--- title: "Регламент N 531/2012 Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "531/2012" issuer: "Европейский Союз" status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-5312012" --- ## Регламент N 531/2012 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О роуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Союза (новая редакция)" [рус., англ.] (Вместе с "Отмененным Регламентом...", "Корреляционной таблицей") (Принят в г. Страсбурге 13.06.2012) (с изм. и доп. от 25.11.2015) > [!WARNING] > Документ утратил силу с 1 июля 2022 года в связи с истечением срока, установленного [статьей 22](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-22#p100345) данного документа. > В информационный банк включен данный [документ](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1) с изменениями и дополнениями от 17.05.2017. > Данная редакция документа вступила в силу 30 апреля 2016 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 11.08.2017). Россия не участвует. > Первоначальная [редакция](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100348) данного документа вступила в силу 1 июля 2012 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 11.08.2017). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕГЛАМЕНТ N 531/2012** **ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О РОУМИНГЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ** СЕТЕЙ МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ В ПРЕДЕЛАХ СОЮЗА <**> **(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)** (Страсбург, 13 июня 2012 года)
(Действие Регламента распространяется
на Европейское экономическое пространство) (Текст в редакции [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-20152120/statya-1) (ЕС) 2015/2120 Европейского
Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2015 г. <***>)
--- <*> Перевод Стребковой Е.Г., Наумовой Д.А. <**> Regulation (EU) No 531/2012 of the European Parliament and of the Council of 13 June 2012 on roaming on public mobile communications networks within the Union (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 172, 30.6.2012, стр. 10 - 35. <***> ОЖ N L 310, 26.11.2015, стр. 1. Европейский Парламент и Совет Европейского Союза, Руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза и, в частности, [Статьей 114](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-114#p100757) Договора, На основании предложения Европейской Комиссии, После передачи составленного законодательного акта в национальные парламенты, Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>, --- <*> ОЖ N C 24, 28.1.2012, стр. 131. На основании консультаций с Комитетом Регионов, Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>, --- <*> Заключение Европейского Парламента от 10 мая 2012 года (еще не опубликованное в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 30 мая 2012 года. Принимая во внимание следующие обстоятельства: (1) [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 717/2007/ЕС от 27 июня 2007 г. о роуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Сообщества <*> был существенно изменен <**>. После внесения изменений в названный [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1), он должен быть опубликован в новой редакции. --- <*> ОЖ N L 171, 29.6.2007, стр. 32. <**> См. [Приложение I](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-22#p100350). (2) Сокращение разницы между национальными тарифами и тарифами в роуминге, которая была включена в Ориентировочную структурную схему Европейской Комиссии 2011 - 2015, одобренную на высшем уровне в рамках инициативы по формированию европейского информационного общества "i2010" в ноябре 2009 года и включенную в Сообщение Европейской Комиссии как "Цифровая повестка дня для Европы", должна также оставаться целью настоящего Регламента. Предусматриваемое отграничение продажи услуг роуминга от оказания бытовых услуг должно усилить конкуренцию и, следовательно, снизить цены для клиентов и создать внутренний рынок услуг роуминга в Союзе без существенной разницы между национальными тарифами и тарифами в роуминге. Услуги роуминга в Союзе могут стимулировать развитие внутреннего рынка телекоммуникаций в Европейском Союзе. (3) Внутренний рынок телекоммуникаций не может существовать, пока существует значительная разница между национальными тарифами и тарифами в роуминге. Поэтому конечная цель должна заключаться в устранении такой разницы, что позволит создать внутренний рынок услуг мобильной связи. (4) Высокая цена на голосовые сообщения, SMS и другие услуги по передаче данных в роуминге, которая оплачивается такими пользователями общественных сетей мобильной связи как студенты, бизнесмены и туристы, является препятствием для использования ими мобильных устройств при поездках за границу в пределах Союза, что в свою очередь является существенным барьером для внутреннего рынка и беспокоит клиентов, национальные регулирующие органы и учреждения Союза. Чрезмерно высокие розничные цены являются результатом высоких оптовых цен, устанавливаемых иностранными операторами сети, а также, во многих случаях, высоких розничных надбавок, взимаемых собственным оператором сети заказчика. В связи с отсутствием конкуренции, снижение оптовых цен зачастую не влияет на розничного клиента. Хотя некоторые операторы недавно ввели тарифные схемы, которые предлагают клиентам более выгодные условия и низкие цены, это лишь доказательство того, что соотношение затрат и цен далеко от того, которое должно быть на конкурентном рынке. (5) Высокие цены в роуминге препятствуют попыткам Союза развивать основанную на знаниях экономику и внутренний рынок, обслуживающий более 500 млн потребителей. Мобильный трафик данных обеспечивается достаточным диапазоном радиочастот для того, чтобы потребители и предприятия использовали голосовые сообщения, SMS и другие услуги по передаче данных где бы то ни было в Союзе. Выделяя достаточно соответствующего диапазона для реализации цели Союза максимально удовлетворить растущий спрос на беспроводной трафик данных, Многолетняя программа расширения диапазона радиочастот, принятая Решением Европейского Парламента и Совета ЕС 243/2012/ЕС <*>, продолжит путь развития, который позволит Союзу развивать глобальную широкополосную скорость, мобильность, охват и пропускную способность, тем самым способствуя появлению новых бизнес-моделей и технологий, а также решению структурных проблем роуминга на уровне оптовых продаж. --- <*> Решение Европейского Парламента и Совета ЕС 243/2012/ЕС от 14 марта 2012 года об утверждении многолетней программы диапазона радиочастот (ОЖ N L 81, 21.3.2012, стр. 7). (6) Широкое распространение использования мобильных устройств с поддержкой Интернета означает, что роуминг имеет большое экономическое значение. Это решающий критерий как для пользователей, так и для поставщиков приложений и контента. В целях стимулирования развития этого рынка расходы на передачу данных не должны увеличиваться. (7) Европейская Комиссия отметила в своем Промежуточном докладе о состоянии развития услуг роуминга в Европейском Союзе, что технический прогресс и/или альтернативы услугам роуминга, такие, как голосовой интернет-протокол (VoIP) или Wi-Fi, может сделать внутренний рынок услуг роуминга в Союзе более конкурентоспособными. В то время как эти альтернативы, в частности услуги VoIP, все чаще используются на национальном уровне, существенных изменений в их использовании в роуминге не было. (8) Учитывая стремительное развитие мобильного трафика и увеличение количества клиентов, использующих голосовые сообщения, SMS и иные услуги по передаче данных в роуминге за рубежом, существует необходимость повышения конкурентоспособности для разработки новых бизнес-моделей и технологий. Регулирование роуминга должно осуществляться таким образом, чтобы не препятствовать конкуренции в установлении более низких цен. (9) Создание в Европе на основе мобильности людей и цифровых данных социального, образовательного, культурного и предпринимательского пространства должно облегчить общение между людьми в целях формирования настоящей "Европы для граждан". (10) [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/19/EC от 7 марта 2002 г. о доступе к сетям электронных коммуникаций и к связанными с ними ресурсам (Директива о доступе) <1>, [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200220es/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/20/ЕС от 7 марта 2002 г. об авторизации электронных коммуникационных сетей и услуг (Директива об авторизации) <2>, [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/21/ЕС от 7 марта 2002 г. об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная Директива) <3>, [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг (Директива об универсальных услугах) <4>, [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200258es/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/58/ЕС от 12 июля 2002 г., в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи) <5> (далее - "нормативно-правовая база в сфере электронных коммуникаций 2002 года") направлены на создание внутреннего рынка электронных коммуникаций в рамках Сообщества, обеспечивая при этом высокий уровень защиты прав потребителей путем повышения конкуренции. --- <1> ОЖ N L 108, 24.4.2002, стр. 7. <2> ОЖ N L 108, 24.4.2002, стр. 21. <3> ОЖ N L 108, 24.4.2002, стр. 33. <4> ОЖ N L 108, 24.4.2002, стр. 51. <5> ОЖ N L 201, 31.7.2002, стр. 37. (11) [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 717/2007/ЕС не является самостоятельной мерой, а дополняет другие меры в той степени, в которой он касается правил общесоюзного роуминга, предусмотренных в нормативно-правовой [базе](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 года. Эта [база](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) не предоставила национальным регулирующим органам достаточных инструментов для принятия эффективных и действенных решений в отношении установления цен на услуги роуминга в пределах Союза и, таким образом, не обеспечивает нормального функционирования внутреннего рынка услуг роуминга. [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС должен был изменить эту ситуацию. (12) Нормативно-правовая [база](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 года основывается на том, что предварительные регулятивные обязательства должны применяться только там, где нет эффективной конкуренции; периодически анализируя рынки и обязательства, национальные регулирующие органы ввели предварительные регулятивные обязательства для тех операторов, которые занимают ведущие позиции на рынке. Элементы, составляющие этот процесс, включают определение соответствующих рынков в соответствии с Рекомендацией Европейской Комиссии по соответствующим рынкам товаров и услуг в секторе электронных коммуникаций, которые подпадают под действие [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1) 2002/21/EC <*> (далее - "Рекомендация"), анализ определенных рынков в соответствии с руководящими принципами Европейской Комиссии по анализу рынка и оценке позиции на рынке согласно нормативно-правовой базе электронных коммуникационных сетей и услуг в Союзе <**>, а также обозначение операторов с лидирующей позицией на рынке и введение предварительных обязательств для них. --- <*> ОЖ N L 114, 8.5.2003, стр. 45. <**> ОЖ N C 165, 11.7.2002, стр. 6. (13) Рекомендация касается предварительного регулирования оптовых национальных рынков международного роуминга общественных мобильных сетей. Тем не менее мероприятия, проводимые национальными регулирующими органами, как индивидуально, так и в рамках Группы европейских регуляторных институтов (ERG) и ее преемника - Ассоциации европейских регуляторов в сфере электронных коммуникаций (BEREC), не установлены [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-12112009/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 1211/2009/ЕС <*>. Анализ оптовых национальных рынков международного роуминга продемонстрировал, что до сих пор у национального регулирующего органа не было возможности эффективно решать проблему высокого уровня оптовых общесоюзных цен в роуминге в связи с трудностями в определении предпринимателей, занимающих лидирующие позиции на рынке, из-за особенностей международного роуминга, в том числе в связи с его трансграничным характером. После вступления в силу [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС, рынок роуминга не подпадал под действие пересмотренной Рекомендации <**>. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12112009/statya-1) Европейского Парламента и Совета ЕС 1211/2009/ЕС от 25 ноября 2009 года учреждает Ассоциацию европейских регуляторов в сфере электронных коммуникаций (БЕРЕК) (ОЖ N L 337, 18.12.2009, стр. 1). <**> Рекомендация Европейской Комиссии от 17 декабря 2007 года о соответствующих рынках товаров и услуг в секторе электронных коммуникаций, подпадающих под предварительное регулирование, в соответствии с Директивой Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/21/EC об общей нормативной базе для электронных коммуникационных сетей и услуг (ОЖ N L 344, 28.12.2007, стр. 65). (14) Кроме того, национальные регулирующие органы, ответственные за охрану и продвижение интересов клиентов мобильной связи, обычно проживающих на их территории, не в состоянии контролировать поведение операторов гостевой сети, расположенных в других Государствах-членах ЕС, от которых зависят клиенты при использовании услуг международного роуминга. Это препятствие может снизить эффективность мер, принимаемых Государствами-членами ЕС из-за ограниченности оставшихся у них прав по защите прав потребителей. (15) Соответственно, существует необходимость принятия Государствами-членами ЕС мер для решения проблем международного роуминга, но механизма предварительного регулирующего вмешательства национальных органов, предусмотренного нормативно-правовой [базой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 года, не достаточно, чтобы у властей была возможность решительно действовать в интересах потребителей в рассматриваемой сфере. (16) Кроме того, Резолюция Европейского Парламента по регулированию европейских электронных коммуникаций и рынков <*> призвала Европейскую Комиссию разработать новые методы снижения высоких цен на трансграничный мобильный телефонный трафик, в то время как Европейский Совет 23 и 24 марта 2006 г. пришел к выводу, что политика целенаправленных, эффективных и комплексных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как на уровне Союза, так и на национальном уровне, имеет важное значение для достижения целей экономического роста и производительности труда и в этом контексте необходима для снижения цен в роуминге. --- <*> ОЖ N C 285 E, 22.11.2006, стр. 143. (17) Очевидно, что нормативно-правовая [база](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 г. в то время была направлена на устранение любых барьеров в торговле между Государствами-членами ЕС в указанной сфере, что включает, inter alia, меры, которые влияют на цены в роуминге. Тем не менее, это не должно мешать адаптации согласованных законов совместно с поиском наиболее эффективных средств повышения конкуренции на внутреннем рынке услуг роуминга и обеспечения высокого уровня защиты прав потребителей. (18) Настоящий Регламент должен позволить отступать от положений нормативно-правовой [базы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 г., в частности от положений Рамочной [директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1) о том, что цены на предлагаемые услуги должны определяться коммерческим соглашением при отсутствии доминирующего положения на рынке, и тем самым разрешить введение дополнительных нормативных обязательств, которые будут отражать специфику услуг роуминга в пределах Союза. (19) Розничные и оптовые рынки роуминга демонстрируют уникальные характеристики, которые оправдывают исключительные меры, выходящие за рамки механизмов, иным образом доступных в соответствии с нормативно-правовой [базой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 г. (20) Этот общий согласованный подход должен быть использован для обеспечения того, чтобы пользователи наземных общественных сетей мобильной связи во время путешествий в пределах Союза не платили завышенных цен за услуги роуминга, тем самым обеспечивая рост конкуренции между провайдерами услуг роуминга в целях достижения высокого уровня защиты прав потребителей и сохранения стимулов для инноваций и потребительского выбора. В связи с трансграничным характером соответствующих услуг необходим общий подход для того, чтобы провайдеры услуг роуминга могли действовать в пределах единой согласованной нормативно-правовой базы, основанной на объективно установленных критериях. (21) [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС прекращает свое действие 30 июня 2012 г. До истечения срока его действия Европейская Комиссия в соответствии со [Статьей 11](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-11#p100187) провела обзор, который должен был оценить, насколько были достигнуты цели указанного [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1), и предложить изменения оптовых и розничных цен для обеспечения предоставления клиентам в роуминге возможности передачи голосовых вызовов, SMS-сообщений и услуг по передаче данных. В своем докладе Европейского Парламента и Совета ЕС от 6 июля 2011 г. по итогам обзора действия [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС, Европейская Комиссия пришла к выводу, что не следует расширять сферу применения [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС на период после 30 июня 2012 г. (22) Данные о динамике цен на передачу голосовых, SMS-сообщений и иные услуги по передаче данных в роуминге с момента вступления в силу [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС, включая, в частности, данные, собранные ежеквартально национальными регулирующими органами и переданные посредством BEREC, не дают оснований полагать, что конкуренция на розничном или оптовом уровне достаточно развита и, вероятно, останется на том же уровне в июне 2012 г. при отсутствии мер регулирования. Указанные данные показывают, что розничные и оптовые цены в роуминге по-прежнему значительно выше цен на внутреннем рынке и продолжают оставаться на том же уровне или близком к ограничениям, установленным [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС. (23) Истечение 30 июня 2012 г. срока действия регулятивных гарантий, которые на основании [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС распространяются на услуги роуминга на оптовом и розничном уровнях в пределах Союза, закономерно приведет к тому, что отсутствие конкурентоспособности на внутреннем рынке услуг роуминга и желание провайдеров роуминга максимизировать доходы от роуминга приведет к таким розничным и оптовым ценам на роуминг в пределах Союза, которые не будут в достаточной степени отражать основные расходы, связанные с предоставлением услуги, что ставит под угрозу цели указанного [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1). В целях обеспечения бесперебойного функционирования внутреннего рынка вмешательство регулирующих органов в работу рынка мобильных услуг роуминга, необходимо распространить и на период после 30 июня 2012 г., позволяя тем самым развиваться конкуренции, и в то же время обеспечивая, что потребители не будут платить чрезмерно высокой цены по сравнению с конкурентоспособными национальными ценами. (24) Изложенная в [Статье 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-8#p100207) Рамочной Директивы цель, касающаяся возможности конечных пользователей получать доступ и распространять информацию или запускать приложения и услуги по своему выбору, должна продвигаться национальными регулирующими органами. (25) Для того чтобы обеспечить развитие более эффективного, интегрированного и конкурентного рынка услуг роуминга не должно быть никаких ограничений, которые мешают предприятиям эффективно вести переговоры об оптовом доступе с целью предоставления услуг роуминга. Препятствия на пути к таким оптовым услугам роуминга вследствие различий в полномочиях по ведению переговоров и в степени владения инфраструктурой предприятия должны быть устранены. Операторы мобильных виртуальных сетей связи (MVNO) и дилеры услуг мобильной связи, не имеющие собственной сетевой инфраструктуры, обычно предоставляют услуги роуминга на основе коммерческих оптовых соглашений, заключаемых в роуминге с домашними провайдерами соответствующего Государства-члена ЕС. Коммерческие переговоры, однако, не могут являться достаточными основаниями для MVNO и дилеров для конкурирования за счет снижения цен. Устранение этих препятствий и согласование полномочий по ведению переговоров между MVNO/дилерами и операторами мобильной связи в силу обязательности доступа к роумингу на оптовом уровне, должно способствовать развитию альтернативных, инновационных услуг в пределах Союза и предложений для клиентов. Нормативно-правовая [база](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 года, в частности Рамочная [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1) и [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) о доступе, не решают этой проблемы, которая должна быть разрешена посредством введения обязательств для операторов, занимающих лидирующие позиции на рынке. (26) Поэтому правила должны предусмотреть обязательства для удовлетворения разумного спроса на оптовый доступ к общественным сетям мобильной связи с целью предоставления услуг роуминга. Такой доступ должен соответствовать потребностям тех, кому он необходим. В доступе должно быть отказано только на основании объективных критериев, таких, как техническая возможность и необходимость сохранения целостности сети. Если в доступе отказано, потерпевшая сторона должна иметь возможность передать дело для разрешения спора в соответствии с процедурой, установленной в настоящем Регламенте. Чтобы обеспечить равные условия доступа для оптового предоставления услуг роуминга, они должны быть предоставлены в соответствии с нормативными обязательствами, касающимися оптового уровня, изложенными в настоящем Регламенте, и должны принимать во внимание различные необходимые для предоставления такого доступа элементы стоимости. Последовательный нормативный подход к регулированию оптового доступа предоставления услуг роуминга должен способствовать сокращению расхождений между Государствами-членами ЕС. Совместно с Европейской Комиссией и соответствующими заинтересованными сторонами BEREC должна издать руководящие принципы для оптового доступа с целью предоставления услуг роуминга. (27) Обязательство предоставить доступ к оптовому роумингу должно включать предоставление прямых оптовых услуг роуминга, а также предоставление услуг роуминга на оптовой основе для перепродажи третьим лицам. Обязательство операторов мобильной связи предоставить доступ к оптовому роумингу должно также предусматривать возможность обеспечения приобретения MVNO и дилерами оптовых услуг роуминга у организаторов оптовых поставок, которые обеспечивают единую точку доступа и стандартизированную платформу для соглашений о роуминге по всему Союзу. Для того чтобы операторами обеспечивался доступ ко всем средствам, необходимым для прямого доступа поставщиков к оптовому роумингу и доступа через посредников в течение разумного периода времени, должны быть опубликованы примерные предложения, содержащие стандартные условия прямого доступа к оптовому роумингу и доступа через посредников. Опубликование примерного предложения не должно препятствовать проведению коммерческих переговоров между клиентами и провайдерами относительно уровня цен в окончательном оптовом соглашении, либо относительно дополнительных оптовых услуг, которые выходят за рамки прямого оптового доступа к роумингу и доступа через посредников. (28) Обязательство предоставить оптовый доступ к роумингу должно охватывать доступ ко всем компонентам, необходимым для обеспечения возможности предоставления услуг роуминга, таких как: сетевые элементы и связанные с ними объекты, соответствующие системы программного обеспечения, включая операционные системы поддержки; информационные системы или базы данных для предварительного заказа, подготовки заказа, поддержки и заявки на ремонт и учет вызовов и времени разговора абонента, пересчет номеров или системы и функции, которые им соответствуют; мобильные сети и виртуальные сетевые услуги. (29) Если клиенты, заинтересованные в оптовом роуминге требуют доступ к средствам или услугам в дополнение к тому, что необходимо для оказания розничных услуг роуминга, операторы мобильной связи могут установить справедливые и разумные цены на эти объекты или услуги. Этими дополнительными средствами или услугами могут, inter alia, быть дополнительно оплачиваемые услуги, дополнительное программное обеспечение и информационные системы или системы учета вызовов и времени разговора абонента. (30) Услуги мобильной связи продаются в совокупности, включая как внутренние услуги, так и услуги роуминга, что ограничивает выбор клиентом услуг роуминга. Это снижает транспарентность услуг роуминга, так как трудно сравнивать отдельные элементы внутри совокупности услуг. Следовательно, конкуренция между мобильными операторами роуминга не является достаточно очевидной. Облегчение доступа к роумингу как отдельной услуге поможет решить структурные проблемы путем повышения уровня информированности клиентов о ценах в роуминге, что позволит различным клиентам выбирать услуги роуминга и, следовательно, увеличить конкуренцию. Это будет содействовать бесперебойному функционированию внутреннего рынка услуг роуминга. (31) В последние годы значительно возрос потребительский и предпринимательский спрос на услуги мобильной передачи данных. Однако в связи с высокими ценами на передачу данных в роуминге, использование этих услуг строго ограничивается для потребителей и предприятий, работающих в пределах Союза. Учитывая, что рынок находится в стадии становления, а потребительский спрос на передачу данных в роуминге быстро растет, регулируемые розничные цены могут оставаться неизменными на предполагаемом уровне, как показала практика применения [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС, вместо того, чтобы снижаться, что соответственно подтверждает необходимость применения структурных мер. (32) Клиенты должны иметь возможность легко переключаться на альтернативного провайдера роуминга или между альтернативными провайдерами роуминга в кратчайшие сроки в зависимости от технического решения, без штрафных санкций и бесплатно. Клиентов необходимо проинформировать о такой возможности в ясной, понятной и доступной форме. (33) Клиенты должны иметь право выбора удобного для них способа самостоятельной продажи услуг роуминга внутренними операторами мобильной связи. В настоящее время есть несколько способов осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга, в том числе двойной Международный идентификатор абонента мобильной связи (Идентификатор IMSI) (два отдельных IMSI на одной SIM-карте), одинарный IMSI (совместное использование одного идентификатора IMSI внутренним оператором и провайдером роуминга) и комбинации двойного или одинарного идентификатора IMSI вместе с техническим средством, которое не мешает клиенту получать доступ к регулируемым услугам передачи данных в роуминге непосредственно в гостевой сети, при наличии договоренностей между операторами домашней сети и гостевой сети. (34) Высокие цены на передачу данных в роуминге удерживают клиентов от использования услуг мобильной передачи данных во время поездок в пределах Союза. С учетом растущего спроса и важности данных услуг роуминга, не должно быть никаких препятствий для использования в роуминге альтернативных данных, предоставляемых непосредственно в гостевой сети, временно или постоянно, независимо от существующих договоров о роуминге или договоренности с отечественными поставщиками и без взимания дополнительной платы. Для того чтобы предложить услуги передачи данных в роуминге непосредственно в гостевой сети, когда это необходимо, внутренние провайдеры и провайдеры услуг передачи данных в роуминге должны сотрудничать в целях беспрепятственного получения клиентами доступа к этим услугам и для их использования, а также для обеспечения непрерывности предоставления других услуг роуминга. (35) В то время как настоящий Регламент не содержит каких-либо особых технических условий для отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга, но вместо этого предлагает наиболее эффективное и действенное решение, в том числе согласованное решение, которое должно быть разработано Европейской Комиссией и BEREC, то должны быть установлены критерии в отношении технических условий, которые должны соответствовать техническому решению отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга. Эти критерии должны включать, inter alia, внедрение скоординированного согласованного решения на всей территории Союза, и гарантировать, что у клиентов будет возможность быстро и легко выбрать другого провайдера услуг в роуминге без изменения их номера. Кроме того, не должно быть препятствий для клиентов в роуминге за пределами Союза или для клиентов третьих стран внутри Союза. (36) Расширение сотрудничества и координации операторов мобильной связи должны создать согласованное и устойчивое техническое развитие отдельных услуг роуминга, не препятствующее доступу к услугам роуминга непосредственно в гостевой сети. Таким образом, соответствующие основные принципы и методы должны быть разработаны для того, чтобы обеспечить быструю адаптацию к изменившимся обстоятельствам и техническому прогрессу. BEREC в сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами следует содействовать Европейской Комиссии в разработке технических элементов, чтобы обеспечить возможность отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга и не препятствовать доступу к услугам роуминга непосредственно в гостевой сети. При необходимости Европейская Комиссия должна поручить Европейской организации по стандартизации внести поправки в соответствующие стандарты, которые необходимы для согласованного осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга. (37) В целях обеспечения единообразия условий реализации положений настоящего Регламента исполнительные полномочия по установлению подробных условий информационных обязательств домашних провайдеров и технических решений отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга должны быть возложены на Европейскую Комиссию. Эти полномочия должны осуществляться в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) 182/2011/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011, устанавливающим правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля со стороны Государств-членов ЕС выполнения Европейской Комиссией исполнительных полномочий <*>. --- <*> ОЖ N L 55, 28.2.2011, стр. 13. (38) BEREC должно быть разрешено с учетом настоящего Регламента и актов, принятых в соответствии с ним, утверждение руководящих принципов отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга или решение других вопросов, охватываемых настоящим Регламентом. (39) Предполагается, что для эффективной продажи розничных услуг роуминга ее необходимо сочетать с обязательствами