boundaries, where the provision of air navigation services and related functions are performance-driven and optimised with a view to introducing, in each functional airspace block, enhanced cooperation among air navigation service providers or, where appropriate, an integrated provider; 26. "general air traffic" means all movements of civil aircraft, as well as all movements of State aircraft (including military, customs and police aircraft) when these movements are carried out in conformity with the procedures of the ICAO; 27. "ICAO" means the International Civil Aviation Organisation, as established by the 1944 Chicago Convention on International Civil Aviation; 28. "interoperability" means a set of functional, technical and operational properties required of the systems and constituents of the EATMN and of the procedures for its operation, in order to enable its safe, seamless and efficient operation. Interoperability is achieved by making the systems and constituents compliant with the essential requirements; 29. "meteorological services" means those facilities and services that provide aircraft with meteorological forecasts, briefs and observations as well as any other meteorological information and data provided by States for aeronautical use; 30. "navigation services" means those facilities and services that provide aircraft with positioning and timing information; 31. "operational data" means information concerning all phases of flight that are required to take operational decisions by air navigation service providers, airspace users, airport operators and other actors involved; 32. "procedure", as used in the context of the interoperability Regulation, means a standard method for either the technical or the operational use of systems, in the context of agreed and validated concepts of operation requiring uniform implementation throughout the EATMN; 33. "putting into service" means the first operational use after the initial installation or an upgrade of a system; 34. "route network" means a network of specified routes for channelling the flow of general air traffic as necessary for the provision of ATC services; 35. "routing" means the chosen itinerary to be followed by an aircraft during its operation; 36. "seamless operation" means the operation of the EATMN in such a manner that from the user's perspective it functions as if it were a single entity; 38. "surveillance services" means those facilities and services used to determine the respective positions of aircraft to allow safe separation; 39. "system" means the aggregation of airborne and ground-based constituents, as well as space-based equipment, that provides support for air navigation services for all phases of flight; 40. "upgrade" means any modification that changes the operational characteristics of a system; 41. "cross-border services" means any situation where air navigation services are provided in one Member State by a service provider certified in another Member State. **Article 3**
**Fields for action by the Community**
1. This Regulation establishes a harmonised regulatory framework for the creation of the single European sky in conjunction with: (a) Regulation (EC) No 551/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the organisation and use of the airspace in the Single European Sky (the airspace Regulation) <*>; --- <*> See page 20 of this Official Journal. (b) Regulation (EC) No 550/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the provision of air navigation services in the Single European Sky (the service provision Regulation) <*>; and --- <*> See page 10 of this Official Journal. (c) Regulation (EC) No 552/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the interoperability of the European Air Traffic Management network (the interoperability Regulation) <*>; --- <*> See page 26 of this Official Journal. and with the implementing rules adopted by the Commission on the basis of this Regulation and the regulations referred to above. 2. The measures referred to in paragraph 1 shall apply subject to the provisions of this Regulation. **Article 4**
**National supervisory authorities**
1. Member States shall, jointly or individually, either nominate or establish a body or bodies as their national supervisory authority in order to assume the tasks assigned to such authority under this Regulation and under the measures referred to in Article 3. 2. The national supervisory authorities shall be independent of air navigation service providers. This independence shall be achieved through adequate separation, at the functional level at least, between the national supervisory authorities and such providers. 3. National supervisory authorities shall exercise their powers impartially, independently and transparently. This shall be achieved by applying appropriate management and control mechanisms, including within the administration of a Member State. However, this shall not prevent the national supervisory authorities from exercising their tasks within the rules of organisation of national civil aviation authorities or any other public bodies. 4. Member States shall ensure that national supervisory authorities have the necessary resources and capabilities to carry out the tasks assigned to them under this Regulation in an efficient and timely manner. 5. Member States shall notify the Commission of the names and addresses of the national supervisory authorities, as well as changes thereto, and of the measures taken to ensure compliance with paragraphs 2, 3 and 4. **Article 5**
**Committee procedure**
1. The Commission shall be assisted by the Single Sky Committee, hereinafter referred to as "the Committee", composed of two representatives of each Member State and chaired by a representative of the Commission. The Committee shall ensure an appropriate consideration of the interests of all categories of users. 2. Where reference is made to this paragraph, Articles 3 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof. 3. Where reference is made to this paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof. The period referred to in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at one month. 4. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof. 5. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1), (2), (4), (6) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof. **Article 6**
