--- title: "Регламент N 2018/302 Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "2018/302" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-2018302" --- ## Регламент N 2018/302 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об устранении неоправданных геоблокировок и других форм дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения на внутреннем рынке, а также об изменении Регламентов (ЕС) 2006/2004 и (ЕС) 2017/2394 и Директивы 2009/22/ЕС" [рус., англ.] (Вместе с "Заявлением Европейской Комиссии") (Принят в г. Брюсселе 28.02.2018) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 22 марта 2018 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 11.01.2019). Россия не участвует. > В соответствии с [пунктом 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-11#p100180) данный документ вступил в силу на двадцатый день после опубликования в Официальном журнале Европейского Союза и [применяется](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-11#p100181) с 3 декабря 2018 года.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕГЛАМЕНТ (ЕС) N 2018/302**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
**ОБ УСТРАНЕНИИ НЕОПРАВДАННЫХ ГЕОБЛОКИРОВОК**
**И ДРУГИХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ ПО ПРИЗНАКУ ГРАЖДАНСТВА,**
**МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА ИЛИ МЕСТА УЧРЕЖДЕНИЯ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ,**
**А ТАКЖЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ РЕГЛАМЕНТОВ (ЕС) 2006/2004**
**И (ЕС) 2017/2394 И ДИРЕКТИВЫ 2009/22/ЕС <**>** **(Брюссель, 28 февраля 2018 года)** (Действие Регламента распространяется
на Европейское экономическое пространство)
--- <*> Перевод Сапегиной А.В. <**> Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 60 I, 02.03.2018, стр. 1. Европейский Парламент и Совет Европейского Союза, Руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза, и, в частности, [Статьей 114](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-114#p100757) Договора, На основании предложения Европейской Комиссии, После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам, Руководствуясь заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>, --- <*> ОЖ N C 34, 02.02.2017, стр. 93. Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>, --- <*> Позиция Европейского Парламента от 6 февраля 2018 г. (еще не опубликована в ОЖ) и заключение Совета ЕС от 27 февраля 2018 г. Принимая во внимание следующие обстоятельства: (1) В целях реализации всего потенциала внутреннего рынка как пространства без внутренних границ, на котором гарантировано свободное перемещение товаров и услуг, недостаточно только устранить границы между государствами-членами ЕС. Указанное устранение может нарушаться частными лицами, устанавливающими препятствия, несовместимые со свободами внутреннего рынка. Это происходит, когда трейдеры, работающие в одном государстве-члене ЕС, блокируют или ограничивают доступ к их онлайн-интерфейсам, таким как веб-сайты или приложения, для потребителей из других государств-членов ЕС, желающих осуществить трансграничные операции (практика, известная как "геоблокировка"). Также подобная ситуация складывается, когда определенные трейдеры используют различные общие условия доступа к своим товарам и услугам для указанных потребителей из других государств-членов ЕС в онлайн- и в офлайн-режимах. Хотя в некоторых случаях указанные разные подходы могут быть оправданы объективными причинами, иногда практика трейдеров, отказывающих в доступе или ограничивающих доступ к своим товарам или услугам потребителям, желающим осуществить трансграничные операции, или некоторых трейдеров, использующих различные общие условия доступа, является неоправданной объективными причинами. (2) Существуют различные причины применения компаниями, в частности микропредприятиями и малыми и средними предприятиями (SMEs) <*>, различных общих условий доступа. Часто различная правовая среда, соответствующая правовая неопределенность, связанные риски в отношении применимого законодательства о защите прав потребителей, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о маркировке, вопросы налогообложения, транспортные расходы и языковые требования оказывают влияние на нежелание трейдеров иметь коммерческие отношения с потребителями из других государств-членов ЕС. В некоторых случаях трейдеры искусственно сегментируют внутренний рынок на внутренних границах и препятствуют свободному перемещению товаров и услуг, тем самым ограничивая права потребителей и не позволяя им получить преимущества от более широкого выбора и оптимальных условий. Указанная дискриминационная практика является важным фактором, оказывающим влияние на сравнительно низкий уровень трансграничных операций в Союзе, в том числе в области электронной коммерции, что препятствует полному развитию потенциала внутреннего рынка. Следовательно, в настоящем Регламенте должны быть определены случаи, в которых различные подходы такого рода не могут считаться оправданными, что внесет ясность и приведет к правовой определенности для всех участников трансграничных операций, а также гарантирует эффективное применение и реализацию на всем внутреннем рынке правил о недопущении дискриминации. Устранение неоправданных геоблокировок и других форм дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения потребителей может способствовать росту и расширению выбора потребителей на внутреннем рынке. --- <*> Англ. - SMEs - Small and Medium Enterprises - прим. перевод. (3) Настоящий Регламент направлен на устранение неоправданных геоблокировок путем удаления определенных барьеров на пути функционирования внутреннего рынка. Однако следует принять во внимание существование различий в законодательстве государств-членов ЕС, например, приводящих к различным национальным стандартам или к отсутствию взаимного признания или гармонизации на уровне Союза, которые по-прежнему создают серьезные препятствия для трансграничной торговли. Указанные препятствия по-прежнему приводят к фрагментации внутреннего рынка, а также часто вынуждают трейдеров применять методы геоблокировки. В этой связи Европейский Парламент, Совет ЕС и Европейская Комиссия должны продолжать устранять указанные барьеры в целях сокращения фрагментации рынка и завершения формирования внутреннего рынка. (4) В соответствии со [Статьей 20](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-20#p100494) Директивы 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> государства-члены ЕС должны гарантировать, что поставщики услуг, учрежденные в Союзе, не применяют к получателям услуг различный подход на основании их гражданства или места жительства. Однако указанное положение не смогло достичь окончательного успеха в борьбе с дискриминацией, а также не смогло в достаточной степени устранить правовую неопределенность. Настоящий Регламент направлен на дальнейшее уточнение [Статьи 20](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-20#p100494) Директивы 2006/123/ЕС путем определения случаев, когда различные подходы на основании гражданства, места жительства или места учреждения не могут быть оправданы в соответствии с указанной [Статьей](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-20#p100494). В случае если настоящий Регламент противоречит положениям [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1) 2006/123/ЕС, настоящий Регламент имеет преимущественную силу. Более того, неоправданные геоблокировки и другие формы дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения могут возникать в результате действий трейдеров, учрежденных в третьих странах, не подпадающих под сферу действия указанной [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1). --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1) 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке (ОЖ N L 376, 27.12.2006, стр. 36). (5) В целях обеспечения надлежащего функционирования внутреннего рынка и облегчения доступа к товарам и услугам, а также их свободного перемещения по территории Союза без дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения необходимо принятие целевых мер, предусмотренных настоящим Регламентом, которые предусматривают четкий, единообразный и эффективный набор правил по определенному ряду вопросов. Указанные меры должны быть направлены на расширение выбора потребителей и обеспечение доступа к товарам и услугам при одновременном учете права трейдеров на свободное определение их коммерческой политики в соответствии с законодательством Союза и национальным законодательством. (6) Настоящий Регламент направлен на предотвращение возникновения дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения, в том числе неоправданных геоблокировок, при осуществлении трансграничных операций между трейдером и потребителем по продаже товаров и предоставлению услуг на территории Союза. Он направлен на устранение прямой и косвенной дискриминации. Он также направлен на разрешение неоправданных различий в подходе по другим дифференцирующим критериям, которые приводят к тем же последствиям, что и применение критерия, непосредственно основанного на гражданстве или месте жительства независимо от постоянного или временного нахождения потребителя на территории другого государства-члена ЕС или основанного на месте учреждения. Указанные критерии могут применяться на основании информации о фактическом месте нахождения потребителя, например, IP-адрес, используемый при получении доступа к онлайн-интерфейсу, адрес поставки товаров, выбор языка или государство-член ЕС, в котором был выпущен платежный инструмент потребителя. (7) Настоящий Регламент не распространяется на случаи, являющиеся исключительно внутренними для государства-члена ЕС, когда все соответствующие элементы операции ограничены территорией одного государства-члена ЕС, в частности, гражданство, место жительства или место учреждения потребителя или трейдера, место исполнения, способы оплаты, используемые в ходе операции, или предложение, а также использование онлайн-интерфейса. (8) В результате имплементации [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1) 2006/123/ЕС были устранены определенные нормативные и административные препятствия перед трейдерами на территории Союза в отдельных секторах. Следовательно, с точки зрения ее материальной сферы действия необходимо обеспечить согласованность между настоящим Регламентом и [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1) 2006/123/ЕС. Соответственно, действие настоящего Регламента должно распространяться на неаудиовизуальные услуги, предоставляемые посредством электронных средств связи, основной характеристикой которых является предоставление доступа или использование произведений, охраняемых авторским правом, или других охраняемых объектов, подпадающих под специальное исключение и последующую оценку исключения, предусмотренные в настоящем Регламенте. Аудиовизуальные услуги, в том числе услуги, основной целью которых является предоставление доступа к трансляциям спортивных мероприятий и которые предоставляются на основании исключительных территориальных лицензий, не подпадают под сферу действия настоящего Регламента. В этой связи доступ к розничным финансовым услугам, в том числе платежным услугам, должен быть исключен из сферы действия настоящего Регламента, несмотря на положения настоящего Регламента об устранении дискриминации в платежах. (9) Дискриминация также может возникать в области транспортных услуг, в частности, в вопросах продажи билетов для перевозки пассажиров. Однако в указанной области Регламенты (ЕС) [1008/2008](https://bukva.ai/docs/reglament-10082008/statya-1) <1>, (ЕС) [1177/2010](https://bukva.ai/docs/reglament-11772010/statya-1) <2> и (ЕС) [181/2011](https://bukva.ai/docs/reglament-1812011/statya-1) <3> Европейского Парламента и Совета ЕС уже содержат ряд запретов дискриминации, охватывающих все дискриминационные вопросы, на решение которых направлен настоящий Регламент. Кроме того, предполагается, что в ближайшее время в [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-13712007/statya-1) (ЕС) 1371/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС <4> будут внесены изменения в указанном ключе. По указанным причинам, а также в целях обеспечения согласованности со сферой применения [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1) 2006/123/ЕС транспортные услуги должны оставаться вне сферы действия настоящего Регламента. --- <1> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-10082008/statya-1) (ЕС) 1008/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 сентября 2008 г. об общих правилах по осуществлению авиаперевозок в Сообществе (ОЖ N L 293, 31.10.2008, стр. 3). <2> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-11772010/statya-1) (ЕС) 1177/2010 Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 ноября 2010 г. о правах пассажиров во время передвижения по морским и внутренним водным путям, а также об изменении Регламента (ЕС) 2006/2004 (ОЖ N L 334, 17.12.2010, стр. 1). <3> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-1812011/statya-1) (ЕС) 181/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г. о правах пассажиров в автобусном сообщении, а также об изменении Регламента (ЕС) 2006/2004 (ОЖ N L 55, 28.02.2011, стр. 1). <4> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-13712007/statya-1) (ЕС) 1371/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2007 г. о правах и обязанностях пассажиров железнодорожного транспорта (ОЖ N L 315, 03.12.2007, стр. 14). (10) Если трейдер предлагает пакет услуг или товаров, содержащий набор услуг или набор товаров в сочетании с услугами, и одна или несколько из указанных услуг, если она предлагается отдельно, подпадает под действие настоящего Регламента, а остальные услуги не подпадают под его действие, указанный трейдер должен соблюдать запреты, установленные в настоящем Регламенте, в отношении всего пакета или как минимум предлагать услуги, подпадающие под действие настоящего Регламента, отдельно, если указанные услуги предлагаются потребителям одним трейдером по отдельности. Если трейдер предоставляет услуги или товары отдельно вне пакета, за ним должно сохраняться право свободного определения цены на указанную услугу или товар вне пакета, за исключением случаев, если цена варьируется в зависимости от гражданства, места жительства или места учреждения. (11) Настоящий Регламент применяется без ущерба действию правил относительно налогообложения, учитывая, что [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза (TFEU) предусматривает определенную основу для осуществления действий в области налогообложения на уровне Союза. (12) В соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-1) (ЕС) 593/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> выбор права, применимого к договору между потребителем и профессионалом, осуществляющим коммерческую или профессиональную деятельность в государстве постоянного места жительства потребителя или направляющим указанную деятельность какими-либо способами в указанное государство или несколько государств, включая указанное государство, не может привести к лишению потребителя того уровня защиты, который в соответствии с законодательством государства постоянного места жительства потребителя не может быть изменен соглашением сторон. В соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-12152012/statya-1) (ЕС) 1215/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <**> в делах, связанных с договором между потребителем и лицом, осуществляющим коммерческую или профессиональную деятельность в государстве места нахождения потребителя или направляющим указанную деятельность какими-либо способами в указанное государство-член ЕС или несколько государств-членов ЕС, включая указанное государство-член ЕС, потребитель может возбуждать дело против противоположной стороны в судах государства-члена ЕС - государства его места нахождения, а производство против потребителя может быть возбуждено исключительно в указанных судах. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-1) (ЕС) 593/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г. о праве, применимом к договорным обязательствам (Рим I) (ОЖ N L 177, 04.07.2008, стр. 6). <**> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12152012/statya-1) (ЕС) 1215/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2012 г. о юрисдикции, признании и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам (ОЖ N L 351, 20.12.2012, стр. 1). (13) Настоящий Регламент применяется без ущерба действию законодательства Союза о сотрудничестве в сфере правосудия по гражданским делам и, в частности, положений о праве, применимом к договорным обязательствам, и положений о юрисдикции, установленных в Регламентах (ЕС) [593/2008](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-1) и (ЕС) [1215/2012](https://bukva.ai/docs/reglament-12152012/statya-1). В частности, только факт соответствия трейдера требованиям настоящего Регламента не должен толковаться как направление трейдером деятельности в государство-член ЕС клиента в соответствии с [пунктом (b) Статьи 6(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-6#p100183) Регламента (ЕС) 593/2008 и [пунктом (c) Статьи 17(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-12152012/statya-17#p100200) Регламента (ЕС) 1215/2012. В этой связи исключительно то обстоятельство, что трейдер не блокирует или не ограничивает доступ клиентов из других государств-членов ЕС к онлайн-интерфейсу, не применяет различные общие условия доступа в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, не применяет различные условия для платежных операций в рамках принятых способов платежа, не должно само по себе рассматриваться как "направление деятельности трейдера в государство-член ЕС клиента" в целях определения применимого права или юрисдикции. Кроме того, также исключительно по указанным основаниям трейдер не может рассматриваться, как направляющий деятельность в государство-член ЕС - государство постоянного проживания или места нахождения потребителя, если трейдер предоставляет информацию и содействие потребителю после заключения договора в связи с соблюдением трейдером положений настоящего Регламента. (14) В отношении значения и применения концепции "услуг, предоставляемых посредством электронных средств связи" согласно настоящему Регламенту, необходимо обеспечить правовую определенность и гарантировать соответствие законодательству Союза о налоге на добавленную стоимость (НДС), которое позволяет трейдеру декларировать и уплачивать НДС в упрощенном порядке с использованием единого окна для НДС (схема MOSS <*>) в соответствии с правилами особой схемы для незарегистрированных налогоплательщиков, установленными в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006112es/statya-1) 2006/112/ЕС Совета ЕС <**> и Имплементационном [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-2822011-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1) (ЕС) 282/2011 Совета ЕС <***>. В связи с быстрым развитием технологий и торговли концепция услуг, предоставляемых посредством электронных средств связи, должна быть определена технологически нейтральным образом путем указания основных характеристик указанных услуг в соответствии с определением, данным в [Статье 7(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-2822011-evropeyskiy-soyuz-es/statya-7#p100124) Имплементационного Регламента (ЕС) 282/2011. Соответственно, при толковании и применении указанного определения необходимо учитывать дальнейшие спецификации, включенные в [Приложение II](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006112es/statya-1#p102327) к Директиве 2006/112/ЕС и в [Статью 7(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-2822011-evropeyskiy-soyuz-es/statya-7#p100125) и [(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-2822011-evropeyskiy-soyuz-es/statya-7#p100132) Имплементационного Регламента (ЕС) 282/2011 и [Приложения I](https://bukva.ai/docs/reglament-2822011-evropeyskiy-soyuz-es/statya-65#p100552) к нему, в той мере, в которой услуги, перечисленные в указанных положениях, подпадают под сферу действия настоящего Регламента. --- <*> Англ. - MOSS - Mini-One-Stop-Shop - прим. перевод. <**> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006112es/statya-1) 2006/112/ЕС Совета ЕС от 28 ноября 2006 г. об общей системе налога на добавленную стоимость (ОЖ N L 11.12.2006, стр. 1) <***> Имплементационный [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-2822011-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1) (ЕС) 282/2011 от 15 марта 2011 г. об установлении мер для имплементации Директивы 2006/112/ЕС об общей системе налога на добавленную стоимость (ОЖ N L 77, 23.03.2011, стр. 1). (15) Дискриминационная практика, на борьбу с которой направлен настоящий Регламент, как правило, распространяется с помощью общих положений, условий и другой информации, установленной и применяемой соответствующим трейдером или от его имени в качестве предварительного условия получения доступа к соответствующим товарам или услугам, которые предоставляются в широком доступе. Указанные общие условия доступа включают в себя цены, условия оплаты и условия доставки. Они могут доводиться до общественности трейдером или от его имени с использованием различных способов, например, информация, публикуемая в рекламе, на веб-сайтах или в преддоговорной и договорной документации. Указанные общие условия доступа применяются в отсутствие индивидуально согласованного соглашения, содержащего противоположные условия, заключенного непосредственно между трейдером и клиентом. Для целей настоящего Регламента индивидуально согласованные между трейдером и клиентом условия рассматриваются как общие условия доступа. (16) При приобретении товаров или услуг в качестве конечного пользователя на общих условиях доступа потребители и предприятия, например, микропредприятия и SMEs, часто находятся в аналогичных условиях. В этой связи для целей настоящего Регламента и потребители, и предприятия должны быть защищены от дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения, когда они действуют в качестве клиентов. Однако указанная защита не должна распространяться на клиентов, приобретающих товар или услуги в целях последующей перепродажи, изменения, обработки, сдачи в аренду или субподряда, поскольку это повлияет на широко используемые между предприятиями схемы дистрибуции в контексте бизнеса, которые часто согласуются на двусторонней основе и непосредственно связаны с коммерческими стратегиями по нисходящей и по восходящей линии. Примерами указанных схем являются селективная и эксклюзивная дистрибуция, которые позволяют изготовителям выбрать своих розничных продавцов в соответствии с правилами конкуренции. Следовательно, настоящий Регламент должен применяться без ущерба действию недискриминационной практики трейдеров, ограничивающих трансакции или повторяющих трансакции, в целях недопущения приобретения предприятиями товаров или услуг в количестве, превышающем их внутренние потребности, с учетом размеров предприятий в целях определения приобретения исключительно для конечного использования. (17) Влияние на клиентов и внутренний рынок дискриминационного подхода в трансакциях, связанных с продажей товаров и предоставлением услуг в Союзе, одинаково, и не зависит от учреждения трейдера в государстве-члене ЕС или третьей стране. В связи с этим, а также в целях обеспечения предъявления одинаковых требований ко всем конкурентным трейдерам настоящий Регламент должен применяться ко всем трейдерам, действующим в Союзе, в том числе к интернет-магазинам. (18) В целях повышения способности клиентов получать информацию о продаже товаров и предоставлении услуг на внутреннем рынке, а также в целях повышения прозрачности, в том числе в отношении цен, трейдеры не должны, используя технологические меры или другие способы, препятствовать клиентам в получении полного и равного доступа к онлайн-интерфейсам, в том числе в виде мобильных приложений, по признаку их гражданства, места жительства или места учреждения. Технологические меры, препятствующие указанному доступу, могут включать в себя технологии, используемые для определения физического местонахождения клиента, в том числе отслеживание местоположения с использованием IP-адреса или координат, полученных с помощью глобальной навигационной спутниковой системы. Однако запрет дискриминации в отношении доступа к онлайн-интерфейсам не предполагает возложение на трейдера обязательства по совершению трансакций с клиентами. (19) В целях обеспечения равного подхода к клиентам и во избежание дискриминации согласно требованиям настоящего Регламента трейдеры не должны разрабатывать свой онлайн-интерфейс или применять технологические меры таким образом, чтобы клиенты из других государств-членов ЕС не могли легко завершить свои заказы. (20) Некоторые трейдеры используют различные версии своих онлайн-интерфейсов для клиентов из различных государств-членов ЕС. Необходимо запретить перенаправление клиентов с одной версии онлайн-интерфейса на другую версию без получения их явно выраженного согласия при одновременном сохранении возможности указанного перенаправления. Трейдеры не должны требовать явно выраженного согласия клиента каждый раз, если клиент посещает один и тот же онлайн-интерфейс. После получения явно выраженного согласия клиента, в том числе путем выражения предпочтения, применимого для личной учетной записи, указанное согласие считается действующим при всех последующих посещениях тем же клиентом одного и того же онлайн-интерфейса. Клиент должен иметь возможность отозвать свое согласие в любое время. Все версии онлайн-интерфейса должны быть легкодоступны для клиента в любое время. (21) В некоторых случаях может потребоваться блокировка или ограничение доступа, а также перенаправление клиента без получения его явно выраженного согласия на альтернативную версию онлайн-интерфейса в связи с гражданством, местом жительства или местом учреждения клиента в целях обеспечения соблюдения правовых требований, установленных в законодательстве Союза или в законодательстве государства-члена ЕС, принятом в соответствии с законодательством Союза, под действие которого подпадает трейдер в связи с осуществлением деятельности в указанном государстве-члене ЕС. Указанное законодательство может ограничить доступ клиентов к определенным товарам или услугам, например, путем запрещения отображения определенного контента в конкретном государстве-члене ЕС. Необходимо не препятствовать трейдерам в соблюдении указанных требований, и в этой связи следует предоставить возможность блокировать или ограничивать доступ или перенаправлять определенных пользователей или пользователей, находящихся на определенной территории, на онлайн-интерфейсы, если это необходимо по вышеуказанным причинам. Ничто в настоящем Регламенте не направлено на ограничение свободы выражения мнения, а также свободы и плюрализма средств массовой информации, в том числе свободы печати, которые гарантируются в Союзе и в государствах-членах ЕС, в частности, в соответствии со [Статьей 11](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-11#p100075) Хартии Европейского Союза об основных правах (далее "Хартия"). (22) В ряде определенных ситуаций различный подход к клиентам, основанный на применении общих условий доступа, в том числе категоричный отказ в продаже товаров или предоставлении услуг, по признаку гражданства, места жительства или места учреждения клиента не является оправданным. Во всех указанных ситуациях дискриминация должна быть запрещена, а клиенты должны иметь возможность при соблюдении специальных условий, предусмотренных в настоящем Регламенте, осуществить трансакции при тех же условиях, что и местный клиент, а также должны иметь полный и равный доступ к различным товарам и услугам, предлагаемым независимо от гражданства, места жительства или места учреждения. В этой связи при необходимости трейдеры должны принимать меры, направленные на соблюдение требования по запрету дискриминации, если в противном случае соответствующим клиентам будет отказано в получении полного и равного доступа. (23) Первая из указанных ситуаций наступает, когда трейдер продает товары и указанные товары доставляются в государство-член ЕС, в которое трейдер предлагает доставку согласно общим условиям доступа трейдера, или товары забираются в согласованном между трейдером и клиентом месте, находящемся в государстве-члене ЕС, в котором трейдер предлагает указанную услугу по общим условиям доступа. В указанной ситуации клиент должен иметь возможность приобрести товары на аналогичных условиях, в том числе по цене и условиях о доставке товаров, что и другие клиенты, проживающие или зарегистрированные в государстве-члене ЕС, в которое товары будут доставлены, или из которого товары будут забраны. Это может означать, что иностранные клиенты должны будут забрать товары в указанном государстве-члене ЕС или в другом государстве-члене ЕС, в которое трейдер доставляет или в которое трейдер своими силами организует трансграничную поставку товара. В указанной ситуации в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006112es/statya-1) 2006/112/ЕС нет необходимости регистрировать НДС в государстве-члене ЕС - государстве клиента. (24) Вторая ситуация наступает, когда трейдер предоставляет услуги посредством электронных средств связи. В указанном случае не требуется физическая поставка, поскольку услуга предоставляется посредством электронных средств