оптового предоставления доступа к услугам роуминга, что будет способствовать выходу на рынок новых или существующих игроков, включая провайдеров, обеспечивающих трансграничные услуги роуминга. Это решение должно способствовать ликвидации искажений между Государствами-членами ЕС в обеспечении последовательного нормативного подхода, тем самым способствуя развитию внутреннего рынка. Однако для осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга операторам потребуется разумный период времени для адаптации технического уровня, и поэтому лишь структурные меры приведут к формированию после истечения определенного периода времени подлинного внутреннего рынка с достаточной конкуренцией. По этой причине предельные оптовые цены на передачу голосовых, SMS-сообщений и на другие услуги по передаче данных в роуминге, должны гарантировать временное сохранение услуг на уровне соответствующей розничной торговли для предоставления льгот клиентам в течение переходного периода реализации структурных мер. (40) Что касается продолжения временного регулирования цен, то нормативные обязательства должны налагаться как на розничном, так и на оптовом уровне в целях защиты интересов клиентов роуминга, так как опыт показал, что снижение оптовых цен на услуги роуминга в пределах Союза не приводит к установлению более низких розничных цен из-за отсутствия стимулов для этого. С другой стороны, действия по снижению уровня розничных цен без решения проблемы оптовых расходов, связанных с предоставлением этих услуг, могут нарушить упорядоченное функционирование внутреннего рынка услуг роуминга и не позволят достичь высокого уровня конкуренции. (41) До того, как структурные меры приведут к достаточной степени конкуренции на внутреннем рынке услуг роуминга, что сократит оптовые расходы, которые будут нести клиенты, наиболее эффективный подход к регулированию уровня цен на входящие и исходящие звонки в роуминге в пределах Союза заключается в установлении максимальной средней поминутной платы на оптовом уровне и предельной платы на розничном уровне при помощи Евротарифа, введенного [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС, который был расширен Евро-SMS-тарифом, предусмотренным Регламентом 544/2009/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и должен быть расширен до Евротарифа на услуги по передаче данных, предусмотренного настоящим Регламентом. Средняя оптовая цена должна определяться какими-либо двумя операторами в пределах Союза в течение указанного периода времени. --- <*> Регламент 544/2009/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 июня 2009 г., вносящий изменения в Регламент 717/2007/ЕС о роуминге публичных мобильных коммуникационных сетей в пределах Сообщества, и Директива 2002/21/EC об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (ОЖ N L 167, 29.6.2009, стр. 12). (42) Переходный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных должен быть установлен на гарантированном уровне при одновременном обеспечении сохранения преимуществ для клиентов, и даже их увеличения в течение переходного периода реализации структурных мер, что позволит провайдерам роуминга предлагать услуги роуминга по более низким ставкам. В течение соответствующего периода времени провайдеры роуминга должны активно обращать внимание клиентов на информацию о Евротарифе и предлагать его всем своим клиентам роуминга бесплатно в ясной и прозрачной форме. (43) Переходные Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных, которые будут предложены клиентам роуминга, должны отражать обоснованные пределы оптовой стоимости предоставления услуг роуминга, предоставляя свободу конкуренции для провайдеров роуминга при дифференциации своих предложений и адаптации структуры цен к рыночным условиями и предпочтениям клиентов. Эти гарантии должны быть установлены на таком уровне, который не искажает преимущества структурных мер, и обеспечение может быть прекращено, как только структурные меры станут выгодными для клиентов. Этот нормативный подход следует применять только к тарифу на подключение к таким услугам, он не должен касаться той части тарифа, которая относится к дополнительным услугам. (44) Этот нормативный подход должен быть прост в реализации для того, чтобы свести к минимуму административные барьеры как для операторов и провайдеров роуминга, к которым предъявляются соответствующие требования, так и для национальных регулирующих органов, ответственных за его применение. Он также должен быть прозрачным и понятным для всех клиентов роуминга в пределах Союза. Кроме того, следует обеспечить определенность и возможность прогнозирования для операторов, предоставляющих оптовые и розничные услуги роуминга. Уровень денежного выражения предельных поминутных оптовых и розничных расходов должен быть указан в настоящем Регламенте. (45) Указанная предельная средняя поминутная оптовая плата должна учитывать различные элементы, необходимые для роуминга в пределах Союза, в частности, стоимость исходящих и входящих вызовов по сетям мобильной связи, в том числе накладные расходы, передачу сигнала и доставку. Наиболее подходящим ориентиром для исходящих и входящих вызовов является средняя скорость мобильных сетей операторов в Союзе, основывающаяся на информации национальных регулирующих органов, опубликованной Европейской Комиссией. Предельная средняя поминутная плата, устанавливаемая настоящим Регламентом, следовательно, определяется с учетом среднего мобильного тарифа на завершение соединения, который служит ориентиром для затрат. Предельная средняя оптовая поминутная плата должна уменьшаться ежегодно с учетом сокращения мобильного тарифа на завершение соединения, вводимого национальными регулирующими органами время от времени. (46) Переходный Евротариф, применяемый на розничном уровне, должен обеспечить уверенность клиентов роуминга в том, что они не будут платить чрезмерную цену за исходящие и входящие вызовы, в то же время оставляя провайдерам роуминга достаточную свободу в разработке предложений для клиентов. (47) Во время переходного периода все клиенты должны быть проинформированы о возможности выбора обычного тарифа в роуминге без дополнительной платы или предварительных условий, и этот тариф не будет превышать максимальную величину. Достаточный разброс оптовых и розничных цен должен обеспечить охват провайдерами роуминга всех специальных тарифов на уровне розничной торговли, включая соответствующие затраты на маркетинговые акции и телефонные субсидии, при этом разница в ценах должна оставаться достаточной для получения разумной прибыли. Переходный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных являются соответствующими средствами обеспечения как защиты прав клиентов, так и гибкости провайдеров роуминга. Исходя из цен на оптовом уровне, предельные цены на Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных должны ежегодно снижаться. (48) Во время переходного периода новые клиенты роуминга должны быть полностью проинформированы в ясной и понятной форме о тарифах, существующих в роуминге в пределах Союза, в том числе о тарифах, совместимых с переходным Евротарифом, Евро-SMS-тарифом и Евротарифом на услуги по передаче данных. Существующим клиентам роуминга должна быть предоставлена возможность выбрать новый тариф, совместимый с переходным Евротарифом, Евро-SMS-тарифом и Евротарифом на услуги по передаче данных или иными тарифами на роуминг в течение определенного периода времени. Для существующих клиентов роуминга, кто еще не сделал свой выбор в течение указанного времени, целесообразно проводить различие между теми, кто уже выбрал конкретный тариф в роуминге или пакет услуг до вступления в силу настоящего Регламента и теми, у кого не было возможности выбора. Последним должен автоматически предоставляться тариф, который соответствует настоящему Регламенту. Клиенты роуминга, которые уже пользуются соответствующим тарифом в роуминге или пакетом услуг, соответствующим их индивидуальным требованиям по их выбору, должны продолжать пользоваться ранее выбранным тарифом или пакетом услуг, если, после того, как им напомнят об их текущих тарифных условиях и применяемом Евротарифе, они уведомят провайдера роуминга о желании оставить прежний тариф. Такие специальные тарифы или пакеты услуг в роуминге могут включать в себя, например, единые ставки, негосударственные тарифы, тарифы с фиксированной дополнительной платой за роуминг, тарифы с поминутной оплатой ниже, чем максимальный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных или тарифы с заранее установленной платой. (49) Так как настоящий Регламент должен представлять собой конкретную меру по смыслу [Статьи 1(5)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1#p100103) Рамочной Директивы, а провайдеры услуг роуминга в пределах Союза на основании настоящего Регламента должны внести изменения в их розничные тарифы роуминга для того, чтобы соответствовать требованиям настоящего Регламента, такие изменения не должны нарушать какие-либо права клиентов мобильной связи в случае прекращения контрактов в соответствии с преобразованной в национальное законодательство нормативно-правовой [базой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 г. (50) Настоящий Регламент не должен препятствовать появлению новых нестандартных предложений для клиентов, которые более выгодны, чем переходный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных, предусмотренный настоящим Регламентом, а скорее должен поощрять инновационные предложения для клиентов роуминга по более низким ставкам, в частности, в ответ на дополнительную конкуренцию, порождаемую структурными положениями настоящего Регламента. Настоящий Регламент не требует, чтобы плата за роуминг была восстановлена в тех случаях, когда она была полностью ликвидирована, а также не требует, чтобы существующая плата в роуминге увеличивалась до уровня переходных пределов, гарантированных настоящим Регламентом. (51) Если предельная плата не выражена в евро, применяемые первоначальные ограничения и пересмотренные значения этих ограничений должны определяться в соответствующей валюте путем применения курса обмена валют, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза на дату, указанную в настоящем Регламенте. Если нет публикации на указанную дату, должны применяться курсы валют, опубликованные в первом Официальном журнале Европейского Союза, следующим за указанной датой и содержащим курс обмена валюты. Для защиты клиентов от повышения розничных цен на услуги роуминга (передачу голосовых, SMS-сообщений или иных услуг по передаче данных в роуминге) в связи с колебаниями курса обмена валют, отличных от евро, Государство-член ЕС, чьей валютой не является евро, должно использовать среднее из нескольких обменных курсов для определения предельной розничной платы в его валюте. (52) Практика некоторых операторов мобильной связи учитывать время разговора абонента за предоставление оптовых услуг связи в роуминге на основании минимального оплачиваемого периода до 60 секунд, в отличие от посекундной оплаты, обычно применяемой для других оптовых соединений, способствует снижению конкуренции между указанными операторами и теми, кто применяет различные методы учета времени разговора абонента, и не соответствует установленным предельным оптовым ценам, предлагаемым настоящим Регламентом. Кроме того, это представляет собой дополнительную плату, которая за счет увеличения оптовых затрат отрицательно влияет на цены в роуминге на розничном уровне. Операторы мобильной связи, следовательно, должны вести посекундный учет времени звонка в роуминге для получения оплаты за предоставление оптовых услуг. (53) Группа европейских регуляторов ERG, предшественница BEREC, предположила, что практика операторов мобильной связи по применению оплачиваемого интервала более одной секунды, добавляет к счету за услуги роуминга на розничном уровне 24% на исходящие звонки и 19% на входящие звонки по сравнению с обычным Евротарифом. Также утверждается, что эти увеличения представляют собой форму скрытой платы, поскольку они непрозрачны для большинства клиентов. По этой причине ERG рекомендует принять неотложные меры по устранению различий в практике выставления счетов на розничном уровне в процессе использования Евротарифа. (54) В то время как [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС, вводя Евротариф в Союзе, создал общий подход к обеспечению того, чтобы с клиентов не взималась завышенная плата за звонки в роуминге, различная практика выставления счетов, используемая операторами мобильной связи, нарушает [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1). Это также означает, что, несмотря на трансграничную природу услуг роуминга в пределах Союза, существуют различные подходы к выставлению счетов за звонки в роуминге, которые искажают условия конкуренции на внутреннем рынке. (55) Поэтому должен быть принят общий свод правил, касающихся единообразного выставления счетов за Евротариф на розничном уровне в целях дальнейшего укрепления внутреннего рынка и обеспечения на всей территории Союза одинаково высокого уровня защиты клиентов услуг роуминга в пределах Союза. (56) Провайдеры услуг в роуминге на розничном уровне должны выставлять счета клиентам на посекундной основе за все звонки, относящиеся к Евротарифу, также возможно применять минимальный первоначальный период оплаты не более 30 секунд для исходящих звонков. Это позволит провайдерам роуминга покрыть любые разумные первоначальные расходы и обеспечить гибкость конкуренции, при этом предлагая более короткие минимальные периоды оплаты. Отсутствие минимального начального периода оплаты оправдано в случае использования Евротарифа на входящие звонки, так как в основе оптовых цен лежат посекундные начисления и любые специфические расходы уже покрыты тарифом на завершение соединения. (57) Клиенты не должны платить за входящие голосовые сообщения в гостевой сети, так как они не могут контролировать продолжительность таких сообщений. Это положение должно применяться без ущерба для других плат, предусмотренных для голосовых сообщений, например, оплаты прослушивания таких сообщений. (58) Клиенты, проживающие в приграничных районах, не должны получать неоправданно высокие счета из-за случайного роуминга. Поэтому провайдеры роуминга должны принимать разумные меры защиты клиентов от необходимости оплаты роуминга, когда они находятся в своем Государстве-члене ЕС. Эти меры должны включать соответствующее информирование клиентов о необходимости предупреждения случаев ошибочного роуминга. Национальные регулирующие органы должны быть готовы к ситуациям, когда клиенты сталкиваются с проблемами оплаты за роуминг в то время, как они все еще находятся в своем Государстве-члене ЕС, и им следует принять соответствующие меры для решения таких проблем. (59) Что касается услуг по передаче SMS в роуминге, как и в случае со звонками в роуминге, существует значительный риск того, что само по себе обязательство установления оптовых цен автоматически не приведет к более низким ценам для розничных клиентов. С другой стороны, действия по снижению уровня розничных цен без решения проблем оптовых затрат, связанных с предоставлением этих услуг, могут принести ущерб некоторым провайдерам роуминга, в частности, мелким провайдерам роуминга, которые могут быть вытеснены с рынка за счет падения цен. (60) Кроме того, исходя из специфики структуры рынка услуг роуминга и его трансграничной природы, нормативно-правовая [база](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 г. не предоставляет национальным регулирующим органам подходящих инструментов для эффективного решения проблем конкуренции, лежащих в основе высокого уровня оптовых и розничных цен на SMS-услуги в роуминге. Это не обеспечивает нормального функционирования внутреннего рынка и должно быть исправлено. (61) Поэтому нормативные обязательства следует применять относительно SMS-услуг в роуминге на оптовом уровне для того, чтобы установить более разумное соотношение оптовых цен и основных расходов на розничном уровне в течение переходного периода для защиты интересов клиентов роуминга, до тех пор, пока структурные меры не вступили в силу. (62) До того, как структурные меры приведут к созданию достаточной конкуренции на рынке услуг роуминга, наиболее эффективным и пропорциональным будет такой подход к регулированию уровня оптовых цен на SMS-услуги в роуминге, который заключается в установлении на уровне Союза средней максимальной платы за отправку SMS из гостевой сети. Средняя оптовая цена должна применяться какими-либо двумя операторами в пределах Союза в течение указанного периода. (63) Максимальная оптовая цена за SMS-услуги в роуминге должна включать все расходы, понесенные провайдером оптовых услуг, в том числе, в частности, возникновение, передачу и остаточную стоимость тарифа на завершение передачи SMS-сообщений в роуминге гостевой сети. Поэтому оптовым провайдерам SMS-услуг в роуминге должно быть запрещено устанавливать отдельную плату за прекращение в их сети передачи SMS-сообщений в роуминге, с тем, чтобы обеспечить последовательное применение правил, установленных настоящим Регламентом. (64) Чтобы гарантировать, что максимальная плата за оптовые SMS-услуги в роуминге была ближе к уровню, отражающему основные затраты, и для развития конкуренции на розничном уровне, предельная оптовая плата за SMS в роуминге должна последовательно сокращаться. (65) Регламент 544/2009/ЕС предусматривает, что в отсутствие структурных элементов конкуренции на рынке услуг роуминга наиболее эффективным и подходящим подходом к урегулированию цен на SMS-сообщения в роуминге в пределах Союза на розничном уровне станет введение требования для операторов мобильной связи предлагать своим клиентам в роуминге Евро-SMS-тариф, который не превышает указанной предельной платы. (66) До того, как начнут реализовываться структурные меры, должен применяться переходный Евро-SMS-тариф для сохранения существующих преимуществ клиентов, а также гарантии достаточного уровня более разумного отражения основных расходов провайдеров роуминга. (67) Поэтому переходный Евро-SMS-тариф, который может быть предложен клиентам роуминга, должен отражать разумные расходы на обеспечение предоставления услуг SMS в роуминге, предоставляя провайдерам роуминга свободу дифференцировать свои предложения и адаптировать их структуру цен к рыночным условиям и предпочтениям клиентов. Такая гарантия должна быть установлена на уровне, который не искажает конкурентных преимуществ структурных мер и может перестать применяться с вводом в действие структурных мер. Этот нормативный подход не должен применяться к дополнительно оплачиваемым SMS-услугам. (68) Клиенты роуминга не должны нести расходы за получение SMS или голосовых сообщений в роуминге гостевой сети, так как расходы на завершение соединения уже компенсируются розничным сбором, взимаемым за отправку SMS или голосового сообщения. (69) Евро-SMS-тариф должен автоматически применяться для любых новых или существующих клиентов роуминга, которые неосознанно выбрали или сознательно не выбрали специальный SMS-тариф или пакет услуг в роуминге, включая SMS-услуги роуминга. (70) Передача сообщения SMS - это услуга передачи коротких текстовых сообщений, которые явно отличаются от других сообщений, таких как MMS-сообщения или сообщения электронной почты. Для того чтобы гарантировать, что настоящий Регламент будет эффективно применяться, а его цели выполняться в полном объеме, необходимо запретить внесение любых изменений в технические параметры передачи SMS-сообщений в роуминге, которые будут отличать его от внутренних SMS-сообщений. (71) Данные, собранные национальными регулирующими органами, показывают, что сохраняются высокие показатели средних оптовых цен за услуги по передаче данных в роуминге, взимаемых операторами гостевой сети с клиентов роуминга. Даже если эти оптовые цены будут снижаться, они все еще очень высоки по сравнению с реальными затратами. (72) Сохранение высоких оптовых цен на услуги по передаче данных в роуминге в основном связано с высокими оптовыми ценами, взимаемыми наименее предпочтительными для клиентов операторами сетей. Подобные цены вызваны изменением ограничений, которые не стимулируют операторов уменьшить их стандартные оптовые цены в одностороннем порядке, так как трафик будет получен независимо от взимаемой цены. Это приводит к существенным изменениям оптовых цен. В некоторых случаях оптовая цена за передачу данных в роуминге у наименее предпочтительных для клиентов сетей в шесть раз выше, чем у предпочитаемых сетей. Такая чрезмерно высокая оптовая цена за услуги по передаче данных в роуминге приводит к заметным нарушениям конкуренции между операторами мобильной связи в пределах Союза, что нарушает равномерное функционирование внутреннего рынка. Это также ограничивает возможности провайдеров роуминга прогнозировать их оптовые затраты и, следовательно, предоставлять своим клиентам прозрачные и конкурентные розничные предложения цен. В связи с ограниченными возможностями национальных регулирующих органов для эффективной борьбы с названными проблемами на национальном уровне, должны применяться предельные оптовые цены на услуги передачи данных в роуминге. Следовательно, должны применяться нормативные обязательства в отношении услуг передачи данных в роуминге на оптовом уровне для того, чтобы обеспечить более разумное соотношение оптовых цен и основных расходов на предоставление услуг, а также защиту интересов розничных клиентов роуминга. (73) Провайдеры роуминга не должны взимать плату с клиентов за какие-либо услуги в роуминге до тех пор, пока клиент роуминга не согласится с условиями обслуживания. (74) Требования настоящего Регламента должны предусматривать условия предоставления розничных услуг по передаче данных в пределах Союза. Специальные характеристики, представленные рынками услуг роуминга, оправдывали принятие [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС и вводили обязательства для операторов мобильной связи относительно установления условий вызовов и передачи SMS-сообщений в роуминге в пределах Союза, в равной степени относятся к обеспечению розничных услуг по передаче данных в роуминге в пределах Союза. Как услуги по передаче голосовых и SMS-сообщений в роуминге, услуги передачи данных в роуминге не приобретаются самостоятельно на национальном уровне, но составляют лишь часть более широкого розничного пакета услуг, купленного клиентами у провайдера роуминга, тем самым ограничивая конкурентную борьбу на рынке. Кроме того, в связи с трансграничным характером указанных услуг национальные регулирующие органы, которые несут ответственность за сохранение и продвижение интересов пользователей мобильных сетей, проживающих на их территории, не в состоянии контролировать поведение операторов гостевой сети, расположенных в других Государствах-членах ЕС. (75) Как и нормативные меры, которые уже применяются для голосовых и SMS-услуг, вплоть до структурных мер, обеспечивающих достаточную конкуренцию, наиболее эффективный подход к регулированию уровня цен на розничные услуги по передаче данных в роуминге в пределах Союза в течение переходного периода заключается во введении требований для провайдеров роуминга предлагать своим клиентам Евротариф на услуги по передаче данных в роуминге, который не будет превышать указанных предельных значений. Евротариф на услуги по передаче данных должен быть установлен на гарантированном уровне при одновременном обеспечении защиты прав клиентов до начала применения структурных мер, а также гарантировать достаточные пределы для более разумного отражения расходов провайдеров роуминга на предоставление услуг. (76) Переходный Евротариф на услуги по передаче данных, который может быть предложен клиентам роуминга, должен отражать разумные расходы провайдеров роуминга на предоставление услуг, при этом гарантируя достаточный уровень конкуренции в дифференциации предложений и адаптации их структурных цен к рыночным условиям и предпочтениям клиентов. Такая гарантия должна быть установлена на том уровне, который не искажает конкурентные преимущества структурных мер и может перестать применяться, как только применение структурных мер приведет к соответствующим преимуществам для клиентов. По аналогии с подходом к голосовым и SMS-услугам в роуминге, учитывая прогнозируемые сокращения основных затрат на предоставление розничных услуг по передаче данных, предельная плата за переходный Евротариф на услуги по передаче данных должна продолжать снижаться. (77) Переходный Евротариф на услуги по передаче данных должен автоматически применяться в отношении любых новых или существующих клиентов, которые неосознанно выбрали или осознанно не выбрали специальный тариф на услуги по передаче данных в роуминге или пакет услуг в роуминге, включая услуги по передаче данных в роуминге. (78) Чтобы гарантировать, что потребители платили за те услуги, которыми они на самом деле пользуются, и избежать после введения в действие [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС проблем, связанных с голосовыми услугами и скрытыми расходами клиентов в связи с применяемым операторами механизмом оплаты переходного Евротарифа на услуги по передаче данных, который исчисляется за килобайт. Такой механизм оплаты согласуется с механизмом оплаты, который уже применяется на оптовом уровне. (79) Провайдеры роуминга могут предлагать справедливую, включающую основные услуги, ежемесячную фиксированную ставку, к которой не применяется правило о максимальной величине. Эта ставка могла бы охватить все услуги роуминга в пределах Союза. (80) Для того чтобы все пользователи услуг мобильной связи могли применить положения настоящего Регламента, переходные розничные цены должны применяться независимо от того, используют ли клиенты систему предоплаты за оказание услуг провайдером роуминга или нет, и независимо от того, имеет ли провайдер роуминга собственную сеть, является ли он мобильным оператором сети или дилером услуг мобильной телефонной связи. (81) Если провайдеры услуг мобильной телефонной связи в Союзе найдут для своих клиентов преимущества в совместимом и непрерывном соединении при прекращении или угрозе прекращения роуминга с операторами мобильной связи в других Государствах-членах ЕС, или не смогут предоставить своим клиентам услуги в другом Государстве-члене ЕС в результате отсутствия договоренности по меньшей мере с одним оптовым провайдером, национальные регулирующие органы должны в соответствии со [Статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-5#p100092) Директивы при необходимости использовать полномочия о доступе для обеспечения соответствующего доступа и непрерывного подсоединения к услугам, принимая во внимание цели [Статьи 8](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-8#p100207) Рамочной директивы, в частности, создание полностью функционирующего внутреннего рынка электронных услуг связи. (82) В целях повышения прозрачности розничных цен на услуги роуминга, чтобы помочь клиентам принять решение об использовании своих мобильных устройств за рубежом, провайдеры услуг мобильной связи должны предоставлять клиентам роуминга бесплатную информацию о роуминге и применяемых в роуминге ценах при посещении Государства-члена ЕС. Поскольку определенные группы клиентов могут быть достаточно хорошо осведомлены о ценах в роуминге, провайдеры должны обеспечить возможность отказа от подобных автоматических сервисных сообщений. Кроме того, провайдеры должны активно предоставлять своим клиентам по запросу и бесплатно информацию о ценах за минуту, за SMS или мегабайт переданных данных (включая НДС), входящих или исходящих вызовов, SMS, MMS и других услуг передачи данных в посещаемом Государстве-члене ЕС, при условии, что клиенты будут находиться в Союзе. (83) Транспарентность также требует, чтобы провайдеры предоставляли информацию о ценах в роуминге, в частности, на Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных и фиксированную ставку за все услуги, если они такие предлагают, каждый раз при таком предложении и наличии изменений в роуминге. Провайдеры роуминга должны предоставлять информацию о роуминге соответствующими средствами, такими как счета-фактуры, интернет, реклама на телевидении или прямая почтовая рассылка. Вся информация и предложения должны быть четкими, понятными, предполагающими сравнение и содержать цены и характеристики услуг. Реклама и маркетинг предложений роуминга для клиентов должны полностью соответствовать законодательству о защите прав потребителей, в частности, [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200529es/statya-1) 2005/29/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке (Директива о недобросовестной коммерческой практике) <*>. Провайдеры роуминга должны обеспечить, чтобы все их клиенты роуминга были осведомлены о наличии тарифов на соответствующий период, и поэтому должны рассылать своим клиентам понятные и объективные сведения, в письменной форме описывающие условия Евротарифа, Евро-SMS-тарифа и Евротарифа на услуги по передаче данных, а также право их подключения и отключения. --- <*> ОЖ N L 149, 11.6.2005, стр. 22. (84) Кроме того, должны быть приняты меры для обеспечения транспарентности розничных цен на все услуги по передаче данных в роуминге, в частности, чтобы устранить проблему "шокирующего счета", которая препятствует нормальному функционированию внутреннего рынка, а также необходимо обеспечить клиентов роуминга инструментами для контроля своих расходов на услуги передачи данных в роуминге. Равным образом, не должно быть никаких препятствий для появления приложений или технологий, которые могут быть заменой или альтернативой услугам роуминга, таких как Wi-Fi. (85) В частности, провайдеры роуминга должны обеспечивать своих клиентов бесплатной персональной информацией о ценах на тариф каждый раз, когда они инициируют передачу данных в роуминге при въезде в другую страну. Эта информация должна быть доставлена в их мобильные устройства в порядке, наиболее подходящем для ее получения и понимания, и таким образом, чтобы обеспечить легкий доступ к такой информации позднее. (86) Для того чтобы облегчить понимание клиентами финансовых последствий использования услуг по передаче данных в роуминге и разрешить им контролировать свои расходы, провайдеры роуминга должны как до, так и после заключения контракта информировать своих клиентов о ценах на услуги по передаче данных в роуминге. Такая информация может содержать примеры приблизительного количества данных, используемых, например, при отправке электронной почты, передаче изображения, использовании веб-браузеров или мобильных приложений. (87) Кроме того, во избежание "шокирующего счета" провайдеры роуминга должны определить одно или несколько максимальных финансовых и/или содержательных ограничений по неоплаченным счетам на услуги по передаче данных в роуминге, выраженных в валюте тарификации роуминга клиента, и которые они должны бесплатно предложить всем своим клиентам роуминга с соответствующим уведомлением, в мультимедиа формате, с которым можно впоследствии ознакомиться при достижении указанных ограничений. После этого клиенты больше не должны получать или платить за эти услуги, если они специально не потребовали продолжения оказания этих услуг в соответствии с условиями, изложенными в уведомлении. В