**Industry consultation body**
Without prejudice to the role of the Committee and of Eurocontrol, the Commission shall establish an "industry consultation body", to which air navigation service providers, associations of airspace users, airport operators, the manufacturing industry and professional staff representative bodies shall belong. The role of this body shall solely be to advise the Commission on the implementation of the single European sky. **Article 7**
**Relations with European third countries**
The Community and its Member States shall aim at and support the extension of the single European sky to countries which are not members of the European Union. To that end, they shall endeavour, either in the framework of agreements concluded with neighbouring third countries or in the context of agreements on functional airspace blocks, to extend the application of this Regulation, and of the measures referred to in Article 3, to those countries. **Article 8**
**Implementing rules**
1. For the development of implementing rules the Commission may issue mandates to Eurocontrol or, where appropriate, to another body, setting out the tasks to be performed and the timetable for this and taking into account the relevant deadlines laid down in this Regulation. The Commission shall act in accordance with the advisory procedure referred to in Article 5(2). 2. When the Commission intends to issue a mandate in accordance with paragraph 1 it shall endeavour to make the best use of existing arrangements for the involvement and consultation of all interested parties, where these arrangements correspond to Commission practices on transparency and consultation procedures and do not conflict with its institutional obligations. **Article 9**
**Penalties**
The penalties that Member States shall lay down for infringements of this Regulation and of the measures referred to in Article 3 in particular by airspace users and service providers shall be effective, proportionate and dissuasive. **Article 10**
**Consultation of stakeholders**
1. The Member States, acting in accordance with their national legislation, shall establish consultation mechanisms for appropriate involvement of stakeholders, including professional staff representative bodies, in the implementation of the single European sky. 2. The Commission shall establish a consultation mechanism at Community level. The specific Sectoral Dialogue Committee set up under Decision 98/500/EC shall be involved in the consultation. 3. Consultation of stakeholders shall cover, in particular, the development and introduction of new concepts and technologies in the EATMN. The stakeholders may include: - air navigation service providers, - airport operators, - relevant airspace users or relevant groups representing airspace users, - military authorities, - manufacturing industry, and,
**- professional staff representative bodies.**
**Article 11**
**Performance scheme**
1. To improve the performance of air navigation services and network functions in the single European sky, a performance scheme for air navigation services and network functions shall be set up. It shall include: (a) Community-wide performance targets on the key performance areas of safety, the environment, capacity and cost-efficiency; (b) national plans or plans for functional airspace blocks, including performance targets, ensuring consistency with the Community-wide performance targets; and (c) periodic review, monitoring and benchmarking of the performance of air navigation services and network functions. 2. In accordance with the regulatory procedure referred to in Article 5(3), the Commission may designate Eurocontrol or another impartial and competent body to act as a "performance review body". The role of the performance review body shall be to assist the Commission, in coordination with the national supervisory authorities, and to assist the national supervisory authorities on request in the implementation of the performance scheme referred to in paragraph 1. The Commission shall ensure that the performance review body acts independently when carrying out the tasks entrusted to it by the Commission. 3. (a) The Community-wide performance targets for the air traffic management network shall be adopted by the Commission in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 5(3), after taking into account the relevant inputs from national supervisory authorities at national level or at the level of functional airspace blocks. (b) The national or functional airspace block plans referred to in point (b) of paragraph 1 shall be drawn up by national supervisory authorities and adopted by the Member State(s). These plans shall include binding national targets or targets at the level of functional airspace blocks and an appropriate incentive scheme as adopted by the Member State(s). Drafting of the plans shall be subject to consultation with air navigation service providers, airspace users' representatives, and, where relevant, airport operators and airport coordinators. (c) The consistency of the national or functional airspace block targets with the Community-wide performance targets shall be assessed by the Commission using the assessment criteria referred to in point (d) of paragraph 6. In the event that the Commission identifies that one or more national or functional airspace block targets do not meet the assessment criteria, it may decide, in accordance with the advisory procedure referred to in Article 5(2), to issue a recommendation that the national supervisory authorities concerned propose revised performance target(s). The Member State(s) concerned shall adopt revised performance targets and appropriate measures which shall be notified to the Commission in due time. Where the Commission finds that the revised performance targets and appropriate measures are not adequate, it may decide, in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 5(3), that the Member States concerned shall take corrective measures. Alternatively, the Commission may decide, with adequate supporting evidence, to revise the Community-wide performance targets in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 5(3). (d) The reference period for the performance scheme shall cover a minimum of three years and a maximum of five years. During this period, in the event that the national or functional airspace block targets are not met, the Member States and/or the national supervisory authorities shall apply the appropriate measures they have defined. The first reference period shall cover the first three years following the adoption of the implementing rules referred to in paragraph 6. (e) The Commission shall carry out regular assessments of the achievement of the performance targets and present the results to the Single Sky Committee. 