связи. Трейдер может декларировать и уплачивать НДС в упрощенном порядке в соответствии с правилами, применимыми к схеме MOSS для НДС, установленными в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-2822011-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1) (ЕС) 282/2011. Услуги, предоставляемые посредством электронных средств связи, включают в себя облачные службы, услуги по хранению данных, хостинг веб-сайтов и предоставление брандмауэров, использование поисковых систем и интернет-каталогов. (25) Наконец, в ситуации, когда трейдер предоставляет услуги и указанные услуги принимаются клиентом в определенном фактическом месте, например, на предприятии трейдера или ином специально определенном месте, где трейдер предлагает предоставлять услуги, расположенном внутри территории, на которой работает трейдер, применение различных общих условий доступа по основаниям, связанным с гражданством, местом жительства или местом регистрации клиента также будет являться неоправданным. Указанные ситуации связаны с услугами, отличными от услуг, предоставляемых посредством электронных средств связи, например, размещение в гостинице, спортивные мероприятия, прокат автомобилей, входные билеты на музыкальные фестивали и в парки отдыха. В указанной ситуации трейдер не должен регистрировать НДС в другом государстве-члене ЕС или организовывать трансграничную доставку товаров. (26) Во всех указанных ситуациях в соответствии с положениями о законодательстве, применимом к договорным обязательствам и юрисдикции, установленными в Регламентах (ЕС) [593/2008](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-1) и (ЕС) [1215/2012](https://bukva.ai/docs/reglament-12152012/statya-1), если трейдер не осуществляет деятельность в государстве-члене ЕС клиента или не направляет в него деятельность, соблюдение требований настоящего Регламента не требует от трейдера несения дополнительных затрат, связанных с юрисдикцией или с различиями в применимом законодательстве. Если, напротив, трейдер осуществляет деятельность в государстве-члене ЕС клиента или направляет туда свою деятельность, трейдер выражает намерение установить коммерческие отношения с клиентом из указанного государства-члена ЕС и, следовательно, может учесть указанные расходы. (27) Запрет дискриминации клиентов согласно настоящему Регламенту не следует рассматривать как препятствующий трейдерам предлагать товары или услуги в различных государствах-членах ЕС или определенным группам клиентов посредством целевых предложений или различных общих условий доступа, в том числе путем создания онлайн-интерфейсов для определенных стран. Однако в указанных ситуациях трейдеры всегда должны одинаково относиться к своим клиентам, исключая дискриминацию, независимо от их национальности, места жительства или места регистрации, если клиент желает воспользоваться указанными предложениями или общими условиями доступа. Указанный запрет не должен рассматриваться как запрет на применение общих условий доступа, отличающихся по другим основаниям, например, членство в определенных ассоциациях или взносы, внесенные трейдеру, если указанные основания не связаны с национальностью, местом жительства или местом регистрации. Также указанный запрет не должен рассматриваться как ограничение свободы трейдеров предлагать на недискриминационной основе разные условия, в том числе различные цены в различных точках продажи, таких как магазины или веб-сайты, или делать специальные предложения, распространяющиеся только на определенную территорию государства-члена ЕС. (28) Более того, указанный запрет не должен рассматриваться как затрагивающий применение территориальных или иных ограничений при оказании послепродажной помощи клиентам или при предоставлении послепродажных услуг, предлагаемых трейдером клиенту. В этой связи настоящий Регламент не следует рассматривать, как налагающий обязательство по трансграничной поставке товаров в другое государство-член ЕС, если трейдер не предлагает указанную поставку своим клиентам. Также он не должен рассматриваться как возлагающий дополнительные обязательства по несению почтовых, транспортных расходов, расходов по сборке и разборке сверх того, что было согласовано в договоре в соответствии с законодательством Союза и национальным законодательством. Настоящий Регламент применяется без ущерба действию положений Директив [1999/44/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-199944es/statya-1) <*> и [2011/83/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-201183es/statya-1) <**> Европейского Парламента и Совета ЕС. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-199944es/statya-1) 1999/44/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 мая 1999 г. о некоторых аспектах продажи потребительских товаров и предоставляемых гарантиях (ОЖ N L 171, 07.07.1999, стр. 12). <**> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201183es/statya-1) 2011/83/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2011 г. о правах потребителей и об изменении Директивы 93/13/ЕЭС Совета ЕС, Директивы 1999/44/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС и об отмене Директивы 85/577/ЕЭС Совета ЕС и Директивы 97/7/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 304, 22.11.2011, стр. 64). (29) Само по себе соблюдение требований настоящего Регламента не подразумевает возложения на трейдера обязательства по соблюдению национальных внедоговорных правовых требований государства-члена ЕС клиента, касающихся соответствующих товаров и услуг, например, требований к маркировке или требований для определенных отраслей, или необходимости информировать потребителя об указанных требованиях. (30) Трейдеры, подпадающие под сферу действия специальной схемы, предусмотренной [Главой 1 Раздела XII](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006112es/statya-1#p101607) Директивы 2006/112/ЕС, не обязаны уплачивать НДС в государстве-члене ЕС, в котором они учреждены. Запрет указанным трейдерам применять при предоставлении услуг посредством электронных средств связи различные общие условия доступа по основаниям, связанным с национальностью, местом жительства или местом регистрации клиента, будет налагать требование по прохождению регистрации для взимания НДС другим государством-членом ЕС и может повлечь дополнительные расходы, которые с учетом размера и характеристик соответствующего трейдера будут непропорциональными. В этой связи на указанных трейдеров не должен распространяться указанный запрет, пока названная схема подлежит применению. (31) Во всех указанных ситуациях иногда трейдерам может быть запрещено продавать товары или предоставлять услуги определенным клиентам или клиентам с определенных территорий на основании их гражданства, места жительства или места учреждения в результате действия определенного запрета или требования, установленного законодательством Союза или законодательством государств-членов Союза, принятым в соответствии с законодательством Союза. Также в законодательстве государств-членов ЕС, принятом в соответствии с законодательством Союза, могут быть установлены требования к трейдерам по соблюдению определенных правил относительно установления цен на книги. Не следует препятствовать трейдерам в соблюдении указанного законодательства. (32) В соответствии с законодательством Союза трейдеры в целом свободны в выборе средств платежа, которые они будут принимать. В соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-2015751/statya-1) (ЕС) 2015/751 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и Директивой (ЕС) 2015/2366 Европейского Парламента и Совета ЕС <**> трейдеры, принимающие платежные инструменты с использованием банковской карты определенного бренда или категории, не обязаны принимать платежные инструменты с использованием банковской карты той же категории, но другого бренда, или других категорий карт того же бренда. Таким образом, трейдеры, принимающие дебетовые карты определенного бренда, не обязаны принимать кредитные карты того же бренда или при приеме кредитной карты клиента определенного бренда также принимать коммерческую кредитную карту того же бренда. Аналогично, трейдер, использующий услуги инициирования платежей, указанные в Директиве (ЕС) 2015/2366, не обязан принимать платеж, если для этого требуется заключение нового или изменение существующего договора с оператором инициирования платежей. Однако, как только трейдер сделает указанный выбор, он не будет иметь права проявлять дискриминацию по отношению к клиентам Союза, отказывая в проведении определенных операций или применяя иные определенные различные условия платежа в отношении указанных операций на основании национальности, места жительства или места учреждения клиента. В указанном контексте такое неоправданное различное отношение, связанное с расположением платежного счета, местом учреждения оператора платежных услуг или местом выдачи платежного инструмента в Союзе, должно быть прямо запрещено. Кроме того, следует напомнить, что [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-2602012/statya-1) (ЕС) 260/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <***> запрещено всем получателям платежей, в том числе трейдерам, требовать нахождения банковского счета в определенном государстве-члене ЕС в целях получения платежа в евро. За трейдером сохраняется право взимать недискриминационные сборы за использование платежного инструмента в соответствии с законодательством Союза. Указанное право может быть ограничено при принятии государствами-членами ЕС ограничений согласно Статье 62(5) Директивы (ЕС) 2015/2366. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-2015751/statya-1) (ЕС) 2015/751 Европейского Парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2015 г. о межбанковских сборах с платежных операций с использованием банковских карт (ОЖ N L 123, 19.05.2015, стр. 1). <**> Директива (ЕС) 2015/2366 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2015 г. о платежных услугах на внутреннем рынке, об изменении Директив 2002/65/ЕС, 2009/110/ЕС и 2013/36/ЕС и Регламента (ЕС) 1093/2010, а также об отмене Директивы 2007/64/ЕС (ОЖ N L 337, 23.12.2015, стр. 35). <***> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-2602012/statya-1) (ЕС) 260/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 14 марта 2012 г. об установлении технических и бизнес-требований для кредитных переводов и прямого дебетования денежных средств в евро и об изменении Регламента (ЕС) 924/2009 (ОЖ N L 94, 30.03.2012, стр. 22). (33) Директивой (ЕС) 2015/2366 введены строгие требования безопасности к инициированию и обработке электронных платежей. Указанные требования снижают риск совершения мошенничества для всех новых и более традиционных способов оплаты, особенно для онлайн-платежей. Провайдеры платежных услуг должны применять так называемую надежную идентификацию клиента - процесс идентификации, позволяющий подтвердить личность пользователя платежной услуги или платежной операции. Для удаления трансакций, таких как онлайн-платежи, требования безопасности являются еще более строгими, требующими динамической ссылки на счет трансакции и счет получателя платежа, что позволяет сильнее защитить пользователя, снижая риски в случае совершения ошибки или мошеннических атак. Результатом введения указанных требований стало существенное снижение риска совершения мошенничества при внутренних и трансграничных покупках. Однако в ситуациях, когда трейдеру недоступны другие средства снижения риска неисполнения клиентом обязательства по оплате, в том числе сложности в оценке кредитоспособности клиента, трейдеры должны быть наделены полномочиями по приостановлению доставки товаров или предоставления услуг до получения подтверждения надлежащей инициации платежной операции. В случаях прямого дебетования трейдеры должны иметь возможность требовать предоплаты в виде безналичного перечисления денежных средств до отправки товаров или до предоставления услуги. При этом различные подходы должны быть основаны на объективных и обоснованных причинах. (34) Настоящий Регламент не затрагивает применение правил конкуренции и, в частности, [Статей 101](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-101#p100670) и [102](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-102#p100687) TFEU. В частности, настоящий Регламент, и в особенности положения о доступе к товарам или услугам, не затрагивают соглашений, ограничивающих активные продажи в значении Регламента (ЕС) 330/2010 Европейской Комиссии <*>. Соглашения, возлагающие на трейдеров обязательства не вступать в пассивные продажи с определенными потребителями или группами потребителей на определенных территориях, рассматриваются как соглашения по ограничению конкуренции и не могут быть исключены из запрета, установленного в [Статье 101(1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-101#p100671) TFEU. Однако если применяется указанное исключение или если договорные ограничения не подпадают под действие [Статьи 101](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-101#p100670) TFEU, существует риск их использования в целях обхода положений настоящего Регламента. Следовательно, соответствующие положения указанных соглашений должны считаться недействительными, если они обязывают трейдеров действовать с нарушением запретов, установленных настоящим Регламентом, в отношении доступа к онлайн-интерфейсу, доступа к товарам или услугам и платежам. Указанные положения, например, связаны с договорными ограничениями, препятствующими трейдеру отвечать на незатребованный запрос от отдельных клиентов по продаже товаров без доставки за пределами определенной в договоре территории по основаниям, связанным с национальностью, местом жительства или местом учреждения клиента. --- <*> Регламент (ЕС) 330/2010 от 20 апреля 2010 г. Европейской Комиссии о применении Статьи 101(3) Договора о функционировании Европейского Союза к категории вертикальных соглашений и к согласованной практике (ОЖ N L 102, 23.04.2010, стр. 1). (35) Государства-члены ЕС должны назначить один или несколько органов, ответственных за принятие эффективных мер, гарантирующих соблюдение настоящего Регламента. Указанные органы, которые могут включать в себя суды или административные органы, должны быть наделены необходимыми полномочиями, позволяющими требовать от трейдера соблюдения требований настоящего Регламента. Государства-члены ЕС также должны гарантировать возможность принятия эффективных, пропорциональных и оказывающих сдерживающее воздействие мер в отношении трейдеров в случае нарушения требований настоящего Регламента. (36) Потребители должны получать помощь от компетентных органов в целях содействия урегулированию споров с трейдерами, возникающих в результате применения настоящего Регламента, в том числе при