таком случае они должны бесплатно получить подтверждение в мультимедиа формате, с которым можно ознакомиться снова. Клиентам роуминга должна быть предоставлена возможность выбрать любое из указанных максимальных финансовых или содержательных ограничений в течение разумного периода или выбрать не иметь такого предела. Если клиенты не выбрали иное, им должны быть установлены системные ограничения по неуплате. (88) Эти меры транспарентности следует рассматривать как минимальные гарантии для клиентов роуминга, они не должны препятствовать провайдерам роуминга предоставлять своим клиентам ряд других возможностей, которые помогут им прогнозировать и контролировать свои расходы на указанные услуги в роуминге. Например, многие провайдеры роуминга разрабатывают новые предложения по единой розничной ставке в роуминге, которые разрешат передачу данных в роуминге по определенной цене в течение определенного периода до ограничения "добросовестного использования". Также провайдеры роуминга разрабатывают системы, чтобы их клиенты в режиме реального времени получали обновленную информацию о неоплаченных счетах за услуги по передаче данных в роуминге. Для обеспечения нормального функционирования внутреннего рынка указанные разработки должны быть отражены в национальном законодательстве. (89) Клиенты, использующие тарифный план с предоплатой, могут также испытывать шок от внушительных счетов на оплату услуг по передаче данных в роуминге. По этой причине к ним следует применять правила об отключении при превышении соответствующих ограничений. (90) Тарифы в роуминге в пределах Союза и тарифы в путешествии за пределами Союза отличаются, цены за пределами Союза значительно выше, чем в нем. В связи с отсутствием последовательного подхода к мерам транспарентности и защиты прав в роуминге за пределами Союза, клиенты не знают своих прав, поэтому зачастую не пользуются услугами мобильной связи за границей. Прозрачная информация для клиентов не может помочь им в принятии решения о том, как использовать свои мобильные устройства во время путешествия за рубеж (как внутри Союза, так и в странах, не входящих в Союз), но может помочь им выбрать провайдера роуминга. Поэтому необходимо решить проблему отсутствия прозрачности и защиты прав клиентов путем применения таких же мер транспарентности и защиты к услугам роуминга за пределами Союза. Эти меры будут способствовать развитию конкуренции и улучшению функционирования внутреннего рынка. (91) Если оператор гостевой сети в стране, не являющейся членом Союза, не позволяет провайдеру роуминга контролировать использование услуг клиентами в режиме реального времени, провайдер роуминга не обязан устанавливать максимальные финансовые или содержательные ограничения для защиты клиентов. (92) Национальные регулирующие органы, которые отвечают за выполнение задач в соответствии с нормативно-правовой [базой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 г., должны иметь полномочия, необходимые для контроля и обеспечения соблюдения обязательств по настоящему Регламенту в пределах своей территории. Они также должны следить за развитием событий в области ценообразования на услуги по передаче голосовых сообщений и иных данных для клиентов в роуминге Союза, включая, в соответствующих случаях, конкретные затраты, связанные с исходящими и входящими вызовами в отдаленных регионах Союза и необходимостью обеспечения того, чтобы эти расходы могли быть надлежащим образом восстановлены на оптовом рынке, а методы исчисления входящего трафика не использовались для ограничения выбора и причинения ущерба клиентам. Они должны обеспечить, чтобы соответствующая обновленная информация о применении настоящего Регламента предоставлялась заинтересованным сторонам, и результаты мониторинга публиковались каждые шесть месяцев. Информация должна предоставляться клиентам отдельно по корпоративным тарифам, тарифам с последующей и предварительной оплатой. (93) В случае предоставления услуг роуминга внутри страны в отдаленных регионах Союза, где лицензии на мобильную телефонную связь отличаются от тех, которые выданы в остальной части национальной территории, можно выиграть от снижения ставок, которое практикуется на внутреннем рынке услуг роуминга. Реализация настоящего Регламента не должна приводить к установлению менее благоприятных цен для клиентов, использующих услуги роуминга в стране в отличие от клиентов, пользующихся услугами роуминга в пределах Союза. С этой целью национальные органы власти могут принимать дополнительные меры в соответствии с законами Союза. (94) Принимая положения о санкциях, применяемых за нарушения настоящего Регламента, Государства-члены ЕС должны, в частности, обращать внимание на возможность провайдеров роуминга компенсировать клиентам любые задержки при переходе к услугам альтернативного провайдера роуминга в соответствии с их национальным законодательством. (95) Поскольку цели настоящего Регламента, в частности, установить общий подход к тому, чтобы пользователи общественных сетей мобильной связи во время путешествия в рамках Союза не несли больших расходов на услуги роуминга, обеспечивая тем самым высокий уровень защиты прав клиентов путем повышения конкуренции между провайдерами роуминга, не могут быть достигнуты в полной мере и своевременно согласованы Государствами-членами ЕС, и поэтому должны достигаться на уровне Союза, который может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) Договора о Европейском союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как изложено в указанной [статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099), настоящий Регламент не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этих целей. (96) Нормативные обязательства по оптовым ценам на голосовые, SMS-сообщения и иные услуги по передаче данных в роуминге должны сохраняться, пока структурные меры не вступили в силу, и конкуренция на оптовых рынках не достигла желаемого уровня. Кроме того, в настоящее время тенденции развития рынка показывают, что данные услуги постепенно станут самым важным сегментом мобильных услуг, а также то, что оптовые услуги по передаче данных в роуминге в настоящее время демонстрируют самый высокий уровень подвижности по сравнению с текущими ценами по тарифу. (97) Розничные гарантии должны быть установлены на достаточно высоком уровне, который не искажает потенциальных конкурентных преимуществ структурных мер и может перестать применяться полностью, как только указанные меры вступят в силу и позволят развиваться реальному внутреннему рынку. Таким образом, розничные гарантии должны следовать тенденции снижения, а затем прекращения. (98) Европейская Комиссия должна рассмотреть эффективность настоящего Регламента в свете его целей и вклада в реализацию нормативно-правовой [базы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-1) в сфере электронных коммуникаций 2002 г. и нормальное функционирование внутреннего рынка. В этом контексте Европейская Комиссия должна учитывать его влияние на конкурентную позицию провайдеров мобильной связи из различных частей Союза, развитие, тенденции и транспарентность розничных и оптовых цен, их связь с фактическими затратами, в какой степени предположения, сделанные при оценке действия настоящего Регламента, были подтверждены, а также должна учитывать расходы на его соблюдение и влияние инвестиций. Европейская Комиссия также должна в свете технологических разработок рассмотреть доступность и качество услуг, которые являются альтернативой роумингу (например, доступ посредством Wi-Fi). (99) Нормативные обязательства по оптовым и розничным ценам на передачу голосовых, SMS-сообщений и иных данных в роуминге должны исполняться в целях защиты прав потребителей, пока конкуренция на розничном или оптовом уровне будет развита в полной мере. С этой целью Европейская Комиссия должна к 30 июня 2016 г. оценить, достигнута ли цель настоящего Регламента, в том числе выполнены ли структурные меры в полном объеме и достаточно ли развита конкуренция на внутреннем рынке услуг роуминга. Если Европейская Комиссия придет к выводу, что конкуренция развита недостаточно, она должна внести соответствующие предложения в Европейский Парламент и Совет ЕС для обеспечения адекватной защиты прав клиентов с 2017 г. (100) После вышеуказанного рассмотрения, а также для того, чтобы обеспечить непрерывный мониторинг услуг роуминга в Союзе, Европейская Комиссия должна раз в два года готовить для Европейского Парламента и Совета ЕС отчет, который включает в себя общее резюме последних тенденций в сфере услуг роуминга и промежуточную оценку прогресса в достижении целей настоящего Регламента и возможных альтернативных вариантов их достижения, Принял настоящий Регламент: ## Статья 1 ### Статья 1 Содержание и сфера действия Регламента 1. Настоящий Регламент предусматривает единый подход к обеспечению того, чтобы пользователи общественных сетей мобильной связи во время поездок в пределах Союза не несли повышенные расходы на услуги роуминга в пределах Сообщества в сравнении с конкурентоспособными национальными ценами на входящие и исходящие звонки, отправленные и полученные SMS-сообщения и при использовании иных услуг связи по передаче данных, способствуя тем самым эффективному функционированию внутреннего рынка, достижению высокого уровня защиты прав потребителей, развитию конкуренции и прозрачности на рынке и стимулированию инноваций, а также потребительского выбора. Он регламентирует правила отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга домашними операторами мобильной связи и предусматривает условия оптового доступа к общественным сетям мобильной связи с целью предоставления услуг в роуминге. Он также содержит временные правила, регламентирующие цены, которые могут взиматься провайдерами роуминга за предоставление услуг по передаче входящих и исходящих голосовых, SMS-сообщений в роуминге в пределах Союза, пакетов услуг, которыми пользуются клиенты в роуминге. Это относится как к сборам, взимаемым операторами на оптовом уровне, так и к сборам, взимаемым провайдерами роуминга на розничном уровне. 2. Отдельная продажа регулируемых розничных услуг роуминга и внутренних услуг мобильной связи является необходимым промежуточным шагом к усилению конкуренции с тем, чтобы снизить тарифы в роуминге для клиентов с целью развития внутреннего рынка услуг мобильной связи и в конечном счете для того, чтобы не делать различий между национальными тарифами и тарифами в роуминге. 3. Настоящий Регламент также устанавливает правила, направленные на повышение прозрачности цен и улучшение условий предоставления информации по оплате пользователям услуг роуминга в пределах Сообщества. 4. Настоящий Регламент представляет собой конкретную меру по смыслу [Статьи 1 (5)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1#p100103) Рамочной Директивы. 5. Пределы платы, указанные в настоящем Регламенте, выражаются в евро. 6. Если предельная плата регулируется [Статьями 7](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100248), [9](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100255), [12](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-12#p100266) и выражается в других валютах, то первоначальные ограничения должны определяться при помощи обменных курсов, опубликованных 1 мая 2012 г. Европейским центральным банком в Официальном журнале Европейского Союза. Для целей последующих ограничений, предусмотренных в Статьях 7(2), 9(1) и 12(1), пересмотренные значения должны устанавливаться при помощи обменных курсов, опубликованных 1 мая соответствующего календарного года. Для предельной платы, предусмотренной в Статьях 7 (2), 9 (1) и 12(1), выраженной в иных валютах, обменный курс должен пересматриваться ежегодно начиная с 2015 г. Пересматриваемые ежегодно ограничения в таких валютах должны применяться с 1 июля с использованием соответствующих обменных курсов, опубликованных 1 мая соответствующего года. 7. Если предельная плата, установленная в статьях 8, 10 и 13, номинирована в валютах, отличных от евро, первоначальные лимиты в соответствии с данными статьями определяются в этих валютах с применением среднего значения обменных курсов, опубликованных 1 марта, 1 апреля, и 1 мая 2012 года Европейским Центральным Банком в Официальном журнале Европейского Союза. Для целей последующих ограничений, предусмотренных в [Статьях 8 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-8#p100253), [10 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-10#p100261) и [13 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-13#p100271), пересмотренные значения должны устанавливаться с применением среднего значения обменных курсов, опубликованных 1 марта, 1 апреля и 1 мая соответствующего календарного года. Для предельной платы, предусмотренной в [Статьях 8 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-8#p100253), [10 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-10#p100261) и [13(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-13#p100271), выраженной в иных валютах, обменный курс должен пересматриваться ежегодно начиная с 2015 г. Пересматриваемые ежегодно ограничения в таких валютах должны применяться с 1 июля с использованием соответствующих обменных курсов, опубликованных 1 марта, 1 апреля и 1 мая соответствующего года. ## Статья 2 ### Статья 2 [](#p100162) Определения --- <*> Часть пунктов статьи удалена актом, вносящим изменения - прим. перев. 1. Для целей настоящего Регламента применяются определения, изложенные в [Статье 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-2#p100072) Директивы о доступе, [Статье 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-2#p100104) Рамочной Директивы и в [Статье 2](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-2#p100098) Универсальной Директивы об услугах. 2. В дополнение к определениям, указанным в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100163), применяются следующие определения: (a) "провайдер роуминга" означает организацию, которая предоставляет клиентам роуминга розничные услуги роуминга; (b) "домашний провайдер" означает организацию, которая предоставляет клиентам домашние услуги мобильной связи; (c) "альтернативный провайдер роуминга" означает провайдера роуминга, который отличается от домашнего провайдера; (d) "домашняя сеть" означает общественную сеть связи, которая расположена в пределах Государства-члена ЕС и используется провайдером роуминга для предоставления клиентам розничных услуг роуминга; (e) "гостевая сеть" означает наземную общественную сеть мобильной связи, расположенную в Государстве-члене ЕС, которое не является для клиента домашним провайдером роуминга, позволяющую клиенту совершать входящие или исходящие звонки, отправлять и получать SMS-сообщения или использовать пакет услуг связи посредством договоренности с оператором домашней сети; (f) "роуминг в пределах Союза" означает использование мобильного телефона или другого устройства клиентом роуминга для совершения или приема звонков внутри Союза, отправления или получения SMS-сообщений или использования пакетов услуг для передачи данных в другом Государстве-члене ЕС, чем то, в котором находится домашняя сеть клиента, посредством договоренностей между оператором домашней сети и оператором гостевой сети; (g) "клиент роуминга" является клиентом роуминга наземных общественных услуг мобильной связи, оказываемых через наземную подвижную сеть связи общего пользования в пределах Союза, чей контракт или договоренность с его домашним провайдером позволяет использовать мобильный телефон или другое устройство для приема звонков, отправления и получения SMS-сообщений или использования пакетов услуг для передачи данных в гостевой сети по соглашению между оператором домашней сети и оператором гостевой сети; (h) "регулируемый звонок в роуминге" означает мобильный телефонный звонок клиентов роуминга, начинающийся в гостевой сети и заканчивающийся в сети связи общего пользования на территории Союза, или полученный клиентом Союза звонок, начинающийся в сети связи общего пользования в пределах Союза и заканчивающийся в гостевой сети; (j) "SMS-сообщение" означает короткое текстовое сообщение, состоящее в основном из буквенных и/или цифровых символов, которые могут быть отправлены с мобильных и/или стационарных номеров, присвоенных в соответствии с национальными планами нумерации; (k) "регулируемое роумингом SMS-сообщение" означает сообщение SMS, отправленное клиентами в роуминге из гостевой сети и полученные в сети связи общего пользования на территории Союза или полученные клиентами роуминга гостевой сети и отправленные из сети связи общего пользования в пределах Союза; (m) "регулируемые услуги по передаче данных в роуминге" означают услуги роуминга, позволяющие использовать пакеты услуг по передаче данных клиентами роуминга при помощи своего мобильного телефона или другого мобильного устройства, пока он подключен к гостевой сети. Регулируемые услуги по передаче данных в роуминге не включают передачу или получение звонков в роуминге или SMS-сообщений, но включают передачу и прием сообщений MMS; (o) "оптовый доступ к роумингу" означает прямой оптовый доступ к роумингу или к оптовой перепродаже роуминга; (p) "прямой оптовый доступ к роумингу" означает изготовление при определенных условиях оператором мобильной сети доступных объектов и/или услуг для другого предпринимателя с целью, с которой другой предприниматель предоставляет услуги роуминга клиентам; (q) "доступ к оптовой перепродаже роуминга" означает предоставление услуг роуминга на оптовой основе оператором мобильной сети, который не является оператором гостевой сети, другому предпринимателю с целью, с которой другой предприниматель предоставляет услуги роуминга клиентам; r) "домашняя розничная цена" означает внутреннюю розничную цену провайдера роуминга на совершенные звонки и отправленные SMS-сообщения (входящие и исходящие в различных общественных сетях в пределах одного Государства-члена ЕС), а также данные, потребленные клиентом; в случае отсутствия определенной домашней розничной цены она рассчитывается так же, как и на совершенные клиентом звонки и отправленные SMS-сообщения (входящие и исходящие в различных общественных сетях в пределах одного Государства-члена ЕС), а также на потребленные данные в Государстве-члене ЕС клиента; s) "отдельная розничная продажа регулируемых услуг передачи данных в роуминге" означает предоставление альтернативным провайдером роуминга регулируемых услуг передачи данных клиентам, находящимся в роуминге, непосредственно через гостевую сеть. ## Статья 3 ### Статья 3 Оптовый доступ к роумингу 1. Операторы мобильной связи должны удовлетворять все разумные запросы на оптовый доступ к роумингу. 2. Операторы мобильной связи могут отказать в оптовом доступе к роумингу только на основе объективных критериев. 3. Оптовый доступ к роумингу должен охватывать доступ ко всем сетевым элементам и связанным с ними объектам, соответствующим услугам, программному обеспечению и информационным системам, необходимым для предоставления услуг роуминга клиентам. 4. Правила оплаты оптовых услуг роуминга, изложенные в [Статьях 7](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100248), [9](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100255) и [12](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-12#p100266), применяются к предоставлению доступа ко всем компонентам оптовых услуг роуминга, указанным в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100185). Без ущерба для [первого подпараграфа](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100186) в случае доступа к оптовой перепродаже роуминга, операторы мобильной связи могут взимать справедливую и разумную плату за компоненты, не перечисленные в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100185). 5. Операторы мобильной связи должны публиковать ориентировочное предложение, с учетом принципов BEREC, указанных в [параграфе 8](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100191), и сделать его доступным для организации, запрашивающей оптовый доступ к роумингу. Операторы мобильной связи должны предоставить организации, запрашивающей доступ, проект контракта, соответствующего настоящей статье, для осуществления такого доступа не позднее одного месяца до первого получения запроса оператора мобильной связи. Оптовый доступ к роумингу должен быть предоставлен в течение разумного периода времени, не превышающего трех месяцев со дня заключения договора. Операторы мобильной сети, получившие запрос об оптовом доступе к роумингу, и организации, запрашивающие доступ, должны проводить переговоры добросовестно. 6. Ориентировочные предложения, указанные в [параграфе 5](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100188), должны быть достаточно подробными и включать все компоненты, необходимые для оптового доступа к роумингу, как указано в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100185), должны содержать описание соответствующих предложений для прямого оптового доступа к роумингу и доступа к оптовой перепродаже роуминга и связанным с ним условиям. Такое ориентировочное предложение может включать условия предотвращения постоянного роуминга, а также неправильного использования или злоупотребления оптовым доступом к роумингу в целях, не предусмотренных регулируемыми услугами роуминга для клиентов провайдера роуминга, периодически путешествующих в пределах ЕС. Если возникнет необходимость, то национальные регулирующие органы должны вносить изменения в ориентировочные предложения для реализации обязательств, изложенных в настоящей статье. 7. Если организация, запрашивающая доступ, желает вступить в коммерческие переговоры для включения компонентов, не предусмотренных ориентировочным предложением, оператор мобильной сети должен ответить на такую просьбу в течение разумного периода времени, не превышающего двух месяцев со дня его первоначального получения. Для целей настоящего параграфа [параграфы 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100184) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100188) не применяются. 8. К 30 сентября 2012 г. для того, чтобы внести вклад в последовательное применение настоящей статьи, BEREC должны после консультации с заинтересованными сторонами и в тесном сотрудничестве с Европейской Комиссией принять руководящие принципы для оптовой продажи роуминга. 9. [Параграфы с 5](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100188) по [7](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100190) должны применяться с 1 января 2013 г. ## Статья 4 ### Статья 4 [](#p100196) Отдельная продажа регулируемых розничных услуг
передачи данных в роуминге --- <*> Часть пунктов статьи удалена актом, вносящим изменения - прим. перев. 1. Ни домашние провайдеры, ни провайдеры роуминга не должны препятствовать клиентам в доступе к услугам по передаче данных в роуминге, предоставляемым непосредственно в гостевой сети альтернативным провайдером роуминга. 2. Клиенты роуминга должны иметь право поменять провайдера роуминга в любое время. Если клиент роуминга решил поменять провайдера роуминга, отключение должно быть произведено без неоправданной задержки, и в любом случае в течение кратчайшего периода времени в зависимости от технического решения, выбранного для осуществления продажи розничных регулируемых услуг роуминга, но ни при каких обстоятельствах более трех рабочих дней со дня заключения договора с новым провайдером роуминга. 3. Переход на альтернативного провайдера роуминга или между провайдерами роуминга должен быть бесплатным для клиентов и должен быть возможен при любом тарифном плане. Это не должно влечь за собой связанных с этим подключений или дополнительных фиксированных или текущих расходов, связанных с элементами подключения, кроме роуминга, по сравнению с условиями, существовавшими до перехода. 6. Положения настоящей статьи применяются с 1 июля 2014 г. ## Статья 5 ### Статья 5 Реализация отдельной продажи регулируемых розничных услуг
передачи данных в роуминге 1. Домашние провайдеры должны реализовать отдельную продажу регулируемых розничных услуг передачи данных в роуминге, предусмотренную в [Статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-4#p100193), чтобы клиенты могли использовать отдельные регулируемые услуги передачи данных в роуминге. Домашние провайдеры должны удовлетворять все разумные запросы о доступе к объектам и связанным с ними услугам поддержки, имеющим значение для отдельной продажи регулируемых розничных услуг передачи данных в роуминге. Для отдельной продажи услуг передачи данных в роуминге, в том числе услуг аутентификации пользователей, доступ к таким объектам и вспомогательным услугам должен быть бесплатным и не должен влечь за собой каких-либо прямых затрат для клиентов. 2. В целях обеспечения последовательного осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг передачи данных в роуминге в пределах Европейского союза Европейская Комиссия, реализуя нормативные акты и консультируясь с BEREC, должна принять подробные правила о техническом решении для осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг передачи данных в роуминге. Указанные акты реализации должны приниматься в соответствии с процедурой, указанной в [Статье 6(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100223). 3. Техническое решение для осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг передачи данных в роуминге должно соответствовать следующим критериям: (a) удобство для потребителя, в частности, с возможностью клиенту легко и быстро переключаться на альтернативных провайдеров роуминга, сохраняя при этом свой существующий номер мобильного телефона и используя то же мобильное устройство; (b) соответствие всем категориям потребительского спроса на конкурентных условиях, в том числе активное использование услуг передачи данных; (c) способность эффективно стимулировать конкуренцию, а также учитывать возможности операторов по разработке своих инфраструктурных активов или коммерческих договоренностей; (d) экономическая эффективность с учетом распределения расходов между домашними провайдерами и альтернативными провайдерами услуг роуминга; (e) возможность наиболее эффективной реализации обязательств, предусмотренных в [Статье 4 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-4#p100197); (f) обеспечение максимальной степени совместимости; (g) удобство для пользователей, в частности в отношении технической эксплуатации клиентами мобильного устройства при смене сети; (h) обеспечение отсутствия препятствий для клиентов роуминга Союза в третьих странах или клиентов роуминга третьих стран в Союзе; (i) обеспечение соблюдения правил защиты неприкосновенности частной жизни, персональных данных, безопасности и целостности сети и прозрачности, предусмотренных Рамочной [директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-1) и специальными директивами;; (j) учет продвижения национальными регулирующими органами возможности конечных клиентов получить доступ и распространять информацию или запускать приложения и услуги по своему выбору в соответствии с [параграфом (g) Статьи 8 (4)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-8#p100229) Рамочной Директивы; (k) обеспечение того, чтобы провайдеры применяли равные условия в равных обстоятельствах. 4. Техническое решение может объединить одно или несколько технических условий для целей, отвечающих критериям, изложенным в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-5#p100205). 5. При необходимости Европейская Комиссия должна дать поручение Европейской организации по стандартизации с целью адаптации соответствующих стандартов, которые необходимы для согласованного осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга. 6. [Параграфы 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-5#p100203), [3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-5#p100205), [4](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-5#p100217) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-5#p100218) настоящей статьи применяются с 1 июля 2014 г. ## Статья 6 ### Статья 6 Порядок работы Комитета 1. Европейской Комиссии будет помогать Комитет по связи, учрежденный [Статьей 22](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-22#p100413) Рамочной Директивы. Этот Комитет должен быть сформирован в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) 182/2011/ЕС. 2. При ссылке на данный параграф должна применяться [Статья 5](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-5#p100078) Регламента 182/2011/ЕС. Предоставление регулируемых розничных услуг роуминга 1. Без ущерба действию [второго подпараграфа](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100230), если провайдер роуминга взимает дополнительную плату за пользование регулируемыми розничными услугами роуминга сверх каких-либо лимитов в соответствии с правилами добросовестного использования, такая плата должна соответствовать следующим условиям (без учета НДС): (a) любая дополнительная плата, взимаемая за регулируемые исходящие вызовы, исходящие SMS-сообщения и регулируемые услуги передачи данных в роуминге, не должна превышать максимальные оптовые цены, указанные в [Статьях 7(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100251), [9(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100257) и [12(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-12#p100268) соответственно; (b) сумма внутренней розничной цены и любой дополнительной платы, взимаемой за регулируемые исходящие вызовы, исходящие SMS-сообщения и регулируемые услуги передачи данных в роуминге, не должна превышать 0,19 евро за минуту, 0,06 евро за SMS-сообщение и 0,20 евро за мегабайт соответственно; (c) любая дополнительная плата, взимаемая за регулируемые входящие вызовы, не должна превышать среднее значение максимальных тарифов за завершение соединения в ЕС, установленных [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100235). Провайдеры роуминга не должны взимать какую-либо дополнительную плату за регулируемые входящие SMS-сообщения или за входящие сообщения голосовой почты в роуминге. Это не исключает другие платы, например, за прослушивание таких сообщений. Провайдеры роуминга должны взимать посекундную плату за исходящие и входящие вызовы в роуминге. Провайдеры роуминга могут взимать первоначальную минимальную плату за исходящие вызовы, не превышающие 30 секунд. Провайдеры роуминга должны взимать плату с клиентов за предоставление регулируемых услуг передачи данных в роуминге за килобайт данных, за исключением MMS-сообщений, которые могут тарифицироваться за одно сообщение. В этом случае розничная цена, которую провайдер роуминга может устанавливать для пользователя роуминга за передачу данных или получение MMS-сообщения в роуминге, не должна превышать максимальную розничную цену на регулируемые услуги передачи данных в роуминге, установленную в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100226). В течение срока, указанного в Статье 6f(1) [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100234), данный параграф не исключает тарифы, предоставляющие пользователям роуминга за фиксированную посуточную или иную периодическую плату возможность использования определенного объема регулируемых услуг в роуминге с условием, что после использования всего указанного объема услуг применяется единичная цена на регулируемые исходящие вызовы, SMS-сообщения и передачу данных в роуминге. Эта цена не должна превышать домашнюю розничную цену и максимальную дополнительную плату, установленную в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100226) данного параграфа. --- <*> По состоянию на март 2017 г. данная статья отсутствует в оригинале - прим. перев. 