4. The following procedures shall apply to the performance scheme referred to in paragraph 1: (a) collection, validation, examination, evaluation and dissemination of relevant data related to the performance of air navigation services and network functions from all relevant parties, including air navigation service providers, airspace users, airport operators, national supervisory authorities, Member States and Eurocontrol; (b) selection of appropriate key performance areas on the basis of ICAO Document No 9854 "Global air traffic management operational concept", and consistent with those identified in the Performance Framework of the ATM Master Plan, including safety, the environment, capacity and cost-efficiency areas, adapted where necessary in order to take into account the specific needs of the single European sky and relevant objectives for these areas and definition of a limited set of key performance indicators for measuring performance; (c) establishment of Community-wide performance targets that shall be defined taking into consideration inputs identified at national level or at the level of functional airspace blocks; (d) assessment of the national or functional airspace block performance targets on the basis of the national or functional airspace block plan; and (e) monitoring of the national or functional airspace block performance plans, including appropriate alert mechanisms. The Commission may add to the list of procedures referred to in this paragraph. These measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, by supplementing it, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 5(4). 5. The establishment of the performance scheme shall take into account that en route services, terminal services and network functions are different and should be treated accordingly, if necessary also for performance-measuring purposes. 6. For the detailed functioning of the performance scheme, the Commission shall by 4 December 2011 and within a suitable time-frame with a view to meeting the relevant deadlines laid down in this Regulation, adopt implementing rules in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 5(3). These implementing rules shall cover the following: (a) the content and timetable of the procedures referred to in paragraph 4; (b) the reference period and intervals for the assessment of the achievement of performance targets and setting of new targets; (c) criteria for the setting up by the national supervisory authorities of the national or functional airspace block performance plans, containing the national or functional airspace block performance targets and the incentive scheme. The performance plans shall: (i) be based on the business plans of the air navigation service providers; (ii) address all cost components of the national or functional airspace block cost base; (iii) include binding performance targets consistent with the Community-wide performance targets; (d) criteria to assess whether the national or functional airspace block targets are consistent with the Community-wide performance targets during the reference period and to support alert mechanisms; (e) general principles for the setting up by Member States of the incentive scheme; (f) principles for the application of a transitional mechanism necessary for the adaptation to the functioning of the performance scheme not exceeding 12 months following the adoption of the implementing rules. **Article 12**
**Supervision, monitoring and methods of impact assessment**
1. The supervision, monitoring and methods of impact assessment shall be based on the submission of annual reports by the Member States on implementation of the actions taken pursuant to this Regulation and to the measures referred to in Article 3. 2. The Commission shall periodically review the application of this Regulation and of the measures referred to in Article 3, and shall firstly report to the European Parliament and to the Council by 4 June 2011, and at the end of each reference period referred to in Article 11(3)(d) thereafter. When justified for this purpose, the Commission may request from the Member States information additional to the information contained in the reports submitted by them in accordance with paragraph 1 of this Article. 3. For the purposes of drafting the reports referred to in paragraph 2, the Commission shall request the opinion of the Committee. 4. The reports shall contain an evaluation of the results achieved by the actions taken pursuant to this Regulation including appropriate information about developments in the sector, in particular concerning economic, social, environmental, employment and technological aspects, as well as about quality of service, in the light of the original objectives and with a view to future needs. **Article 13**
**Safeguards**
This Regulation shall not prevent the application of measures by a Member State to the extent to which these are needed to safeguard essential security or defence policy interests. Such measures are in particular those which are imperative: - for the surveillance of airspace that is under its responsibility in accordance with ICAO Regional Air Navigation agreements, including the capability to detect, identify and evaluate all aircraft using such airspace, with a view to seeking to safeguard safety of flights and to take action to ensure security and defence needs, - in the event of serious internal disturbances affecting the maintenance of law and order, - in the event of war or serious international tension constituting a threat of war, - for the fulfilment of a Member State's international obligations in relation to the maintenance of peace and international security, - in order to conduct military operations and training, including the necessary possibilities for exercises. **Article 13a**
**European Aviation Safety Agency**
When implementing this Regulation and Regulations (EC) No 550/2004, (EC) No 551/2004, (EC) No 552/2004 and Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Aviation Safety Agency <*>, Member States and the Commission, in accordance with their respective roles as provided for by this Regulation, shall coordinate as appropriate with the European Aviation Safety Agency to ensure that all safety aspects are properly addressed. ---
**<*> OJ L 79, 19.3.2008, p. 1.**
**Article 14**
**Entry into force**
This Regulation shall enter into force on the 20th day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. ---