необходимости от органов, установленных в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-5242013/statya-1) (ЕС) 524/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-5242013/statya-1) (ЕС) 524/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 мая 2013 г. об онлайн-рассмотрении споров потребителей и об изменении Регламента (ЕС) 2006/2004 и Директивы 2009/22/ЕС (ОЖ N L 165, 18.06.2013, стр. 1). (37) Настоящий Регламент должен подвергаться постоянной оценке с целью внесения изменений при необходимости. При проведении указанной оценки необходимо учитывать общее влияние настоящего Регламента на внутренний рынок и на трансграничную электронную торговлю. Первая оценка должна быть сосредоточена на оценке возможного распространения запрета на различные общие условия доступа к услугам, предоставляемым посредством электронных средств связи, в том числе к тем, основной характеристикой которых является предоставление доступа к произведениям, охраняемым авторским правом, и другим охраняемым объектам и их использование, при условии, что трейдер имеет необходимые права для соответствующих территорий. Также необходимо будет проанализировать необходимость расширения сферы действия настоящего Регламента на услуги, не подпадающие под сферу действия [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1) 2006/123/ЕС, с учетом особенностей каждой из них. (38) В целях содействия эффективному применению норм, установленных в настоящем Регламенте, к ним также должен применяться механизм обеспечения трансграничного сотрудничества между компетентными органами, предусмотренный в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) (ЕС) 2006/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Однако, поскольку [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) (ЕС) 2006/2004 применяется только в отношении законодательства о защите интересов потребителя, указанный механизм должен быть доступен только в том случае, если клиент является потребителем. В [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) (ЕС) 2006/2004 должны быть внесены соответствующие изменения. Поскольку действие [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) (ЕС) 2006/2004 отменяется [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-1) (ЕС) 2017/2394 Европейского Парламента и Совета ЕС <**> с 17 января 2020 г., в указанный Регламент также должны быть внесены изменения в целях обеспечения защиты интересов потребителей. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) (ЕС) 2006/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 октября 2004 г. о сотрудничестве между национальными органами власти по исполнению положений в области защиты прав потребителей (Регламент о сотрудничестве в области защиты прав потребителей) (ОЖ N L 364, 09.12.2004, стр. 1). <**> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-1) (ЕС) 2017/2394 Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2017 г. о сотрудничестве между национальными органами власти по исполнению положений в области защиты прав потребителей и об отмене Регламента (ЕС) 2006/2004 (ОЖ N L 345, 27.12.2017, стр. 1). (39) В целях разрешения осуществления действий по принятию судебных запретов, действий, направленных на защиту коллективных интересов потребителей против действий, нарушающих положения настоящего Регламента, в соответствии с [Директивой](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-1) 2009/22/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> в указанную [Директиву](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-1) также должны быть внесены соответствующие изменения, с тем чтобы включить ссылку на настоящий Регламент в [Приложение I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-11#p100094) к указанной Директиве. Также необходимо поощрять потребителей в использовании механизмов внесудебного урегулирования споров в отношении договорных обязательств, вытекающих из договоров об онлайн-продажах или услугах, установленных в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-5242013/statya-1) (ЕС) 524/2013. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-1) 2009/22/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о запретах для защиты интересов потребителей (ОЖ N L 110, 01.05.2009, стр. 30) (40) Трейдеры, государственные органы и другие заинтересованные стороны должны иметь достаточно времени, чтобы адаптироваться к положениям настоящего Регламента, а также гарантировать их соблюдение. (41) Для достижения цели эффективного устранения прямой и косвенной дискриминации по признаку гражданства, места жительства и места учреждения клиента необходимо принять Регламент, подлежащий непосредственному применению во всех государствах-членах ЕС. Это необходимо в целях обеспечения единообразного применения правил по запрету дискриминации на территории Союза, а также их единовременного вступления в силу. Только Регламент может обеспечить необходимый уровень ясности, единообразия и правовой определенности, позволяющий потребителям извлекать выгоду в полном объеме от указанных норм. (42) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно устранение прямой и косвенной дискриминации по признаку гражданства, места жительства и места учреждения клиента, в том числе неоправданных геоблокировок, в трансакциях с трейдерами на территории Союза, не может быть в полной мере достигнута государствами-членами ЕС в связи с трансграничным характером проблемы и недостаточной ясностью существующих правовых рамок, но в силу масштабов и потенциального влияния на торговлю на внутреннем рынке может быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной [Статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099), настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели. (43) Настоящий Регламент учитывает основные права и соблюдает принципы, признанные [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-1). В частности, настоящий Регламент направлен на обеспечение полного соблюдения [Статей 11](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-11#p100075), [16](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-16#p100098), [17](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-17#p100103) и [38](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-38#p100181) Хартии,
**Приняли настоящий Регламент:**
## Статья 1 ### Статья 1
**Цель и сфера действия**
1. Целью настоящего Регламента является содействие надлежащему функционированию внутреннего рынка путем устранения неоправданных геоблокировок и других форм прямой или косвенной дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения клиента, в том числе путем дальнейшего разъяснения определенных ситуаций, в которых различный подход не может быть оправдан согласно [Статье 20(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-20#p100497) Директивы 2006/123/ЕС. 2. Настоящий Регламент не распространяется на внутренние ситуации, в которых все соответствующие элементы операции ограничены одним государством-членом ЕС. 3. Настоящий Регламент не распространяется на деятельность, указанную в [Статье 2(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-2#p100205) Директивы 2006/123/ЕС. 4. Настоящий Регламент применяется без ущерба действию норм в области налогообложения. 5. Настоящий Регламент не затрагивает норм об авторских и смежных правах, а именно норм, предусмотренных в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200129es/statya-1) 2001/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200129es/statya-1) 2001/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 мая 2001 г. о гармонизации определенных аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе (ОЖ N L 167, 22.06.2001, стр. 10). 6. Настоящий Регламент применяется без ущерба действию законодательства Союза о сотрудничестве в сфере правосудия по гражданским делам. Соответствие требованиям настоящего Регламента не подразумевает, что трейдер направляет деятельность в государство-член ЕС - государство постоянного места жительства или места нахождения потребителя в значении [пункта (b) Статьи 6(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-5932008/statya-6#p100183) Регламента (ЕС) 593/2008 и [пункта (c) Статьи 17(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-12152012/statya-17#p100200) Регламента (ЕС) 1215/2012. В частности, если трейдер, действуя в соответствии со [Статьями 3](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-3#p100128), [4](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100135) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-5#p100146) настоящего Регламента, не блокирует или не ограничивает доступ потребителя к онлайн-интерфейсу, не перенаправляет потребителя к другой версии онлайн-интерфейса в связи с его национальностью и местом жительства, отличного от того онлайн-интерфейса, к которому потребитель первоначально пытался получить доступ, не применяет различные общие условия доступа при продаже товаров и оказании услуг в ситуациях, указанных в настоящем Регламенте, или принимает платежные инструменты, выданные в другом государстве-члене ЕС без дискриминации, то только на указанных основаниях он не считается направляющим деятельность в государство-член ЕС - государство постоянного места жительства или места нахождения потребителя. Также только на основании того, что трейдер предоставляет информацию или помощь потребителю после заключения договора в связи с соблюдением трейдером требований настоящего Регламента, указанный трейдер не считается направляющим деятельность в государство-член ЕС - государство постоянного места жительства потребителя. 7. Положения [Статьи 20(2)](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-20#p100497) Директивы 2006/123/ЕС применяются, если настоящим Регламентом не устанавливаются более подробные положения. ## Статья 2 ### Статья 2
**Определения**
Для целей настоящего Регламента применяются следующие определения: (1) "услуги, предоставляемые посредством электронных средств связи" - услуги, предоставляемые посредством Интернета или электронных сетей, которые с учетом их характера обычно предоставляются в автоматическом режиме с минимальным вмешательством человека и которые не могут быть предоставлены в отсутствие информационных технологий; (2) "межбанковский сбор" - межбанковский сбор в соответствии с определением, указанным в [пункте (10) Статьи 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2015751/statya-2#p100102) Регламента (ЕС) 2015/751; (3) "платежный инструмент с использованием банковской карты" - платежный инструмент с использованием банковской карты в соответствии с определением, указанным в [пункте (20) Статьи 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2015751/statya-2#p100112) Регламента (ЕС) 2015/751; (4) "платежный бренд" - платежный бренд в соответствии с определением, указанным в [пункте (30) Статьи 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2015751/statya-2#p100127) Регламента (ЕС) 2015/751; (5) "платежная операция" - платежная операция в соответствии с определением, указанным в пункте (5) Статьи 4 Директивы (ЕС) 2015/2366; (6) "платежная услуга" - платежная услуга в соответствии с определением, указанным в пункте (3) Статьи 4 Директивы (ЕС) 2015/2366; (7) "провайдер платежной услуги" - провайдер платежной услуги в соответствии с определением, указанным в пункте (11) Статьи 4 Директивы (ЕС) 2015/2366; (8) "платежный счет" - платежный счет в соответствии с определением, указанным в пункте (12) Статьи 4 Директивы (ЕС) 2015/2366; (9) "платежный инструмент" - платежный инструмент в соответствии с определением, указанным в пункте (14) Статьи 4 Директивы (ЕС) 2015/2366; (10) "прямое дебетование" - прямое дебетование в соответствии с определением, указанным в пункте (23) Статьи 4 Директивы (ЕС) 2015/2366; (11) "кредитовый перевод" - кредитовый перевод в соответствии с определением, указанным в пункте (24) Статьи 4 Директивы (ЕС) 2015/2366; (12) "потребитель" - физическое лицо, действующее в целях, не связанных с торговой, предпринимательской, ремесленной или профессиональной деятельностью; (13) "клиент" - потребитель, имеющий гражданство или место жительства в государстве-члене ЕС, и предприятие, имеющее место учреждения в государстве-члене ЕС, а также получающее услуги или приобретающее товары, или предпринимающее попытки совершить указанные действия на территории Союза исключительно для конечного использования; (14) "общие условия доступа" - все правила, условия и другая информация, в том числе цена чистой суммы продаж, регулирующие доступ клиента к товарам или услугам, предлагаемым трейдером к продаже, которые устанавливаются, применяются и публикуются в широком доступе трейдером или от его имени и которые применяются в отсутствие индивидуально согласованных договоров между трейдером и клиентом; (15) "товары" - любое материальное движимое имущество, за исключением предметов, продаваемых в порядке исполнительного производства или иным образом в силу законодательства; (16) "онлайн-интерфейс" - любое программное обеспечение, в том числе веб-сайт или часть веб-сайта, мобильные приложения, используемые трейдером или от его имени, которые служат в целях предоставления клиенту доступа к товарам или услугам трейдера для осуществления операций в отношении указанных товаров или услуг; (17) "услуга" - экономическая деятельность, осуществляемая самозанятым лицом, обычно предоставляемая за вознаграждение в соответствии со [Статьей 57](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-57#p100387) TFEU; (18) "трейдер" - физическое или юридическое лицо, независимо от формы собственности (частная или государственная), действующее в целях осуществления продажи, предпринимательской деятельности, ремесла или профессиональной деятельности трейдера, в том числе через других лиц, действующих от имени и по поручению трейдера. ## Статья 3 ### Статья 3
**Доступ к онлайн-интерфейсу**
1. Трейдер не должен, используя технологические меры или другие способы, блокировать или ограничивать доступ клиента к онлайн-интерфейсу трейдера по признаку гражданства, места жительства или места учреждения клиента. 2. Трейдер не должен перенаправлять клиента по признаку его гражданства, места жительства или места учреждения к другой версии онлайн-интерфейса, отличной от той к которой клиент первоначально искал доступ, используя разметку страницы, язык или иные характеристики, которые приспосабливают его к клиенту с конкретным гражданством, местом жительства или местом учреждения, за исключение случаев получения выраженного согласия от клиента. В случае перенаправления клиента при наличии его выраженного согласия версия онлайн-интерфейса трейдера, к которому клиент первоначально искал доступ, должна быть легкодоступна для клиента. 3. Запреты, установленные в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-3#p100130) и [2](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-3#p100131), не применяются, если блокировка или ограничение доступа или перенаправление необходимы в целях обеспечения соблюдения правовых требований, установленных в законодательстве Союза или в законодательстве государств-членов ЕС, принятом в соответствии с законодательством Союза, под которые подпадает деятельность трейдера. В указанных случаях трейдер должен предоставить четкое и конкретное объяснение клиенту о причинах блокировки или ограничения доступа или перенаправления в целях обеспечения указанного соответствия. Указанное объяснение должно быть предоставлено на языке онлайн-интерфейса, к которому клиент первоначально искал доступ. ## Статья 4 ### Статья 4