2. До 31 декабря 2015 г. Европейская Комиссия должна, проконсультировавшись с BEREC, в соответствии со [вторым подпараграфом](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100236) данного параграфа принять акты реализации, устанавливающие среднее значение максимальных тарифов за завершение соединения, указанное в [пункте (c) первого подпараграфа параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100229). Европейская Комиссия должна ежегодно пересматривать данные акты реализации. Указанные акты реализации должны приниматься с соблюдением процедуры рассмотрения, закрепленной в [Статье 6(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100223). Среднее значение максимальных тарифов за завершение соединения должно рассчитываться на основании следующих показателей: (a) максимальные тарифы за завершение вызова, установленные национальными регулирующими органами на рынке оптовых тарифов за завершение голосовых вызовов в отдельных мобильных сетях в соответствии со [Статьями 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-7#p100166) и [16](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-16#p100346) Рамочной Директивы и [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-13#p100172) Директивы о доступе; (b) общее количество абонентов в Государствах-членах ЕС. 3. Провайдеры роуминга могут предоставлять, а пользователи роуминга свободно выбирать тариф роуминга, отличный от установленного Статьями 6a, 6b, 6c [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100241) и [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100226) настоящей Статьи, в соответствии с условиями которого пользователи получают выгоду по сравнению с другим тарифом на регулируемые услуги роуминга, которым они пользовались бы при отсутствии такого выбора. Провайдер роуминга должен информировать пользователей роуминга о преимуществах, которые в дальнейшем будут недоступны. --- <*> По состоянию на март 2017 г. данные статьи отсутствуют в оригинале - прим. перев. Без ущерба действию [первого подпараграфа](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100239) провайдеры роуминга должны автоматически применять тариф, установленный в соответствии со Статьями 6a, 6b и [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100226) настоящей Статьи, ко всем существующим и будущим пользователям. Любой пользователь роуминга может в любое время запросить подключение или отключение тарифа, установленного в соответствии со Статьями 6a, 6b, 6c и [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100226) настоящей Статьи. Если пользователи роуминга решают поменять тариф, установленный в соответствии со Статьями 6a, 6b, 6c и [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100226) настоящей Статьи, отключение или подключение должно быть произведено в течение одного рабочего дня с момента получения запроса, должно быть бесплатным и не предусматривать условия или ограничения, связанные с отличными от роуминга элементами тарифа. Провайдеры роуминга могут задержать переключение до истечения минимального срока действия предыдущего тарифа роуминга, продолжительностью не более двух месяцев. 4. Провайдеры роуминга должны гарантировать, что договор, включающий какой-либо вид регулируемых розничных услуг роуминга, устанавливает такие основные характеристики предоставляемых регулируемых услуг роуминга, как: (a) отдельный тарифный план или тарифные планы, а также виды предоставляемых услуг, включая объем услуг связи, для каждого тарифного плана; (b) любые ограничения, налагаемые на потребление регулируемых услуг роуминга, предоставляемых по применяемой внутренней розничной цене, в частности, количественная информация о применении правил добросовестного использования в соответствии с основным ценообразованием; объем или другие параметры предоставляемых регулируемых розничных услуг роуминга. Провайдеры роуминга должны обеспечивать доступность информации, указанной в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100244). ## Статья 7 ### Статья 6e ### Статья 7 Оптовая плата за звонки в роуминге 1. Средняя оптовая плата, которую оператор гостевой сети может взимать с провайдера роуминга клиента за звонки в гостевой сети, в том числе, в частности, расходы на вызов, его передачу и прекращение, не должны превышать 0,14 евро за минуту по состоянию на 1 июля 2012 г. 2. Средняя оптовая плата, указанная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100250), должна применяться какими-либо двумя операторами и рассчитываться за 12-месячный период или любой более короткий срок, который может оставаться до конца срока применения максимальной средней оптовой платы, как это предусмотрено в указанном [параграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100250) или до 30 июня 2022 г. Максимальная средняя оптовая плата должна снизиться до 0,10 евро на 1 июля 2013 г. и 0,05 евро с 1 июля 2014 г. и без ущерба для [Статьи 19](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323) должна оставаться на уровне 0,05 евро до 30 июня 2022 г. 3. Средняя оптовая плата, указанная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100250), рассчитывается путем деления общих оптовых доходов в роуминге, полученных из общего количества оптовых минут в роуминге, на фактически используемые соответствующим оператором для оптовых звонков в роуминге внутри Союза в течение соответствующего периода, на посекундной основе, скорректированной с учетом возможности оператора гостевой сети применить первоначальный минимальный оплачиваемый период, не превышающий 30 секунд. ## Статья 8 ### Статья 8 Исключена в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-20152120/statya-1) (ЕС) 2015/2120 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2015 г. ## Статья 9 ### Статья 9 Оптовая плата за передачу SMS-сообщений в роуминге 1. С 1 июля 2012 г. средняя оптовая плата, которую могут взимать операторы гостевой сети за предоставление услуг по передаче в роуминге SMS-сообщений, отправляемых из гостевой сети, не должна превышать 0,03 евро за SMS-сообщение. Максимальная средняя оптовая плата должна снизиться до 0,02 евро с 1 июля 2013 г. и должна оставаться на уровне 0,02 евро до 30 июня 2022 г. с учетом положений [Статьи 19](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323). 2. Средняя оптовая плата, указанная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100257), должна применяться какими-либо двумя операторами и должна рассчитываться за 12-месячный период или любой более короткий срок, который может оставаться до 30 июня 2022 г. 3. Средняя оптовая плата, указанная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100257), должна рассчитываться путем деления общих оптовых доходов, полученных оператором гостевой сети или оператором домашней сети за создание и передачу SMS-сообщений в роуминге в пределах Союза за соответствующий период, на общее количество таких SMS-сообщений, созданных и переданных от имени соответствующего провайдера роуминга или оператора домашней сети в течение соответствующего периода. 4. Оператор гостевой сети за прекращение отправки SMS-сообщений в роуминге гостевой сети не должен взимать какую-либо плату с провайдера роуминга или оператора домашней сети клиента, отличную от платы, указанной в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100257). ## Статья 10 ### Статья 10 Исключена в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-20152120/statya-1) (ЕС) 2015/2120 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2015 г. ## Статья 11 ### Статья 11 Технические характеристики SMS-сообщений в роуминге Ни провайдер роуминга, ни домашний провайдер, ни оператор домашней сети или оператор гостевой сети не должны изменять технические характеристики SMS-сообщений в роуминге таким образом, чтобы они отличались от технических характеристик SMS-сообщений, предоставляемых в рамках внутреннего рынка. ## Статья 12 ### Статья 12 Оптовая плата за услуги по передаче данных в роуминге 1. С 1 июля 2012 г. средняя оптовая плата, которую могут взимать операторы гостевой сети с домашнего провайдера роуминга за предоставление услуг по передаче данных в роуминге посредством гостевой сети, не должна превышать гарантированного предела в 0,25 евро за мегабайт передаваемых данных. Гарантированный предел должен снизиться до 0,15 евро за мегабайт данных, передаваемых с 1 июля 2013 г. и 0,05 евро за мегабайт переданных данных с 1 июля 2014 г., и должен оставаться на уровне 0,05 евро за мегабайт переданных данных до 30 июня 2022 г. с учетом положений [Статьи 19](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323). 2. Средняя оптовая плата, указанная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-12#p100268), должна применяться какими-либо двумя операторами и рассчитываться за 12-месячный период или любой более короткий срок, который может быть продлен до 30 июня 2022 г. 3. Средняя оптовая плата, указанная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-12#p100268), рассчитывается путем деления общих оптовых доходов, полученных операторами гостевой сети или операторами домашней сети за предоставление услуг передачи данных в роуминге за соответствующий период, на общее количество фактически потраченных мегабайтов данных для предоставления таких услуг в соответствующем периоде, собранных соответствующим провайдером роуминга или оператором домашней сети за соответствующий период и исчисляемых в килобайтах. ## Статья 13 ### Статья 13 Исключена в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-20152120/statya-1) (ЕС) 2015/2120 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2015 г. ## Статья 14 ### Статья 14 Прозрачность розничных плат за звонки
и SMS-сообщения в роуминге 1. Чтобы предупредить клиентов роуминга о том, что они будут платить за роуминг, когда совершают или принимают звонки или отправляют SMS-сообщения, каждый провайдер роуминга должен, за исключением случаев, когда заказчик уведомил провайдера роуминга о том, что ему не требуется эта услуга, автоматически при помощи службы сообщений предоставить клиенту без неоправданных задержек и бесплатно, когда он появляется в другом Государстве-члене ЕС, основную персонализированную информацию о ценах в роуминге (с НДС), которые применяются к исходящим и входящим вызовам, а также отправляемым SMS-сообщениям клиента при посещении им Государства-члена ЕС. Эта основная персонализированная информация о ценах должна включать в себя максимальную цену (в валюте, в которой выставляет счет домашний провайдер клиента), которую может оплачивать клиент в соответствии с его тарифом за: (a) исходящие звонки в роуминге из посещаемого Государства-члена ЕС в Государство-член ЕС, в котором находится домашний провайдер клиента, а также за входящие звонки в роуминге и (b) отправку SMS-сообщений в роуминге в посещаемом Государстве-члене ЕС. Указанная информация должна также включать бесплатный номер, упоминаемый в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100283), для получения более подробной информации и информации о возможности доступа к аварийно-спасательным службам при наборе бесплатного номера Европейской экстренной службы помощи 112. При получении сообщения клиент должен иметь возможность бесплатно и без затруднений уведомить провайдера роуминга, что ему не требуется автоматическая служба сообщений. Клиент, который уведомил о том, что ему не требуется автоматическая служба сообщений, должен иметь право в любое время и бесплатно требовать у провайдера роуминга возобновления предоставления таких услуг. Провайдеры роуминга должны предоставлять слепым или слабовидящим клиентам по их просьбе автоматически и бесплатно основную персонализированную информацию о ценах, указанных в [первом абзаце](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100275) с помощью звонка. [Первый](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100275), [второй](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100276), [четвертый](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100280) и [пятый подпараграфы](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100281) применяются также для услуг передачи голосовых и SMS-сообщений в роуминге, предоставляемых провайдерами роуминга для клиентов, выезжающих за пределы Союза. 2. В дополнение к [параграфу 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100275) клиенты имеют право запрашивать при помощи звонка или SMS-сообщения и получать бесплатно и независимо от их расположения в пределах Союза более подробную персонализированную информацию о ценах в роуминге, которые применяются в гостевой сети на звонки и SMS-сообщения, и информацию о прозрачности мер, применяемых в соответствии с настоящим Регламентом. Такой запрос может быть сделан по бесплатному номеру, специально выделенному провайдером роуминга для этой цели. Обязательства, предусмотренные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100275), не применяются для устройств, которые не поддерживают функцию отправки SMS-сообщений. 3. Провайдеры роуминга должны предоставлять всем пользователям полную информацию о действующих ценах в роуминге при подключении подписок. Они также должны своевременно предоставлять своим клиентам обновленную информацию о ценах в роуминге каждый раз, когда происходят какие-либо изменения. Провайдеры роуминга должны периодически отправлять напоминания всем клиентам, которые сделали выбор в пользу другого тарифа. 4. Провайдеры роуминга должны предоставлять своим клиентам информацию о том, как избежать случайного роуминга в приграничных регионах. Провайдеры должны принять разумные меры для защиты своих клиентов от уплаты за случайно полученный доступ к услугам роуминга когда они находились в своем Государстве-члене ЕС. ## Статья 15 ### Статья 15 Прозрачность и защитные механизмы для розничных услуг
по передаче данных в роуминге 1. Провайдеры роуминга должны обеспечить, чтобы их клиенты роуминга как до, так и после заключения договора должным образом информировались о плате, взимаемой за пользование услугами передачи данных в роуминге, такими способами, которые облегчали понимание клиентами финансовых последствий такого применения и позволяли им отслеживать и контролировать их расходы на услуги передачи данных в роуминге в соответствии с [параграфами 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100291) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100294). В случае необходимости провайдеры роуминга должны информировать своих клиентов до заключения договора и регулярно после этого о рисках автоматической и неконтролируемой передачи данных в роуминге при соединении и скачивании. Кроме того, провайдеры роуминга должны в ясной и понятной форме уведомить клиентов о том, как легко выключить автоматическую передачу данных в роуминге, чтобы избежать неконтролируемого потребления услуг передачи данных в роуминге. 2. Автоматическое сообщение от провайдера роуминга должно информировать клиентов о том, что последний находится в роуминге, и предоставить основную персонализированную информацию о плате за тариф (в валюте, в которой домашний провайдер клиента выставляет счет), выраженной в цене за мегабайт, применяемый для расчета услуг передачи данных в роуминге для клиентов в соответствующем Государстве-члене ЕС, за исключением, когда клиент уведомит провайдера роуминга о том, что ему не требуется указанная информация. Такая основная персонализированная информация о тарифе должна быть доставлена в мобильное устройство клиента роуминга, например, при помощи SMS-сообщения, электронной почты или всплывающего окна на мобильном устройстве, каждый раз, когда клиент попадает в роуминг другого Государства-члена ЕС, в котором находится домашний провайдер клиента, и впервые желает получить услуги передачи данных в роуминге в этом конкретном Государстве-члене ЕС. Такая информация должна предоставляться бесплатно посредством соответствующих средств, приспособленных для получения и доступного усвоения информации, в момент, когда клиент роуминга начинает получать услуги передачи данных в роуминге. Клиент, который уведомил провайдера роуминга о том, что ему не требуется автоматическая информация о тарифах, вправе в любое время и бесплатно требовать от провайдера роуминга предоставления этой услуги. 3. Каждый провайдер роуминга должен предоставить всем своим клиентам роуминга возможность свободно и бесплатно подключить опцию своевременного предоставления информации о произведенных расходах, выраженную в объеме или валюте, в которой клиенту роуминга выставляется счет за услуги передачи данных в роуминге. Такая опция гарантирует, что без прямого согласия клиента накопленные расходы на услуги передачи данных в роуминге в течение определенного периода использования, за исключением MMS, оплачиваемых за одно сообщение, не превысят определенный финансовый лимит. С этой целью провайдер роуминга должен предоставить один или больше максимальных финансовых пределов в отношении указанных периодов использования при условии, что клиент заранее проинформирован о соответствующих суммах. Один из этих пределов (финансовые ограничения неплатежа) не должен превышать 50 евро по неоплаченным счетам за ежемесячный расчетный период (без учета НДС). Кроме того, провайдер роуминга может устанавливать пределы, выраженные в объеме, при условии, что клиент заранее получает информацию о соответствующих финансовых суммах. Один из этих пределов (пределы неоплачиваемого объема), должен выражаться в соответствующих финансовых суммах, не превышающих 50 евро неоплаченных счетов за ежемесячный расчетный период (без учета НДС). Кроме того, провайдер роуминга может предоставлять своим клиентам другие пределы с различными, то есть более высокими или более низкими, максимальными месячными финансовыми ограничениями. Пределы неоплаты, указанные во [втором](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100295) и [третьем подпараграфах](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100296), должны применяться ко всем клиентам, которые не выбрали других пределов. Каждый провайдер роуминга должен также обеспечить, чтобы соответствующие уведомления отправлялись на мобильное устройство клиента роуминга, например, с помощью SMS-сообщения, электронной почты или всплывающего окна на компьютере, когда услуги передачи данных в роуминге достигли 80% от согласованных пределов. Каждый клиент должен иметь право требовать от провайдера роуминга прекращения отправки таких уведомлений, и в любое время бесплатно требовать от провайдера предоставления данной услуги снова. Когда финансовые пределы или пределы объема будут превышены иным образом, на мобильное устройство клиента роуминга должно быть отправлено уведомление. В этом уведомлении должна быть указана процедура, которой необходимо следовать, если клиент желает продолжить предоставление таких услуг, и затраты, связанные с каждой дополнительной истраченной единицей. Если клиент роуминга сделал так, как предложено в полученном уведомлении, провайдер роуминга должен немедленно прекратить предоставлять клиенту услуги передачи данных в роуминге, пока клиент роуминга не потребует продолжения или возобновления предоставления таких услуг. Всякий раз, когда клиент роуминга просит выбрать или убрать финансовые пределы или пределы объема объекта, изменение должно быть сделано бесплатно в течение одного рабочего дня после получения запроса и не влечь за собой условий или ограничений, относящихся к другим элементам подключения. 4. [Параграфы 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100291) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100294) не применяются к межкомпьютерным устройствам, использующим мобильную связь данных. 5. Провайдеры роуминга должны принять разумные меры для защиты своих клиентов от оплаты случайной передачи данных в роуминге во время их нахождения в их родном Государстве-члене ЕС. Они должны информировать клиентов о том, как избежать случайного роуминга в приграничных регионах. 6. Настоящая статья, за исключением [параграфа 5](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100302), при соблюдении [второго](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100304) и [третьего подпараграфа](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100305) настоящего параграфа, распространяется также на услуги передачи данных в роуминге, используемые клиентами роуминга, путешествующими за пределы Союза и предоставляемые провайдерами роуминга. Если клиент выбирает объект, указанный в [первом подпараграфе параграфа 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100294), требования, предусмотренные [параграфом 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100294), не должны применяться, если оператор гостевой сети в посещаемой стране за пределами Союза не позволяет провайдеру роуминга контролировать использование клиентами услуг в режиме реального времени. В таком случае клиент при въезде в такую страну должен быть бесплатно и без неоправданной задержки уведомлен SMS-сообщением, что информация о накопленных расходах и гарантиях, не превышающих указанных финансовых ограничений, недоступна. ## Статья 16 ### Статья 16 Контроль и обеспечение исполнения 1. Национальные регулирующие органы должны контролировать соблюдение настоящего Регламента на их территории. Национальные регулирующие органы должны осуществлять тщательный контроль и надзор за провайдерами роуминга, применяющими Статьи 6a, 6b, 6c и [6e(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100239). 2. Национальные регулирующие органы должны обеспечить общедоступность актуальной информации о применении настоящего Регламента, в частности, Статей 6a, 6b, 6c, [6e](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100224) [7](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100248), [9](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100255) и [12](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-12#p100266), таким способом, который позволяет заинтересованным сторонам легко получить такие сведения. 3. Национальные регулирующие органы в пределах подготовки к обзору, предусмотренному в [Статье 19](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323), должны следить за развитием оптовых и розничных цен на предоставление клиентам услуг связи и передачи данных в роуминге, в том числе SMS и MMS, также в отдаленных регионах, указанных в [Статье 349](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-349#p102329) Договора о функционировании Европейского Союза. Национальные регулирующие органы также должны обращать внимание на случайный роуминг в приграничных регионах соседних Государств-членов ЕС и контролировать использование методов передачи трафика при нанесении ущерба клиентам. Национальные регулирующие органы должны осуществлять контроль и собирать информацию о случайном роуминге и принимать соответствующие меры. 4. Национальные регулирующие органы при условии соблюдения ими обязательств в соответствии с настоящим Регламентом должны иметь право требовать от организаций предоставлять всю информацию, касающуюся применения настоящего Регламента. Эти организации должны по запросу предоставлять такую информацию оперативно и в согласованные сроки и настолько подробно, насколько требуют национальные регулирующие органы. 5. Национальные регулирующие органы могут вмешиваться в деятельность операторов сети по собственной инициативе в целях обеспечения соблюдения настоящего Регламента. В частности, они в случае необходимости должны использовать полномочия в соответствии со [Статьей 5](https://bukva.ai/docs/direktiva-200219es/statya-5#p100092) Директивы о доступе для обеспечения отвечающего требованиям доступа к связи, непрерывного подключения и возможности совместного предоставления услуг роуминга, например, когда клиенты не могут обмениваться SMS-сообщениями в роуминге с клиентами наземных общественных сетей мобильной связи в другом Государстве-члене ЕС в результате отсутствия соглашения, позволяющего доставлять такие сообщения. 6. Если национальные регулирующие органы придут к выводу, что были нарушены обязательства, указанные в настоящем Регламенте, они имеют право требовать немедленного прекращения таких нарушений. ## Статья 17 ### Статья 17 Разрешение споров 1. В случае возникновения спора в связи с обязательствами, изложенными в настоящем Регламенте, между организациями, предоставляющими электронные сети связи и услуги в Государстве-члене ЕС, должна применяться процедура разрешения споров, изложенная в [Статьях 20](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-20#p100392) и [21](https://bukva.ai/docs/direktiva-200221es/statya-21#p100399) Рамочной Директивы. 2. В случае неразрешенного спора с участием клиента или конечного пользователя в отношении вопросов, отнесенных к сфере регулирования настоящего Регламента, Государства-члены ЕС должны обеспечить доступность внесудебных процедур разрешения споров, изложенных в [Статье 34](https://bukva.ai/docs/direktiva-200222es/statya-34#p100337) Директивы об универсальных услугах. ## Статья 18 ### Статья 18 Ответственность Государства-члены ЕС должны принять правила об ответственности за нарушение настоящего Регламента, и предпринять все меры, необходимые для этого. Наказание должно быть эффективным, пропорциональным и оказывать сдерживающее воздействие. Государства-члены ЕС должны уведомить о принятых мерах Европейскую Комиссию к 30 июня 2013 г. и должны немедленно уведомлять о любых последующих изменениях, касающихся указанных вопросов. ## Статья 19 ### Статья 19 Пересмотр 1. До 29 ноября 2015 г. Европейская Комиссия должна пересмотреть оптовый рынок роуминга с целью определения мер, необходимых для отмены дополнительной платы за розничный роуминг к 15 июля 2017 г. Европейская Комиссия должна рассмотреть, в числе прочего, уровень конкуренции на национальных оптовых рынках. В частности, необходимо оценить общий уровень издержек и применяемых оптовых цен, а также конкурентоспособность операторов с ограниченной территориальной сферой действия, включая влияние коммерческих соглашений о конкуренции и возможность операторов получить выгоду от экономии за счет масштабов. Европейская Комиссия также должна оценить развитие конкуренции на розничных рынках роуминга, все возможные риски нарушения правил конкуренции и меры стимулирования инвестиций на внутренних и внешних рынках. Определяя меры, необходимые для отмены дополнительной платы за розничный роуминг, Европейская Комиссия должна учитывать необходимость гарантии, что операторы гостевых сетей могут покрыть все расходы на предоставление регулируемых оптовых услуг роуминга, включая совместные и общие расходы. Европейская Комиссия также должна принимать во внимание необходимость предотвращения постоянного роуминга, неправильного использования или злоупотребления оптовым доступом к роумингу в целях, не предусмотренных регулируемыми услугами роуминга для клиентов провайдера роуминга, периодически путешествующих в пределах ЕС. 2. До 15 июня 2016 г. Европейская Комиссия должна представить отчет в Европейский Парламент и Совет ЕС о данных проверки, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100325). Указанный отчет должен сопровождаться соответствующим законодательным предложением, которому предшествуют публичные слушания, для внесения поправок в оптовые цены на регулируемые услуги роуминга, установленные настоящим Регламентом, или иного решения вопроса на уровне оптовой торговли с целью отмены дополнительной платы за розничный роуминг к 15 июня 2017 г. 3. Кроме того, Европейская комиссия должна представлять отчет в Европейский Парламент и Совет ЕС каждые два года после представления отчета, указанного в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100326). Каждый отчет, в числе прочего, должен включать оценку: (a) доступности и качества услуг, включая услуги, альтернативные регулируемым розничным услугам голосовой связи, SMS и передачи данных в роуминге, в частности, с учетом технологических разработок; (b) уровень конкуренции как на розничном, так и на оптовом рынках роуминга, в частности, состояние конкуренции малых, независимых или новых операторов, включая влияние конкуренции на коммерческие соглашения и уровень взаимодействия операторов; (c) уровень развития конкуренции на внутреннем рынке регулируемых услуг роуминга, который достигается при реализации структурных мер, установленных [Статьями 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100181) и [4](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-4#p100193). 4. Для оценки конкурентной ситуации на рынках роуминга масштаба ЕС BEREC должен регулярно проводить сбор данных от национальных регулирующих органов о развитии розничных и оптовых цен на регулируемые услуги голосовой связи, SMS и передачи данных в роуминге. Такие данные должны доводиться до сведения Европейской Комиссии не реже двух раз в год. Европейская Комиссия должна обеспечить их общедоступность. На основании полученных данных BEREC также должен регулярно отчитываться о развитии ценообразования и характере спроса в Государствах-членах ЕС как для внутренней сети, так и для услуг роуминга и об изменениях текущих оптовых цен на роуминг для несбалансированного трафика между провайдерами роуминга. BEREC также должен ежегодно собирать информацию от национальных регулирующих органов о прозрачности и соизмеримости различных тарифов, предлагаемых операторами клиентам. Европейская комиссия обеспечивает общедоступность этих данных и заключений проверки. ## Статья 20 ### Статья 20 Требования об уведомлении Государства-члены ЕС должны уведомлять Европейскую Комиссию о национальных регулирующих органах, ответственных за выполнение функций, предусмотренных настоящим Регламентом. ## Статья 21 ### Статья 21 Отмененные акты [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС признается утратившим силу в соответствии с [Приложением I](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-22#p100350) с 1 июля 2012 г. Ссылки на отмененный [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) должны быть истолкованы как ссылки на данный Регламент и читаться в соответствии с корреляционной [таблицей](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-22#p100354) в Приложении II. ## Статья 22 ### Статья 22 Вступление в силу и срок действия Настоящий Регламент вступает в силу на следующий день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза, и его положения применяются с этого дня, за исключением случаев, предусмотренных в конкретных Статьях. Срок действия Регламента истекает 30 июня 2022 г. Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит непосредственному применению во всех Государствах-членах ЕС. Совершено в Страсбурге 13 июня 2012 г.
(Подписи)
Приложение I
**ОТМЕНЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ С ПОПРАВКОЙ** (УКАЗАННЫЙ В [СТАТЬЕ 21](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-21#p100338)) [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 171, 29.6.2007, стр. 32). Регламент 544/2009/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 167, 29.6.2009, стр. 12). Только Статья 1
Приложение II
**КОРРЕЛЯЦИОННАЯ ТАБЛИЦА** | [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1) 717/2007/ЕС | Настоящий Регламент | | --- | --- | | [Статья 1](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1#p100073) | [Статья 1](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100149) | | - | [Статья 1 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100153) | | [Статья 1 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1#p100077) | [Статья 1 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100154) | | [Статья 1 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1#p100078) | [Статья 1 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100155) | | [Статья 1 (4) первый подпараграф, первое предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1#p100079) | [Статья 1 (5)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100156) | | [Статья 1 (4) первый подпараграф, второе предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1#p100079) | [Статья 1 (6) первый подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100157)
[Статья 1 (7) первый подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100149) | | [Статья 1 (4) второй подпараграф, первое предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1#p100080) | [Статья 1 (6) второй подпараграф, первое предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100157)
[Статья 1 (7) второй подпараграф, первое предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100158) | | [Статья 1 (4) второй подпараграф, второе предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-1#p100080) | [Статья 1 (6) второй подпараграф, второе и третье предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100157)
[Статья 1 (7) второй подпараграф, второе](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100158) и [третье предложение](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-1#p100158) | | [Статья 2 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100083) | [Статья 2 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100163) | | [Статья 2 (2), вводные слова](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100084) | [Статья 2 (2), вводные слова](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100164) | | [Статья 2 (2), параграф (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100085) | [Статья 2 (2), параграф (i)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100159) | | [Статья 2 (2), параграф (b)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100086) | [Статья 2 (2), параграф (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100165) | | - | [Статья 2 (2), параграф (b)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100166) | | - | [Статья 2 (2), параграф (c)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100167) | | [Статья 2 (2), параграф (c)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100087) | [Статья 2 (2), параграф (d)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100168) | | [Статья 2 (2), параграф (g)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100091) | [Статья 2 (2), параграф (e)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100169) | | [Статья 2 (2), параграф (d)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100088) | [Статья 2 (2), параграф (f)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100170) | | [Статья 2 (2), параграф (f)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100090) | [Статья 2 (2), параграф (g)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100171) | | [Статья 2 (2), параграф (e)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100089) | [Статья 2 (2), параграф (h)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100172) | | [Статья 2 (2), параграф (i)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100093) | [Статья 2 (2), параграф (j)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100173) | | [Статья 2 (2), параграф (j)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100094) | [Статья 2 (2), параграф (k)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100174) | | [Статья 2 (2), параграф (h)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100092) | [Статья 2 (2), параграф (l)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100159) | | [Статья 2 (2), параграф (k)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-2#p100095) | [Статья 2 (2), параграф (m)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100175) | | - | [Статья 2 (2), параграф (n)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100159) | | - | [Статья 2 (2), параграф (o)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100176) | | - | [Статья 2 (2), параграф (p)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100177) | | - | [Статья 2 (2), параграф (q)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-2#p100178) | | - | [Статьи 3](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-3#p100181), [4](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-4#p100193), [5](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-5#p100201) и [6](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-6#p100220) | | [Статья 3 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-3#p100098) | [Статья 7 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100250) | | [Статья 3 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-3#p100099) | [Статья 7 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100251) | | [Статья 3 (3), первый подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-3#p100100) | - | | [Статья 3 (3), второй подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-3#p100101) | [Статья 7 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-7#p100252) | | [Статья 4 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-4#p100104) | [Статья 8 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-8#p100253) | | [Статья 4 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-4#p100106) | [Статья 8 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-8#p100253) | | [Статья 4 (3), первый подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-4#p100110) | - | | [Статья 4 (3), второй подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-4#p100111) | [Статья 8 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-8#p100253) | | [Статья 4 (3), третий подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-4#p100112) | [Статья 8 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-8#p100253) | | [Статья 4 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-4#p100114) | [Статья 8 (5)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-8#p100253) | | [Статья 4a](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-5#p100115) | [Статья 9](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-9#p100255) | | [статьи 4b](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-5#p100121) | [Статья 10](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-10#p100261) | | [Статьи 4b (7)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-4#p100129) | - | | [Статья 4c](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-5#p100130) | [Статья 11](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-11#p100263) | | - | [Статья 12](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-12#p100266) | | - | [Статья 13](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-13#p100271) | | [Статья 6 (1) с первого](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-6#p100137) по [пятый подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-6#p100143) | [Статья 14 (1) с первого](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100275) по [пятый подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100281) | | - | [Статья 14 (1) шестой подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100282) | | [Статья 6 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-6#p100144) | [Статья 14 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100283) | | [Статья 6 (3) первой](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-6#p100145) и [второй подпараграфы](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-6#p100146) | [Статья 14 (3) первый](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100284) и [второй подпараграфы](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100285) | | - | [Статья 14 (3) третий подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100273) | | - | [Статья 14 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-14#p100286) | | [Статья 6a](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-7#p100147) | [Статья 15](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100287) | | - | [Статья 15 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100301) | | - | [Статья 15 (5)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100302) | | - | [Статья 15 (6)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-15#p100303) | | [Статья 6a (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-6#p100162) | - | | [Статья 7](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-7#p100166) | [Статья 16](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-16#p100306) | | - | [Статья 16 (3) второй подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-16#p100312) | | [Статья 8](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-8#p100174) | [Статья 17](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-17#p100316) | | [Статья 9](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-9#p100178) | [Статья 18](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-18#p100320) | | [Статья 10](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-10#p100183) | - | | [Статья 11 (1) вводные слова](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-11#p100189) | [Статья 19 (1) вводные слова](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100325) | | - | [Статья 19 (1), параграфы (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323) и [(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323) | | [Статья 11 (1) первый подпараграф, с первого](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-11#p100190) по [четвертый абзац](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-11#p100193) | [Статья 19 (1), параграфы (c)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323) - [(f)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323) | | - | [Статья 19 (1), параграфы (g)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323) и [(h)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100323) | | [Статья 11 (1) второй подпараграф](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-11#p100194) | - | | - | [Статья 19 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100326) | | [Статья 11 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-11#p100195) | [Статья 19 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100328) | | - | [Статья 19 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-19#p100332) | | [Статья 12](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-12#p100196) | [Статья 20](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-20#p100335) | | - | [Статья 21](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-21#p100338) | | [Статья 13](https://bukva.ai/docs/reglament-7172007/statya-13#p100199) | [Статья 22](https://bukva.ai/docs/reglament-5312012/statya-22#p100342) | REGULATION (EU) No. 531/2012 **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL ON ROAMING** **ON PUBLIC MOBILE COMMUNICATIONS NETWORKS WITHIN THE UNION** **(RECAST)** (Strasbourg, 13.VI.2012)
(Text with EEA relevance) (Amended by: Regulation (EU) 2015/2120 of the European
Parliament and of the Council of 25 November 2015)
The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 24, 28.1.2012, p. 131. After consulting the Committee of the Regions, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure <*>, --- <*> Position of the European Parliament of 10 May 2012 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 30 May 2012. Whereas: (1) Regulation (EC) No 717/2007 of the European Parliament and of the Council of 27 June 2007 on roaming on public mobile communications networks within the Community <*> has been substantially amended <**>. Since further amendments are to be made, it should be recast in the interests of clarity. --- <*> OJ L 171, 29.6.2007, p. 32. <**> See Annex I. (2) The objective of reducing the difference between national and roaming tariffs, which was included in the Commission's Benchmarking Framework 2011 - 2015, endorsed by the i2010 High Level Group in November 2009, and included in the Commission Communication entitled "A Digital Agenda for Europe", should also remain the goal of this Regulation. The envisaged separate sale of roaming services and domestic services should increase competition and therefore lower the prices for customers and create an internal market for roaming services in the Union with no significant differentiation between national and roaming tariffs. Union-wide roaming services can stimulate the development of an internal telecommunications market in the Union. (3) An internal telecommunications market cannot be said to exist while there are significant differences between domestic and roaming prices. Therefore the ultimate aim should be to eliminate the difference between domestic charges and roaming charges, thus establishing an internal market for mobile communication services. (4) The high level of voice, SMS and data roaming prices payable by users of public mobile communication networks, such as students, business travellers and tourists, acts as an obstacle to using their mobile devices when travelling abroad within the Union and is a matter of concern for consumers, national regulatory authorities, and the Union institutions, constituting a significant barrier to the internal market. The excessive retail charges are resulting from high wholesale charges levied by the foreign host network operator and also, in many cases, from high retail mark-ups charged by the customer's own network operator. Due to a lack of competition, reductions in wholesale charges are often not passed on to the retail customer. Although some operators have recently introduced tariff schemes that offer customers more favourable conditions and somewhat lower prices, there is still evidence that the relationship between costs and prices is far from what would prevail in competitive markets. (5) High roaming charges constitute an impediment to the Union's efforts to develop into a knowledge-based economy and to the realisation of an internal market of 500 million consumers. Mobile data traffic is facilitated by allocating sufficient radio spectrum in order for consumers and businesses to use voice, SMS and data services anywhere in the Union. By providing for the allocation of sufficient and appropriate spectrum in a timely manner to support Union policy objectives and to best meet the increasing demands for wireless data traffic, the multiannual radio spectrum policy programme established by Decision No 243/2012/EU of the European Parliament and of the Council <*> will pave the way for a development that will allow the Union to take the global lead on broadband speeds, mobility, coverage and capacity, facilitating the emergence of new business models and technologies, thereby contributing to reducing the structural problems at roaming wholesale level. --- <*> Decision No 243/2012/EU of the European Parliament and of the Council of 14 March 2012 establishing a multiannual radio spectrum policy programme (OJ L 81, 21.3.2012, p. 7). (6) The widespread use of internet-enabled mobile devices means that data roaming is of great economic significance. This is a decisive criterion for both users and providers of applications and content. In order to stimulate the development of this market, charges for data transport should not impede growth. (7) The Commission noted in its Communication entitled "On the interim report on the state of development of roaming services within the European Union" that technological developments and/or the alternatives to roaming services, such as availability of Voice over Internet Protocol (VoIP) or Wi-Fi, may render the internal market for roaming services in the Union more competitive. While these alternatives, in particular VoIP services, are increasingly being used at the domestic level, there have been no significant developments in their use when roaming. (8) Given the rapid development of mobile data traffic and the increasing amount of customers using voice, SMS and data roaming services abroad, there is a need to increase the competitive pressure, to develop new business models and technologies. The regulation of roaming charges should be designed in a way that does not discourage competition towards lower price levels. (9) The creation of a European social, educational, cultural and entrepreneurial area based on the mobility of individuals and digital data should facilitate communication between people in order to build a real "Europe for Citizens". (10) Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities (Access Directive) <1>, Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive) <2>, Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (Framework Directive) <3>, Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users' rights relating to electronic communications networks and services (Universal Service Directive) <4> and Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (Directive on privacy and electronic communications) <5> (hereinafter together referred to as "the 2002 regulatory framework for electronic communications") aim to create an internal market for electronic communications within the Union while ensuring a high level of consumer protection through enhanced competition. --- <1> OJ L 108, 24.4.2002, p. 7. <2> OJ L 108, 24.4.2002, p. 21. <3> OJ L 108, 24.4.2002, p. 33. <4> OJ L 108, 24.4.2002, p. 51. <5> OJ L 201, 31.7.2002, p. 37. (11) Regulation (EC) No 717/2007 is not an isolated measure, but complements and supports, insofar as Union-wide roaming is concerned, the rules provided for by the 2002 regulatory framework for electronic communications. That framework has not provided national regulatory authorities with sufficient tools to take effective and decisive action with regard to the pricing of roaming services within the Union and thus fails to ensure the smooth functioning of the internal market for roaming services. Regulation (EC) No 717/2007 was an appropriate means of correcting this situation. (12) The 2002 regulatory framework for electronic communications draws on the principle that ex-ante regulatory obligations should only be imposed where there is not effective competition, providing for a process of periodic market analysis and review of obligations by national regulatory authorities, leading to the imposition of ex-ante obligations on operators designated as having significant market power. The elements constituting this process include the definition of relevant markets in accordance with the Commission's Recommendation on relevant product and service markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive 2002/21/EC <*> (hereinafter referred to as "the Recommendation"), the analysis of the defined markets in accordance with the Commission's guidelines on market analysis and the assessment of significant market power under the Union regulatory framework for electronic communications networks and services <**>, the designation of operators with significant market power and the imposition of ex-ante obligations on operators so designated. --- <*> OJ L 114, 8.5.2003, p. 45. <**> OJ C 165, 11.7.2002, p. 6. (13) The Recommendation identified as a relevant market susceptible to ex-ante regulation the wholesale national market for international roaming on public mobile networks. However, the work undertaken by the national regulatory authorities, both individually and within the European Regulators Group (ERG) and its successor the Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC) established by Regulation (EC) No 1211/2009 of the European Parliament and of the Council <*>, in analysing the wholesale national markets for international roaming has demonstrated that it has not yet been possible for a national regulatory authority to address effectively the high level of wholesale Union-wide roaming charges because of the difficulty in identifying undertakings with significant market power in view of the specific circumstances of international roaming, including its cross-border nature. Following the entry into force of Regulation (EC) No 717/2007, the roaming market was withdrawn from the revised Recommendation <**>. --- <*> Regulation (EC) No 1211/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 establishing the Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC) and the Office (OJ L 337, 18.12.2009, p. 1). <**> Commission Recommendation of 17 December 2007 on relevant product and service markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (OJ L 344, 28.12.2007, p. 65). (14) In addition, the national regulatory authorities responsible for safeguarding and promoting the interests of mobile customers normally resident within their territory are not able to control the behaviour of the visited network operators, situated in other Member States, on whom those customers depend when using international roaming services. This obstacle could also diminish the effectiveness of measures taken by Member States based on their residual competence to adopt consumer protection rules. (15) Accordingly, there is pressure for Member States to take measures to address the level of international roaming charges, but the mechanism for ex-ante regulatory intervention by national regulatory authorities provided by the 2002 regulatory framework for electronic communications has not proved sufficient to enable those authorities to act decisively in the consumers' interest in this specific area. (16) Furthermore, the European Parliament resolution on European electronic communications regulation and markets <*> called on the Commission to develop new initiatives to reduce the high costs of cross-border mobile telephone traffic, while the European Council of 23 March 2006 and 24 March 2006 concluded that focused, effective and integrated information and communication technology (ICT) policies both at Union and national level are essential to achieving the goals of economic growth and productivity and noted in this context the importance for competitiveness of reducing roaming charges. --- <*> OJ C 285 E, 22.11.2006, p. 143. (17) The 2002 regulatory framework for electronic communications, on the basis of considerations apparent at that time, was aimed at removing all barriers to trade between Member States in the area that it harmonised, inter alia, measures which affect roaming charges. However, this should not prevent the adaptation of harmonised rules in step with other considerations in order to find the most effective means of enhancing competition in the internal market for roaming services and achieving a high level of consumer protection. (18) This Regulation should therefore allow for a departure from the rules otherwise applicable under the 2002 regulatory framework for electronic communications, in particular the Framework Directive, namely that prices for service offerings should be determined by commercial agreement in the absence of significant market power, and to thereby accommodate the introduction of complementary regulatory obligations which reflect the specific characteristics of Union-wide roaming services. (19) The retail and wholesale roaming markets exhibit unique characteristics which justify exceptional measures which go beyond the mechanisms otherwise available under the 2002 regulatory framework for electronic communications. (20) A common, harmonised approach should be employed for ensuring that users of terrestrial public mobile communication networks when travelling within the Union do not pay excessive prices for Union-wide roaming services, thereby enhancing competition concerning roaming services between roaming providers, achieving a high level of consumer protection and preserving both incentives for innovation and consumer choice. In view of the cross-border nature of the services concerned, this common approach is needed so that roaming providers can operate within a single coherent regulatory framework based on objectively established criteria. (21) Regulation (EC) No 717/2007 is to expire on 30 June 2012. Prior to its expiry, the Commission has carried out a review in accordance with Article 11 thereof, where it was required to evaluate whether the objectives of that Regulation had been achieved and to review developments in wholesale and retail charges for the provision to roaming customers of voice, SMS and data communications services. In its report to the European Parliament and the Council of 6 July 2011 on the outcome of the review of the functioning of Regulation (EC) No 717/2007, the Commission concluded that it was appropriate to extend the applicability of Regulation (EC) No 717/2007 beyond 30 June 2012. (22) Data on the development of prices for Union-wide voice, SMS and data roaming services since the entry into force of Regulation (EC) No 717/2007, including in particular those collected on a quarterly basis by national regulatory authorities and reported through the medium of the BEREC, do not provide evidence to suggest that competition at the retail or wholesale levels has reasonably developed and is likely to be sustainable from June 2012 onwards in the absence of regulatory measures. Such data indicates that retail and wholesale roaming prices are still much higher than domestic prices and continue to cluster at or close to the limits set by Regulation (EC) No 717/2007, with only limited competition below those limits. (23) The expiry on 30 June 2012 of the regulatory safeguards which apply to Union-wide roaming services at wholesale and retail levels by virtue of Regulation (EC) No 717/2007 would therefore give rise to a significant risk that the underlying lack of competitive pressures in the internal market for roaming services and the incentive for roaming providers to maximise their roaming revenues would result in retail and wholesale prices for Union-wide roaming that do not constitute a reasonable reflection of the underlying costs involved in the provision of the service, thereby jeopardising the objectives of that Regulation. Regulatory intervention in the market for mobile roaming services should therefore be extended beyond 30 June 2012 in order to ensure the smooth functioning of the internal market by allowing competition to develop, while at the same time guaranteeing that consumers continue to benefit from the assurance that they will not be charged an excessive price, in comparison with competitive national prices. (24) The policy objective laid down in Article 8 of the Framework Directive concerning end users' ability to access and distribute information or run applications and services of their choice should be promoted by national regulatory authorities. (25) In order to allow for the development of a more efficient, integrated and competitive market for roaming services, there should be no restrictions that prevent undertakings from effectively negotiating wholesale access for the purpose of providing roaming services. Obstacles to access to such wholesale roaming services, due to differences in negotiating power and in the degree of infrastructure ownership of undertakings should be removed. Mobile virtual network operators (MVNOs) and resellers of mobile communication services without their own network infrastructure typically provide roaming services based on commercial wholesale roaming agreements with their host mobile network operators in the same Member State. Commercial negotiations, however, may not leave enough margin to MVNOs and resellers for stimulating competition through lower prices. The removal of those obstacles and balancing the negotiation power between MVNOs/resellers and mobile network operators by an access obligation and wholesale caps should facilitate the development of alternative, innovative and Union-wide roaming services and offers for customers. The rules of the 2002 regulatory framework for electronic communications, in particular of the Framework Directive and Access Directive, do not allow this problem to be addressed via the imposition of obligations on operators with significant market powers. (26) Therefore rules should be introduced to lay down the obligation to meet reasonable requests for wholesale access to public mobile communications networks for the purpose of providing roaming services. Such access should be in line with the needs of those seeking access. Access should be refused only on the basis of objective criteria, such as technical feasibility and the need to maintain network integrity. Where access is refused, the aggrieved party should be able to submit the case for dispute resolution in accordance with the procedure set out in this Regulation. In order to ensure a level playing field, wholesale access for the purpose of providing roaming services should be granted in accordance with the regulatory obligations laid down in this Regulation applicable at the wholesale level and should take into account the different cost elements necessary for the provision of such access. A consistent regulatory approach to the wholesale access for the provision of roaming services should contribute to avoiding distortions between Member States. BEREC should, in coordination with the Commission and in collaboration with the relevant stakeholders, issue guidelines for wholesale access for the purpose of providing roaming services. (27) A wholesale roaming access obligation should include the provision of direct wholesale roaming services as well as the provision of roaming services on a wholesale basis for resale by third parties. The wholesale roaming access obligation should also cover mobile network operator's obligation to enable MVNOs and resellers to purchase regulated wholesale roaming services from wholesale aggregators which provide a single point of access and a standardised platform to roaming agreements all over the Union. In order to ensure that operators provide access to all facilities necessary for direct wholesale roaming access and wholesale roaming resale access to roaming providers within a reasonable period of time, a reference offer should be published containing the standard conditions for direct wholesale roaming access and wholesale roaming resale access. The publication of the reference offer should not prevent commercial negotiations between access seeker and access provider on the price level of the final wholesale agreement or on additional wholesale access services that go beyond