**Доступ к товарам или услугам**
1. Трейдер не должен применять различные общие условия доступа к товарам или услугам по признаку гражданства, места жительства или места учреждения клиента, если клиент заинтересован в: (a) покупке товаров у трейдера и указанные товары доставлены в место, расположенное в государстве-члене ЕС, в которое трейдер предлагает доставку по общим условиям доступа, или указанные товары забираются из места, согласованного трейдером и клиентом, расположенного в государстве-члене ЕС, в котором трейдер предлагает указанную услугу по общим условиям доступа; (b) получении от трейдера услуги, предоставляемой посредством электронных средств связи, за исключением услуг, основной характеристикой которых является предоставление доступа или использование произведений, охраняемых авторским правом, или других охраняемых объектов, в том числе продажа произведений, охраняемых авторским правом, или других охраняемых объектов в нематериальной форме; (c) получении от трейдера услуги за исключением услуг, предоставляемых посредством электронных средств связи в месте, расположенном на территории государства-члена ЕС, в котором трейдер осуществляет деятельность. 2. Запрет, установленный в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100137), не препятствует трейдерам предлагать общие условия доступа, в том числе цену чистой суммы продаж, отличающиеся в различных государствах-членах ЕС или отличающиеся в пределах территории одного государства-члена ЕС, которые предлагаются клиентам на отдельной территории или отдельным группам клиентов на недискриминационной основе. 3. Само по себе соблюдение запрета, установленного в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100137), не означает, что трейдер обязан соблюдать недоговорные национальные правовые требования государства-члена ЕС клиента, относящиеся к соответствующим товарам и услугам, или обязан сообщать клиенту об указанных требованиях. 4. Запрет, установленный в [пункте (b) параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100139), не распространяется на трейдеров, освобожденных от уплаты НДС в соответствии с положениями [Главы 1 Раздела XII](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006112es/statya-1#p101607) Директивы 2006/112/ЕС. 5. Запрет, установленный в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100137), не применяется, если особые положения, установленные в законодательстве Союза или в законодательстве государств-членов ЕС, принятых в соответствии с законодательством Союза, препятствуют трейдеру продавать товары или предоставлять услуги определенным клиентам или клиентам, находящимся на определенных территориях. В отношении продажи книг запрет, установленный в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100137), не препятствует трейдерам применять различные цены для клиентов с разных территорий, если это необходимо в соответствии с законодательством государств-членов ЕС, принятым в соответствии с законодательством Союза. ## Статья 5 ### Статья 5
**Недопущение дискриминации по причинам, связанным с платежами**
1. Трейдер в рамках средств платежей, принятых трейдером, не должен применять различные условия по признаку гражданства, места жительства или места учреждения, местонахождения платежного счета, места учреждения провайдера платежной услуги или места выдачи платежного инструмента в Союзе, если: (a) платежная операция совершается путем безналичной операции с кредитовым переводом, прямым дебетованием или платежным инструментом с использованием банковской карты одного платежного бренда или категории; (b) выполняются требования по идентификации согласно Директиве (ЕС) 2015/2366; и (c) платежная операция осуществляется в валюте, которую принимает трейдер. 2. Если это оправдано объективными причинами, запрет, установленный в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-5#p100148), не должен препятствовать трейдеру приостанавливать доставку товаров или предоставление услуг до получения трейдером подтверждения надлежащей инициации платежной операции. 3. Запрет, установленный в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-5#p100148), не должен препятствовать трейдеру взимать сборы за использование платежного инструмента с использованием банковской карты, межбанковский сбор в отношении которого не урегулирован [Главой II](https://bukva.ai/docs/reglament-2015751/statya-3#p100133) Регламента (ЕС) 2015/751, а также за предоставление платежных услуг, к которым не применяется [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-2602012/statya-1) (ЕС) 260/2012, за исключением случаев, когда запрет или ограничение права на взимание платежей за использование платежных инструментов в соответствии со Статьей 62(5) Директивы (ЕС) 2015/2366 был введен в законодательство государства-члена ЕС, которое распространяется на операцию трейдера. Указанные платежи не должны превышать прямых затрат, понесенных трейдером за использование платежного инструмента. ## Статья 6 ### Статья 6
**Соглашения о пассивной торговле**
1. Без ущерба действию положений Регламента (ЕС) 330/2010 и [Статьи 101](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-101#p100670) TFEU настоящий Регламент не затрагивает соглашений, запрещающих активные продажи в значении Регламента (ЕС) 330/2010, или соглашений, запрещающих пассивные продажи в значении Регламента (ЕС) 330/2010, которые касаются операций, не подпадающих под сферу действия запретов, установленных в [Статьях 3](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-3#p100128), [4](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100135) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-5#p100146) настоящего Регламента. 2. Положения соглашений, налагающие на трейдеров обязательства в отношении пассивных продаж в значении Регламента (ЕС) 330/2010 действовать в нарушение запретов, установленных в [Статьях 3](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-3#p100128), [4](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100135) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-5#p100146) настоящего Регламента, автоматически считаются недействительными. ## Статья 7 ### Статья 7
**Исполнение**
1. Каждое государство-член ЕС должно назначить орган или органы, ответственные за надлежащее и эффективное исполнение настоящего Регламента. 2. Государства-члены ЕС должны принять нормы, содержащие меры, применимые за нарушения положений настоящего Регламента, а также должны обеспечить их исполнение. Указанные меры должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие. 3. Меры, указанные в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-7#p100161), должны быть доведены до сведения Европейской Комиссии, а также они должны быть опубликованы на веб-сайте Европейской Комиссии. ## Статья 8 ### Статья 8
**Оказание помощи потребителям**
Каждое государство-член ЕС должно назначить орган или органы, ответственные за предоставление практической помощи потребителям в случае возникновения споров между потребителем и трейдером, возникающих в связи с применением настоящего Регламента. ## Статья 9 ### Статья 9
**Оговорка о пересмотре**
1. До 23 марта 2020 г. и каждые последующие пять лет Европейская Комиссия передает Европейскому Парламенту, Совету ЕС и Европейскому комитету по экономическим и социальным вопросам отчет, содержащий оценку настоящего Регламента. При этом Европейская Комиссия должна учитывать общее влияние настоящего Регламента на внутренний рынок и трансграничную электронную торговлю, в том числе возможные дополнительные административные и финансовые барьеры перед трейдерами, возникающие в связи с существованием различных действующих правовых режимов, регулирующих договоры с клиентами. При необходимости к указанному отчету должны прилагаться предложения о внесении изменений в настоящий Регламент в связи с правовыми, техническими и экономическими изменениями. 2. Первая оценка, указанная в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-9#p100168), должна быть проведена в целях оценки сферы действия настоящего Регламента, а также сферы распространения запрета, установленного в [пункте (b) Статьи 4(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100139), а также необходимости применения настоящего Регламента к услугам, предоставляемым посредством электронных средств связи, основной характеристикой которых является предоставление доступа или использование произведений, охраняемых авторским правом, или других охраняемых объектов, в том числе продажа произведений, охраняемых авторским правом, или других охраняемых объектов в нематериальной форме, при условии, что трейдер имеет необходимые права для соответствующих территорий. ## Статья 10 ### Статья 10
**Внесение изменений в Регламенты (ЕС) 2006/2004**
**и (ЕС) 2017/2394 и Директиву 2009/22/ЕС**
1. [Приложение](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-22#p100250) к Регламенту (ЕС) 2006/2004 дополнить следующим пунктом: "22. Регламент (ЕС) 2018/302 Европейского Парламента и Совета ЕС от 28 февраля 2018 г. об устранении неоправданных геоблокировок и других форм дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения на внутреннем рынке, а также об изменении Регламентов (ЕС) 2006/2004 и [(ЕС) 2017/2394](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-1) и [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-1) 2009/22/ЕС (ОЖ N L 60 I, 02.03.2018, стр. 1), только если клиент является потребителем согласно определению, содержащемуся в пункте (12) Статьи 2 указанного Регламента.". 2. [Приложение](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-42#p100424) к Регламенту (ЕС) 2017/2394 дополнить следующим пунктом: "27. Регламент (ЕС) 2018/302 Европейского Парламента и Совета ЕС от 28 февраля 2018 г. об устранении неоправданных геоблокировок и других форм дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения на внутреннем рынке, а также об изменении Регламентов (ЕС) [2006/2004](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) и (ЕС) 2017/2394 и [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-1) 2009/22/ЕС (ОЖ N L 60 I, 02.03.2018, стр. 1), только если клиент является потребителем согласно определению, содержащемуся в пункте (12) Статьи 2 указанного Регламента.". 3. [Приложение I](https://bukva.ai/docs/direktiva-200922ec/statya-11#p100094) к Директиве 2009/22/ЕС дополнить следующим пунктом: "16. Регламент (ЕС) 2018/302 Европейского Парламента и Совета ЕС от 28 февраля 2018 г. об устранении неоправданных геоблокировок и других форм дискриминации по признаку гражданства, места жительства или места учреждения на внутреннем рынке, а также об изменении Регламентов (ЕС) [2006/2004](https://bukva.ai/docs/reglament-20062004/statya-1) и [(ЕС) 2017/2394](https://bukva.ai/docs/reglament-20172394/statya-1) и Директивы 2009/22/ЕС (ОЖ N L 60 I, 02.03.2018, стр. 1)". ## Статья 11 ### Статья 11
**Заключительные положения**
1. Настоящий Регламент вступает в силу на двадцатый день после его официального опубликования в Официальном Журнале Европейского Союза. Настоящий Регламент применяется с 3 декабря 2018 г. 2. Однако действие [Статьи 6](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-6#p100154) распространяется на положения договоров, заключенных до 2 марта 2018 г., соответствующих требованиям [Статьи 101](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-101#p100670) TFEU и аналогичным нормам национального законодательства о конкуренции с 23 марта 2020 г. Настоящий Регламент обязателен во всей своей полноте и непосредственно применяется во всех государствах-членах ЕС. Совершено в Брюсселе 28 февраля 2018 г.
(Подписи)
Европейская Комиссия принимает к сведению текст [Статьи 9](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-9#p100166), согласованный Европейским Парламентом и Советом ЕС. Без ущерба действию ее права на инициативу согласно [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1) Европейская Комиссия подтверждает, что в соответствии со [Статьей 9](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-9#p100166) при первой оценке настоящего Регламента, которая должна быть выполнена в течение двух лет после вступления в силу настоящего Регламента, она тщательно оценит имплементацию настоящего Регламента и его вклад в эффективное функционирование внутреннего рынка. При этом она учтет растущие ожидания потребителей, особенно тех, кто не имеет доступа к услугам, охраняемым авторским правом. В рамках указанной оценки она также проведет углубленный анализ возможности осуществления, а также потенциальных издержек и преимуществ, которые могут возникнуть при изменении сферы действия настоящего Регламента, в частности, в отношении возможного удаления из [Статьи 4(1)(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-4#p100139) норм об исключении услуг, предоставляемых посредством электронных средств связи, основной характеристикой которых является предоставление доступа или использование произведений, охраняемых авторским правом, или других охраняемых объектов, при условии, что трейдер имеет необходимые права для соответствующих территорий, с учетом потенциального влияния расширения сферы действия настоящего Регламента на потребителей и предпринимателей, а также соответствующие отрасли в Европейском Союзе. Европейская Комиссия также тщательно проанализирует необходимость устранения оставшихся неоправданных ограничений по признаку гражданства, места жительства и места учреждения в других отраслях, в том числе не подпадающих под действие [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-2006123es/statya-1) 2006/123/ЕС, а также исключенных из сферы действия настоящего Регламента в силу [Статьи 1(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-2018302/statya-1#p100100), например, транспортные и аудиовизуальные услуги. Если Европейская Комиссия придет к выводу о необходимости изменения сферы действия настоящего Регламента, она приложит к оценке соответствующее законодательное предложение.