those necessary for direct wholesale roaming access and wholesale roaming resale access. (28) A wholesale roaming access obligation should cover access to all the components necessary to enable the provision of roaming services, such as: network elements and associated facilities; relevant software systems including operational support systems; information systems or databases for pre-ordering, provisioning, ordering, maintaining and repair requests, and billing; number translation or systems offering equivalent functionality; mobile networks and virtual network services. (29) If access seekers for wholesale roaming resale request access to facilities or services in addition to what is necessary for the provision of retail roaming services, mobile network operators may recover fair and reasonable charges for those facilities or services. Those additional facilities or services could, inter alia, be value-added services, additional software and information systems or billing arrangements. (30) Mobile communications services are sold in bundles including both domestic and roaming services, which limits customer choice for roaming services. Such bundles reduce transparency concerning roaming services, since it is difficult to compare individual items within the bundles. Consequently, competition among operators on the basis of the roaming element in the mobile bundle is not yet apparent. Facilitating the availability of roaming as a stand-alone service would address structural problems by raising consumer awareness of roaming prices, allowing distinct consumer choice concerning roaming services and thus increasing competitive pressure on the demand side. This will therefore contribute to the smooth functioning of the internal market for roaming services. (31) Consumer and business demand for mobile data services has increased significantly in recent years. However, due to high data roaming charges, the use of those services is severely constrained for consumers and businesses operating across borders in the Union. Given the infancy of the market and the rapidly increasing consumer demand for data roaming, regulated retail charges might only keep prices around the proposed maximum charges themselves, as experienced in relation to Regulation (EC) No 717/2007, instead of pushing them down further, which therefore confirms the need for further structural measures. (32) Customers should be able to switch easily, within the shortest possible time depending on the technical solution, without penalty and free of charge to an alternative roaming provider or between alternative roaming providers. Customers should be informed in a clear, understandable and easily accessible form about this possibility. (33) Consumers should have the right to opt, in a consumer-friendly way, for the separate sale of roaming services from their domestic mobile package. There are currently several ways in which the separate sale of regulated retail roaming services could be technically implemented, including dual International Mobile Subscriber Identity (IMSI) (two separate IMSI on the same SIM card), single IMSI (the sharing of one IMSI between the domestic and roaming providers) and combinations of dual or single IMSI together with the technical modality that does not prevent the customer from accessing regulated data roaming services provided directly on a visited network, by means of arrangements between the home network operator and the visited network operator. (34) High data roaming prices are deterring customers from using mobile data services when travelling in the Union. Given the increasing demand and importance of data roaming services, there should be no obstacles to using alternative data roaming services, provided directly on a visited network, temporarily or permanently, regardless of existing roaming contracts or arrangements with domestic providers and without any additional charge levied by them. When it is required, in order to offer data roaming services, provided directly on a visited network, domestic providers and providers of data roaming services should collaborate in order not to prevent customers from accessing and using those services and to ensure service continuity of other roaming services. (35) While this Regulation should not lay down any particular technical modalities for the separate sale of roaming services, but instead pave the way for the most effective and efficient solution, including a combined solution, to be developed by the Commission based on input from BEREC, criteria should be laid down with regard to the technical characteristics which should be met by the technical solution for the separate sale of roaming services. Those criteria should include, inter alia, the introduction of the solution in a coordinated and harmonised manner across the Union and should ensure that consumers are able to quickly and easily choose a different provider for roaming services without changing their number. Furthermore, roaming outside the Union or by third-country customers inside the Union should not be impeded. (36) Increased cooperation and coordination among mobile network operators should be established to technically enable a coordinated and sound technical evolution of the provision of separate roaming services, and not preventing access to data roaming services provided directly on a visited network. Therefore, the relevant basic principles and methodologies should be elaborated, in order to allow a rapid adaptation to changed circumstances and technological advancement. BEREC should, in collaboration with the relevant stakeholders, assist the Commission to develop technical elements in order to enable the separate sale of roaming services and in order not to prevent access to data roaming services provided directly on a visited network. If necessary, the Commission should give a mandate to a European standardisation body for the amendment of the relevant standards that are necessary for the harmonised implementation of the separate sale of regulated retail roaming services. (37) In order to ensure uniform conditions for the implementation of the provisions of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission in respect of detailed rules on information obligations of domestic providers and on a technical solution for the separate sale of roaming services. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers <*>. --- <*> OJ L 55, 28.2.2011, p. 13. (38) BEREC should be allowed, taking into account this Regulation and the implementing acts adopted pursuant hereto, to provide on its own initiative specific technical guidance on the separate sale of regulated retail roaming services or on other matters covered by this Regulation. (39) It is considered that, for the separate sale of regulated retail roaming services to be fully effective, such sale needs to be combined with the wholesale access obligation for the provision of roaming services to facilitate market entry by new or existing players including cross-border roaming services providers. That solution would avoid distortions between Member States by ensuring a consistent regulatory approach thereby contributing to the development of the internal market. However, the implementation of the separate sale of regulated retail roaming services will require a reasonable period for operators to adapt at the technical level, and therefore the structural measures will only result in a genuine internal market with sufficient competition after a certain period of time. For this reason, maximum wholesale charges for voice, SMS and data roaming services as well as safeguard caps for those services at the retail level should be maintained on a temporary basis at an appropriate level to ensure that the existing consumer benefits are preserved during a transitional period of implementation of such structural measures. (40) With regard to the continuation of temporary price regulation, regulatory obligations should be imposed at both retail and wholesale levels to protect the interests of roaming customers, since experience has shown that reductions in wholesale prices for Union-wide roaming services may not be reflected in lower retail prices for roaming owing to the absence of incentives for this to happen. On the other hand, action to reduce the level of retail prices without addressing the level of the wholesale costs associated with the provision of these services could risk disrupting the orderly functioning of the internal market for roaming services and would not allow a higher degree of competition. (41) Until the structural measures have brought sufficient competition in the internal market for roaming services which would lead to reductions in wholesale costs which in turn would be passed on to consumers, the most effective and proportionate approach to regulating the level of prices for making and receiving intra-Union roaming calls is the setting at Union level of a maximum average per-minute charge at wholesale level and the limiting of charges at retail level through the Eurotariff introduced by Regulation (EC) No 717/2007, which was extended by the euro-SMS tariff provided for in Regulation (EC) No 544/2009 of the European Parliament and of the Council <*> and should be extended by the euro-data tariff provided for in this Regulation. The average wholesale charge should apply between any pair of operators within the Union over a specified period. --- <*> Regulation (EC) No 544/2009 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 amending Regulation (EC) No 717/2007 on roaming on public mobile telephone networks within the Community and Directive 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (OJ L 167, 29.6.2009, p. 12). (42) The transitory euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs should be set at a safeguard level which, whilst ensuring that consumer benefits are not only preserved but even increased during a transitional period of implementing the structural measures, guarantees a sufficient margin to roaming providers and encourages competitive roaming offerings at lower rates. During the period concerned, roaming providers should actively bring to the attention of the customers information about the Eurotariffs and offer them to all their roaming customers, free of charge, and in a clear and transparent manner. (43) The transitory euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs to be offered to roaming customers should reflect a reasonable margin over the wholesale cost of providing a roaming service, whilst allowing roaming providers the freedom to compete by differentiating their offerings and adapting their pricing structures to market conditions and consumer preferences. Such safeguard caps should be set at levels which do not distort the competitive benefits of structural measures and could be removed once the structural measures have had an opportunity to deliver concrete gains for customers. This regulatory approach should not apply to the part of the tariff that is charged for the provision of value-added services but only to the tariffs for the connection to such services. (44) This regulatory approach should be simple to implement and monitor in order to minimise the administrative burden both for the operators and roaming providers which are affected by its requirements and for the national regulatory authorities charged with its supervision and enforcement. It should also be transparent and immediately understandable to all mobile customers within the Union. Furthermore it should provide certainty and predictability to operators providing wholesale and retail roaming services. The level in monetary terms of the maximum per-minute charges at wholesale and retail level should therefore be specified in this Regulation. (45) The maximum average per-minute charge at wholesale level so specified should take account of the different elements involved in the making of a Union-wide roaming call, in particular the cost of originating and terminating calls over mobile networks and including overheads, signalling and transit. The most appropriate benchmark for call origination and for call termination is the average mobile termination rate for mobile network operators in the Union, based on information provided by the national regulatory authorities and published by the Commission. The maximum average per-minute charge established by this Regulation should therefore be determined taking into account the average mobile termination rate, which offers a benchmark for the costs involved. The maximum average per-minute charge at wholesale level should decrease annually to take account of reductions in mobile termination rates imposed by national regulatory authorities from time to time. (46) The transitory euro-voice tariff applicable at retail level should provide roaming customers with the assurance that they will not be charged an excessive price when making or receiving a regulated roaming call, whilst leaving the roaming provider sufficient margin to differentiate the products they offer to customers. (47) During the transitional period of safeguard caps, all consumers should be informed about, and have the option of choosing without additional charges or preconditions, a simple roaming tariff which will not exceed maximum charges. A reasonable margin between wholesale costs and retail prices should ensure that roaming providers cover all their specific roaming costs at retail level including appropriate shares of marketing costs and handset subsidies and are left with an adequate residual to yield a reasonable return. Transitory euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs are an appropriate means to provide both the consumer with protection and the roaming provider with flexibility. In line with the wholesale level, the maximum levels of the euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs should decrease annually. (48) During the transitional period of safeguard caps, new roaming customers should be fully informed in a clear and understandable manner of the range of tariffs that exist for roaming within the Union, including the tariffs which are compliant with the transitory euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs. Existing roaming customers should be given the opportunity to choose a new tariff compliant with the transitory euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs or any other roaming tariffs within a certain time frame. For existing roaming customers who have not made their choice within this time frame, it is appropriate to distinguish between those who had already opted for a specific roaming tariff or package before the entry into force of this Regulation and those who had not. The latter should be automatically accorded a tariff that complies with this Regulation. Roaming customers who already benefit from specific roaming tariffs or packages which suit their individual requirements and which they have chosen on that basis should remain on their previously selected tariff or package if, after having been reminded of their current tariff conditions and of the applicable Eurotariffs, they express the choice to their roaming provider to remain on that tariff. Such specific roaming tariffs or packages could include, for example, roaming flat-rates, non-public tariffs, tariffs with additional fixed roaming charges, tariffs with per-minute charges lower than the maximum euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs or tariffs with set-up charges. (49) Since this Regulation should constitute a specific measure within the meaning of Article 1(5) of the Framework Directive, and since providers of Union-wide roaming services may be required by this Regulation to make changes to their retail roaming tariffs in order to comply with the requirements of this Regulation, such changes should not trigger for mobile customers any right under national laws transposing the 2002 regulatory framework for electronic communications to withdraw from their contracts. (50) This Regulation should not prejudice innovative offers to consumers which are more advantageous than the transitory euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs as defined in this Regulation, but rather should encourage innovative offers to roaming customers at lower rates in particular in response to the additional competitive pressure created by the structural provisions of this Regulation. This Regulation does not require roaming charges to be reintroduced in cases where they have been abolished altogether, nor does it require existing roaming charges to be increased to the level of the transitory safeguard limits set out in this Regulation. (51) Where maximum charges are not denominated in euro, the applicable initial limits and the revised values of those limits should be determined in the relevant currency by applying the reference exchange rates published in the Official Journal of the European Union on the date specified in this Regulation. Where there is no publication on the date specified, the applicable reference exchange rates should be those published in the first Official Journal of the European Union following that date and containing such reference exchange rates. To protect consumers against increasing retail prices for regulated roaming services (regulated voice, SMS or data roaming services) due to fluctuations in the reference exchange rate of currencies other than the euro, a Member State whose currency is not the euro should use an average of several reference exchange rates over time for determining the maximum retail charges in its currency. (52) The practice by some mobile network operators of billing for the provision of wholesale roaming calls on the basis of minimum charging periods of up to 60 seconds, as opposed to the per-second basis normally applied for other wholesale interconnection charges, creates a distortion of competition between those operators and those applying different billing methods, and undermines the consistent application of the maximum wholesale charges introduced by this Regulation. Moreover it represents an additional charge which, by increasing wholesale costs, has negative consequences for the pricing of voice roaming services at retail level. Mobile network operators should therefore be required to bill for the wholesale provision of regulated roaming calls on a per-second basis. (53) The ERG, the predecessor of the BEREC, estimated that the practice of mobile operators of using charging intervals of more than one second when billing for roaming services at retail level has added 24% to a typical euro-voice tariff bill for calls made and 19% for calls received. They also stated that these increases represent a form of hidden charge since they are not transparent to most consumers. For this reason, the ERG recommended urgent action to address the different billing practices at retail level applied to the euro-voice tariff. (54) While Regulation (EC) No 717/2007, by introducing a Eurotariff in the Union, established a common approach to ensuring that roaming customers are not charged excessive prices for regulated roaming calls, the different billing unitisation practices employed by mobile operators seriously undermines its consistent application. This also means that, despite the cross-border nature of Union-wide roaming services, there are divergent approaches in relation to the billing of regulated roaming calls which distort competitive conditions in the internal market. (55) A common set of rules regarding unitisation of euro-voice tariff bills at retail level should therefore be introduced in order to further strengthen the internal market and provide throughout the Union the same high level of protection to consumers of Union-wide roaming services. (56) Providers of regulated roaming calls at the retail level should therefore be required to bill their customers on a per-second basis for all calls subject to a euro-voice tariff subject only to the possibility to apply a minimum initial charging period of no more than 30 seconds for calls made. This will enable roaming providers to cover any reasonable set-up costs and to provide flexibility to compete by offering shorter minimum charging periods. No minimum initial charging period is justified in the case of euro-voice tariff calls received, as the underlying wholesale cost is charged on a per-second basis and any specific set-up costs are already covered by mobile termination rates. (57) Customers should not have to pay for receiving voice mail messages in a visited network, as they cannot control the duration of such messages. This should be without prejudice to other applicable voice mail charges, for example charges for listening to such messages. (58) Customers living in border regions should not receive unnecessarily high bills due to inadvertent roaming. Roaming providers should therefore take reasonable steps to protect customers against incurring roaming charges while they are located in their Member State. This should include adequate information measures in order to empower customers to actively prevent such instances of inadvertent roaming. National regulatory authorities should be alert to situations in which customers face problems with paying roaming charges while they are still located in their Member State and should take appropriate steps to mitigate the problem. (59) With regard to SMS roaming services, as is the case for voice roaming calls, there is a significant risk that imposing wholesale pricing obligations alone would not result automatically in lower rates for retail customers. On the other hand, action to reduce the level of retail prices without addressing the level of the wholesale costs associated with the provision of these services could prejudice the position of some roaming providers, in particular smaller roaming providers, by increasing the risk of price squeeze. (60) Furthermore, because of the particular structure of the market for roaming services and its cross-border nature, the 2002 regulatory framework for electronic communications has not provided national regulatory authorities with suitable tools to address effectively the competitive problems underlying the high level of wholesale and retail prices for regulated roaming SMS services. This fails to ensure the smooth functioning of the internal market and should be corrected. (61) Regulatory obligations should therefore be imposed with regard to regulated roaming SMS services at wholesale level, in order to establish a more reasonable relationship between wholesale charges and the underlying costs of provision, and at retail level for a transitional period to protect the interests of roaming customers until the structural measures become effective. (62) Until the structural measures have brought sufficient competition in the market for roaming services, the most effective and proportionate approach to regulating the level of prices for regulated roaming SMS messages at wholesale level is the setting at Union level of a maximum average charge per SMS sent from a visited network. The average wholesale charge should apply between any pair of operators within the Union over a specified period. (63) The maximum wholesale charge for regulated roaming SMS services should include all costs incurred by the provider of the wholesale service, including, inter alia, origination, transit and the unrecovered cost of termination of roaming SMS messages on the visited network. Wholesale providers of regulated roaming SMS services should therefore be prohibited from introducing a separate charge for the termination of roaming SMS messages on their network, in order to ensure the consistent application of the rules established by this Regulation. (64) In order to ensure that the maximum charges for wholesale roaming SMS services are closer to levels reflecting underlying costs of provision and that competition can develop at the retail level, the maximum wholesale charges for regulated SMS should follow subsequent reductions. (65) Regulation (EC) No 544/2009 considered that, in the absence of structural elements introducing competition in the market for roaming services, the most effective and proportionate approach to regulating the level of prices for Union-wide roaming SMS messages at the retail level was the introduction of a requirement for mobile operators to offer their roaming customers a euro-SMS tariff which does not exceed a specified maximum charge. (66) Until the structural measures become effective, the transitory euro-SMS tariff should be retained at a safeguard level which, whilst ensuring that the existing consumer benefits are preserved, guarantees a sufficient margin to roaming providers while also more reasonably reflecting the underlying costs of provision. (67) The transitory euro-SMS tariff that may be offered to roaming customers should therefore reflect a reasonable margin over the costs of providing a regulated roaming SMS service, whilst allowing roaming providers the freedom to compete by differentiating their offerings and adapting their pricing structures to market conditions and consumer preferences. Such a safeguard cap should be set at a level which does not distort the competitive benefits of structural measures and could be removed once the structural measures become effective. This regulatory approach should not apply to value-added SMS services. (68) Roaming customers should not be required to pay any additional charge for receiving a regulated roaming SMS or voicemail message while roaming on a visited network, since such termination costs are already compensated by the retail charge levied for the sending of a roaming SMS or voicemail message. (69) A euro-SMS tariff should automatically apply to any new or existing roaming customer who has not deliberately chosen or does not deliberately choose a special SMS roaming tariff or a package for roaming services including regulated roaming SMS services. (70) An SMS message is a Short Message Service text message and is clearly distinct from other messages such as MMS messages or e-mails. In order to ensure that this Regulation is not deprived of its effectiveness and that its objectives are fully met, any changes to the technical parameters of a roaming SMS message which would differentiate it from a domestic SMS message should be prohibited. (71) Data collected by national regulatory authorities indicate that high prices for average wholesale charges for data roaming services levied by visited network operators on roaming customers' roaming providers persist. Even if these wholesale charges appear to be on a downward trend, they are still very high in relation to underlying cost. (72) The persistence of high wholesale charges for data roaming services is primarily attributable to high wholesale prices charged by operators of non-preferred networks. Such charges are caused by traffic-steering limitations which leave operators with no incentive to reduce their standard wholesale prices unilaterally since the traffic will be received irrespective of the price charged. This results in an extreme variation in wholesale costs. In some cases the wholesale data roaming charges applicable to non-preferred networks are six times higher than those applied to the preferred network. These excessively high wholesale charges for data roaming services lead to appreciable distortions of competitive conditions between mobile operators within the Union which undermine the smooth functioning of the internal market. They also constrain the ability of roaming providers to predict their wholesale costs and therefore to provide their customers with transparent and competitive retail pricing packages. In view of the limitations on the ability of national regulatory authorities to deal with these problems effectively at national level, a maximum wholesale charge on data roaming services should apply. Regulatory obligations should therefore be imposed with regard to regulated data roaming services at wholesale level, in order to establish a more reasonable relationship between wholesale charges and the underlying costs of provision, and at retail level to protect the interests of roaming customers. (73) Roaming providers should not charge the roaming customer for any regulated data roaming service, unless and until the roaming customer accepts the provision of the service. (74) The scope of this Regulation should cover the provision of Union-wide retail data roaming services. The special characteristics exhibited by the markets for roaming services, which justified the adoption of Regulation (EC) No 717/2007 and the imposition of obligations on mobile operators with regard to the provision of Union-wide voice roaming calls and SMS messages, apply equally to the provision of Union-wide retail data roaming services. Like voice and SMS roaming services, data roaming services are not purchased independently at national level but constitute only part of a broader retail package purchased by customers from their roaming provider, thereby limiting the competitive forces at play. Likewise, because of the cross-border nature of the services concerned, national regulatory authorities which are responsible for safeguarding and promoting the interests of mobile customers resident within their territory are not able to control the behaviour of the operators of the visited network, situated in other Member States. (75) As with the regulatory measures already in place for voice and SMS services, until the structural measures bring sufficient competition, the most effective and proportionate approach to regulating the level of prices for Union-wide retail data roaming services for a transitional period is the introduction of a requirement for roaming providers to offer their roaming customers a transitory euro-data tariff which does not exceed a specified maximum charge. The euro-data tariff should be set at a safeguard level which, whilst ensuring consumer protection until the structural measures become effective, guarantees a sufficient margin to roaming providers while also more reasonably reflecting the underlying costs of provision. (76) The transitory euro-data tariff that may be offered to roaming customers should therefore reflect a reasonable margin over the costs of providing a regulated data roaming service, whilst allowing roaming providers the freedom to compete by differentiating their offerings and adapting their pricing structures to market conditions and consumer preferences. Such a safeguard cap should be set at a level which does not distort the competitive benefits of structural measures and could be removed once the structural measures have had an opportunity to deliver concrete and lasting gains for customers. Similar to the approach followed for voice and SMS roaming services, given the reductions foreseen in the underlying costs for the provision of retail data