**REGULATION (EU) No. 2018/302**
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**ON ADDRESSING UNJUSTIFIED GEO-BLOCKING AND OTHER FORMS**
**OF DISCRIMINATION BASED ON CUSTOMERS' NATIONALITY, PLACE**
**OF RESIDENCE OR PLACE OF ESTABLISHMENT WITHIN THE INTERNAL**
**MARKET AND AMENDING REGULATIONS (EC) No 2006/2004**
**AND (EU) 2017/2394 AND DIRECTIVE 2009/22/EC** **(Brussels, 28.II.2018)** (Text with EEA relevance)
The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 34, 2.2.2017, p. 93. Acting in accordance with the ordinary legislative procedure <*>, --- <*> Position of the European Parliament of 6 February 2018 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 27 February 2018. Whereas: (1) In order to realise the full potential of the internal market, as an area without internal frontiers in which the free movement of, inter alia, goods and services is ensured, it is not sufficient to abolish, between Member States, State barriers alone. Such abolition can be undermined by private parties putting in place obstacles inconsistent with internal market freedoms. That occurs where traders operating in one Member State block or limit access to their online interfaces, such as websites and apps, by customers from other Member States wishing to engage in cross-border transactions (a practice known as "geo-blocking"). It also occurs when certain traders apply different general conditions of access to their goods and services with respect to such customers from other Member States, both online and offline. Although such different treatment might, in some cases, be objectively justified, in other cases, some traders' practices deny or limit access to goods or services by customers wishing to engage in cross-border transactions, or some traders apply in this regard different general conditions of access, which are not objectively justified. (2) There are different underlying reasons why companies, and in particular microenterprises and small and medium-sized enterprises (SMEs), apply different general conditions of access. In many cases, divergent legal environments, the legal uncertainty involved, the associated risks as regards the applicable consumer protection laws, the environmental or labelling laws, taxation and fiscal issues, delivery costs or language requirements, contribute to traders' unwillingness to engage in commercial relations with customers from other Member States. In other cases, traders artificially segment the internal market along internal frontiers and hamper the free movement of goods and services, thereby restricting the rights of customers and preventing them from benefitting from a wider choice and optimal conditions. Such discriminatory practices are an important factor contributing to the relatively low level of cross-border transactions within the Union, including in the sector of electronic commerce, which prevents the full growth potential of the internal market from being realised. Hence, this Regulation should clarify the situations in which there can be no justification for different treatment of this kind, thereby bringing clarity and legal certainty for all participants in cross-border transactions and ensuring that rules on non-discrimination can be effectively applied and enforced across the internal market. Removing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment could foster growth and increase consumer choice throughout the internal market. (3) This Regulation aims to address unjustified geo-blocking by removing certain barriers to the functioning of the internal market. However, account needs to be taken of the fact that many differences in Member States' legislation, such as those resulting in different national standards or a lack of mutual recognition or harmonisation at Union level, still constitute significant barriers to cross-border trade. Those barriers continue to cause fragmentation of the internal market, often leading traders to engage in geo-blocking practices. The European Parliament, the Council and the Commission should therefore continue to address those barriers with a view to reducing market fragmentation and to completing the internal market. (4) Pursuant to Article 20 of Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council <*>, Member States are to ensure that service providers established in the Union do not treat recipients of services differently on the basis of their nationality or place of residence. However, that provision has not been fully effective in combatting discrimination and it has not sufficiently reduced legal uncertainty. This Regulation aims to further clarify Article 20 of Directive 2006/123/EC by defining certain situations where different treatment based on nationality, place of residence or place of establishment cannot be justified under that provision. However, insofar as this Regulation conflicts with the provisions of Directive 2006/123/EC, this Regulation should prevail. Moreover, unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on nationality, place of residence or place of establishment can also arise as a consequence of actions by traders established in third countries, which fall outside the scope of that Directive. --- <*> Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market (OJ L 376, 27.12.2006, p. 36). (5) For the purposes of ensuring the good functioning of the internal market and fostering access to, and the free movement of, goods and services across the Union without discrimination based on nationality, place of residence or place of establishment, the targeted measures set out in this Regulation, which provide for a clear, uniform and effective set of rules on a selected number of issues, are therefore required. Those measures should aim to widen customer choice and access to goods and services, whilst taking due account of traders' freedom to organise their commercial policy in accordance with Union and national law. (6) This Regulation aims to prevent discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment, including unjustified geo-blocking, in cross-border transactions between a trader and a customer relating to the sales of goods and the provision of services within the Union. It seeks to address direct, as well as indirect discrimination. Thus, it also seeks to cover unjustified differences of treatment on the basis of other distinguishing criteria which lead to the same result as the application of criteria directly based on customers' nationality or place of residence, regardless of whether the customer concerned is present, permanently or on a temporary basis, in another Member State, or place of establishment. Such other criteria can be applied, in particular, on the basis of information indicating the physical location of customers, such as the IP address used when accessing an online interface, the address submitted for the delivery of goods, the choice of language made or the Member State where the customer's payment instrument has been issued. (7) This Regulation should not apply to situations which are purely internal to a Member State where all the relevant elements of the transaction are confined to a single Member State, in particular the nationality, the place of residence or the place of establishment of the customer or of the trader, the place of execution, the means of payment used in the transaction or the offer, as well as the use of an online interface. (8) Some regulatory and administrative barriers for traders have been removed across the Union in certain service sectors as a result of the implementation of Directive 2006/123/EC. Consequently, in terms of its material scope, consistency should be ensured between this Regulation and Directive 2006/123/EC. Accordingly, this Regulation should apply, inter alia, to non-audiovisual electronically supplied services the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, subject, however, to the specific exclusion and the subsequent evaluation of that exclusion for which this Regulation provides. Audiovisual services, including services the principle purpose of which is the provision of access to broadcasts of sports events and which are provided on the basis of exclusive territorial licenses, are excluded from the scope of this Regulation. Access to retail financial services, including payment services, should therefore also be excluded, notwithstanding the provisions of this Regulation regarding non-discrimination in payments. (9) Discrimination can also occur in relation to services in the field of transport, in particular with respect to the sales of tickets for the transport of passengers. However, in that regard Regulations (EC) No 1008/2008 <1>, (EU) No 1177/2010 <2> and (EU) No 181/2011 <3> of the European Parliament and of the Council already contain broad prohibitions of discrimination covering all discriminatory practices that this Regulation seeks to address. Furthermore, it is intended that Regulation (EC) No 1371/2007 of the European Parliament and of the Council <4> will be amended to that effect in the near future. Therefore, and in order to ensure consistency with the scope of application of Directive 2006/123/EC, services in the field of transport should remain outside the scope of this Regulation. --- <1> Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council of 24 September 2008 on common rules for the operation of air services in the Community (OJ L 293, 31.10.2008, p. 3). <2> Regulation (EU) No 1177/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 concerning the rights of passengers when travelling by sea and inland waterway and amending Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 334, 17.12.2010, p. 1). <3> Regulation (EU) No 181/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 concerning the rights of passengers in bus and coach transport and amending Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 55, 28.2.2011, p. 1). <4> Regulation (EC) No 1371/2007 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on rail passengers' rights and obligations (OJ L 315, 3.12.2007, p. 14). (10) Where a trader offers a bundle that combines several services or a bundle of goods combined with services, and one or more of those services would, if offered on an individual basis, fall within the scope of this Regulation while another service or services would not, that trader should either comply with the prohibitions set in this Regulation as regards the whole bundle, or at least offer, on an individual basis, services that fall within the scope of this Regulation, if those services are offered to customers by the same trader on an individual basis. Where a trader provides a service or a good on an individual basis outside a bundle, the trader should remain free to decide the price to be applied to such a service or a good outside a bundle in so far as the trader does not apply different pricing for reasons related to nationality, place of residence or place of establishment. (11) This Regulation should be without prejudice to the rules applicable in the field of taxation, given that the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides specific base for action at Union level as regards taxation matters. (12) Pursuant to Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council <*>, the choice of law applicable to contracts between a consumer and a professional who pursues commercial or professional activities in the country of the consumer's habitual residence, or who, by any means, directs such activities to that country or to several countries including that country, may not have the result of depriving the consumer of the protection afforded by provisions that cannot, by virtue of the law of the country of the consumer's habitual residence, be derogated from by agreement. Pursuant to Regulation (EU) No 1215/2012 of the European Parliament and of the Council <**>, in matters related to a contract between a consumer and a person who pursues commercial or professional activities in the Member State of the consumer's domicile or who, by any means, directs such activities to that Member State or to several States including that Member State, a consumer may bring proceedings against the other party in the courts of the Member State where the consumer is domiciled and proceedings may be brought against the consumer only in those courts. --- <*> Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I) (OJ L 177, 4.7.2008, p. 6). <**> Regulation (EU) No 1215/2012 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2012 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in civil and commercial matters (OJ L 351, 20.12.2012, p. 1). (13) This Regulation should be without prejudice to Union law concerning judicial cooperation in civil matters, and in particular the provisions on the law applicable to contractual obligations and on court jurisdiction set out in Regulations (EC) No 593/2008 and (EU) No 1215/2012. In particular, the mere fact that a trader complies with this Regulation should not be construed as implying that a trader directs activities to the consumer's Member State within the meaning of point (b) of Article 6(1) of Regulation (EC) No 593/2008, and of point (c) of Article 17(1) of Regulation (EU) No 1215/2012. Therefore, the mere fact that the trader does not block or limit access to an online interface by consumers from another Member State, does not apply different general conditions of access in the cases laid down in this Regulation or does not apply different conditions for payment transactions within the range of means of payment accepted, should not, on its own, be considered as "directing the trader's activities to the consumer's Member State" for the purpose of the determination of the applicable law and jurisdiction. Nor should a trader, on those grounds alone, be considered to be directing activities to the Member State of the consumer's habitual residence or domicile, where the trader provides information and assistance to the consumer subsequent to the conclusion of the contract that has resulted from the trader's compliance with this Regulation. (14) As regards the meaning and application of the concept of "electronically supplied services" as defined in this Regulation, it is important to provide legal certainty and ensure consistency with Union law relating to the value-added tax (VAT), which allows the trader to declare and pay VAT in a simplified manner via a VAT Mini-One-Stop-Shop (MOSS) in accordance with the rules on special scheme for non-established taxable persons set out in Council Directive 2006/112/EC <*> and Council Implementing Regulation (EU) No 282/2011 <**>. Due to rapid technological and commercial developments, the concept of electronically supplied services should be defined in a technology-neutral manner by referring to the main characteristics of such services in a way that is consistent with the definition provided for in Article 7(1) of Implementing Regulation (EU) No 282/2011. Accordingly, when interpreting and applying that definition, due account should be taken of the further specifications included in Annex II to Directive 2006/112/EC and in Article 7(2) and (3) of, and Annex I to, Implementing Regulation (EU) No 282/2011, in as far as the services listed in those provisions fall within the scope of this Regulation. --- <*> Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax (OJ L 347, 11.12.2006, p. 1). <**> Council Implementing Regulation (EU) No 282/2011 of 15 March 2011 laying down implementing measures for Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax (OJ L 77, 23.3.2011, p. 1). (15) The discriminatory practices that this Regulation seeks to address typically take place by means of general terms, conditions and other information set and applied by or on behalf of the trader concerned, as a precondition for obtaining access to the goods or services in question, that are made available to the public at large. Such general conditions of access include, inter alia, prices, payment conditions and delivery conditions. They can be made available to the public at large by or on behalf of the trader through various means, such as information published in advertisements, on websites or pre-contractual or contractual documentation. Such general conditions of access apply in the absence of an individually negotiated agreement to the contrary entered into directly between the trader and the customer. Terms and conditions that are individually negotiated between the trader and the customers should not be considered to be general conditions of access for the purposes of this Regulation. (16) When purchasing goods or services as end-users under general conditions of access, consumers and undertakings, in particular microenterprises and SMEs, are often in a similar position. Hence, both consumers and undertakings should be protected against discrimination for reasons related to their nationality, place of residence or place of establishment when acting as customers for the purposes of this Regulation. However, that protection should not extend to customers purchasing a good or a service for subsequent resale, transformation, processing, renting or subcontracting because that would affect widely used distribution schemes between undertakings in a business to business context, which are often negotiated bilaterally and directly linked to the commercial strategies, both downstream and upstream. Examples of such schemes include selective and exclusive distribution, which generally allow for manufacturers to select their retailers, subject to compliance with the rules on competition. This Regulation should, therefore, be without prejudice to non-discriminatory practices of traders limiting transactions or repetitive transactions, in order to prevent undertakings from purchasing quantities exceeding their internal needs, taking due account of the size of the undertakings, with a view to identifying whether the purchase is for end use only. (17) The effects for customers and on the internal market of discriminatory treatment in connection to transactions relating to the sales of goods or the provision of services within the Union are the same, regardless of whether a trader is established in a Member State or in a third country. Therefore, and with a view to ensuring that competing traders are subject to the same requirements in this regard, this Regulation should apply equally to all traders, including online marketplaces, operating within the Union. (18) In order to increase the ability of customers to access information related to the sales of goods and the provision of services within the internal market and to increase transparency, including with respect to prices, traders should not, through the use of technological measures or otherwise, prevent customers from having full and equal access to online interfaces, including in the form of mobile applications, based on their nationality, place of residence or place of establishment. Technological measures to prevent such access can encompass, in particular, any technologies used to determine the physical location of the customer, including the tracking of that location by means of an IP address or coordinates obtained through a global navigation satellite system. However, the prohibition of discrimination with respect to access to online interfaces should not be understood as creating an obligation for the trader to engage in transactions with customers. (19) In order to ensure the equal treatment of customers and to avoid discrimination, as required by this Regulation, traders should not design their online interface, or apply technological means, in a way that would, in practice, not allow customers from other Member States to easily complete their orders. (20) Certain traders operate different versions of their online interfaces, targeting customers from different Member States. While this should remain possible, redirecting customers from one version of the online interface to another version without their explicit consent should be prohibited. Traders should not be under the obligation to require a customer's explicit consent each time that customer visits the same online interface. Once the customer's explicit consent has been given, including by expressing a preference that applies to a personal account, that explicit consent should be deemed to be valid for all subsequent visits of the same customer to the same online interface. It should be possible for the customer to withdraw such consent at any point in time. All versions of the online interface should remain easily accessible to the customer at all times. (21) In certain cases, blocking or limiting access, or redirection without the customer's explicit consent to an alternative version of an online interface for reasons related to the customer's nationality, place of residence or place of establishment might be necessary in order to ensure compliance with a legal requirement laid down in Union law, or in the laws of a Member State in accordance with Union law, to which the trader is subject as a consequence of operating in that Member State. Such laws can limit customers' access to certain goods or services, for instance by prohibiting the display of specific content in certain Member States. Traders should not be prevented from complying with such requirements and should thus be able to block or limit access, or redirect certain customers or customers in certain territories to an online interface, insofar as this is necessary for that reason. Nothing in this Regulation is intended to restrict the freedom of expression and the freedom and pluralism of the media, including the freedom of press, as they are guaranteed in the Union and in the Member States, and in particular under Article 11 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (the Charter). (22) In a number of specific situations, any differences in the treatment of customers through the application of general conditions of access, including outright refusals to sell goods or to provide services, for reasons related to the customers' nationality, place of residence or place of establishment cannot be objectively justified. In those situations, all such discrimination should be prohibited and customers should consequently be entitled, under the specific conditions laid down in this Regulation, to engage in transactions under the same conditions as a local customer and should have full and equal access to any of the different goods or services offered irrespective of their nationality, place of residence or place of establishment. Where necessary, traders should therefore take measures to ensure compliance with that prohibition of discrimination if, otherwise, the customers concerned would be precluded from having such full and equal access. (23) The first of those situations is where the trader sells goods and those goods are delivered to a Member State to which the trader offers delivery under the trader's general conditions of access, or are collected at a location agreed upon between the trader and the customer in a Member State in which the trader offers such an option in those general conditions of access. In that situation the customer should be able to purchase goods, under exactly the same conditions, including price and conditions relating to the delivery of the goods, as similar customers who are residents of or are established in the Member State in which the goods are delivered or in which the goods are collected. That could mean that foreign customers will have to pick up the goods in that Member State, or in a different Member State to which the trader delivers, or arrange, by their own private means, the cross-border delivery of the goods. In this situation, in accordance with Directive 2006/112/EC, there is no need to register for VAT in the Member State of the customer. (24) The second situation is where the trader provides electronically supplied services. In this case, no physical delivery is required, as the services are being supplied electronically. The trader can declare and pay VAT in a simplified manner in accordance with the rules applicable to the VAT MOSS set out in Implementing Regulation (EU) No 282/2011. Electronically supplied services include for example cloud services, data warehousing services, website hosting and the provision of firewalls, use of search engines and internet directories. (25) Finally, in the situation where the trader provides services and those services are received by the customer in a physical location, such as the premises of the trader or at another specific location where the trader offers to provide services within the territory where the trader operates, the application of different general conditions of access for reasons related to the customer's nationality, place of residence or place of establishment would not be justified either. Those situations concern the provision of services other than electronically supplied services, such as hotel accommodation, sports events, car rental, and entrance tickets for music festivals or leisure parks. In those situations, the trader does not have to register for VAT in another Member State or arrange for the cross-border delivery of goods. (26) In all those situations, by virtue of the provisions on the law applicable to contractual obligations and on jurisdiction set out in Regulations (EC) No 593/2008 and (EU) No 1215/2012, where a trader does not pursue activities in the Member State of the consumer or does not direct activities there, compliance with this Regulation does not entail any additional costs for the trader associated with jurisdiction or differences in applicable law. Where, in contrast, a trader pursues activities in the consumer's Member State, or directs activities there, the trader has manifested an intention to establish commercial relations with consumers from that Member State and thus has been able to take account of any such costs. (27) The prohibition of discrimination against customers pursuant to this Regulation should not be understood as precluding traders from offering goods or services in different Member States, or to certain groups of customers, by means of targeted offers and differing general conditions of access, including through the setting-up of country-specific online interfaces. However, in those situations, traders should always treat their customers in a non-discriminatory manner, regardless of their nationality or the place of residence or place of establishment when a customer wishes to benefit from such offers and general conditions of access. That prohibition should not be understood as precluding the application of general conditions of access that differ for other reasons, for example membership of a certain association or contributions made to the trader, where such reasons are unrelated to nationality, place of residence or place of establishment. Neither should that prohibition be understood as precluding the freedom of traders to offer, on a non-discriminatory basis, different conditions, including different prices, in different points of sale, such as shops and websites, or to make specific offers only to a specific territory within a Member State. (28) Furthermore, that prohibition should not be understood as affecting the application of any territorial or other limitation on after-sales customer assistance or after-sales services offered by the trader to the customer. This Regulation should, therefore, not be understood as imposing an obligation to deliver goods cross-border to another Member State where the trader would not otherwise offer the possibility of such delivery to its customers. Nor should it be understood as providing for an additional obligation to bear any costs of postage and transport and assembly and disassembly costs beyond what has been contractually agreed in accordance with Union and national law. The application of this Regulation should be without prejudice to Directives 1999/44/EC <*> and 2011/83/EU <**> of the European Parliament and of the Council. --- <*> Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 on certain aspects of the sale of consumer goods and associated guarantees (OJ L 171, 7.7.1999, p. 12). <**> Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 304, 22.11.2011, p. 64). (29) Mere compliance with this Regulation should not, in itself, entail an obligation for a trader to comply with non-contractual national legal requirements relating to the respective goods and services of the Member State of the customer, such as labelling or sector-specific requirements, or to inform customers about those requirements. (30) Traders falling under the special scheme provided for in Chapter 1 of Title XII of Directive 2006/112/EC are not required to pay VAT in the Member State where they are established. For those traders, when providing electronically supplied services, the prohibition of applying different general conditions of access for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment would imply a requirement to register in order to account for VAT of other Member States and might entail additional costs, which would be a disproportionate burden, considering the size and characteristics of the traders concerned. Therefore, those traders should be exempted from that prohibition for as long as such a scheme is applicable. (31) In all those situations, traders may, in some cases, be prevented from selling goods or providing services to certain customers, or to customers in certain territories, for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment, as a consequence of a specific prohibition or a requirement laid down in Union law or in the laws of Member States in accordance with Union law. Laws of Member States may also require, in accordance with Union law, traders to respect certain rules on the pricing of books. Traders should not be prevented from complying with such laws in as far as necessary. (32) Under Union law, traders are, in principle, free to decide which means of payment they wish to accept. In accordance with Regulation (EU) 2015/751 of the European Parliament and of the Council <*> and Directive (EU) 2015/2366 of the European Parliament and of the Council <**>, traders accepting a card-based payment instrument of a specific brand and category are not obliged to accept cards of that same category from other brands of card-based payment instruments, or other categories of card from that same brand. Thus, traders accepting a debit card of a given brand are not obliged to accept a credit card of that brand, or, when accepting consumer credit cards of a given brand, also to accept commercial credit cards of the same brand. Equally, a trader using payment initiation services defined in Directive (EU) 2015/2366 is under no obligation to accept the payment if this requires entering into a new or modified contract with a payment initiation service provider. However, once this choice has been made traders should not discriminate against customers within the Union by refusing certain transactions, or by otherwise applying certain different conditions of payment in respect of those transactions, for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment. In that particular context, such unjustified unequal treatment for reasons related to the location of the payment account, the place of establishment of the payment service provider or the place of issue of the payment instrument within the Union should likewise be expressly prohibited. It should be further recalled that Regulation (EU) No 260/2012 of the European Parliament and of the Council <***> already prohibits all payees, including traders, from requiring bank accounts to be located in a certain Member State for a payment in euro to be accepted. The trader should remain free to request non-discriminatory charges for the use of a payment instrument, subject to Union law. Moreover, this right is subject to the restrictions introduced by Member States under Article 62(5) of Directive (EU) 2015/2366. --- <*> Regulation (EU) 2015/751 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2015 on interchange fees for card-based payment transactions (OJ L 123, 19.5.2015, p. 1). <**> Directive (EU) 2015/2366 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on payment services in the internal market, amending Directives 2002/65/EC, 2009/110/EC and 2013/36/EU and Regulation (EU) No 1093/2010, and repealing Directive 2007/64/EC (OJ L 337, 23.12.2015, p. 35). <***> Regulation (EU) No 260/2012 of the European Parliament and of the Council of 14 March 2012 establishing technical and business requirements for credit transfers and direct debits in euro and amending Regulation (EC) No 924/2009 (OJ L 94, 30.3.2012, p. 22). (33) Directive (EU) 2015/2366 introduced strict security requirements for the initiation and processing of electronic payments. Those requirements reduce the risk of fraud for all new and more traditional means of payment, especially online payments. Payment service providers are obliged to apply so-called strong customer authentication, an authentication process that validates the identity of the user of a payment service or of the payment transaction. For remote transactions, such as online payments, the security requirements go even further, requiring a dynamic link to the amount of the transaction and the account of the payee, to further protect the user by minimising the risks in case of mistakes or fraudulent attacks. As a result of those requirements, the risk of payment fraud in national and cross-border purchases has been significantly reduced. However, in situations where there are no other means available to the trader to reduce the risk of default by customers, including in particular difficulties related to assessing of the creditworthiness of the customer, traders should be allowed to withhold the delivery of the goods or the provision of the service until they have received confirmation that the payment transaction has been properly initiated. In the case of direct debit, traders should be allowed to request advance payment via credit transfer before goods are dispatched or before the service is provided. Different treatment, however, should be based only on objective and well justified reasons. (34) This Regulation should not affect the application of the rules on competition, and in particular Articles 101 and 102 TFEU. In particular, this Regulation, and specifically its provisions on access to goods or services, should not affect agreements restricting active sales within the meaning of Commission Regulation (EU) No 330/2010 <*>. Agreements imposing obligations on traders not to engage in passive sales in respect of certain customers or groups of customers in certain territories are generally considered to restrict competition and cannot normally be exempted from the prohibition laid down in Article 101(1) TFEU. Where, however, such an exemption applies, or where contractual restrictions are not covered by Article 101 TFEU, there is a risk that they could be used to circumvent the provisions of this Regulation. The relevant provisions of such agreements should therefore be automatically void where they impose obligations on traders to act in breach of the prohibitions laid down in this Regulation regarding access to online interfaces, access to goods or services and payment. Those provisions concern, for example, contractual restrictions that prevent a trader from responding to unsolicited requests from individual customers for the sale of goods, without delivery, outside the trader's contractually allocated territory for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment. --- <*> Commission Regulation (EU) No 330/2010 of 20 April 2010 on the application of Article 101(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union to categories of vertical agreements and concerted practices (OJ L 102, 23.4.2010, p. 1). (35) Member States should designate one or more bodies to be responsible for taking effective action to ensure compliance with this Regulation. Those bodies, which could include courts or administrative authorities, should have the necessary powers to order the trader to comply with this Regulation. Member States should also ensure that effective, proportionate and dissuasive measures can be taken against traders in the event of any breach of this Regulation. (36) Consumers should be in the position to receive assistance from responsible authorities facilitating the resolution of disputes with traders, arising from the application of this Regulation, including, where appropriate, the bodies set up under Regulation (EU) No 524/2013 of the European Parliament and of the Council <*>. --- <*> Regulation (EU) No 524/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on online dispute resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC (Regulation on consumer ODR) (OJ L 165, 18.6.2013, p. 1). (37) This Regulation should be regularly evaluated, with a view to proposing amendments where they are necessary. Such evaluations should take into account the overall impact of this Regulation on the internal market and on cross-border e-commerce. The first evaluation should concentrate on assessing the possible extension of the prohibition of different general conditions of access to electronically supplied services, including those the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, provided that the trader has the requisite rights for the relevant territories. It should also analyse whether the scope of this Regulation should be extended to services falling outside the scope of Directive 2006/123/EC, taking due account of the particularities of each of those services. (38) With a view to facilitating the effective enforcement of the rules laid down in this Regulation, the mechanisms to ensure cross-border cooperation among competent authorities provided for in Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council <*> should also be available in relation to those rules. However, as Regulation (EC) No 2006/2004 only applies with respect to laws that protect consumers' interests, those mechanisms should be available only when the customer is a consumer. Regulation (EC) No 2006/2004 should therefore be amended accordingly. Since Regulation (EC) No 2006/2004 is repealed by Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and the Council <**> with effect from 17 January 2020, that Regulation should also be amended in order to maintain the protection of consumers' interests. --- <*> Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws (the Regulation on consumer protection cooperation) (OJ L 364, 9.12.2004, p. 1). <**> Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2017 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws and repealing Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 345, 27.12.2017, p. 1). (39) In order to allow for actions for injunctions aimed at the protection of the collective interests of consumers with respect to acts contrary to this Regulation in accordance with Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council <*>, that Directive should also be amended, so as to include in its Annex I a reference to this Regulation. Consumers should also be encouraged to make good use of out-of-court dispute resolution mechanisms concerning contractual obligations stemming from online sales or service contracts established under Regulation (EU) No 524/2013. --- <*> Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on injunctions for the protection of consumers' interests (OJ L 110, 1.5.2009, p. 30). (40) Traders, public authorities and other interested parties should have sufficient time to adapt to, and ensure compliance with, the provisions of this Regulation. (41) In order to achieve the objective of effectively addressing direct and indirect discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment, it is appropriate to adopt a Regulation, which directly applies in all Member States. This is necessary in order to guarantee the uniform application of the non-discrimination rules across the Union and their entry into force at the same time. Only a Regulation ensures the degree of clarity, uniformity and legal certainty which is necessary in order to enable customers to fully benefit from those rules. (42) Since the objective of this Regulation, namely the prevention of direct and indirect discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment, including unjustified geo-blocking, in transactions with traders within the Union, cannot be sufficiently achieved by Member States, due to the cross-border nature of the problem and the insufficient clarity of the existing legal framework, but can rather, by reason of its scale and potential effect on trade in the internal market, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective. (43) This Regulation respects fundamental rights and observes the principles recognised in the Charter. In particular this Regulation seeks to ensure full respect of Articles 11, 16, 17 and 38 thereof,