roaming services, the maximum regulated charges for the transitory euro-data tariff should follow a declining glide path. (77) A transitory euro-data tariff should automatically apply to any new or existing roaming customer who has not deliberately chosen or does not deliberately choose a special data roaming tariff or a package for roaming services including regulated data roaming services. (78) In order to ensure that consumers pay for the data services they actually consume and to avoid the problems observed with voice services after the introduction of Regulation (EC) No 717/2007 of the hidden charges for the consumer due to the charging mechanisms applied by operators, the transitory euro-data tariff should be billed on a per-kilobyte basis. Such charging is consistent with the charging mechanism already applicable at the wholesale level. (79) Roaming providers may offer a fair-use, all-inclusive, monthly flat-rate to which no maximum charges apply and which could cover all Union-wide roaming services. (80) To ensure that all users of mobile voice telephony may benefit from the provisions of this Regulation, the transitory retail pricing requirements should apply regardless of whether roaming customers have a pre-paid or a post-paid contract with their roaming provider, and regardless of whether the roaming provider has its own network, is a mobile virtual network operator or is a reseller of mobile voice telephony services. (81) Where Union providers of mobile telephony services find the benefits of interoperability and end-to-end connectivity for their customers jeopardised by the termination, or threat of termination, of their roaming arrangements with mobile network operators in other Member States, or are unable to provide their customers with service in another Member State as a result of a lack of agreement with at least one wholesale network provider, national regulatory authorities should make use, where necessary, of the powers under Article 5 of the Access Directive to ensure adequate access and interconnection in order to guarantee such end-to-end connectivity and the interoperability of services, taking into account the objectives of Article 8 of the Framework Directive, in particular the creation of a fully functioning internal market for electronic communications services. (82) In order to improve the transparency of retail prices for roaming services and to help roaming customers make decisions on the use of their mobile devices while abroad, providers of mobile communication services should supply their roaming customers with information free of charge on the roaming charges applicable to them when using roaming services in a visited Member State. Since certain customer groups might be well informed about roaming charges, roaming providers should provide a possibility to easily opt-out from this automatic message service. Moreover, providers should actively give their customers, provided that the latter are located in the Union, on request and free of charge, additional information on the per-minute, per-SMS or per-megabyte data charges (including VAT) for the making or receiving of voice calls and also for the sending and receiving of SMS, MMS and other data communication services in the visited Member State. (83) Transparency also requires that providers furnish information on roaming charges, in particular on the euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs and the all-inclusive flat-rate should they offer one, when subscriptions are taken out and each time there is a change in roaming charges. Roaming providers should provide information on roaming charges by appropriate means such as invoices, the internet, TV advertisements or direct mail. All information and offers should be clear, understandable, permit comparison and be transparent with regard to prices and service characteristics. Advertising of roaming offers and marketing to consumers should fully comply with consumer protection legislation, in particular with Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market (Unfair Commercial Practices Directive) <*>. Roaming providers should ensure that all their roaming customers are aware of the availability of regulated tariffs for the period concerned and should send a clear and unbiased communication to these customers in writing describing the conditions of the euro-voice, euro-SMS and euro-data tariffs and the right to switch to and from them. --- <*> OJ L 149, 11.6.2005, p. 22. (84) Moreover, measures should be introduced to improve the transparency of retail charges for all data roaming services, in particular to eliminate the problem of "bill shock" which constitutes a barrier to the smooth functioning of the internal market, and to provide roaming customers with the tools they need to monitor and control their expenditure on data roaming services. Equally, there should be no obstacles to the emergence of applications or technologies which can be a substitute for, or alternative to, roaming services, such as Wi-Fi. (85) In particular, roaming providers should provide their roaming customers, free of charge, with personalised tariff information on the charges applicable to those customers for data roaming services every time they initiate a data roaming service on entering another country. This information should be delivered to their mobile device in the manner best suited to its easy receipt and comprehension, and in such a manner as to enable easy access to it at a later date. (86) In order to facilitate customers' understanding of the financial consequences of the use of data roaming services and to permit them to monitor and control their expenditure, roaming providers should, both before and after the conclusion of a contract, keep their customers adequately informed of charges for regulated data roaming services. Such information could include examples of the approximate amount of data used by, for example, sending an e-mail, sending a picture, web-browsing and using mobile applications. (87) In addition, in order to avoid bill shocks, roaming providers should define one or more maximum financial and/or volume limits for their outstanding charges for data roaming services, expressed in the currency in which the roaming customer is billed, and which they should offer to all their roaming customers, free of charge, with an appropriate notification, in a media format that can be consulted again subsequently, when this limit is being approached. Upon reaching this maximum limit, customers should no longer receive or be charged for those services unless they specifically request continued provision of those services in accordance with the terms and conditions set out in the notification. In such a case, they should receive free confirmation, in a media format that can be consulted again subsequently. Roaming customers should be given the opportunity to opt for any of these maximum financial or volume limits within a reasonable period or to choose not to have such a limit. Unless customers state otherwise, they should be put on a default limit system. (88) These transparency measures should be seen as minimum safeguards for roaming customers, and should not preclude roaming providers from offering their customers a range of other facilities which help them to predict and control their expenditure on data roaming services. For example, many roaming providers are developing new retail flat-rate roaming offers which permit data roaming for a specified price over a specified period up to a "fair use" volume limit. Likewise roaming providers are developing systems to enable their roaming customers to be updated on a real-time basis on their accumulated outstanding data roaming charges. To ensure the smooth functioning of the internal market, these developments on the domestic markets should be reflected in the harmonised rules. (89) Customers under pre-paid tariffs may also suffer from bill shocks for the use of data roaming services. For this reason the provisions on the cut-off limit should also apply to those customers. (90) There are considerable disparities between regulated roaming tariffs within the Union and roaming tariffs incurred by customers when they are travelling outside the Union, which are significantly higher than prices within the Union. Due to the absence of a consistent approach to transparency and safeguard measures concerning roaming outside the Union, consumers are not confident about their rights and are therefore often deterred from using mobile services while abroad. Transparent information provided to consumers could not only assist them in the decision as to how to use their mobile devices while travelling abroad (both within and outside the Union), but could also assist them in the choice between roaming providers. It is therefore necessary to address the problem of the lack of transparency and consumer protection by applying certain transparency and safeguard measures also to roaming services provided outside the Union. Those measures would facilitate competition and improve the functioning of the internal market. (91) If the visited network operator in the visited country outside the Union does not allow the roaming provider to monitor its customers' usage on a real-time basis, the roaming provider should not be obliged to provide the maximum financial or volume limits for safeguarding customers. (92) The national regulatory authorities which are responsible for carrying out tasks under the 2002 regulatory framework for electronic communications should have the powers needed to supervise and enforce the obligations under this Regulation within their territory. They should also monitor developments in the pricing of voice and data services for roaming customers within the Union including, where appropriate, the specific costs related to roaming calls made and received in the outermost regions of the Union and the need to ensure that these costs can be adequately recovered on the wholesale market, and that traffic-steering techniques are not used to limit choice to the detriment of customers. They should ensure that up-to-date information on the application of this Regulation is made available to interested parties and publish the results of such monitoring every six months. Information should be provided on corporate, post-paid and pre-paid customers separately. (93) In-country roaming in the outermost regions of the Union where mobile telephony licences are distinct from those issued in respect of the rest of the national territory could benefit from rate reductions equivalent to those practised on the internal market for roaming services. The implementation of this Regulation should not give rise to less favourable pricing treatment for customers using in-country roaming services as opposed to customers using Union-wide roaming services. To this end, the national authorities may take additional measures consistent with Union law. (94) When laying down the rules on penalties applicable to infringements of this Regulation, Member States should, inter alia, take into account the possibility for roaming providers to compensate customers for any delay or hindrance to the switch to an alternative roaming provider, in accordance with their national law. (95) Since the objectives of this Regulation, namely to establish a common approach to ensure that users of public mobile communication networks when travelling within the Union do not pay excessive prices for Union-wide roaming services, thereby achieving a high level of consumer protection by enhancing competition between roaming providers, cannot be sufficiently achieved by the Member States in a secure, harmonised and timely manner and can therefore be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives. (96) Regulatory obligations on wholesale charges for voice, SMS and data roaming services should be maintained until the structural measures have become effective and competition in the wholesale markets has developed sufficiently. In addition, market trends currently show that data services will progressively become the most relevant segment of mobile services, and wholesale data roaming services currently exhibit the highest level of dynamism, with prices reasonably below the current regulated rates. (97) Retail safeguard caps should be set at sufficiently high levels which do not distort the potential competitive benefits of structural measures and could be removed completely once those measures become effective and have enabled the development of a genuine internal market. Therefore, retail safeguard caps should follow a downward trend and subsequently expire. (98) The Commission should review the effectiveness of this Regulation in light of its objectives and the contribution to the implementation of the 2002 regulatory framework for electronic communications and the smooth functioning of the internal market. In this context, the Commission should consider the impact on the competitive position of mobile communications providers of different sizes and from different parts of the Union, the developments, trends and transparency in retail and wholesale charges, their relation to actual costs, the extent to which the assumptions made in the impact assessment that accompanied this Regulation have been confirmed, the costs of compliance and the impact on the investments. The Commission should also, in the light of technological developments, consider the availability and quality of services which are an alternative to roaming (such as access through Wi-Fi). (99) Regulatory obligations on wholesale and retail charges for voice, SMS and data roaming services should be maintained to safeguard consumers as long as competition at the retail or wholesale level is not fully developed. To this end, the Commission should, by 30 June 2016, assess whether the objectives of this Regulation have been achieved, including whether the structural measures have been fully implemented and competition is sufficiently developed in the internal market for roaming services. If the Commission concludes that competition has not developed sufficiently, the Commission should make appropriate proposals to the European Parliament and the Council to ensure that consumers are adequately safeguarded as from 2017. (100) After the abovementioned review, and in order to ensure the continuous monitoring of roaming services in the Union, the Commission should prepare a report to the European Parliament and the Council every two years which includes a general summary of the latest trends in roaming services and an intermediary assessment of the progress towards achieving the objectives of this Regulation and of the possible alternative options for achieving these objectives, Have adopted this Regulation:
Article 1 Subject matter and scope
1. This Regulation introduces a common approach to ensuring that users of public mobile communications networks, when travelling within the Union, do not pay excessive prices for Union-wide roaming services in comparison with competitive national prices, when making calls and receiving calls, when sending and receiving SMS messages and when using packet switched data communication services, thereby contributing to the smooth functioning of the internal market while achieving a high level of consumer protection, fostering competition and transparency in the market and offering both incentives for innovation and consumer choice. It lays down rules to enable the separate sale of regulated roaming services from domestic mobile communications services and sets out the conditions for wholesale access to public mobile communications networks for the purpose of providing regulated roaming services. It also lays down transitory rules on the charges that may be levied by roaming providers for the provision of regulated roaming services for voice calls and SMS messages originating and terminating within the Union and for packet switched data communication services used by roaming customers while roaming on a mobile communications network within the Union. It applies both to charges levied by network operators at wholesale level and to charges levied by roaming providers at retail level. 2. The separate sale of regulated roaming services from domestic mobile communications services is a necessary intermediate step to increase competition so as to lower roaming tariffs for customers in order to achieve an internal market for mobile communication services and ultimately for there to be no differentiation between national and roaming tariffs. 3. This Regulation also lays down rules aimed at increasing price transparency and improving the provision of information on charges to users of roaming services. 4. This Regulation constitutes a specific measure within the meaning of Article 1(5) of the Framework Directive. 5. The maximum charges set out in this Regulation are expressed in euro. 6. Where maximum charges under Articles 7, 9 and 12 are denominated in currencies other than the euro, the initial limits pursuant to those Articles shall be determined in those currencies by applying the reference exchange rates published on 1 May 2012 by the European Central Bank in the Official Journal of the European Union. For the purposes of the subsequent limits provided for in Article 7(2), Article 9(1), and Article 12(1), the revised values shall be determined by applying the reference exchange rates so published on 1 May of the relevant calendar year. For the maximum charges under Article 7(2), Article 9(1) and Article 12(1), the limits in currencies other than the euro shall be revised annually as from 2015. The annually revised limits in those currencies shall apply from 1 July using the reference exchange rates published on 1 May of the same year. 7. Where maximum charges under Articles 8, 10 and 13 are denominated in currencies other than the euro, the initial limits pursuant to those Articles shall be determined in those currencies by applying the average of the reference exchange rates published on 1 March, 1 April and 1 May 2012 by the European Central Bank in the Official Journal of the European Union. For the purposes of the subsequent limits provided for in Article 8(2), Article 10(2) and Article 13(2), the revised values shall be determined by applying the average of the reference exchange rates so published on 1 March, 1 April and 1 May of the relevant calendar year. For the maximum charges under Article 8(2), Article 10(2) and Article 13(2), the limits in currencies other than euro shall be revised annually as from 2015. The annually revised limits in those currencies shall apply from 1 July using the average of the reference exchange rates published on 1 March, 1 April and 1 May of the same year.
Article 2 Definitions
1. For the purposes of this Regulation, the definitions set out in Article 2 of the Access Directive, Article 2 of the Framework Directive, and Article 2 of the Universal Service Directive shall apply. 2. In addition to the definitions referred to in paragraph 1, the following definitions shall apply: (a) "roaming provider" means an undertaking that provides a roaming customer with regulated retail roaming services; (b) "domestic provider" means an undertaking that provides a roaming customer with domestic mobile communications services; (c) "alternative roaming provider" means a roaming provider different from the domestic provider; (d) "home network" means a public communications network located within a Member State and used by the roaming provider for the provision of regulated retail roaming services to a roaming customer; (e) "visited network" means a terrestrial public mobile communications network situated in a Member State other than that of the roaming customer's domestic provider that permits a roaming customer to make or receive calls, to send or receive SMS messages or to use packet switched data communications, by means of arrangements with the home network operator; (f) "Union-wide roaming" means the use of a mobile device by a roaming customer to make or receive intra-Union calls, to send or receive intra-Union SMS messages, or to use packet switched data communications, while in a Member State other than that in which the network of the domestic provider is located, by means of arrangements between the home network operator and the visited network operator; (g) "roaming customer" means a customer of a roaming provider of regulated roaming services, by means of a terrestrial public mobile communications network situated in the Union, whose contract or arrangement with that roaming provider permits Union-wide roaming; (h) "regulated roaming call" means a mobile voice telephony call made by a roaming customer, originating on a visited network and terminating on a public communications network within the Union or received by a roaming customer, originating on a public communications network within the Union and terminating on a visited network; (j) "SMS message" means a Short Message Service text message, composed principally of alphabetical and/or numerical characters, capable of being sent between mobile and/or fixed numbers assigned in accordance with national numbering plans; (k) "regulated roaming SMS message" means an SMS message sent by a roaming customer, originating on a visited network and terminating on a public communications network within the Union or received by a roaming customer, originating on a public communications network within the Union and terminating on a visited network; (m) "regulated data roaming service" means a roaming service enabling the use of packet switched data communications by a roaming customer by means of his mobile device while it is connected to a visited network. A regulated data roaming service does not include the transmission or receipt of regulated roaming calls or SMS messages, but does include the transmission and receipt of MMS messages; (o) "wholesale roaming access" means direct wholesale roaming access or wholesale roaming resale access; (p) "direct wholesale roaming access" means the making available of facilities and/or services by a mobile network operator to another undertaking, under defined conditions, for the purpose of that other undertaking providing regulated roaming services to roaming customers; (q) "wholesale roaming resale access" means the provision of roaming services on a wholesale basis by a mobile network operator different from the visited network operator to another undertaking for the purpose of that other undertaking providing regulated roaming services to roaming customers; (r) "domestic retail price" means a roaming provider's domestic retail per-unit charge applicable to calls made and SMS messages sent (both originating and terminating on different public communications networks within the same Member State), and to data consumed by a customer; in the event that there is no specific domestic retail per-unit charge, the domestic retail price shall be deemed to be the same charging mechanism as that applied to the customer for calls made and SMS messages sent (both originating and terminating on different public communications networks within the same Member State), and data consumed in that customer's Member State; (s) "separate sale of regulated retail data roaming services" means the provision of regulated data roaming services provided to roaming customers directly on a visited network by an alternative roaming provider.
Article 3 Wholesale roaming access
1. Mobile network operators shall meet all reasonable requests for wholesale roaming access. 2. Mobile network operators may refuse requests for wholesale roaming access only on the basis of objective criteria. 3. Wholesale roaming access shall cover access to all network elements and associated facilities, relevant services, software and information systems, necessary for the provision of regulated roaming services to customers. 4. Rules on regulated wholesale roaming charges laid down in Articles 7, 9 and 12 shall apply to the provision of access to all components of wholesale roaming access referred to in paragraph 3. Without prejudice to the first subparagraph, in the case of wholesale roaming resale access, mobile network operators may charge fair and reasonable prices for components not covered by paragraph 3. 5. Mobile network operators shall publish a reference offer, taking into account the BEREC guidelines referred to in paragraph 8, and make it available to an undertaking requesting wholesale roaming access. Mobile network operators shall provide the undertaking requesting access with a draft contract, complying with this Article, for such access at the latest one month after the initial receipt of the request by the mobile network operator. The wholesale roaming access shall be granted within a reasonable period of time not exceeding three months from the conclusion of the contract. Mobile network operators receiving a wholesale roaming access request and undertakings requesting access shall negotiate in good faith. 6. The reference offer referred to in paragraph 5 shall be sufficiently detailed and shall include all components necessary for wholesale roaming access as referred to in paragraph 3, providing a description of the offerings relevant for direct wholesale roaming access and wholesale roaming resale access, and the associated terms and conditions. That reference offer may include conditions to prevent permanent roaming or anomalous or abusive use of wholesale roaming access for purposes other than the provision of regulated roaming services to roaming providers' customers while the latter are periodically travelling within the Union. If necessary, national regulatory authorities shall impose changes to reference offers to give effect to obligations laid down in this Article. 7. Where the undertaking requesting the access desires to enter into commercial negotiations to also include components not covered by the reference offer, the mobile network operators shall respond to such a request within a reasonable period of time not exceeding two months from its initial receipt. For the purposes of this paragraph, paragraphs 2 and 5 shall not apply. 8. By 30 September 2012, and in order to contribute to the consistent application of this Article, BEREC shall, after consulting stakeholders and in close cooperation with the Commission, lay down guidelines for wholesale roaming access. 9. Paragraphs 5 to 7 shall apply from 1 January 2013.
Article 4 Separate sale of regulated retail data roaming services
1. Neither domestic nor roaming providers shall prevent customers from accessing regulated data roaming services provided directly on a visited network by an alternative roaming provider. 2. Roaming customers shall have the right to switch roaming provider at any time. Where a roaming customer chooses to switch roaming provider, the switch shall be carried out without undue delay, and in any case within the shortest possible period of time depending on the technical solution chosen for the implementation of the separate sale of regulated retail roaming services, but under no circumstances exceeding three working days from the conclusion of the agreement with the new roaming provider. 3. The switch to an alternative roaming provider or between roaming providers shall be free of charge for customers and shall be possible under any tariff plan. It shall not entail any associated subscription or additional fixed or recurring charges, pertaining to elements of the subscription other than roaming, as compared to the conditions prevailing before the switch. 6. This Article shall apply from 1 July 2014.
Article 5 Implementation of separate sale of regulated retail
data roaming services
1. Domestic providers shall implement the obligation related to the separate sale of regulated retail data roaming services provided for in Article 4 so that roaming customers can use separate regulated data roaming services. Domestic providers shall meet all reasonable requests for access to facilities and related support services relevant for the separate sale of regulated retail data roaming services. Access to those facilities and support services that are necessary for the separate sale of regulated retail data roaming services, including user authentication services, shall be free of charge and shall not entail any direct charges to roaming customers. 2. In order to ensure consistent and simultaneous implementation across the Union of the separate sale of regulated retail data roaming services, the Commission shall, by means of implementing acts and after having consulted BEREC, adopt detailed rules on a technical solution for the implementation of the separate sale of regulated retail data roaming services. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 6(2). 3. The technical solution to implement the separate sale of regulated retail data roaming services shall meet the following criteria: (a) consumer friendliness, in particular allowing consumers to easily and quickly switch to an alternative roaming provider while keeping their existing mobile phone number and while using the same mobile device; (b) ability to serve all categories of consumer demand on competitive terms, including intensive usage of data services; (c) ability to effectively foster competition, taking also into account the scope for operators to exploit their infrastructure assets or commercial arrangements; (d) cost-effectiveness, taking into account the division of costs between domestic providers and alternative roaming providers; (e) ability to give effect to the obligations referred to in Article 4(1) in an efficient manner; (f) allowing a maximum degree of interoperability; (g) user friendliness, in particular in respect of the customers' technical handling of the mobile device when changing networks; (h) ensuring that roaming by Union customers in third countries or by third country customers in the Union is not impeded; (i) ensuring that the rules on protection of privacy, personal data, security and integrity of networks and transparency required by the Framework Directive and the Specific Directives are respected; (j) taking into account the promotion by national regulatory authorities of the ability of end users to access and distribute information or run applications and services of their choice, in accordance with point (g) of Article 8(4) of the Framework Directive; (k) ensuring that providers apply equivalent conditions in equivalent circumstances. 4. The technical solution may combine one or several technical modalities for the purposes of meeting the criteria set out in paragraph 3. 5. If necessary, the Commission shall give a mandate to a European standardisation body for the adaptation of the relevant standards that are necessary for the harmonised implementation of the separate sale of regulated retail roaming services. 6. Paragraphs 1, 3, 4 and 5 of this Article shall apply from 1 July 2014.