**Have adopted this Regulation:**
**Article 1**
**Objective and scope**
1. The purpose of this Regulation is to contribute to the proper functioning of the internal market by preventing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based, directly or indirectly, on the customers' nationality, place of residence or place of establishment, including by further clarifying certain situations where different treatment cannot be justified under Article 20(2) of Directive 2006/123/EC. 2. This Regulation does not apply to purely internal situations, where all the relevant elements of the transaction are confined within one single Member State. 3. This Regulation does not apply to the activities referred to in Article 2(2) of Directive 2006/123/EC. 4. This Regulation shall be without prejudice to the rules applicable to the field of taxation. 5. This Regulation shall not affect the rules applicable in the field of copyright and neighbouring rights, notably the rules provided for in Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council <*>. --- <*> Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 on the harmonisation of certain aspects of copyright and related rights in the information society (OJ L 167, 22.6.2001, p. 10). 6. This Regulation shall be without prejudice to Union law concerning judicial cooperation in civil matters. Compliance with this Regulation shall not be construed as implying that a trader directs activities to the Member State of the consumer's habitual residence or domicile within the meaning of point (b) of Article 6(1) of Regulation (EC) No 593/2008 and point (c) of Article 17(1) of Regulation (EU) No 1215/2012. In particular, where a trader, acting in accordance with Articles 3, 4 and 5 of this Regulation, does not block or limit consumers' access to an online interface, does not redirect consumers to a version of an online interface based on their nationality or place of residence that is different from the online interface to which the consumers first sought access, does not apply different general conditions of access when selling goods or providing services in situations laid down in this Regulation, or accepts payment instruments issued in another Member State on a non-discriminatory basis, that trader shall not be, on those grounds alone, considered to be directing activities to the Member State where the consumer has the habitual residence or domicile. Nor shall that trader, on those grounds alone, be considered to be directing activities to the Member State of the consumer's habitual residence or domicile, where the trader provides information and assistance to the consumer after the conclusion of a contract that has resulted from the trader's compliance with this Regulation. 7. Article 20(2) of Directive 2006/123/EC shall apply to the extent that this Regulation does not lay down more specific provisions. **Article 2**
**Definitions**
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply: (1) "electronically supplied services" means services which are delivered over the internet or an electronic network and the nature of which renders their supply essentially automated and involving minimal human intervention, and impossible to ensure in the absence of information technology; (2) "interchange fee" means interchange fee as defined in point (10) of Article 2 of Regulation (EU) 2015/751; (3) "card-based payment instrument" means card-based payment instrument as defined in point (20) of Article 2 of Regulation (EU) 2015/751; (4) "payment brand" means payment brand as defined in point (30) of Article 2 of Regulation (EU) 2015/751; (5) "payment transaction" means payment transaction as defined in point (5) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366; (6) "payment service" means payment service as defined in point (3) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366; (7) "payment service provider" means payment service provider as defined in point (11) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366; (8) "payment account" means payment account as defined in point (12) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366; (9) "payment instrument" means payment instrument as defined in point (14) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366; (10) "direct debit" means direct debit as defined in point (23) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366; (11) "credit transfer" means credit transfer as defined in point (24) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366; (12) "consumer" means any natural person who is acting for purposes which are outside his or her trade, business, craft or profession; (13) "customer" means a consumer who is a national of, or has his or her place of residence in, a Member State, or an undertaking which has its place of establishment in a Member State, and receives a service or purchases a good, or seeks to do so, within the Union, for the sole purpose of end use; (14) "general conditions of access" means all terms, conditions and other information, including net sale prices, regulating the access of customers to goods or services offered for sale by a trader, which are set, applied and made available to the public at large by or on behalf of the trader and which apply in the absence of an individually negotiated agreement between the trader and the customer; (15) "goods" means any tangible movable item, with the exception of items sold by way of execution or otherwise by authority of law; (16) "online interface" means any software, including a website or a part thereof and applications, including mobile applications, operated by or on behalf of a trader, which serves to give customers access to the trader's goods or services with a view to engaging in a transaction with respect to those goods or services; (17) "service" means any self-employed economic activity, normally provided for remuneration, as referred to in Article 57 TFEU; (18) "trader" means any natural person or any legal person, irrespective of whether privately or publicly owned, who is acting, including through any other person acting in the name or on behalf of the trader, for purposes relating to the trade, business, craft or profession of the trader. **Article 3**
**Access to online interfaces**
1. A trader shall not, through the use of technological measures or otherwise, block or limit a customer's access to the trader's online interface for reasons related to the customer's nationality, place of residence or place of establishment. 2. A trader shall not, for reasons related to a customer's nationality, place of residence or place of establishment, redirect that customer to a version of the trader's online interface that is different from the online interface to which the customer initially sought access, by virtue of its layout, use of language or other characteristics that make it specific to customers with a particular nationality, place of residence or place of establishment, unless the customer has explicitly consented to such redirection. In the event of redirection with the customer's explicit consent, the version of the trader's online interface to which the customer initially sought access shall remain easily accessible to that customer. 3. The prohibitions set out in paragraphs 1 and 2 shall not apply where the blocking or limitation of access, or the redirection is necessary in order to ensure compliance with a legal requirement laid down in Union law, or in the laws of a Member State in accordance with Union law, to which the trader's activities are subject. In such instances, the trader shall provide a clear and specific explanation to customers regarding the reasons why the blocking or limitation of access, or the redirection is necessary in order to ensure such compliance. That explanation shall be given in the language of the online interface that the customer initially sought to access. **Article 4**
**Access to goods or services**
1. A trader shall not apply different general conditions of access to goods or services, for reasons related to a customer's nationality, place of residence or place of establishment, where the customer seeks to: (a) buy goods from a trader and either those goods are delivered to a location in a Member State to which the trader offers delivery in the general conditions of access or those goods are collected at a location agreed upon between the trader and the customer in a Member State in which the trader offers such an option in the general conditions of access; (b) receive electronically supplied services from the trader, other than services the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, including the selling of copyright protected works or protected subject matter in an intangible form; (c) receive services from a trader, other than electronically supplied services, in a physical location within the territory of a Member State where the trader operates. 2. The prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent traders from offering general conditions of access, including net sale prices, which differ between Member States or within a Member State and which are offered to customers on a specific territory or to specific groups of customers on a non-discriminatory basis. 3. Mere compliance with the prohibition set out in paragraph 1 does not, in itself, mean that a trader is under an obligation to comply with non-contractual national legal requirements relating to the respective goods and services of the Member State of the customer or to inform customers about those requirements. 4. The prohibition set out in point (b) of paragraph 1 shall not apply to traders that are exempted from VAT on the basis of the provisions of Chapter 1 of Title XII of Directive 2006/112/EC. 5. The prohibition set out in paragraph 1 shall not apply in so far as a specific provision laid down in Union law, or in the laws of Member States in accordance with Union law, prevents the trader from selling the goods or providing the services to certain customers or to customers in certain territories. With respect to the sale of books, the prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent traders from applying different prices to customers in certain territories in so far as they are required to do so under the laws of Member States in accordance with Union law. **Article 5**
**Non-discrimination for reasons related to payment**
1. A trader shall not, within the range of means of payment accepted by the trader, apply, for reasons related to a customer's nationality, place of residence or place of establishment, the location of the payment account, the place of establishment of the payment service provider or the place of issue of the payment instrument within the Union, different conditions for a payment transaction, where: (a) the payment transaction is made through an electronic transaction by credit transfer, direct debit or a card-based payment instrument within the same payment brand and category; (b) authentication requirements are fulfilled pursuant to Directive (EU) 2015/2366; and (c) the payment transactions are in a currency that the trader accepts. 2. Where justified by objective reasons, the prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent the trader from withholding the delivery of the goods or the provision of the service, until the trader has received confirmation that the payment transaction has been properly initiated. 3. The prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent the trader from requesting charges for the use of a card-based payment instrument for which interchange fees are not regulated under Chapter II of Regulation (EU) 2015/751 and for those payment services to which Regulation (EU) No 260/2012 does not apply, unless the prohibition or limitation of the right to request charges for the use of payment instruments, in accordance with Article 62(5) of Directive (EU) 2015/2366, has been introduced in the law of the Member State to which the trader's operation is subject. Those charges shall not exceed the direct costs borne by the trader for the use of the payment instrument. **Article 6**
**Agreements on passive sales**
1. Without prejudice to Regulation (EU) No 330/2010 and Article 101 TFEU, this Regulation shall not affect agreements restricting active sales within the meaning of Regulation (EU) No 330/2010 or agreements restricting passive sales within the meaning of Regulation (EU) No 330/2010 that concern transactions falling outside the scope of the prohibitions laid down in Articles 3, 4 and 5 of this Regulation. 2. Provisions of agreements imposing obligations on traders, in respect of passive sales within the meaning of Regulation (EU) No 330/2010, to act in violation of the prohibitions laid down in Articles 3, 4 and 5 of this Regulation shall be automatically void. **Article 7**
**Enforcement**
1. Each Member State shall designate a body or bodies responsible for adequate and effective enforcement of this Regulation. 2. Member States shall lay down the rules setting out the measures applicable to infringements of the provisions of this Regulation and shall ensure that they are implemented. The measures provided for shall be effective, proportionate and dissuasive. 3. The measures referred to in paragraph 2 shall be communicated to the Commission and made publicly available on the Commission's website. **Article 8**
**Assistance to consumers**
Each Member State shall designate a body or bodies responsible for providing practical assistance to consumers in the case of a dispute between a consumer and a trader arising from the application of this Regulation. **Article 9**
**Review clause**
1. By 23 March 2020 and every five years thereafter, the Commission shall report on the evaluation of this Regulation to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee. In doing so, the Commission shall take into account the overall impact of the Regulation on the internal market and cross-border e-commerce, including, in particular, the potential additional administrative and financial burden for traders stemming from the existence of different applicable regulatory consumer contract law regimes. That report shall, where necessary, be accompanied by a proposal for an amendment of this Regulation, in light of legal, technical and economic developments. 2. The first evaluation referred to in paragraph 1 shall be carried out, in particular, with a view to assessing the scope of this Regulation, as well as the extent of the prohibition laid down in point (b) of Article 4(1) and whether this Regulation should also apply to electronically supplied services the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, including the selling of copyright protected works or protected subject matter in an intangible form, provided that the trader has the requisite rights for the relevant territories. **Article 10**
**Amendments to Regulations (EC) No 2006/2004**
**and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC**
1. In the Annex to Regulation (EC) No 2006/2004, the following point is added: "22. Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (OJ L 60 I, 2.3.2018, p. 1), only when the customer is a consumer as defined in point (12) of Article 2 of that Regulation.". 2. In the Annex to Regulation (EU) 2017/2394, the following point is added: "27. Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (OJ L 60 I, 2.3.2018, p. 1), only when the customer is a consumer as defined in point (12) of Article 2 of that Regulation.". 3. In Annex I to Directive 2009/22/EC, the following point is added: "16. Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (OJ L 60 I, 2.3.2018, p. 1)". **Article 11**
**Final provisions**
1. This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. It shall apply from 3 December 2018. 2. However, Article 6 shall apply to provisions of agreements concluded before 2 March 2018 that are compliant with Article 101 TFEU and with any equivalent rules of national competition law from 23 March 2020. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 28 February 2018. The Commission takes note of the text of Article 9 agreed by the European Parliament and the Council. Without prejudice to its right of initiative pursuant to the Treaty, the Commission wishes in this context to affirm that, in accordance with Article 9, in its first evaluation of this Regulation, due within two years after the entry into force of the Regulation, it will thoroughly assess the way in which the Regulation has been implemented and has contributed to the effective functioning of the internal market. In so doing, it will take account of the increasing expectations of consumers, especially of those with no access to copyright-protected services. As part of the evaluation, it will also perform a substantive analysis of the feasibility and potential costs and benefits arising from any changes to the scope of the Regulation, in particular with regard to the possible deletion from Article 4(1)(b) of the exclusion of electronically supplied services, the main feature of which is the provision of access to or use of copyright-protected works or other protected subject matter, where the trader has the required rights for the relevant territories, taking due account of the likely impacts any extension of the scope of the Regulation would have on consumers and businesses, and on the sectors concerned, across the European Union. The Commission will also carefully analyse whether in other sectors, including those not covered by Directive 2006/123/EC which are also excluded from the scope of the Regulation pursuant to Article 1(3) thereof, such as services in the field of transport and audiovisual services, any remaining unjustified restrictions based on nationality, place of residence or place of establishment should be eliminated. If in the evaluation the Commission comes to the conclusion that the scope of the Regulation needs to be amended, the Commission will accompany it with a legislative proposal to that effect. ---