Article 6 Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by the Communications Committee established by Article 22 of the Framework Directive. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011. 2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 6e Provision of regulated retail roaming services
1. Without prejudice to the second subparagraph, where a roaming provider applies a surcharge for the consumption of regulated retail roaming services in excess of any limits under any fair use policy, it shall meet the following requirements (excluding VAT): (a) any surcharge applied for regulated roaming calls made, regulated roaming SMS messages sent and regulated data roaming services shall not exceed the maximum wholesale charges provided for in Articles 7(2), 9(1) and 12(1), respectively; (b) the sum of the domestic retail price and any surcharge applied for regulated roaming calls made, regulated roaming SMS messages sent or regulated data roaming services shall not exceed EUR 0,19 per minute, EUR 0,06 per SMS message and EUR 0,20 per megabyte used, respectively; (c) any surcharge applied for regulated roaming calls received shall not exceed the weighted average of maximum mobile termination rates across the Union set out in accordance with paragraph 2. Roaming providers shall not apply any surcharge to a regulated roaming SMS message received or to a roaming voicemail message received. This shall be without prejudice to other applicable charges such as those for listening to such messages. Roaming providers shall charge roaming calls made and received on a per second basis. Roaming providers may apply an initial minimum charging period not exceeding 30 seconds to calls made. Roaming providers shall charge their customers for the provision of regulated data roaming services on a per-kilobyte basis, except for MMS messages, which may be charged on a per-unit basis. In such a case, the retail charge which a roaming provider may levy on its roaming customer for the transmission or receipt of a roaming MMS message shall not exceed the maximum retail charge for regulated data roaming services set out in the first subparagraph. During the period referred to in Article 6f(1), this paragraph shall not preclude offers which provide roaming customers, for a per diem or any other fixed periodic charge, with a certain volume of regulated roaming services consumption on condition that the consumption of the full amount of that volume leads to a unit price for regulated roaming calls made, calls received, SMS messages sent and data roaming services which does not exceed the respective domestic retail price and the maximum surcharge as set out in the first subparagraph of this paragraph. 2. By 31 December 2015, the Commission shall, after consulting BEREC and subject to the second subparagraph of this paragraph, adopt implementing acts setting out the weighted average of maximum mobile termination rates referred to in point (c) of the first subparagraph of paragraph 1. The Commission shall review those implementing acts annually. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 6(2). The weighted average of maximum mobile termination rates shall be based on the following criteria: (a) the maximum level of mobile termination rates imposed in the market for wholesale voice call termination on individual mobile networks by the national regulatory authorities in accordance with Articles 7 and 16 of the Framework Directive and Article 13 of the Access Directive, and (b) the total number of subscribers in Member States. 3. Roaming providers may offer, and roaming customers may deliberately choose, a roaming tariff other than one set in accordance with Articles 6a, 6b, 6c and paragraph 1 of this Article, by virtue of which roaming customers benefit from a different tariff for regulated roaming services than they would have been accorded in the absence of such a choice. The roaming provider shall remind those roaming customers of the nature of the roaming advantages which would thereby be lost. Without prejudice to the first subparagraph, roaming providers shall apply a tariff set in accordance with Articles 6a and 6b, and paragraph 1 of this Article to all existing and new roaming customers automatically. Any roaming customer may, at any time, request to switch to or from a tariff set in accordance with Articles 6a, 6b, 6c and paragraph 1 of this Article. When roaming customers deliberately choose to switch from or back to a tariff set in accordance with Articles 6a, 6b, 6c and paragraph 1 of this Article, any switch shall be made within one working day of receipt of the request, shall be free of charge and shall not entail conditions or restrictions pertaining to elements of the subscriptions other than roaming. Roaming providers may delay a switch until the previous roaming tariff has been effective for a minimum specified period not exceeding two months. 4. Roaming providers shall ensure that a contract which includes any type of regulated retail roaming service specifies the main characteristics of that regulated retail roaming service provided, including in particular: (a) the specific tariff plan or tariff plans and, for each tariff plan, the types of services offered, including the volumes of communications; (b) any restrictions imposed on the consumption of regulated retail roaming services provided at the applicable domestic retail price level, in particular quantified information on how any fair use policy is applied by reference to the main pricing, volume or other parameters of the provided regulated retail roaming service concerned. Roaming providers shall publish the information referred to in the first subparagraph.
Article 7 Wholesale charges for the making of regulated roaming calls
1. The average wholesale charge that the visited network operator may levy on the customer's roaming provider for the provision of a regulated roaming call originating on that visited network, inclusive, inter alia, of origination, transit and termination costs, shall not exceed EUR 0,14 per minute as of 1 July 2012. 2. The average wholesale charge referred to in paragraph 1 shall apply between any pair of operators and shall be calculated over a 12-month period or any such shorter period as may remain before the end of the period of application of a maximum average wholesale charge as provided for in this paragraph or before 30 June 2022. The maximum average wholesale charge shall decrease to EUR 0,10 on 1 July 2013 and to EUR 0,05 on 1 July 2014 and shall, without prejudice to Article 19, remain at EUR 0,05 until 30 June 2022. 3. The average wholesale charge referred to in paragraph 1 shall be calculated by dividing the total wholesale roaming revenue received by the total number of wholesale roaming minutes actually used for the provision of wholesale roaming calls within the Union by the relevant operator over the relevant period, aggregated on a per-second basis adjusted to take account of the possibility for the operator of the visited network to apply an initial minimum charging period not exceeding 30 seconds.
Article 9 Wholesale charges for regulated roaming SMS messages
1. With effect from 1 July 2012, the average wholesale charge that the visited network operator may levy for the provision of a regulated roaming SMS message originating on that visited network shall not exceed EUR 0,03 per SMS message. The maximum average wholesale charge shall decrease to EUR 0,02 on 1 July 2013 and shall, without prejudice to Article 19, remain at EUR 0,02 until 30 June 2022. 2. The average wholesale charge referred to in paragraph 1 shall apply between any pair of operators and shall be calculated over a 12-month period or any such shorter period as may remain before 30 June 2022. 3. The average wholesale charge referred to in paragraph 1 shall be calculated by dividing the total wholesale revenue received by the visited network operator or home network operator for the origination and transmission of regulated roaming SMS messages within the Union in the relevant period by the total number of such SMS messages originated and transmitted on behalf of the relevant roaming provider or home network operator within that period. 4. The visited network operator shall not levy any charge on a roaming customer's roaming provider or home network operator, separate from the charge referred to in paragraph 1, for the termination of a regulated roaming SMS message sent to a roaming customer while roaming on its visited network.
Article 11 Technical characteristics of regulated roaming SMS messages
No roaming provider, domestic provider, home network operator or visited network operator shall alter the technical characteristics of regulated roaming SMS messages in such a way as to make them differ from the technical characteristics of SMS messages provided within its domestic market.
Article 12 Wholesale charges for regulated data roaming services
1. With effect from 1 July 2012, the average wholesale charge that the visited network operator may levy on the roaming customer's home provider for the provision of regulated data roaming services by means of that visited network shall not exceed a safeguard limit of EUR 0,25 per megabyte of data transmitted. The safeguard limit shall decrease to EUR 0,15 per megabyte of data transmitted on 1 July 2013 and to EUR 0,05 per megabyte of data transmitted on 1 July 2014 and shall, without prejudice to Article 19, remain at EUR 0,05 per megabyte of data transmitted until 30 June 2022. 2. The average wholesale charge referred to in paragraph 1 shall apply between any pair of operators and shall be calculated over a 12-month period or any such shorter period as may remain before 30 June 2022. 3. The average wholesale charge referred to in paragraph 1 shall be calculated by dividing the total wholesale revenue received by the visited network or home network operator for the provision of regulated data roaming services in the relevant period by the total number of megabytes of data actually consumed by the provision of those services within that period, aggregated on a per-kilobyte basis on behalf of the relevant roaming provider or home network operator within that period.
Article 14 Transparency of retail charges for roaming
calls and SMS messages
1. To alert roaming customers to the fact that they will be subject to roaming charges when making or receiving a call or when sending an SMS message, each roaming provider shall, except when the customer has notified the roaming provider that he does not require this service, provide the customer, automatically by means of a Message Service, without undue delay and free of charge, when he enters a Member State other than that of his domestic provider, with basic personalised pricing information on the roaming charges (including VAT) that apply to the making and receiving of calls and to the sending of SMS messages by that customer in the visited Member State. That basic personalised pricing information shall include the maximum charges (in the currency of the home bill provided by the customer's domestic provider) to which the customer may be subject under his tariff scheme for: (a) making regulated roaming calls within the visited Member State and back to the Member State of his domestic provider, as well as for regulated roaming calls received; and (b) sending regulated roaming SMS messages while in the visited Member State. It shall also include the free-of-charge number referred to in paragraph 2 for obtaining more detailed information and information on the possibility of accessing emergency services by dialling the European emergency number 112 free of charge. On the occasion of each message, a customer shall have the opportunity to give notice to the roaming provider, free of charge and in an easy manner, that he does not require the automatic Message Service. A customer who has given notice that he does not require the automatic Message Service shall have the right at any time and free of charge to require the roaming provider to provide the service again. Roaming providers shall provide blind or partially-sighted customers with the basic personalised pricing information referred to in the first subparagraph automatically, by voice call, free of charge, if they so request. The first, second, fourth and fifth subparagraphs shall also apply to voice and SMS roaming services used by roaming customers travelling outside the Union and provided by a roaming provider. 2. In addition to paragraph 1, customers shall have the right to request and receive, free of charge, and irrespective of their location within the Union, more detailed personalised pricing information on the roaming charges that apply in the visited network to voice calls and SMS, and information on the transparency measures applicable by virtue of this Regulation, by means of a mobile voice call or by SMS. Such a request shall be to a free-of-charge number designated for this purpose by the roaming provider. Obligations provided for in paragraph 1 shall not apply to devices which do not support SMS functionality. 3. Roaming providers shall provide all customers with full information on applicable roaming charges, when subscriptions are taken out. They shall also provide their roaming customers with updates on applicable roaming charges without undue delay each time there is a change in these charges. Roaming providers shall send a reminder at reasonable intervals thereafter to all customers who have opted for another tariff. 4. Roaming providers shall make available information to their customers on how to avoid inadvertent roaming in border regions. Roaming providers shall take reasonable steps to protect their customers from paying roaming charges for inadvertently accessed roaming services while situated in their home Member State.
Article 15 Transparency and safeguard mechanisms for retail
data roaming services
1. Roaming providers shall ensure that their roaming customers, both before and after the conclusion of a contract, are kept adequately informed of the charges which apply to their use of regulated data roaming services, in ways which facilitate customers' understanding of the financial consequences of such use and permit them to monitor and control their expenditure on regulated data roaming services in accordance with paragraphs 2 and 3. Where appropriate, roaming providers shall inform their customers, before the conclusion of a contract and on a regular basis thereafter, of the risk of automatic and uncontrolled data roaming connection and download. Furthermore, roaming providers shall notify to their customers, free of charge and in a clear and easily understandable manner, how to switch off these automatic data roaming connections in order to avoid uncontrolled consumption of data roaming services. 2. An automatic message from the roaming provider shall inform the roaming customer that the latter is roaming and provide basic personalised tariff information on the charges (in the currency of the home bill provided by the customer's domestic provider), expressed in price per megabyte, applicable to the provision of regulated data roaming services to that roaming customer in the Member State concerned, except where the customer has notified the roaming provider that he does not require that information. Such basic personalised tariff information shall be delivered to the roaming customer's mobile device, for example by an SMS message, an e-mail or a pop-up window on the mobile device, every time the roaming customer enters a Member State other than that of his domestic provider and initiates for the first time a data roaming service in that particular Member State. It shall be provided free of charge at the moment the roaming customer initiates a regulated data roaming service, by an appropriate means adapted to facilitate its receipt and easy comprehension. A customer who has notified his roaming provider that he does not require the automatic tariff information shall have the right at any time and free of charge to require the roaming provider to provide this service again. 3. Each roaming provider shall grant to all their roaming customers the opportunity to opt deliberately and free of charge for a facility which provides in a timely manner information on the accumulated consumption expressed in volume or in the currency in which the roaming customer is billed for regulated data roaming services and which guarantees that, without the customer's explicit consent, the accumulated expenditure for regulated data roaming services over a specified period of use, excluding MMS billed on a per-unit basis, does not exceed a specified financial limit. To this end, the roaming provider shall make available one or more maximum financial limits for specified periods of use, provided that the customer is informed in advance of the corresponding volume amounts. One of those limits (the default financial limit) shall be close to, but not exceed, EUR 50 of outstanding charges per monthly billing period (excluding VAT). Alternatively, the roaming provider may establish limits expressed in volume, provided that the customer is informed in advance of the corresponding financial amounts. One of those limits (the default volume limit) shall have a corresponding financial amount not exceeding EUR 50 of outstanding charges per monthly billing period (excluding VAT). In addition, the roaming provider may offer to its roaming customers other limits with different, that is, higher or lower, maximum monthly financial limits. The default limits referred to in the second and third subparagraphs shall be applicable to all customers who have not opted for another limit. Each roaming provider shall also ensure that an appropriate notification is sent to the roaming customer's mobile device, for example by an SMS message, an e-mail or a pop-up window on the computer, when the data roaming services have reached 80% of the agreed financial or volume limit. Each customer shall have the right to require the roaming provider to stop sending such notifications and shall have the right, at any time and free of charge, to require the provider to provide the service again. When the financial or volume limit would otherwise be exceeded, a notification shall be sent to the roaming customer's mobile device. That notification shall indicate the procedure to be followed if the customer wishes to continue provision of those services and the cost associated with each additional unit to be consumed. If the roaming customer does not respond as prompted in the notification received, the roaming provider shall immediately cease to provide and to charge the roaming customer for regulated data roaming services, unless and until the roaming customer requests the continued or renewed provision of those services. Whenever a roaming customer requests to opt for or to remove a financial or volume limit facility, the change shall be made within one working day of receipt of the request, shall be free of charge, and shall not entail conditions or restrictions pertaining to other elements of the subscription. 4. Paragraphs 2 and 3 shall not apply to machine-to-machine devices that use mobile data communication. 5. Roaming providers shall take reasonable steps to protect their customers from paying roaming charges for inadvertently accessed roaming services while situated in their home Member State. This shall include informing customers on how to avoid inadvertent roaming in border regions. 6. This Article, with the exception of paragraph 5, and subject to the second and third subparagraph of this paragraph, shall also apply to data roaming services used by roaming customers travelling outside the Union and provided by a roaming provider. Where the customer opts for the facility referred to in the first subparagraph of paragraph 3, the requirements provided in paragraph 3 shall not apply if the visited network operator in the visited country outside the Union does not allow the roaming provider to monitor its customers' usage on a real-time basis. In such a case the customer shall be notified by an SMS message when entering such a country, without undue delay and free of charge, that information on accumulated consumption and the guarantee not to exceed a specified financial limit are not available.
Article 16 Supervision and enforcement
1. National regulatory authorities shall monitor and supervise compliance with this Regulation within their territory. National regulatory authorities shall strictly monitor and supervise roaming providers availing themselves of Article 6b, 6c and 6e(3). 2. National regulatory authorities shall make up-to-date information on the application of this Regulation, in particular Articles 6a, 6b, 6c, 6e, 7, 9, and 12, publicly available in a manner that enables interested parties to have easy access to it. 3. National regulatory authorities shall, in preparation for the review provided for in Article 19, monitor developments in wholesale and retail charges for the provision to roaming customers of voice and data communications services, including SMS and MMS, including in the outermost regions referred to in Article 349 of the Treaty on the Functioning of the European Union. National regulatory authorities shall also be alert to the particular case of inadvertent roaming in the border regions of neighbouring Member States and monitor whether trafficsteering techniques are used to the disadvantage of customers. National regulatory authorities shall monitor and collect information on inadvertent roaming and take appropriate measures. 4. National regulatory authorities shall have the power to require undertakings subject to obligations under this Regulation to supply all information relevant to the implementation and enforcement of this Regulation. Those undertakings shall provide such information promptly on request and in accordance with time limits and level of detail required by the national regulatory authority. 5. National regulatory authorities may intervene on their own initiative in order to ensure compliance with this Regulation. In particular, they shall, where necessary, make use of the powers under Article 5 of the Access Directive to ensure adequate access and interconnection in order to guarantee the end-to-end connectivity and interoperability of roaming services, for example where customers are unable to exchange regulated roaming SMS messages with customers of a terrestrial public mobile communications network in another Member State as a result of the absence of an agreement enabling the delivery of those messages. 6. Where a national regulatory authority finds that a breach of the obligations set out in this Regulation has occurred, it shall have the power to require the immediate cessation of such a breach.
Article 17 Dispute resolution
1. In the event of a dispute in connection with the obligations laid down in this Regulation between undertakings providing electronic communications networks or services in a Member State, the dispute resolution procedures laid down in Articles 20 and 21 of the Framework Directive shall apply. 2. In the event of an unresolved dispute involving a consumer or end-user and concerning an issue falling within the scope of this Regulation, the Member States shall ensure that the out-of-court dispute resolution procedures laid down in Article 34 of the Universal Service Directive are available.
Article 18 Penalties
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of this Regulation, and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive. Member States shall notify those provisions to the Commission by 30 June 2013 and shall notify it without delay of any subsequent amendment affecting them.
Article 19 Review
1. By 29 November 2015, the Commission shall initiate a review of the wholesale roaming market with a view to assessing measures necessary to enable abolition of retail roaming surcharges by 15 June 2017. The Commission shall review, inter alia, the degree of competition in national wholesale markets, and in particular shall assess the level of wholesale costs incurred and wholesale charges applied, and the competitive situation of operators with limited geographic scope, including the effects of commercial agreements on competition as well as the ability of operators to take advantage of economies of scale. The Commission shall also assess the developments in competition in the retail roaming markets and any observable risks of distortion of competition and investment incentives in domestic and visited markets. In assessing measures necessary to enable the abolition of retail roaming surcharges, the Commission shall take into account the need to ensure that the visited network operators are able to recover all costs of providing regulated wholesale roaming services, including joint and common costs. The Commission shall also take into account the need to prevent permanent roaming or anomalous or abusive use of wholesale roaming access for purposes other than the provision of regulated roaming services to roaming providers' customers while the latter are periodically travelling within the Union. 2. By 15 June 2016, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council on the findings of the review referred to in paragraph 1. That report shall be accompanied by an appropriate legislative proposal preceded by a public consultation, to amend the wholesale charges for regulated roaming services set out in this Regulation or to provide for another solution to address the issues identified at wholesale level with a view to abolishing retail roaming surcharges by 15 June 2017. 3. In addition, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council every two years after the submission of the report referred to in paragraph 2. Each report shall include, inter alia, an assessment of: (a) the availability and quality of services, including those which are an alternative to regulated retail voice, SMS and data roaming services, in particular in the light of technological developments; (b) the degree of competition in both the retail and wholesale roaming markets, in particular the competitive situation of small, independent or newly started operators, including the competition effects of commercial agreements and the degree of interconnection between operators; (c) the extent to which the implementation of the structural measures provided for in Articles 3 and 4 has produced results in the development of competition in the internal market for regulated roaming services. 4. In order to assess the competitive developments in the Union-wide roaming markets, BEREC shall regularly collect data from national regulatory authorities on the development of retail and wholesale charges for regulated voice, SMS and data roaming services. Those data shall be notified to the Commission at least twice a year. The Commission shall make them public. On the basis of collected data, BEREC shall also report regularly on the evolution of pricing and consumption patterns in the Member States both for domestic and roaming services and the evolution of actual wholesale roaming rates for unbalanced traffic between roaming providers. BEREC shall also annually collect information from national regulatory authorities on transparency and comparability of different tariffs offered by operators to their customers. The Commission shall make those data and findings public.
Article 20 Notification requirements
Member States shall notify to the Commission the identity of the national regulatory authorities responsible for carrying out tasks under this Regulation.
Article 21 Repeal
Regulation (EC) No 717/2007 is repealed in accordance with Annex I with effect from 1 July 2012. References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation and shall be read in accordance with the correlation table in Annex II.
Article 22 Entry into force and expiry
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union and its provisions shall apply from that day save as otherwise provided for in specific Articles. It shall expire on 30 June 2022. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Annex I
**REPEALED REGULATION WITH ITS AMENDMENT** **(REFERRED TO IN ARTICLE 21)** | Regulation (EC) No 717/2007 of the European Parliament and of the Council (OJ L 171, 29.6.2007, p. 32). | | | --- | --- | | Regulation (EC) No 544/2009 of the European Parliament and of the Council (OJ L 167, 29.6.2009, p. 12). | only Article 1 |
Annex II
**CORRELATION TABLE** | Regulation (EC) No 717/2007 | This Regulation | | --- | --- | | Article 1 | Article 1 | | - | Article 1(2) | | Article 1(2) | Article 1(3) | | Article 1(3) | Article 1(4) | | Article 1(4) first subparagraph, first sentence | Article 1(5) | | Article 1(4) first subparagraph, second sentence | Article 1(6) first subparagraph
Article 1(7) first subparagraph | | Article 1(4) second subparagraph, first sentence | Article 1(6) second subparagraph, first sentence
Article 1(7) second subparagraph, first sentence | | Article 1(4) second subparagraph, second sentence | Article 1(6) second subparagraph, second and third sentences
Article 1(7) second subparagraph, second and third sentences | | Article 2(1) | Article 2(1) | | Article 2(2), introductory words | Article 2(2), introductory words | | Article 2(2), point (a) | Article 2(2), point (i) | | Article 2(2), point (b) | Article 2(2), point (a) | | - | Article 2(2), point (b) | | - | Article 2(2), point (c) | | Article 2(2), point (c) | Article 2(2), point (d) | | Article 2(2), point (g) | Article 2(2), point (e) | | Article 2(2), point (d) | Article 2(2), point (f) | | Article 2(2), point (f) | Article 2(2), point (g) | | Article 2(2), point (e) | Article 2(2), point (h) | | Article 2(2), point (i) | Article 2(2), point (j) | | Article 2(2), point (j) | Article 2(2), point (k) | | Article 2(2), point (h) | Article 2(2), point (l) | | Article 2(2), point (k) | Article 2(2), point (m) | | - | Article 2(2), point (n) | | - | Article 2(2), point (o) | | - | Article 2(2), point (p) | | - | Article 2(2), point (q) | | - | Articles 3, 4, 5 and 6 | | Article 3(1) | Article 7(1) | | Article 3(2) | Article 7(2) | | Article 3(3), first subparagraph | - | | Article 3(3), second subparagraph | Article 7(3) | | Article 4(1) | Article 8(1) | | Article 4(2) | Article 8(2) | | Article 4(3), first subparagraph | - | | Article 4(3), second subparagraph | Article 8(3) | | Article 4(3), third subparagraph | Article 8(4) | | Article 4(4) | Article 8(5) | | Article 4a | Article 9 | | Article 4b | Article 10 | | Article 4b(7) | - | | Article 4c | Article 11 | | - | Article 12 | | - | Article 13 | | Article 6(1) first to fifth subparagraphs | Article 14(1) first to fifth subparagraphs | | - | Article 14(1) sixth subparagraph | | Article 6(2) | Article 14(2) | | Article 6(3) first and second subparagraphs | Article 14(3) first and second subparagraphs | | - | Article 14(3) third subparagraph | | - | Article 14(4) | | Article 6a | Article 15 | | - | Article 15(4) | | - | Article 15(5) | | - | Article 15(6) | | Article 6a(4) | - | | Article 7 | Article 16 | | - | Article 16(3) second subparagraph | | Article 8 | Article 17 | | Article 9 | Article 18 | | Article 10 | - | | Article 11(1) introductory words | Article 19(1) introductory words | | - | Article 19(1), points (a) and (b) | | Article 11(1) first subparagraph, first to fourth indent | Article 19(1), points (c) to (f) | | - | Article 19(1), points (g) and (h) | | Article 11(1) second subparagraph | - | | - | Article 19(2) | | Article 11(2) | Article 19(3) | | - | Article 19(4) | | Article 12 | Article 20 | | - | Article 21 | | Article 13 | Article 22 | ---